Allocution de Son Excellence Monsieur le Vice-Premier Ministre ...
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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGOMINISTERE DU BUDGETATELIER DE PARTAGE SURLE FONCTIONNEMENT DU SYSTEME DE CONTROLE ETDE REGULATION MIS EN PLACE PAR LE NOUVEAUDISPOSITIF REGISSANT LA PASSATION DES MARCHESPUBLICS ET DE DELEGATION DES SERVICES PUBLICS.<strong>Allocution</strong> <strong>de</strong> <strong>Son</strong> <strong>Excel<strong>le</strong>nce</strong> Daniel MUKOKO SAMBA<strong>Vice</strong>-<strong>Premier</strong> <strong>Ministre</strong>, <strong>Ministre</strong> du BudgetKinshasa, 18 Mai 2012
2<strong>Monsieur</strong> <strong>le</strong> Directeur <strong>de</strong>s Opérations <strong>de</strong> la Banque mondia<strong>le</strong>;<strong>Monsieur</strong> <strong>le</strong> Prési<strong>de</strong>nt du Conseil d’Administration <strong>de</strong> l’Autorité <strong>de</strong>Régulation <strong>de</strong>s Marchés Publics ;Messieurs <strong>le</strong>s Directeurs Généraux <strong>de</strong> l’ARMP et <strong>de</strong> la DGCMP ;<strong>Monsieur</strong> <strong>le</strong> Prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la Cour <strong>de</strong>s Comptes;<strong>Monsieur</strong> <strong>le</strong> Prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la Fédération <strong>de</strong>s Entreprises du Congo;Distingués invités;Mesdames et Messieurs ;La République Démocratique du Congo a franchi un grand pas lorsque <strong>le</strong> 27 avril2010, <strong>le</strong> Chef <strong>de</strong> l’Etat, <strong>Son</strong> <strong>Excel<strong>le</strong>nce</strong> Joseph KABILA Kabange, a promulguéla loi N° 10/010 relative aux marchés publics. Cette loi mo<strong>de</strong>rnise la façon dontl’Etat, <strong>le</strong>s provinces, <strong>le</strong>s entités territoria<strong>le</strong>s décentralisées, <strong>le</strong>s entreprisespubliques et <strong>le</strong>s établissements publics, en tant qu’agents économiques,<strong>de</strong>vraient interagir avec <strong>le</strong> secteur économique marchand national et étranger.La loi fixe <strong>le</strong>s règ<strong>le</strong>s <strong>de</strong> passation, d’exécution, <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong> ainsi que <strong>le</strong>contentieux <strong>de</strong>s marchés <strong>de</strong> travaux, <strong>de</strong> fournitures, <strong>de</strong> services et <strong>de</strong>prestations intel<strong>le</strong>ctuel<strong>le</strong>s passés par l’Etat.Chaque fois que, dans l’exercice <strong>de</strong>s missions d’intérêt public, l’Etat, uneprovince, une entreprise dont l’Etat est <strong>le</strong> propriétaire, un établissement public,ou même (Artic<strong>le</strong> 2 <strong>de</strong> la loi) « une personne mora<strong>le</strong> <strong>de</strong> droit privé bénéficiant dufinancement ou <strong>de</strong> la garantie <strong>de</strong>s personnes mora<strong>le</strong>s <strong>de</strong> droit public ou agissanten <strong>le</strong>ur nom et pour <strong>le</strong>ur compte », contracte ou achète il se pose la questioncentra<strong>le</strong> ci-après : « <strong>le</strong>s ressources affectées au contrat ou à l’acquisitionsont-el<strong>le</strong>s utilisées <strong>de</strong> la manière la plus efficace possib<strong>le</strong> ? »Cette question est importante dans tous <strong>le</strong>s contextes. El<strong>le</strong> est d’autant plusimportante dans notre contexte national car <strong>le</strong>s ressources publiques sontencore très limitées dans notre pays. El<strong>le</strong>s doivent donc être utilisées avecparcimonie afin que l’affectation que nous en faisons dans nos prérogativesrespectives <strong>de</strong> gestion réduise <strong>le</strong>s gaspillages. Il n’y a pas <strong>de</strong> mirac<strong>le</strong> pour cefaire. La réduction <strong>de</strong>s gaspillages n’est possib<strong>le</strong> que grâce à la transparencetout au long d’un processus d’acquisition <strong>de</strong> travaux, <strong>de</strong> fournitures, <strong>de</strong> serviceset <strong>de</strong> prestations intel<strong>le</strong>ctuel<strong>le</strong>s initié par <strong>le</strong>s personnes mora<strong>le</strong>s assujetties àcette loi.Mesdames et Messieurs,La réussite <strong>de</strong> cette gran<strong>de</strong> réforme ne dépend pas <strong>de</strong> la loi el<strong>le</strong>-même ou <strong>de</strong>textes rég<strong>le</strong>mentaires qu’el<strong>le</strong> a engendrés. La réussite rési<strong>de</strong> dans l’acceptationpar chacun <strong>de</strong>s intervenants dans <strong>le</strong>s processus concernés du mérite <strong>de</strong> latransparence par rapport à l’opacité et <strong>de</strong> la recherche <strong>de</strong> l’offreéconomiquement la plus avantageuse pour la col<strong>le</strong>ctivité plutôt que la recherchedu gain privé. Il nous faut donc créer cette forte <strong>de</strong>man<strong>de</strong> socia<strong>le</strong> pour latransparence.
