Présentation de Mr Alfé Kodjo SEDDOH

Le Climat au nord est marqué parl’alternance de deux (2) saisons : l’unesèche (Novembre – Avril) et l’autrepluvieuse (Mai – Octobre).La partie sud du pays est le domaine d’unclimat Guinéen avec :•Deux (2) saisons sèches : une grande(Novembre – Février) ; une petite (Août).•Deux (2) saisons pluvieuses : une grande(mars à juillet); une petite (septembre –Octobre).Lomé se situe à l’extrême sud du pays 6 ° 10 ’N, dans le bas – Togo, soumis à uneanomalie climatique bien que situé dans unezone presque équatoriale.

IntroductionLe cas de Lomé qui fait objet de laprésente Communication mérite d’êtremisenexergueetsuividansladynamiqued’évaluation et de gestion des risques surlesvillessoumisesenAfriqueauxdiversesmenaces, notamment celles liées auxchangements climatiques qui font prendreconscience à l’humanité entière desgrands défis à gérer pour sa survie

La présente Communication est structuréeselon le canevas proposé par les villes:• Lomé par rapport à la problématique duchangement climatique• Les Mécanismes et dispositifs deprévention des risques climatiques• Les Mécanismes et dispositifs de riposteface aux risques climatiques• Les Modèles urbains de réhabilitation• La Gouvernance climatique dans laplanification du développement de la ville

Lomé par rapport à la problématique duchangement climatiqueLomé est aujourd’hui, une agglomération deplus d’un (1) million d’habitants. Une villecosmopolite dont la macrocéphalie n’est plusà démontrer.La croissance démographique de Lomé s’esttraduite par une extension rapide de lasurface urbanisée qui est passée de 1900hectares en 1970 à 9000 hectares en 1991.Cette situation s’effectue sur un siteparticulièrement difficile.

Située sur une étroite bande deterrain entre l’océan atlantique et lalagune de Bè, la ville ancienne, oùles densités dépassent dans certainsquartiers 300 habitants par hectares,repose sur un cordon lagunairecouvert par des dépôts de sabledunaire, pratiquement plat et à unealtitude à peine supérieure à celle duniveau de la mer.

L’importance des précipitations pendant lasaison des pluies (0,82 m d’eau) provoque, vules difficultés de drainage, des inondationsfréquentes qui paralysent le fonctionnement ducentre de la ville.Les quartiers récents se sont développé au nordde la lagune sur le plateau de Tokoin, où lesdensités dépassent à certains endroits 200habitants par hectare, et s’étendent maintenantvers le nord-est, en « doigts de gant » suivantles grandes radiales.Le plateau de Tokoin est constitué d’unecarapace latéritique recouvrant les « termes debarre » du quaternaire.

Ce plateau est creusé de nombreusesdépressions, dont beaucoup sontd’anciennes carrières d’argile qui, vul’absence de drainage, constituent devéritables cloaques.Le milieu marécageux et saumâtre dela lagune de Bè et des bas-fondsvoisins a été assaini par des travaux,réalisés de 1968 à 1976, qui ont créétrois lacs (lac ouest, 20ha; lac est,29ha; et lac de Bè, 31ha).

Les lacs ouest et est sont reliés par un grandcanal de régulation bordé au nord par unezone asséchée. Une station de pompage,refoulant les trop-pleins vers la mer, aégalement été aménagée entre le lac est et lelac de Bè.L’urbanisation et l’imperméabilisationprogressives des zones à fortes pentes desquartiers nord conduisent à une érosionimportante due aux eaux de ruissellement quiprovoque l’envasement des lacs de Bè situésen contrebas du plateau de Tokoin.

Les déversements clandestinsd’immondices conjugués aux apportstelluriques et organiques transportés parleseauxderuissellementdansleslacsetconduisent et à leur comblementprogressif (250.000 m 3 de dépôts ), ce quimenace l’équilibre précaire et la capacitéd’autoépuration et de régénération de cemilieu fragile et risque, à court terme, deconduire à la prolifération de plantesaquatiques et de moustiques.

Déficiences des infrastructures et desservices urbains.Le manque de coordination de lamaîtrise réelle de la gestion urbaine setraduit notamment par:• l’absence ou le mauvais entretien duréseau de drainage,• la fréquence des inondations dans lecentre ville,• l’inadaptation du réseau de voiriesaux besoins de déplacements.

L’état de ce réseau, dégradé en raisonde l’absence d’entretien, conduit à desralentissements ou à desencombrements fréquents, à unecirculation automobile dangereusepour les piétons et les activitésriveraines, à grandes difficultés dedéplacement pour la population pauvre(piétons, cyclistes, usagers destransports collectifs) et à une usureaccélérée du parc automobile.

Les transports collectifs résultentessentiellement d’initiatives privées(taxis et mini-bus) encadrées par unSyndicat des Transporteurs,responsable de la tarification (100 à200FCFApourle«ramassage»),dela structuration des déplacements, etde l’organisation du réseau de garesroutières intra-urbaines (qui connaîtdes difficultés de localisation encentre-ville).

Le site : Contraintes et potentialités• L’extension urbaine de Lomé est prise entre la mer,la vaste dépression du Zio qui communique avec lelac Togo et la frontière avec le Ghana.• Les limites possibles de l’extension vers le Nord –Est du site constructible sont aujourd’hui atteints.Les implantations sauvages d’habitat rendentsensible l’occupation des zones marécageuses.Lomé pour se développer spatialement, ne disposeque deux (2) possibilités diamétralement opposées :en direction du Nord – Est avec un front d’unequinzaine de kilomètre de large et le long du cordonlittoral, sur un front étroit de 2 à 3 km de large.

Axes d’évolution spatiale

Points bas ciblés en exemple:

Les zones à risques :Le bassin lagunaire et les quartiers situésdans les points bas et dans le lit mineurdu Zio, constituent les zones, à fort risqued’inondation, qui subissent les effets duchangement climatique, par la récurrencede ce phénomène.Malgré les proscriptions de la municipalitéet des services techniques de l’urbanisme,les populations avides de terrainsconstructibles occupent de plus en plus leszones à ne pas construire.

Mécanismes et dispositifs deprévention des risques climatiquesIl s’agit:1. D’une météo renforcée pour lesprévisions et le suivi des donnéespar les moyens les plusperformants possibles.2. Des études de Bilan carbone et del’état des lieux sur les gaz à effet deserre et les secteurs suivants : (i)Forêt et utilisation des terres;

(ii) Les énergies; (iii) Les procédésindustriels; (iv) Les déchets; (v) Lesindustries.3. Des actions d’information et desensibilisation vers les acteurs etopérateurs, tous secteurs confondus, quiagissent sur les facteurs en lien avec laproblématique des changementsclimatiques.4. Les études du dispositif de côte d’alerte,par le PNAE, sur la Région Maritime

Mécanismes et dispositifs deriposte face aux risquesclimatiques.Les quelques grandes catastrophessurvenues au Togo, avant et après1985, se résument comme suit entableau, avec leurs effets:

Tableau N°01: Tableau d’approche comparative sur les catastrophessurvenues au TogoCaractéristiquesdes catastrophesCatastrophesnaturellesPériode antérieure à 1985 Période de 1985 à 2007Types de catastrophes Année de leur survenue Types de catastrophes Année de leur survenueTremblements de terre 1862, 1906, 1911 et 1939 Tremblements de terre -Glissements de terrain 1988 / 1939 Glissements de terrain -Inondations urbaines etruralesDe 1925 à 1985(périodiques)Inondations urbaines etrurales1989, 1992, 1994, 1995,1998, 1999, 2003, 2005, 2007Sécheresse 1942, 1943, 1976, 1977,1982, 1983Sécheresse 1998Tempêtes 1966 Tempêtes 1998Epidémies - Epidémies 1988, 1996, 1998, 2001,2002, 2003, 2004, 2005, 2007CatastrophesanthropiquesIncendies Chaque année Incendies Chaque annéeAccidents de la circulationDurant toute la périodeavec une moindreintensitéAccidents de la circulationDurante toute la périodeavec une intensité quiaugmente en corrélationavec le parc auto et le parcdes cyclomoteursPollutions Pollutions Permanentes depuis 1985Erosion Processus Erosion Processus continuTroubles sociopolitiques préet postélectoraux1956, 1958, 1960, 1963,1966Troubles sociopolitiquespré et postélectoraux1986, 1990, 1991, 1992,1993, 1994, 1998 et 2005

Tableau N°02: Tableau d’approche analytique de la synthèse deseffets et aléas/risques engendrés par les catastrophes naturelles..Types de catastrophesnaturellesÉboulementsEffets induits par les catastrophesnaturellesDes pertes en vies humaines et des cas de blessésgraves auxquels s’ajoutent d’importants dégâtsmatériels enregistrés ; des voies de communicationencombréesAléas / risques prévisiblesDes voies de communication impraticables ; ruineéconomique et paupérisation des victimes ; productiond’accidents de circulation ; éboulements répétitifs ;désertification et changement climatique ; réduction dela fréquentation touristique des sites.Inondations Des champs dévastés avec des récoltes détruites ;des cases écroulées ; des personnes décédées parnoyade ; des épidémies récurrentes ; croissancespatiale anarchique et démesuréeFamines et pertes économiques préjudiciables pour lesexploitants agricoles et les maraîchers ; insalubrité desagglomérations rurales et périurbaines ;développement des maladies des mains sales et/oud’origine hydrique ; impraticabilité des axes routiers etproduction d’accidents ; survenue de famine.TempêtesArbres déracinés par des vents violents ; toitures demaisons, de salles de classe et de dispensairedécoiffées ; pertes en vies humaines occasionnéespar des tempêtes foudroyantesSurvenue des accidents mortels ; paupérisation desvictimes ; perturbation périodique des cours, desprêches et des soins de santé primaire ; survenue àcourt et à moyen terme des tempêtes dans les zonesoù se perpétue la dégradation du couvert végétal.Sécheresse Des pluies tardives et irrégulières ; cyclepluviométrique déclassé ; des graines ressemées ;activités agricoles retardées.Baisse de la production vivrière et cotonnière ;accentuation des effets de savanisation ; manqued’eau de boisson en saison sèche ; difficultés desoudure ; famine et hausse des prix des produitsvivriers ; dépendance alimentaire ; accentuation de ladéprise caféière.

• Lomé, Ville capitale abritant les ministères, seretrouve souvent dans une situation qui met audevant de l’action, les Ministres directementconcernés par les phénomènes qui se produisent.Ceux en charge de la protection civile et de lasolidarité nationale, sont très au devant desactions de secours.• Le corps des Sapeurs pompiers est un desservices les plus sollicités et Lomé a la chance dedisposer de la seule caserne opérationnelle

• Les Mécanismes et dispositifs de riposte sontbasés sur le Plan d’Organisation des secours encas de catastrophes (Plan ORSEC – Togo), dontl’actualisation date de mars 2008.• Cet outil est conçu et mis en oeuvre à l’échellenationale, sous la responsabilité du Ministre encharge de la protection civile.• A l’échelon local des Communes du pays, dontLomé, il relève de la compétence du Maire de laville. Il assure la coordination des organesd’intervention, suivant le schéma ci – dessous:

Organisation de la riposte par le MaireLE MAIRELES ORGANES DE PLANIFICATIONDES SECOURSLES ORGANES DE GESTION EN URGENCE1- Le Comité local de planificationdes secours1-) Les organes de commandementa-) Le PC opérationnelb-) Le PC fixe2- Les Comités sectoriels deplanification des secours2-) Les services ORSECa-) Police et renseignementsb-) Secours et sauvetagec-) Soins médicaux et entraided-) Transports et travaux publicse-) Liaisons et transmissions

