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10 International Alert La complexité de la gestion des ressources dans un contexte de fragilité de l’État : une analyse du secteur minier dans l’arrière-pays du Kivu11des données uniques. Naturellement, ces dernières restent incomplètes et sont susceptibles dechanger, le secteur minier de l’est de la RDC étant en perpétuelle évolution.Chaque chapitre a été rédigé par deux auteurs issus de formations différentes, qui ont parcourula région ensemble et se sont relus mutuellement. L’ensemble des chapitres a ensuite été éditépar l’International Peace Information Service (IPIS, service international d’information pour lapaix) et le texte complet a été révisé par deux experts indépendants, l’un étant un universitairereconnu et l’autre un ancien responsable du groupe d’experts de l’ONU. La plus grande partie desrecherches, y compris sur le terrain, a été effectuée entre juin et août 2010.Trois cartes détaillées, qui font partie intégrante de cette étude, ont été publiées par l’IPIS enligne sur :www.ipisresearch.be/maps/hinterland/Katanga/web/index.htmlwww.ipisresearch.be/maps/hinterland/Orientale/web/index.htmlwww.ipisresearch.be/maps/hinterland/Maniema/web/index.htmlOutre l’emplacement des mines, les cartes présentent d’autres informations concernant notammentla propriété, le contrôle des zones par l’armée ou les milices, le nombre de mineurs, les prix desminerais ainsi que plusieurs autres données. Les légendes sont disponibles sur la même page Web.Les chapitres qui suivent ont été construits à partir de ces cartes.Difficultés rencontréesMener à bien le type de recherches décrites ci-dessus représente un défi d’ampleur en RDC, où uncertain nombre de difficultés a dû être surmonté.La première concerne le manque de fiabilité des données existant sur le secteur minier. Les registresofficiels du commerce et les statistiques sont truffés d’incohérences, de lacunes et d’inexactitudesqui défient toute représentation fiable et complète du commerce de minerais. Ce constat est valablepour toute la région. En tentant d’analyser ce secteur, le seul fait sur lequel tous les chercheurstombent d’accord est qu’il n’existe pas une seule source fiable de données complètes et précises 1 .L’une des principales raisons en est l’ampleur du commerce illégal dans la région, qui emprunte desvoies détournées pour s’exporter. Cela concerne en particulier l’or, mais également la cassitérite,le coltan et la wolframite (minerai de tungstène). Les rares statistiques officielles qui existentne sont pas correctement intégrées entre les différents services publics à cause de problèmes decommunication et de logistique. De plus, dans l’arrière-pays du Kivu, en raison du manque decomptoirs officiellement reconnus (de commerce et d’exportation), seule une quantité limitée desminerais exploités et commercialisés est inscrite dans les registres gouvernementaux officiels.Service d’assistance et d’encadrement du small-scale mining (SAESSCAM), mais les informationsdisponibles sur leur emplacement géographique précis sont presque inexistantes. Il y a plusieursexplications à cela, notamment l’absence d’une collecte centralisée des données de la part desautorités provinciales et des agences de contrôle de l’activité minière, la difficulté d’accès à cesmines en raison d’un manque de routes praticables et les conditions d’insécurité. Ce problème nepeut être résolu qu’en visitant les sites muni d’un GPS, approche qui a été adoptée par les auteursautant que possible dans les délais qui leur étaient impartis.La troisième difficulté rencontrée est directement liée à la précédente. Il s’agit du problème d’accèsaux sites miniers très isolés ou situés dans des zones peu sûres. Les chercheurs locaux connaissantla région et sa population ont pu se déplacer relativement facilement jusque dans des endroitsquasi inaccessibles à un étranger, mais d’autres leur sont restés inaccessibles même à eux en raisonde l’insécurité qui y règne. Pour chacune des trois zones de l’arrière-pays étudiées, le rapportexplique quels sites n’ont pas pu être visités par les équipes de recherche locales.Le quatrième défi a été celui de l’évaluation de l’importance respective de chaque site minier,un élément crucial pour l’analyse du secteur dans l’arrière-pays. Travailler à partir des chiffresde production fournis par les personnes interrogées dans le cadre des recherches ne constituaitpas une solution fiable. Évaluer de telles informations demande qu’on passe du temps à chaquesite pour observer la chaîne de production et parler avec les individus concernés. Les personnesinterrogées sont en effet susceptibles de grossir les chiffres en espérant que leur mine sera perçuecomme rentable et attirera les aides extérieures ou au contraire de les minimiser de peur de payerplus de taxes ou d’attirer des attentions commerciales malveillantes.Une autre approche, qui a consisté à comparer le nombre de mineurs artisanaux travaillant surchacun des sites, a donc été adoptée afin de produire des données plus objectives. Mais cettedémarche comporte elle aussi des inconvénients. Il est en effet très ardu d’obtenir des estimationssur les mineurs artisanaux, leur nombre variant rapidement en fonction de la rentabilité du site(ils sont attirés par la demande extérieure), de la saison (ces mineurs se partagent souvent entreagriculture, activité minière et petit commerce) ou encore de raisons personnelles (un mineurpeut s’adonner à cette activité dans un but précis, par exemple pour payer des frais scolaires ouhospitaliers, ou pour d’autres besoins, puis l’abandonner pendant plusieurs mois). De ce fait, lesestimations fournies aux équipes de recherche ne peuvent être considérées comme entièrementfiables, bien qu’elles fournissent une mesure approximative de la production d’une mine enparticulier et de l’ampleur du commerce de minerais dans une zone donnée.En règle générale, tous les chiffres et toutes les statistiques concernant le commerce doiventêtre abordés avec beaucoup de précautions, ce qui ne signifie pas qu’ils sont inutilisables. Lesdonnées en elles-mêmes sont peut-être insuffisantes pour tirer des conclusions, mais elles peuventconfirmer certaines tendances lorsque d’autres types d’informations sont également disponibles.Dans chacun des chapitres, cette question des données disponibles est traitée et des exemplesspécifiques des problèmes de fiabilité rencontrés sont fournis.La deuxième difficulté qui s’est présentée concerne plus particulièrement la recherche sur leterrain en RDC. Les personnes interrogées faisaient allusion à de nombreux endroits, mais peud’entre elles les avaient vraiment visités et il était difficile de trouver des informations précisessur leur emplacement géographique. C’est particulièrement vrai pour les sites miniers. Parexemple, les noms de certains sites sont mentionnés sur les listes de la Division des mines ou du1 Pact Inc. (juin 2007), Researching Natural Resources and Trade Flows in the Great Lakes Region, DFID/USAID/COMESA, p. 5.