Une ambition maritime pour la France - Institut Français de la Mer

Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 20062. Pourquoi une politique maritime et une ambition nationale2.1. Les questions d’une politique maritime2.1.1. L’absence d’une politique maritime ambitieuse pour la FranceCertains faits peuvent être pris comme des signaux. Le nombre de navires sous pavillon français estfaible : la flotte est au 27 ème rang mondial, alors que l’activité économique française se situe au 7 èmerang. Cette séparation n’est pas forcément problématique : les grandes flottes maritimes ne sont pastoujours le fait de puissances économiques, mais d’une politique de pavillon particulière. D’autrespays sont dans la même situation par choix (États-Unis).Les moyens consacrés ou mobilisés par la puissance publique restent forcément limités, oudifficilement coordonnés : surveillance et intervention faible par rapport aux pays développésdisposant de ZEE de grande taille, lenteur et complexité dans les réalisations structurantes (grandséquipements portuaires et réseaux d’acheminement). Le nombre d’unités de la Marine nationale esten baisse relative.Globalement, les situations problématiques sont subies : conflits et tensions sur le littoral, baisse desemplois de marins, érosion (quantitative) des activités de construction navale, crises de la pêche.D’autres volontés ne se concrétisent pas : développement de l’aquaculture, gestion durable desressources naturelles marines, mise en place de dispositifs environnementaux.Ensuite, il n’y a pas de vision de moyen terme partagée, ni de mobilisation de l’opinion publique quiignore une grande part des enjeux maritimes, ni d’observation de la façon dont la mer influe sur la viequotidienne des Français. Par ailleurs, le droit de la mer a été laissé de côté par les enseignementsjuridiques, alors qu’il y a 30 ans la France avait des juristes de premier plan dans ce domaine. Sur leplan international, on constate une préparation insuffisante et une représentation inadéquate.Enfin, si on compare les budgets cumulés de la recherche française (400 millions d’euros par an) auchiffre d’affaires généré par la mer (plus de 19 milliards d’euros), on constate un effort relatif derecherche plutôt faible par rapport à ce qui se fait dans d’autres secteurs ou encore d’autres États.Les États-Unis en particulier déclaraient consacrer en 2004 3,5 % de leur effort global de rechercheet développement aux océans ; ce chiffre était de 7 % en 1980. Dans l’ambitieux projet de politiquemaritime présenté par l’administration américaine, l’intention affichée est de remonter à 7 % dans lesprochaines années (200 millions de dollars la première année puis 650 par an les années suivantes).Une stratégie nationale guidera les plans de recherche sur 10 ans des agences concernées. Un desvolets particulièrement importants concerne la mise en place de systèmes intégrés de collecte,traitement et diffusion de l’information. Cet effort vient en complément des deux autres axes retenus :l’éducation et la gouvernance.2.1.2. Des opportunités remarquablesLa période est favorable à un renforcement d’une politique maritime après 30 années marquées pardes situations de déclin dans bien des secteurs de l’économie maritime. Le positionnement sur lamer a trop souvent été marqué par la nostalgie ; de nombreux acteurs refusent aujourd’hui cet étatd’esprit et rappellent que le secteur maritime est aussi moderne et prospère, avec des positionsfortes au niveau mondial, comme le montre la réussite du 3 èmearmateur mondial, CMA-CGM. Lapériode écoulée reste contrastée puisque dans le même temps, on a constaté une forte croissancede la pression humaine sur le littoral, l’essor de la plaisance et du tourisme lié à la mer. Si l’attractivitéde la mer s’affirme, sa visibilité économique, liée aux activités traditionnelles (pêche, constructionsnavales) s’estompe. C’est donc bien à une mutation que l’on a assisté.Certains secteurs sont à l’heure des choix : sont-ils suffisamment stratégiques pour motiver unmaintien de compétences, d’activité, d’investissements, ou simplement un niveau minimal d’activitéindépendamment de la rentabilité économique (pêche, construction navale, flotte marchande, flotte àpassagers, etc.), tout particulièrement lorsqu’ils sont très cycliques ou particulièrement exposés à laconcurrence internationale ? Affronter frontalement et nationalement la concurrence mondiale,notamment sur les secteurs où l’on n’est pas parmi les leaders, c’est souvent aller à l’échec : lesCentre d’analyse stratégique67Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr