<strong>Une</strong> <strong>ambition</strong> <strong>maritime</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>France</strong> – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006À travers une politique plus intégrée, l’objectif est <strong>de</strong> faire profiter les secteurs du maximum <strong>de</strong>synergies et donc d’en é<strong>la</strong>borer les cadres. Les éléments favorables à cette recherche <strong>de</strong>s valeursajoutées <strong>de</strong> <strong>la</strong> bonne intégration politique, inhérents à <strong>la</strong> problématique <strong>maritime</strong> sont :• <strong>de</strong>s interactions économiques directes qui sont <strong>de</strong> plus en plus visibles entre <strong>de</strong>nombreux secteurs d’activité sur notre littoral (développement technologique et industrie,connaissance océanique et règles économiques <strong>de</strong> gestion, etc.). Par exemple, <strong>la</strong> qualité<strong>de</strong> l’environnement et <strong>de</strong> <strong>la</strong> ressource en eaux est une cause commune <strong>de</strong>s aquaculteurs,<strong>de</strong>s touristes et <strong>de</strong>s amoureux <strong>de</strong> <strong>la</strong> nature. Néanmoins, plus encore sur le littoralqu’ailleurs, les conflits entre communes (par exemple <strong>pour</strong> le traitement <strong>de</strong> l’eau, <strong>de</strong>sdéchets, les préservations <strong>de</strong> zones environnementales) sont problématiques alors que<strong>de</strong>s logiques <strong>de</strong> « bassin <strong>maritime</strong> » <strong>de</strong>vraient <strong>pour</strong>voir s’imposer ;• <strong>de</strong>s interactions indirectes entre les secteurs d’activités qui passent par <strong>la</strong> recherche, <strong>la</strong>formation, <strong>la</strong> diffusion <strong>de</strong>s connaissances et <strong>de</strong>s technologies. Par exemple, l’attractivitédu <strong>maritime</strong>, <strong>la</strong> sécurité bénéficient <strong>de</strong>s apports <strong>de</strong> l’innovation, <strong>de</strong> l’information, etc.Au niveau <strong>de</strong>s acteurs <strong>maritime</strong>s, on constate aussi <strong>de</strong>s mobilisations :• dans le milieu économique : mise en p<strong>la</strong>ce <strong>de</strong> l’<strong>Institut</strong> Français <strong>de</strong> <strong>la</strong> mer (IFM), duCluster <strong>maritime</strong> 76 , organisation <strong>de</strong>s assises <strong>de</strong> l’économie <strong>maritime</strong> française le14 décembre 2005 et les 5 et 6 décembre 2006, création du pôle <strong>de</strong> compétitivité <strong>Mer</strong> ;capacité émergente à synthétiser <strong>la</strong> contribution économique <strong>de</strong>s secteurs <strong>maritime</strong>s auPIB 77 .• au niveau <strong>de</strong> l’organisation administrative : l’organisation <strong>de</strong> l’action <strong>de</strong> l’État en merrécemment consolidée,• au niveau <strong>de</strong> <strong>la</strong> concertation : forums communs en matière <strong>de</strong> sécurité, d’utilisation <strong>de</strong>l’espace littoral, d’environnement et d’innovation, GIZC.Mais l’intégration reste freinée par plusieurs éléments :• <strong>la</strong> forte dispersion <strong>de</strong>s acteurs ;• le caractère sectoriel et <strong>de</strong> court terme <strong>de</strong>s démarches <strong>de</strong> politique publique, <strong>la</strong>segmentation <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestion publique, <strong>la</strong> difficulté <strong>de</strong> perception et <strong>de</strong> prise en compte <strong>de</strong>senjeux communs <strong>de</strong> long terme (environnement, espace littoral) ;• l’insuffisance <strong>de</strong> l’analyse <strong>de</strong>s dimensions socio-économiques et <strong>de</strong>s bénéfices <strong>de</strong> <strong>la</strong>synergie. <strong>Une</strong> partie