Une ambition maritime pour la France - Institut Français de la Mer

Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006À travers une politique plus intégrée, l’objectif est de faire profiter les secteurs du maximum desynergies et donc d’en élaborer les cadres. Les éléments favorables à cette recherche des valeursajoutées de la bonne intégration politique, inhérents à la problématique maritime sont :• des interactions économiques directes qui sont de plus en plus visibles entre denombreux secteurs d’activité sur notre littoral (développement technologique et industrie,connaissance océanique et règles économiques de gestion, etc.). Par exemple, la qualitéde l’environnement et de la ressource en eaux est une cause commune des aquaculteurs,des touristes et des amoureux de la nature. Néanmoins, plus encore sur le littoralqu’ailleurs, les conflits entre communes (par exemple pour le traitement de l’eau, desdéchets, les préservations de zones environnementales) sont problématiques alors quedes logiques de « bassin maritime » devraient pourvoir s’imposer ;• des interactions indirectes entre les secteurs d’activités qui passent par la recherche, laformation, la diffusion des connaissances et des technologies. Par exemple, l’attractivitédu maritime, la sécurité bénéficient des apports de l’innovation, de l’information, etc.Au niveau des acteurs maritimes, on constate aussi des mobilisations :• dans le milieu économique : mise en place de l’Institut Français de la mer (IFM), duCluster maritime 76 , organisation des assises de l’économie maritime française le14 décembre 2005 et les 5 et 6 décembre 2006, création du pôle de compétitivité Mer ;capacité émergente à synthétiser la contribution économique des secteurs maritimes auPIB 77 .• au niveau de l’organisation administrative : l’organisation de l’action de l’État en merrécemment consolidée,• au niveau de la concertation : forums communs en matière de sécurité, d’utilisation del’espace littoral, d’environnement et d’innovation, GIZC.Mais l’intégration reste freinée par plusieurs éléments :• la forte dispersion des acteurs ;• le caractère sectoriel et de court terme des démarches de politique publique, lasegmentation de la gestion publique, la difficulté de perception et de prise en compte desenjeux communs de long terme (environnement, espace littoral) ;• l’insuffisance de l’analyse des dimensions socio-économiques et des bénéfices de lasynergie. Une partie relève d’une valorisation insuffisante des actifs environnementauxdans les choix économiques, faute d’outils ;• enfin, la compétition entre ministères sur certains aspects est une réalité vécue.2.2. La définition d’une ambition maritimeUne vision maritime est nécessaire pour identifier et de définir des objectifs politiques clairs etréalistes : ce sont la sécurité et la sûreté sur les mers, la pleine contribution de la recherche et del’innovation à la préservation et la mise en valeur des richesses océaniques et à la prospérité de nossociétés, et l’adoption d’orientations durables fortes.Dans ce but, la pratique de la gouvernance commune des acteurs publics, privés et nongouvernementauxdoit s’améliorer. La segmentation des outils et la non coordination des acteurspour l’action sont des réalités qui perdureront et avec lesquelles il faut composer. Les niveaux desubsidiarité de la Région à l’Europe doivent être rendus plus lisibles malgré un contexte mouvant :une connaissance améliorée des organisations des autres pays européens serait utile.Le partage d’une vision commune des enjeux peut seule fournir des éléments pour une actionpolitique dans la durée.76Créé en janvier 2006, le Cluster Maritime Français est une association, forte d’une centaine de membres, qui apour objectif de promouvoir l’économie liée à la mer.77Cf. les Données Economiques Maritimes Françaises, bilan des chiffres économiques du maritime réalisé parl’IFREMER.Centre d’analyse stratégique71Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr