rapport provisoire etude sur le bilan et les perspectives de la ...

III. Le rappel des fondements, des objectifs et des grands choix de la réforme dedécentralisationSelon les traditions 1 , le mode de gestion décentralisée des affaires publiques est une très vieilletradition pour toutes les communautés du Mali, car ce pays est le creuset d’une très vieille nation dontles origines connues remontent aux grands empires et royaumes qui se sont succédés jusqu’au XIVèmesiècle. Ces entités territoriales ont commencé à connaître leur déclin avec l’invasion marocaine qui estvenue du Nord, en ce qui concerne les empires, avant l’invasion européenne, entrée par l’Ouest qui aconquis et centralisé la gestion des derniers royaumes de l’espace soudano-sahélien ouest africain. Lescommunautés qui composent la nation malienne d’aujourd’hui ont donc profondément ancré dans leurtradition la pratique qui consiste à gérer elles mêmes leurs affaires publiques. L’héritage decommunautés et de villages qui mettent en place et gèrent, encore aujourd’hui, leurs institutions selonleurs propres références et valeurs en est le témoignage le plus éloquent. La centralisationadministrative, politique et économique s’est progressivement installée et renforcée d’abord avec lacolonisation française puis à l’Indépendance en évoquant la priorité de la construction de l’unité de lanation.Cependant, de l’accession à l’Indépendance en 1960 jusqu’à l’installation de la démocratie pluraliste, àla suite des évènements du 26 mars 1991, tous les leaders ou systèmes politiques qui ont eu à diriger lepays, ont exprimé leur ambition de décentraliser la gestion de l’administration publique pour mieuximpliquer les communautés de base. Quand les hommes politiques sont constants dans l’évocationd’un concept, c’est qu’il y a une raison objective qui n’est que l’attachement profond des populationsmaliennes à leur patrimoine institutionnel fondé sur le principe qu’il n’y a unité que dans lareconnaissance de la diversité.Après la révolution démocratique du 26 mars 1991, qui a marqué un tournant décisif dans l’évolutionpolitique et institutionnelle du pays, l’État centralisateur et gestionnaire exclusif des affaires publiquess’est effondré. Il fallait reconstruire tout le système politique et institutionnel de gestion publique.Après les débats qui ont suivi la présentation de « l’état de la Nation » par les autorités de la transitionà la Conférence Nationale d’Août 1991, un large consensus s’est construit autour du choix de ladécentralisation de la gestion des affaires publiques comme axe stratégique pour la construction du« futur » de la nation malienne. Ce choix stratégique de la Conférence Nationale, reflété dans une desrecommandations qui l’accompagnent 2 fonde toutes les réformes politiques et institutionnelles encours depuis près de deux décennies.Comme évoqué précédemment, les deux grandes ambitions derrière le « rêve » de la décentralisationde la gestion publique sont d’une part l’enracinement du processus de démocratisation et d’autre partl’émergence d’une alternative à l’approche de développement pensé exclusivement par le haut etfinancé pour une large partie par des ressources extérieures. La démocratie et le développement dupays ne seront réels et durables que si chaque malienne et malien est responsabilisé, là où il vit, dansl’érection, le soutien et la gestion des institutions qui décident et mettent en œuvre les initiatives qui1 Toé Richard, L’ancrage culturel de la décentralisation, Mission de décentralisation, 19912 La levée de toutes les entraves à la mise en œuvre effective de la décentralisation10