Les modèles urbains deréhabilitation• Curage et drainage de la lagune• Creusement de bassins de rétention (d’orage) etcréation de lac artificiel• Mise en place des grand canaux de drainage• Réhabilitation et renforcement des stations depompage et de refoulement• Lutte contre l’érosion côtière• Schéma directeur d’assainissement de Lomé etplan de financement.• Maîtrise de l’urbanisation• Amélioration du réseau de voiries

La Gouvernance climatique urbaine• Le Togo est à la phase d’élaboration de sadeuxième communication nationale (DCN),suite à sa communication nationale initiale(CNI) soumise à la conférence des partiesde novembre 2001, dans le cadre desNations Unies sur les changementsclimatiques (CCNUCC).• La gestion de la CNI permet d’approfondir lesétudes et de faire un inventaire exhaustif desgaz à effet de serre (GES), d’évaluer lavulnérabilité, l’adaptation et l’atténuation afinde faire part des efforts du pays à la luttecontre les changements climatiques

La DCN est le document qui doit décliner les actionsdu pays à prendre en compte dans l’effort mondialde la lutte contre le changement climatique et quis’intègre dans les priorités de développement. LaDCN définira les actions suivantes de formation etde sensibilisation du public sur les changementsclimatiques, le renforcement des capacitésinstitutionnelles et humaines; le développement dudialogue et des échanges d’informations ; lacoopération entre les parties : Etat, secteur privé;société civile etc…Les objectifs visés à très court terme sont de :• Faire l’étude sur les circonstances nationales• Produire l’inventaire national des Gaz à effetde serre (IGES)

• Mener les études de vulnérabilité et programmesde mesures d’adaptabilité• Identifier les politiques et mesures d’atténuationdes changements climatiques• Conduire des activités sur d’autres informationspertinentes pour atteindre l’objectif de laconvention• Identifier les contraintes et besoins financiers,techniques et de renforcement des capacités s’yrapportant• Elaborer le document DCN.L’agenda du pays avec la communautéinternationale (Nations Unies – Fonds Mondialpour l’Environnement) pour les projets liés auxchangements est le suivant :

PROJETS LIÉS NUMÉRO RÉFÉRENCE DURÉEDeuxième communication nationaledu Togo sur les changementsclimatiques00053108 2007 – 2010Programme National deRenforcement des Capacités deGestion de l’Environnement (PRCGE)00069968 2010 – 2013Prévention et gestion de crises etcatastrophes 00061472 2007 – 2010Appui à la mise en place de lagestion intégrée de la ressource eneau (GIRE)Auto-évaluation des capacitésnationales du Togo (à renforcer) pourla gestion environnementalemondiale et nationale00053547 2006 – 201000051112 2010 - 2013

CONCLUSION• La ville de Lomé, tout comme les autres villes du Togo, estde plus en plus vulnérable aux effets collatéraux deschangements climatiques qui ont des conséquencesdirectes sur son cadre physique et sur les conditions de viede la population.• L’incidence accrue des inondations compromet les effortsde développement menés sur les plans économique etsocial.• L’extension du problème au reste du pays qui constituel’hinterland vital pour Lomé, en terre de vivier (agriculture,pêche, énergie…), rend difficile la garantie de la sécuritéalimentaire à la population locale.• Lomé, en concentrant plus de 80% des industries du payset par son flux de mobilisation urbaine, développe desfacteurs d’émission de gaz à effet de serre non négligeableà prendre en compte dans les systèmes de gestion.

Pour l’instant, sans les études préalables de l’étatde la situation réelle, du Togo et de Lomé, liées auxchangements climatiques, une gestion efficace desrisques par des mesures et stratégies appropriéesserait difficile à mettre en œuvre.Faire aboutir la DCN est un impératif majeur pour lepays.La ville de Lomé, dans ce dispositif, a un rôleimportant à jouer et qui passe par sa participationaux différents cadres de concertation et du travailsur la question en vue du renforcement de lagouvernance climatique urbaine et l’implication deses services techniques.

• La démarche urbaine est d’intégrer le facteur duchangement climatique dans les actions deplanification et de gestion urbaine de Lomé sur labase des ressources humaines compétentes et uncadre de partenariat avec tous les autres acteursconcernés.• Dans cette dynamique, un atelier des acteurslocaux pourra être organisé avec l’appui de l’UCT,CIFAL et UNITAR sur les défis et perspectives dedéveloppement de la ville de Lomé face auxchangements climatiques et leurs effets suite à laproduction de la DCN par des ressourcesforestières.

ANNEXES• Note sur l’anomalie climatique ausud du Togo• Pluviométrie sur Lomé de 1990 à2009: Nombre de jours de pluie ethauteur de pluie enregistrée.

ANNEXE 1: NOTE EXPLICATIVE surl’Anomalie climatique du Bas-TogoBien que situé dans une zone presque équatoriale(Lomé 6° 10’N), le Bas – Togo connaît un climatrelativement sec : les quantités d’eau annuellesenregistrées dans toutes les stations dépassentdifficilement 1 000 mm alors qu’elles sontnettement supérieures à 2 000 mm à Lagos (6°27’N) et Abidjan (5° 21’N) pourtant situées dans lamême zone ; même Cotonou (6° 21’N) et Accra(5° 32’N) très proche sont plus avantagées queLomé puisque les précipitations y avoisinent 1 500mm.

•Cette anomalie climatique est beaucoup plussensible quand on compare les totauxpluviométriques de Lomé (930 mm) et d’Aného(888 mm) à ceux des stations de l’intérieur (1 046mm Tsévié, 1048 mm à Tabligbo, 1 212 mm àNotsè, 1 089 mm à Tététou.Quatre facteurs principaux conjuguent leurs effetspour créer cette anomalie :•Dans le golfe du Bénin, l’orientation de la côte,presque parallèle au flux de la mousson du sudouest,ne favorise pas une ascendance de l’air ; dece fait, elle n’entraîne pas de précipitationscôtières ;•le FIT se trouvant dans les latitudes sahéliennes enjuillet – août, le Bas – Togo est couvert par unemousson épaisse et stable, caractérisée par uneforte humidité de l’air et une indigencepluviométrique ;

• la descente de l’harmattan jusqu’à la côte au coursde l’année (décembre, janvier, février) y accentueles effets antipluviogènes ;la présence du courant marin froid de Benguela lelong des côtes togolaises, durant le mois d’août,occasionne le refroidissement des eaux de surface(la température descend de 28°C à 20°C) ; enconséquence, l’air se stabilise, empêchant ainsitoute évaporation et donc toute précipitation.A ces facteurs physiques s’ajoute un cinquième,d’origine anthropique : la forte pressiondémographique dans le Bas-Togo (269 hab/km²) aentraîné la destruction massive du couvert végétaloriginel, provoquant la ‘savanisation’ du milieu etla diminution des précipitations.

Carte illustrant l’anomalie climatique dubas-Togo

Lomé : Nombre de jours de pluie et hauteur de pluie annuelle1990 – 1999ANNEENOMBRE DEJOURS DE PLUIE(J)HAUTEUR DEPLUIE(MM)1990 76 6311991 97 10321992 73 4891993 72 6761994 77 6581995 83 7871996 81 8251997 96 9111998 52 442,61999 80 889,3

Lomé : Nombre de jours de pluie et hauteur de pluie annuelle2000 – 2009ANNEENOMBRE DEJOURS DE PLUIE(J)HAUTEUR DEPLUIE(MM)2000 57 423,92001 81 699,62002 77 839,72003 77 876,42004 82 1008,22005 86 784,42006 90 931,32007 98 1026,62008 97 1075,32009 76 886,3Source : Direction de la Météorologie Nationale