Une ambition maritime pour la France - Institut Français de la Mer

Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006politique intégrée pour la mer, la Commission européenne a mis en place une structure decoordination (task force), placée auprès du commissaire aux Affaires maritimes et à la Pêche.Au niveau national, l’action administrative reste elle aussi très sectorielle et les différents servicescompétents s’ignorent trop souvent. Ainsi, la protection de l’environnement relève encore destratégies séparées des services à compétence environnementale, économique ou spécifiquementmaritime 32 . La protection de l’environnement s’est politiquement et historiquement identifiée à part,voire contre les activités économiques, en mer comme à terre. Mais cela change progressivement.L’approche écosystémique cherche à réconcilier l’homme et son milieu en prenant en compte lesinteractions fortes qui existent. Cette approche intégrée nécessitée par les interactions fortes quiexistent permet également de sauver certains secteurs économiques en les conduisant vers undéveloppement durable.Pour cela, la Conférence de Rio en 1992 préconise, en réponse aux difficultés rencontrées dans leszones littorales, le développement de stratégies de gestion intégrée des zones côtières. Pour lesÉtats membres de l’Union européenne, cela a fait l’objet d’une recommandation le 30 mai 2002.Actuellement, les politiques de préservation internationales et européennes, sans abandonnerponctuellement la « sanctuarisation » de certains espaces, s’ouvrent à l’intégration des activitéséconomiques (gérer en protégeant). Cette politique permet ainsi de prendre des décisionsenvironnementales en préservant les retours économiques vers les populations, et donc de rendre« acceptable » cette protection.1.2. Les enjeux maritimes propres à la FranceAu sein de l’Europe, la France métropolitaine a une situation maritime particulière caractérisée avanttout par la diversité : l’océan Atlantique, la mer Méditerranée, la Manche ne connaissent pas lesmêmes activités et évolutions.Dans l’Europe élargie, la France dispose d’indiscutables atouts sur le plan maritime, mais présenteaussi des faiblesses. Ainsi, les côtes et les ports français sont dans une situation plutôt excentrée, enparticulier si on la compare à celle de ports hollandais par exemple, qui irriguent le cœur de l’Europe.Par sa géographie, la France est plutôt un pays de transit pour des transports terrestres.L’intensité des échanges dans les ports dépend donc tout particulièrement de leur attractivité, del’intensité de l’activité économique française, et de la qualité logistique de l’hinterland desservi.1.2.1. Le poids économique du « monde » maritimeL’IFREMER publie tous les deux ans les « Données économiques maritimes françaises ». Laméthodologie d’élaboration de ces comptes du maritime comporte bien entendu des choix.L’exercice permet cependant de mettre en évidence le poids de l’économie maritime : 18,9 milliardsd’euros de valeur ajoutée et 500 000 équivalents temps plein (dont 320 000 emplois directs) en2003 33 . Encore faut-il préciser que ces chiffres concernent les seuls secteurs spécifiquement liés à lamer et ne comprennent pas les activités induites. Ainsi, un « PIB maritime » pourrait être évalué surun périmètre plus large et renforcer la visibilité économique de ce secteur 34 .Le tourisme littoral avec 47 % de la valeur ajoutée et 47,5 % des emplois, bien qu’il ne soit pasuniquement lié au maritime stricto sensu, représente un acteur essentiel de l’économie maritime, audelàde l’économie littorale.Le poids de l’industrie maritime (flotte de commerce et ports, construction navale et industriesnautiques, pêche et produits de la mer), hors tourisme littoral et secteur public, est estimé à8,2 milliards d’euros de valeur ajoutée et 202 000 emplois.32Ainsi, la Direction générale de l’environnement de la Commission européenne a élaboré un projet de directive« stratégie marine » principalement axé sur la protection patrimoniale.33Selon l’Institut français de la mer.34Le cluster maritime français, en intégrant certaines activités induites, estime à 37,2 milliards d’euros le poidsde l’économie maritime française.Centre d’analyse stratégique39Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr