rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...
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III. Le rappel <strong>de</strong>s fon<strong>de</strong>ments, <strong>de</strong>s objectifs <strong>et</strong> <strong>de</strong>s grands choix <strong>de</strong> <strong>la</strong> réforme <strong>de</strong>décentralisationSelon <strong>le</strong>s traditions 1 , <strong>le</strong> mo<strong>de</strong> <strong>de</strong> gestion décentralisée <strong>de</strong>s affaires publiques est une très vieil<strong>le</strong>tradition pour toutes <strong>le</strong>s communautés du Mali, car ce pays est <strong>le</strong> creus<strong>et</strong> d’une très vieil<strong>le</strong> nation dont<strong>le</strong>s origines connues remontent aux grands empires <strong>et</strong> royaumes qui se sont succédés jusqu’au XIVèmesièc<strong>le</strong>. Ces entités territoria<strong>le</strong>s ont commencé à connaître <strong>le</strong>ur déclin avec l’invasion marocaine qui estvenue du Nord, en ce qui concerne <strong>le</strong>s empires, avant l’invasion européenne, entrée par l’Ouest qui aconquis <strong>et</strong> centralisé <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s <strong>de</strong>rniers royaumes <strong>de</strong> l’espace soudano-sahélien ouest africain. Lescommunautés qui composent <strong>la</strong> nation malienne d’aujourd’hui ont donc profondément ancré dans <strong>le</strong>urtradition <strong>la</strong> pratique qui consiste à gérer el<strong>le</strong>s mêmes <strong>le</strong>urs affaires publiques. L’héritage <strong>de</strong>communautés <strong>et</strong> <strong>de</strong> vil<strong>la</strong>ges qui m<strong>et</strong>tent en p<strong>la</strong>ce <strong>et</strong> gèrent, encore aujourd’hui, <strong>le</strong>urs institutions selon<strong>le</strong>urs propres références <strong>et</strong> va<strong>le</strong>urs en est <strong>le</strong> témoignage <strong>le</strong> plus éloquent. La centralisationadministrative, politique <strong>et</strong> économique s’est progressivement installée <strong>et</strong> renforcée d’abord avec <strong>la</strong>colonisation française puis à l’Indépendance en évoquant <strong>la</strong> priorité <strong>de</strong> <strong>la</strong> construction <strong>de</strong> l’unité <strong>de</strong> <strong>la</strong>nation.Cependant, <strong>de</strong> l’accession à l’Indépendance en 1960 jusqu’à l’instal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> <strong>la</strong> démocratie pluraliste, à<strong>la</strong> suite <strong>de</strong>s évènements du 26 mars 1991, tous <strong>le</strong>s <strong>le</strong>a<strong>de</strong>rs ou systèmes politiques qui ont eu à diriger <strong>le</strong>pays, ont exprimé <strong>le</strong>ur ambition <strong>de</strong> décentraliser <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong> l’administration publique pour mieuximpliquer <strong>le</strong>s communautés <strong>de</strong> base. Quand <strong>le</strong>s hommes politiques sont constants dans l’évocationd’un concept, c’est qu’il y a une raison objective qui n’est que l’attachement profond <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tionsmaliennes à <strong>le</strong>ur patrimoine institutionnel fondé <strong>sur</strong> <strong>le</strong> principe qu’il n’y a unité que dans <strong>la</strong>reconnaissance <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversité.Après <strong>la</strong> révolution démocratique du 26 mars 1991, qui a marqué un tournant décisif dans l’évolutionpolitique <strong>et</strong> institutionnel<strong>le</strong> du pays, l’État centralisateur <strong>et</strong> gestionnaire exclusif <strong>de</strong>s affaires publiquess’est effondré. Il fal<strong>la</strong>it reconstruire tout <strong>le</strong> système politique <strong>et</strong> institutionnel <strong>de</strong> gestion publique.Après <strong>le</strong>s débats qui ont suivi <strong>la</strong> présentation <strong>de</strong> « l’état <strong>de</strong> <strong>la</strong> Nation » par <strong>le</strong>s autorités <strong>de</strong> <strong>la</strong> transitionà <strong>la</strong> Conférence Nationa<strong>le</strong> d’Août 1991, un <strong>la</strong>rge consensus s’est construit autour du choix <strong>de</strong> <strong>la</strong>décentralisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s affaires publiques comme axe stratégique pour <strong>la</strong> construction du« futur » <strong>de</strong> <strong>la</strong> nation malienne. Ce choix stratégique <strong>de</strong> <strong>la</strong> Conférence Nationa<strong>le</strong>, reflété dans une <strong>de</strong>srecommandations qui l’accompagnent 2 fon<strong>de</strong> toutes <strong>le</strong>s réformes politiques <strong>et</strong> institutionnel<strong>le</strong>s encours <strong>de</strong>puis près <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux décennies.Comme évoqué précé<strong>de</strong>mment, <strong>le</strong>s <strong>de</strong>ux gran<strong>de</strong>s ambitions <strong>de</strong>rrière <strong>le</strong> « rêve » <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation<strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion publique sont d’une part l’enracinement du processus <strong>de</strong> démocratisation <strong>et</strong> d’autre partl’émergence d’une alternative à l’approche <strong>de</strong> développement pensé exclusivement par <strong>le</strong> haut <strong>et</strong>financé pour une <strong>la</strong>rge partie par <strong>de</strong>s ressources extérieures. La démocratie <strong>et</strong> <strong>le</strong> développement dupays ne seront réels <strong>et</strong> durab<strong>le</strong>s que si chaque malienne <strong>et</strong> malien est responsabilisé, là où il vit, dansl’érection, <strong>le</strong> soutien <strong>et</strong> <strong>la</strong> gestion <strong>de</strong>s institutions qui déci<strong>de</strong>nt <strong>et</strong> m<strong>et</strong>tent en œuvre <strong>le</strong>s initiatives qui1 Toé Richard, L’ancrage culturel <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation, Mission <strong>de</strong> décentralisation, 19912 La <strong>le</strong>vée <strong>de</strong> toutes <strong>le</strong>s entraves à <strong>la</strong> mise en œuvre effective <strong>de</strong> <strong>la</strong> décentralisation10