Une ambition maritime pour la France - Institut FranÃ§ais de la Mer

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Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006spécialisations de la restauration de navires anciens ou liées au marché croissant de la grandeplaisance (secteur économique en expansion et à très forte valeur ajoutée).La France occupe la première place en Europe avec 160 000 places au port et 60 000 mouillagesorganisés. Les 370 ports de plaisance représentent plus de 2 500 emplois directs, 162 millionsd’euros de chiffre d’affaires (hors investissement) et un investissement annuel de l’ordre de100 millions d’euros/an 44 . Pour une recette moyenne de l’ordre 1 000 euros par place (chiffre variableen fonction des ports et bassins de navigation), on estime que l’activité d’exploitation d’un port deplaisance engendre un emploi direct pour 100 places 45 . Les dépenses d’escale des plaisanciers (150euros/nuit/bateau) représentent un total de l’ordre de 260 millions d’euros, dont 60 par lesplaisanciers étrangers.L’étude stratégique sur les capacités d’accueil dans les ports maritimes en France métropolitaine 46 amis en évidence le déséquilibre entre une flotte en croissance régulière et une offre portuaire qui,sauf exception, est saturée. Le nombre de places manquantes a été estimé à 54 000 pour l’ensembledu littoral ; la demande est particulièrement vive en région Provence-Alpes-Côte d’Azur et sur lelittoral atlantique.Ce besoin conduit les ports de plaisance à une reconquête des quais et des bassins classiquementliés à la pêche et aux autres activités traditionnelles, mais aussi à une recherche d’espaces vierges.Par ailleurs, étant donné que nombre de ces bateaux quittent rarement le quai, une politique« immobilière » flottante est un vrai risque de dérive.Pour soutenir la dynamique du secteur nautique et répondre aux demandes des pratiquants, dans lecadre d’un développement respectueux de l’environnement, trois types de solutionscomplémentaires ont été proposés dans le cadre d’une stratégie globale de dynamisation de lafilière :• optimisation de l’existant : extension de ports, réaménagements, requalifications de zonesportuaires, densifications de mouillages organisés (pontons déplaçables) ;• développement d’équipements à terre : ports à sec et parcs à bateaux ;• création de nouveaux sites d’accueil, notamment plus au large en mer.1.2.5. Les grandes préoccupations liées à l’espace littoral françaisL’espace littoral est et restera dans le monde une ressource limitée et convoitée. Le littoral françaisn’échappe pas à cette tendance.Sans nécessairement énumérer tous les indicateurs, rappelons le fait que la densité de populationsur les littoraux est devenue près de 3 fois supérieure à la moyenne française (272 hab./km 2 contre108 pour la moyenne nationale). Les projections montrent que l’urbanisation méditerranéenne, la plusrapide, devrait conduire à un littoral urbanisé à 50 % dans les prochaines décennies. Mais d’ores etdéjà, plus de 60 % du littoral est artificialisé contre 39 % en 1960. 10 % des constructions nouvellesse font sur 4 % du territoire. Ce sont des tendances lourdes qui s’imposent transversalement àtoutes les considérations sociales, économiques ou d’aménagement du territoire. Enfin, 45 % del’espace littoral reste consacré à l’agriculture, mais avec des disparités très fortes.Un espace convoitéLa concurrence sur l’espace littoral induit une forte pression sur les dispositifs de protection ou derégulation. Pourtant :• des friches existent encore dans les ports pourtant tentés d’extension. La gestion de cesespaces, parfois soumis à des objectifs environnementaux, peut leur poser problème ;44Source FFPP, chiffres 2003.45À titre d’exemple, Port Camargue, le plus grand port de la façade méditerranéenne (4 600 places) génère4,3 millions d’euros de chiffre d’affaires annuel pour 45 emplois. 65 entreprises nautiques générant 20 millionsd’euros de chiffre d’affaires annuel pour 230 emplois sont également présentes sur le site.46Étude conduite par ODIT France (Observatoire du développement et de l’ingénierie touristique) en partenariatavec la FIN (Fédération des industries nautiques), la FFPP (Fédération française des ports de plaisance) et leministère chargé de la Mer.Centre d’analyse stratégique47Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr
Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006• l’extension latérale par l’urbanisation de la façade littorale occupée pourrait, pour uncertain nombre d’occupations non directement liées à la mer, se faire plutôt enprofondeur vers l’arrière-pays, mais mobilise alors des outils d’urbanisme et uneintercommunalité différente.Les problèmes particuliers d’occupation de l’espace littoral ne sont pas homogènes sur le territoire.La région Provence-Alpes-Côte d’Azur cristallise un certain nombre de caractéristiques : laconcentration de population, de richesse et d’activité entraîne, outre des surcoûts environnementaux,sociaux, un manque de visibilité de l’économie maritime. Le rapport à la mer n’a longtemps été prisen compte que dans la composante portuaire et touristique. Les procédures de planificationterritoriale, multiples et enchevêtrées, intègrent peu l’espace littoral et la mer, et tendent avant tout àpalier une organisation urbaine défaillante, modelée par les problèmes de transport, la mern’intervenant, à l’instar de la montagne, que comme une barrière physique le long d’une espaceasphyxié. Les instruments de protection et de mise en valeur des espaces littoraux et maritimes nepeuvent reconquérir que difficilement une place dans la planification territoriale, même pour lesespaces majeurs, et nourrir les enjeux du long terme.La pression foncière sur le littoral, à l’instar de ce qui se passe en montagne, est un facteurd’exclusion des moins aisés. Elle prend à revers les politiques d’accessibilité menées précédemmentet rejette les populations à faibles revenus dans les terres, alors même qu’une partie vit de l’activitésaisonnière du tourisme ou des services à la personne liés au vieillissement de la populationrécemment installée sur le littoral. Cette évolution bouleverse certains équilibres sociaux etpolitiques ; les populations dépendant de la mer ne sont politiquement et numériquement plus enforce, le plaisancier l’emporte sur le professionnel de la mer (pêcheur, commerçant).Parallèlement, on note la reprise de la pression du tourisme immobilier, qui se traduit par la reprisedes programmes immobiliers touristiques de bord de mer, alors que le logement social est repoussédans les terres. S’il faut imaginer un renouveau des activités économiquement liées à la mer, le coûtdu foncier s’oppose aujourd’hui à la mixité sociale et économique attendu.Dans ce contexte, les communes manquent souvent du recul nécessaire pour conduire une politiqued’aménagement littoral. Par exemple, et les difficultés de Porquerolles l’ont illustré, l’augmentationdes accueils plaisanciers à un endroit induit une pression accrue sur les sites voisins. L’extension deplaces de ports de plaisance n’est donc pas une problématique légère qui relève seulement del’initiative locale, mais de visions plus globales qui concernent aussi les espaces maritimes voisins etl’intérieur des terres.Un espace à protégerL’enjeu est l’occupation raisonnée du littoral, lieu de vie de plus en plus difficile d’accès et coûteuxpour les agents économiques comme pour les habitants eux-mêmes. Des solutions existent maisdoivent être approfondies, de nouvelles restent à trouver.La loi « littoral » française 47est considérée comme un exemple de dispositif modérateur. Elle estaujourd’hui soumise à des pressions importantes et souvent perçue par les élus et les acteurséconomiques comme une contrainte. Cette protection juridique « à la française » a pourtant supréserver une diversité favorable à un positionnement durable du tourisme. La multiplication descontentieux conduit pourtant à une insécurité juridique des décisions d’urbanisme, directement liéeaux modes d’application de la loi.Si l’aménagement du littoral est un enjeu important, un autre élément majeur du dispositif est laprotection des zones fragilisées. Le Conservatoire de l’espace littoral et des rivages lacustres, crééen 1975, est un acteur important de la politique de gestion du littoral. Il met en œuvre une politiqued’acquisition foncière visant la protection définitive des espaces naturels et, à ce titre, a un objectiffort de protection d’un tiers du linéaire français, pour l’instant loin d’être atteint. Les capacitésfinancières de cet établissement ont été néanmoins renforcées. Son mode d’intervention habituel,basé sur l’acquisition foncière (éventuellement par voie de dons), évolue aujourd’hui vers denouvelles missions, notamment sur le domaine public maritime, où il peut désormais se substituer àl’État dans son rôle de gestionnaire.47Loi du 6 juin 1986.Centre d’analyse stratégique48Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr
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