Une ambition maritime pour la France - Institut Français de la Mer

Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006Des constats internationaux convergentsLes sources d’information sur la situation des pêches dans le monde convergent :• que ce soit la FAO, l’OCDE, le PNUE, le CIEM (Conseil international pour l’exploitation dela mer), les instituts maritimes ou les professions, le message est le même : les prises depoisson au niveau mondial qui ont fortement augmenté au cours des cinquante dernièresannées, stagnent désormais, malgré une capacité de pêche qui a continûment augmentépour satisfaire des marchés rémunérateurs (performance technologique, investissements,etc.) ;• les réglementations régionales destinées à ramener les pratiques à des quotas optimaux,sont insuffisamment appliquées, desservent le pêcheur raisonnable et encouragent unepêche illégale qui, pour certains stocks, est plus importante que la pêche autorisée ;• l’aquaculture, qui a pris une part croissante dans la satisfaction des marchés (et est uneactivité traditionnellement importante dans certains pays), génère des problèmescollatéraux qu’il convient de gérer : pression sur les espèces minotières, pollutionslocales, contamination des espèces sauvages (parasites, sélection génétique).D’autres éléments inquiètent l’opinion publique : ainsi, malgré les interdictions de certains produitsbio-accumulables, de nombreuses espèces prédatrices en mer (poissons carnassiers, phoques, etc.)sont contaminées par des polluants d’origine tellurique parfois interdits depuis longtemps, ou parfoisissus de modifications de processus naturels. Or, ces espèces sont parfois consommées parl’homme.Avec des variations évidentes, la plupart de ces constats sont ceux qui sous-tendent les rapportseuropéens et français. Les situations locales, côtières sont variées et demandent des réponsesadaptées, dont le plan d’avenir pour la pêche français constitue un exemple pertinent.Une politique européenneL’évolution et la modernisation constantes des capacités de pêche (nombre de navires et de sortiesen mer, puissances motrices, équipements techniques, électroniques et informatiques, engins decapture, etc.) au cours des 30 dernières années a progressivement entraîné la surexploitation d’unegrande partie des principaux stocks halieutiques disponibles dans les eaux communautaires.La politique commune de la pêche, en place depuis 1983 (l’Europe bleue) n’a malheureusement pasréussi jusqu’ici à endiguer cette tendance lourde pour de multiples raisons : mauvaise applicationdes mesures, insuffisance des contrôles de l’activité, poursuite des aides publiques, etc. Une grandepartie du secteur est ainsi actuellement en rupture de rentabilité économique, situation aggravée parl’augmentation constante du coût des carburants. La viabilité même, à court et moyen termes, desentreprises de pêche est donc menacée. Ceci est d’autant plus grave que la demande du marchédes produits de la mer ne cesse de croître, leurs qualités diététiques étant de mieux en mieuxreconnues.La Commission européenne, seule compétente pour gérer la ressource et le secteur, impose à justetitre des contraintes toujours plus importantes, et de plus en plus de limitations à la pêche dans leseaux relevant des États membres ou des pays tiers auprès desquels elle négocie les droits despêcheurs communautaires. Confrontée à la raréfaction de la ressource, elle gère la pénurie avec, enconséquence, des affrontements entre pêcheurs et autorités chargées de faire respecter lesdécisions communautaires, comme le montre la crise franco-espagnole de l’anchois au cours de l’été2005, ou entre pêcheurs et organisations militantes (anchois, thon méditerranéen). Les réactionsparfois vives des pêcheurs peuvent se comprendre du fait de la convergence des pressions quipèsent sur eux (une réglementation européenne en recherche constante d’efficacité et alors perçuecomme de plus en plus sévère, l’envolée du prix des carburants, les exigences de protection del’environnement face à la dégradation des milieux, etc.), mais aussi du fait de perte de situationsociale que représente une baisse d’activité ou une reconversion. Les rémunérations à la pêcherestent en effet relativement élevées par rapport à ce qu’on peut attendre des reconversionsprofessionnelles proposées.Une véritable politique européenne des pêches doit donc être plus volontariste, elle requiert deschoix difficiles à assumer par les États, car bien au-delà de leurs intérêts immédiats.Centre d’analyse stratégique52Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr