Une ambition maritime pour la France - Institut Français de la Mer

Une ambition maritime pour la France – Rapport du Groupe POSÉIDON décembre 2006atteintes et l’expression légitime d’un projet, malheureusement pas toujours bien formalisé decontrôle par la puissance publique d’un espace soumis à des pressions très fortes.En réalité, certains littoraux sont définitivement urbanisés. D’autres sont encore à l’abri et c’est cettediversité qu’il faut savoir insérer dans les dispositifs tout en prenant en compte la grande facilitéd’accès des ressources vivantes et des espaces, et donc la difficile régulation de l’exploitation mêmeludique.3.4.1. Poursuivre l’élaboration une stratégie globale du développement durable du littoral quiintègre les usagesActuellement, pour tenter de décider des affectations des espaces littoraux et côtiers, se tiennentdes débats sur la responsabilité juridique sur ces espaces en particulier en mer : État ou collectivité ?Cette responsabilité juridique n’est pas la question de fond, même si elle a son importance. Ellerévèle cependant une difficulté à définir ce qu’est l’espace littoral, difficulté également à le délimiterprécisément, au moins autant dans les perceptions que dans les documents.Face à la complexité et aux tendances contradictoires dans les espaces littoraux, il devient importantd’élaborer une stratégie globale de développement du littoral combinant les aspects économiques,démographiques et environnementaux et leurs perspectives à 10-20 ans, incluant les cadresnationaux et continentaux aussi bien que les enjeux locaux, et prenant en compte la partie terrestreet la partie marine.Il faut absolument et rapidement que les différents niveaux (local, régional, national, voiresupranational) expriment une vision prospective et confrontent leurs attentes sur les espacesmaritimes et littoraux dans le cadre de l’élaboration concertée de stratégies aux différentes échellesde l’espace (régions, façades maritimes, France, Europe). Cette élaboration permettra la formulationd’orientations claires, lisibles et argumentées s’appuyant sur la définition des enjeux qui fontconsensus pour les acteurs.En soutien de cette démarche, un instrument d’information et de veille prospective est donc à mettreen place dans une optique très ouverte : il ne s’agit pas seulement de fournir au politique et àl’administration les moyens d’élaborer leur vision, mais aussi à tout un chacun de comprendre et deretrouver une capacité d’entreprendre, de prévoir et d’identifier.Sans pour autant l’intégrer d’autorité dans tout projet local, il semble nécessaire que lacontractualisation État-Région soutienne l’émergence de cette concertation dans les CPER.Certaines collectivités régionales ont pour leur part commencé à développer cette part de stratégie. Ilexiste ainsi des « paquet mer » dans les contrats de pays en Bretagne, une coordination inter-serviceau Conseil régional en Bretagne et en Languedoc Roussillon, un Conseil consultatif de la mer enrégion Provence-Alpes-Côte d’Azur, etc.La gestion intégrée des zones côtières est un nouveau mode de relations et d’action pour les acteursdu littoral. Les démarches de GIZC, démarches de terrain, sont riches d’enseignement. Il ne s’agitpas d’une solution miracle, qui se décrète. Néanmoins, il s’agit d’une approche fertile dès lors queles instruments de dialogue et d’information sont mis en place et fonctionnent. La capacité de cetteapproche à infléchir les tendances doit néanmoins être évaluée : les résultats de l’observation(observatoire de la GIZC) doivent être analysés à ces niveaux.En particulier, la stratégie générale doit indiquer quels sont les paramètres de durabilité à privilégieret leur donner l’importance correspondante dans les projets régionaux. Les indicateurs permettant desuivre l’évolution de ces paramètres sont également à développer.Développement durable des zones littorales : privilégier les activités effectivement liées à la merL’attractivité résidentielle de la mer conduit à voir s’installer des populations et des activités dontl’intérêt est d’exister « à côté » de la mer, et non pas avec ou par la mer. C’est un élémentparticulièrement fort de déstabilisation.Les activités directement liées à l’exploitation de la mer, parfois exposées aussi à la concurrencemondiale, sont in fine concurrencées par des activités qui peuvent les supplanter géographiquementpar leur seule capacité financière et spéculative (il en va des propriétés sur les zones les plusremarquables, acquises par des non résidents). Un risque (et une tendance effectivement constatée)est de voir rejeter les activités maritimes économiquement fragiles du littoral vers l’arrière-pays.Centre d’analyse stratégique114Secrétariat général de la merDocument consultable sur www.strategie.gouv.fr et www.sgmer.gouv.fr