Une ambition maritime pour la France - Institut Français de la Mer

Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006acquis de longue date. Dans la mise en place envisagée de liaisons maritimes à grande vitesseSantander-Boulogne-Drammen, la volonté de consolider ces filières d’importation, qui reposentaujourd’hui sur le trafic routier, est explicitement prévue.Jusqu’à la crise récente du gazole, on peut considérer que la pêche, métier certes difficile etdangereux, reste rémunératrice. C’est d’ailleurs un problème important pour la reconversionprofessionnelle.Un point particulier est la pêche de loisir, dont le poids peut être économiquement etquantitativement important sur certaines espèces à forte valeur ajoutée (le bar). Les débats sur lesaires marines protégées notent l’importance de cette activité qui se révèle très rentable ; cette« fausse plaisance » alimente alors une économie parallèle, qui concurrence directement la pêcheprofessionnelle, sans être soumise à ses obligations fiscales, sociales ou réglementaires.La pêche nécessite également une vision d’avenir pour que la politique menée s’articulecorrectement avec les autres politiques sectorielles, aménagement du littoral, tourisme,environnement notamment. Les pouvoirs politiques français se sont engagés dans cette évolutionsectorielle sur la base du Plan d’avenir pour la pêche (PAP), qui devrait conduire au nouveaupositionnement souhaité pour le secteur. La mise sur le marché des produits est considérée commetrop peu investie par le secteur amont (les producteurs) : les recommandations du Plan d’avenir pourla pêche, complétées par le rapport de la députée Hélène Tanguy 52 , visent à améliorer la valorisationdu produit de base par les pêcheurs. Il est souhaitable, à l’instar de l’agriculture française, detravailler les positionnements sur les marchés en choisissant les filières, en valorisant la qualité pourqu’une meilleure part de la valeur ajoutée revienne aux pêcheurs.Le constat de la surcapacité de la flotte, valable en France, l’est aussi dans d’autres pays européens.La modernisation des équipements, leur remplacement, souvent aidés par les fonds publics, ontcontrebalancé les effets de la diminution du nombre de navires de pêche sur le volume des captures.Le haut niveau d’aides publiques pour ce « petit » secteur conduit naturellement à s’interroger sur lapertinence de le maintenir : plus de 800 millions d’euros en intégrant les soutiens sociaux, plus si l’onintègre les aides conjoncturelles liées à la hausse du gazole à comparer au 1,1 milliard de chiffred’affaires à la première vente en 2004. D’autres pays européens ont fait le choix de l’abandon dusecteur, d’autant que l’importation est compétitive et pourvoit aux besoins du marché en général(34 kg de poisson par personne et par an). Divers rapports (OCDE par exemple) notent l’effet perversdes soutiens pérennes. L’épuisement des marges de manœuvre pour préserver emploi etcompétitivité laisse entrevoir une inexorable érosion des activités dans le secteur, évolutiongénératrice de conflits sociaux. Certains choix techniques privilégiés en France (chalutage)deviennent handicapants avec la hausse du prix de l’énergie. Le poste gazole peut représenter untiers du chiffre d’affaires pour un pêcheur artisanal. Ce constat devrait être l’opportunité de travail, derecherche, d’innovation et de modification des pratiques pour des engins adaptés aux nouvellescontraintes : économie d’énergie, limitation forte des impacts sur le milieu et les prises accessoires,voire sélectivité accrue.Des questions restent à résoudre :• comment mieux responsabiliser les professionnels dans la tenue des engagementsinternationaux ?• doit-on aller vers des solutions de quotas individuels ? La proposition d’introduire desquotas individuels sous gestion collective est recommandée par Gérard d’Aboville dansson rapport au Conseil économique et social (CES) ;• il conviendra également de déconnecter le droit de pêche de la situation du navire, l’effetpervers de la situation existante étant de prolonger des navires au-delà du raisonnable ;• doit-on modifier plus profondément la structure de flotte de pêche, avec des difficultéspolitiques prévisibles comme certains ports (Boulogne-sur-Mer notamment) qui en ont faitune spécialité.?• des techniques comme le chalutage sont en question. Handicapé à terme du fait de laconsommation élevée en carburant, le chalutage est critiqué pour sa faible sélectivité desprises. Les filets droits et palangres présentent moins d’inconvénients à ce titre mais avecparfois des incidences inattendues (captures annexes d’oiseaux). La complexité de ces52« Les pêches maritimes françaises : entre le défi du marché et le défi de l’aménagement du territoire ».Centre d’analyse stratégique54Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr