Numéro 2/2001 (.pdf) - FOD Sociale Zekerheid

REVUE BELGE DE SECURITE SOCIALE - 2e TRIMESTRE 2001diminution de la pauvreté en tant qu’objectif politique, un instrument de mesurequi aboutirait à une concentration quasiment complète de la pauvreté dans quelquespays de l’U.E. n’apparaît pas, non plus, particulièrement attrayant.2.4. CONCLUSION ET RECOMMANDATIONAucune de ces cinq méthodes conventionnelles n’a de valeur absolue ni n’est reconnuepar l’ensemble du monde académique. Certaines font apparaître un nombreplus élevé de pauvres que d’autres. Par conséquent, tout seuil de pauvreté reste uneconvention, c’est-à-dire qu’il est à convenir entre experts et responsables politiques.Sur la base des études effectuées à ce jour (voir e.a. Eurostat, 1990 ; Deleeck e.a.,1992 ; Van den Bosch, 1999), nous formulons la proposition suivante :a) à court terme : le seuil de pauvreté dit de l’U.E., par pays : celui-ci correspond à60 pour cent du revenu médian des ménages, avec l’échelle d’équivalence OCDEadaptée. Les variantes sont 40% et 50% de la médiane.b) à plus long terme : le panier de biens de consommation par pays : cette méthodepart du principe d’une liste ou ‘panier’ de marchandises et de services dont la consommationest censée être indispensable. Ensuite, un prix est fixé par ‘item’ (articleou service). La quantité multipliée par le prix livre alors un montant par composantedu budget ; la somme de ces montants produit le budget total (Bradshaw, 1993 ;Van den Bosch, 1997).3. CONDITIONS SECONDAIRES POUR LA DEFINITION DE LA NORME DE PAUVRETE AVISER SUR LE PLAN POLITIQUEOutre la détermination de la méthode à utiliser pour calculer les seuils de pauvreté,il est nécessaire de fixer la norme de pauvreté (niveau) à viser pour une périodedéfinie dans le cadre de la politique à mener (cf. la récente proposition de la Commissionde l’Union européenne pour ramener la pauvreté dans l’U.E. de 18 pourcent en 1996 à 10 pour cent en 2010).Bien que cette norme relève naturellement d’une décision politique, toute décisiondoit satisfaire deux conditions annexes :1) l’objectif fixé doit être réaliste ;2) le but doit pouvoir être poursuivi à l’aide de l’instrumentaire de mesures despolitiques sociale et économique, et ne peut entrer en conflit avec d’autres objectifspolitiques.268Ci-dessus, nous avons conclu qu’à court terme, la méthode relative était le seulchoix possible pour le calcul d’un seuil de pauvreté. Toutefois, dans quelle mesure,cette méthode permet-elle de formuler un objectif politique remplissant les conditionssecondaires citées ci-dessus ?