relève d’une valorisation insuffisante <strong>de</strong>s actifs environnementauxdans les choix économiques, faute d’outils ;• enfin, <strong>la</strong> compétition entre ministères sur certains aspects est une réalité vécue.2.2. La définition d’une <strong>ambition</strong> <strong>maritime</strong><strong>Une</strong> vision <strong>maritime</strong> est nécessaire <strong>pour</strong> i<strong>de</strong>ntifier et <strong>de</strong> définir <strong>de</strong>s objectifs politiques c<strong>la</strong>irs etréalistes : ce sont <strong>la</strong> sécurité et <strong>la</strong> sûreté sur les mers, <strong>la</strong> pleine contribution <strong>de</strong> <strong>la</strong> recherche et <strong>de</strong>l’innovation à <strong>la</strong> préservation et <strong>la</strong> mise en valeur <strong>de</strong>s richesses océaniques et à <strong>la</strong> prospérité <strong>de</strong> nossociétés, et l’adoption d’orientations durables fortes.Dans ce but, <strong>la</strong> pratique <strong>de</strong> <strong>la</strong> gouvernance commune <strong>de</strong>s acteurs publics, privés et nongouvernementauxdoit s’améliorer. La segmentation <strong>de</strong>s outils et <strong>la</strong> non coordination <strong>de</strong>s acteurs<strong>pour</strong> l’action sont <strong>de</strong>s réalités qui perdureront et avec lesquelles il faut composer. Les niveaux <strong>de</strong>subsidiarité <strong>de</strong> <strong>la</strong> Région à l’Europe doivent être rendus plus lisibles malgré un contexte mouvant :une connaissance améliorée <strong>de</strong>s organisations <strong>de</strong>s autres pays européens serait utile.Le partage d’une vision commune <strong>de</strong>s enjeux peut seule fournir <strong>de</strong>s éléments <strong>pour</strong> une actionpolitique dans <strong>la</strong> durée.76Créé en janvier 2006, le Cluster Maritime Français est une association, forte d’une centaine <strong>de</strong> membres, qui a<strong>pour</strong> objectif <strong>de</strong> promouvoir l’économie liée à <strong>la</strong> mer.77Cf. les Données Economiques Maritimes Françaises, bi<strong>la</strong>n <strong>de</strong>s chiffres économiques du <strong>maritime</strong> réalisé parl’IFREMER.Centre d’analyse stratégique71Secrétariat général <strong>de</strong> <strong>la</strong> merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr
<strong>Une</strong> <strong>ambition</strong> <strong>maritime</strong> <strong>pour</strong> <strong>la</strong> <strong>France</strong> – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006Sur le p<strong>la</strong>n juridique, <strong>la</strong> gran<strong>de</strong> diversité <strong>de</strong> conventions internationales construites et gérées dans<strong>de</strong>s cadres variés doit être mieux maîtrisée à tous niveaux, notamment par <strong>de</strong>s institutions françaisessouvent peu au fait <strong>de</strong>s affaires du mon<strong>de</strong> <strong>maritime</strong>.Les éléments stratégiques retenus <strong>pour</strong> une politique <strong>maritime</strong> française à <strong>la</strong> fois intégrée etambitieuse relèvent donc <strong>de</strong>s axes suivants :- <strong>la</strong> sécurité et <strong>la</strong> sûreté <strong>maritime</strong>s ;- le soutien à <strong>la</strong> compétitivité par l’innovation et <strong>la</strong> recherche ;- <strong>la</strong> contribution à l’emploi <strong>maritime</strong> par <strong>la</strong> mo<strong>de</strong>rnisation <strong>de</strong>s infrastructures et <strong>la</strong>formation ;- l’intégration du développement durable ;- l’amélioration du dispositif <strong>de</strong> gouvernance.Centre d’analyse stratégique72Secrétariat général <strong>de</strong> <strong>la</strong> merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr
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