Numéro 2/2001 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

POUR UNE NORME EUROPEENNE DE LA PAUVRETE : RECOMMANDATIONSLors de la mesure de la pauvreté en tant que telle, il faut tenir compte de plusieurspoints :• D’une part, certains seuils de pauvreté sont trop élevés.• D’autre part, lorsqu’il s’agit de mesurer la pauvreté on a souvent tendance à négligerles trois composantes suivantes : les avantages supplémentaires non monétaires,les ressources propres en nature ou provenant de travail au noir et un logement enpropre. Par ailleurs, les éléments cités diffèrent souvent d’un pays à l’autre. Uncitoyen en dessous du seuil de pauvreté dans un pays doté d’un vaste nombre d’infrastructurescollectives (enseignement, santé, services socioculturels) sera dans unesituation meilleure qu’un citoyen en dessous du seuil de pauvreté dans un autrepays dépourvu de tels services. Il conviendra de tenir compte de tous ces facteurspour préserver la crédibilité de la norme de pauvreté.Cette analyse de la notion de pauvreté entraîne que, lors de la conversion d’uneanalyse académique en concept politique en vue de l’élaboration de l’instrumentde mesure, il faut être attentif aux points suivants :• un tel instrument ne sera jamais parfait ;• il se doit de prévenir une inflation du nombre de pauvres par une opérationalisationrestrictive du concept de pauvreté ;• il doit se baser sur un consensus.2.2. APERCU DES SEUILS DE PAUVRETE MONETAIRE EXISTANTSLa littérature présente un grand nombre de méthodes scientifiques visant à définir leseuil de revenus minimum. En gros, elles peuvent être subdivisées en cinq types : laméthode légale, la méthode relative, la méthode du quota alimentaire, les méthodessubjectives et la méthode budgétaire. Dès le départ, il convient de souligner qu’aucunede ces méthodes n’est universellement ni exclusivement valable.2.2.1. La méthode légaleLa méthode légale, ou politique utilise comme seuil de pauvreté un revenu minimalqui, officiellement ou implicitement, est pris en compte dans le cadre d’une législationsociale ou fiscale (p. ex. le minimex en Belgique, les normes générales d’assistanceaux Pays-Bas).L’avantage de cette méthode est double : elle fournit un seuil de pauvreté trèsexact, voisin d’un minimum absolu et traduit via la voie politique l’opinion établiesur la pauvreté. Etant donné que le minimex est un revenu garanti à tout Belge, ilsemble à première vue bien placé pour constituer une norme de pauvreté (validéepar la politique). Toutefois, ceci n’est pas aussi évident qu’il y paraît.261