3L’atelier que nous ouvrons ce jour participe <strong>de</strong> cet effort <strong>de</strong> persuasion et <strong>de</strong>conversion. Je voudrais remercier tous <strong>le</strong>s partenaires qui accompagnent <strong>le</strong>Gouvernement à cet effet et, particulièrement, <strong>le</strong> groupe <strong>de</strong> la Banque mondia<strong>le</strong>dont <strong>le</strong> soutien a été permanent tout au long <strong>de</strong> la formulation <strong>de</strong> la loi et <strong>de</strong> lamise en place <strong>de</strong>s structures publiques d’exécution, <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong>, et <strong>de</strong> régulation<strong>de</strong>s marchés publics en République Démocratique du Congo.Comme vous <strong>le</strong> savez, Mesdames et Messieurs, <strong>de</strong>ux années après lapromulgation <strong>de</strong> la Loi, nous pouvons saluer <strong>le</strong> fonctionnement <strong>de</strong>s institutionschargées <strong>de</strong> prendre <strong>de</strong> la passation, mais aussi <strong>le</strong> contrô<strong>le</strong> et la régulation <strong>de</strong>smarchés publics et <strong>de</strong> délégation <strong>de</strong> service public du moins au niveau dupouvoir central.Cependant, au niveau <strong>de</strong>s provinces, <strong>de</strong>s entreprises et <strong>de</strong>s établissementspublics, <strong>le</strong> rythme <strong>de</strong> déploiement du système reste particulièrement <strong>le</strong>nt. Il enrésulte forcément que certains marchés continuent à être attribués en <strong>de</strong>hors <strong>de</strong>la rég<strong>le</strong>mentation en vigueur, et échappent par conséquent au dispositif <strong>de</strong>contrô<strong>le</strong> actuel<strong>le</strong>ment en place.Mesdames et Messieurs,Le Gouvernement dont je suis membre est particulièrement attaché à la réussite<strong>de</strong> la mise œuvre effective <strong>de</strong> la Loi sur <strong>le</strong>s marchés publics. C’est pourquoi jereste personnel<strong>le</strong>ment convaincu que nous pouvons faire mieux, que nous<strong>de</strong>vons faire mieux.Nous <strong>de</strong>vons faire mieux parce que la vision politique <strong>de</strong> mo<strong>de</strong>rnisation <strong>de</strong> l’Etatprônée par <strong>Son</strong> <strong>Excel<strong>le</strong>nce</strong> <strong>Monsieur</strong> <strong>le</strong> Prési<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> la République JosephKABILA Kabange appel<strong>le</strong> l’usage d’instruments et <strong>de</strong> systèmes mo<strong>de</strong>rnes <strong>de</strong>gestion et d’exercice du pouvoir économique <strong>de</strong> l’Etat.Un bon système <strong>de</strong> marchés publics permettra à l’Etat d’améliorer l’efficacité <strong>de</strong>la dépense publique ainsi que <strong>de</strong> s’assurer <strong>de</strong> la qualité <strong>de</strong>s fournitures, <strong>de</strong>stravaux et <strong>de</strong>s services livrés par <strong>le</strong>s divers prestataires privés. Il <strong>de</strong>vrait aussiêtre l’un <strong>de</strong>s principaux <strong>le</strong>viers <strong>de</strong> lutte contre la corruption, à travers lamoralisation <strong>de</strong>s acteurs et la sanction <strong>de</strong> tout acte répréhensib<strong>le</strong>.Aussi, sans anticiper sur <strong>le</strong>s conclusions <strong>de</strong>s travaux <strong>de</strong> cet atelier d’échange sur<strong>le</strong> fonctionnement du dispositif actuel <strong>de</strong> passation, <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong> et <strong>de</strong> régulation<strong>de</strong>s marchés publics, j’invite <strong>le</strong>s participants à mettre un accent particulier sur<strong>de</strong>s mesures et <strong>de</strong>s actions concrètes à préconiser pour accélérer <strong>le</strong>déploiement du système sur l’ensemb<strong>le</strong> du territoire national, favoriser unfonctionnement harmonieux <strong>de</strong>s différents organes et une participation active <strong>de</strong>la société civi<strong>le</strong>.
4Ces mesures et actions, assorties d’un chronogramme <strong>de</strong>vront être coulées dansune feuil<strong>le</strong> <strong>de</strong> route dont <strong>le</strong> mécanisme <strong>de</strong> suivi périodique doit être clairementétabli.Pour ma part, conformément aux engagements du Gouvernement, je voudraisvous assurer qu’aucun effort ne sera ménagé pour doter <strong>le</strong>s nouvel<strong>le</strong>sinstitutions <strong>de</strong>s moyens <strong>de</strong>vant faciliter <strong>le</strong>ur fonctionnement, tout en <strong>le</strong>s appelantà une utilisation judicieuse <strong>de</strong>s fonds mis à <strong>le</strong>ur disposition. Dans cette optique,je lance un appel à tous <strong>le</strong>s partenaires au développement, à s’associer auxefforts du Gouvernement pour parachever cette importante réforme.Je souhaite à tous et à chacun <strong>de</strong>s fructueux échanges.Sur ce, je déclare ouverts <strong>le</strong>s travaux <strong>de</strong> l’atelier <strong>de</strong> partage sur <strong>le</strong>fonctionnement du système <strong>de</strong> passation, <strong>de</strong> contrô<strong>le</strong> et <strong>de</strong> régulation <strong>de</strong>smarchés publics, et vous en remercie.Fait à Kinshasa, <strong>le</strong> 18 mai 2012.Daniel MUKOKO SAMBA<strong>Vice</strong>-<strong>Premier</strong> <strong>Ministre</strong>, <strong>Ministre</strong> duBudget