Une ambition maritime pour la France - Institut Français de la Mer

Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006Comme le fait remarquer le rapport de la DIACT sur la GIZC, l’identité maritime des territoireslittoraux s’estompe. Les facteurs mériteraient d’être complètement analysés. Les cartes élaboréespar le ministère de l’Équipement 148 identifient les zones à identité maritime particulière. Que ce soitdans sa partie marine côtière ou dans la bande littorale des espaces terrestres, une gestion intégréedes usages s’impose de manière à promouvoir un développement durable global de ces zones trèssensibles et très convoitées. Les interactions entre les usages doivent y être clairement analysées(pêches professionnelle et de loisir, aquaculture, nautisme, tourisme, urbanisme, équipementsportuaires, etc.) afin de favoriser le développement harmonieux de ces territoires dontl’aménagement est prioritaire. L’intégration des diverses politiques qui y sont menées par lesdifférents acteurs locaux, régionaux, nationaux et communautaires est indispensable à leurdéveloppement dans le temps et dans l’espace. Il y a, de façon évidente, sur le littoral un enjeud’organisation de l’espace. Des instruments de régulation existent : SMVM & SCOT, parcs naturelsmarins, GIZC, mais ils ont quelque mal à déboucher sur des outils opérationnels.Il faudrait identifier territoire par territoire les présences de ces activités intimement liées à la mer etleur réserver par les outils d’urbanisme, de contractualisation, ou fiscaux, des espaces qui leurpermettent un maintien et un développement cohérents avec leur patrimoine : les SMVM pourraientsupporter cette « préférence » patrimoniale, à faire inscrire dans les usages de l’espace. Au passageils pourraient intégrer les lignes directrices de développement d’un tourisme fondé sur l’exploitationde cette identité et favoriser ainsi la mobilisation des acteurs du tourisme.La « mer nourricière » renforce facilement l’image et l’identité des territoires littoraux :• la production littorale devient le facteur d’identité le plus robuste avec les loisirs :Marennes, Arcachon, Cancale, Belon, sont plus connus pour la conchyliculture que pourl’activité de pêche (pourtant bien présente dans ces ports) ;• la pêche professionnelle hauturière reste visible comme activité économique à vocationindustrielle, connue par ses marins, et ses industries de transformation ;• la pêche de plaisance ou d’artisanat, embarquée ou à pied donne une identité au littoral.Sur ce point, pisciculture et conchyliculture sont particulièrement propices au maintien de l’identitélittorale et doivent pouvoir se développer ou résister : dépasser les réactions initiales de rejet devientcrucial.Il ne faut pas oublier les perspectives ouvertes par le tourisme industriel (grands chantiers deconstruction navale par exemple).Enfin, dans une perspective mondiale, face aux menaces liés au changement climatique et enparticulier la modification rapide du niveau de la mer et des phénomènes d’érosion, une placeparticulière doit être faite pour le développement des compétences de génie civil et d’ingénierieécologique, à mobiliser probablement dans les années qui viennent à des niveaux qui sont sanscommune mesure avec les périodes écoulées (digues, protection des zones sous le niveau de la mer)et avec des enjeux humains parfois immenses (Bengladesh), etc.L’ingénierie écologique dans sa définition large est la conception, la mise en œuvre, et le suivi d’unprojet d’aménagement et/ou de gestion à fort enjeu ou niveau de compétence écologique. Ellesuppose le plus souvent la prise en compte globale de l’écosystème. Des opérations importantesconcernent la « dépolderisation », la restitution du fonctionnement de zones humides (estuaire de laSeine) ou de baies (Mont-Saint-Michel). C’est donc bien sûr une compétence qu’il faut développer enFrance (métropole et outremer).Prendre en compte le maritime dans les politiques spatiales et urbanismeLe littoral est un espace de convergence, à la fois maritime et terrestre, sans réalité géographiqueprécise. Il est avant tout le lien entre le monde de la mer et celui de la terre, qui pendant trèslongtemps se sont largement ignorés. Si la loi « littoral » lui donné une définition juridique, ramenéeaux limites communales, elle n’en a pas épuisé le sens.> Consolider la loi littoralLa loi littoral est ici un texte fondateur. Face aux nombreuses critiques, qui dénoncent sa complexité,sa trop grande rigidité ou parfois ses oublis, l’idée des rédacteurs du présent rapport est qu’il est aucontraire urgent de l’appliquer, et non de la modifier.148Direction générale de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Construction (DGUHC).Centre d’analyse stratégique115Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr