Télécharger le document - Fondation Caisses d'Epargne pour la ...

DIAGONALESN°6 - Mai 2007LA LUTTE CONTRE L’EXCLUSION ÉCONOMIQUE

Une Fondation au cœur des solidaritésUne Fondation en rapide développementSon statut• Fondation reconnue d’utilité publique par décret du 11 avril 2001• Fondateurs : les Caisses d’Epargne et la Caisse Nationale des Caisses d’Epargne• Objet : agir contre toutes les formes de dépendance et d’exclusion sociale• Dotation initiale : 15,24 millions d’euros• Conseil d’administration présidé par Charles MilhaudSes modes d’intervention• Opérateur à but non lucratif du secteur sanitaire et médico-socialen sa qualité de gestionnaire d’établissements et de services• Acteur direct de la lutte contre l’illettrisme• Financeur de projets innovants• Organisateur de débats publics• Hébergeur de fondations sous égideDe 2002 à 2006, la Fondation est passée de :• 21 établissements et services à 76 établissements et services gérés ;• 1800 places d’accueil à 4 800 places d’accueil ;• 985 collaborateurs à 3 012 collaborateurs ;• 46,2 millions d’euros de ressources dont 2,5 millions d’euros de donsà 147,2 millions d’euros dont 5,7 millions d’euros de dons reçus.La Fondation est désormais le premier réseau privé à but non lucratif de résidencesaccueillant des personnes âgées dépendantes. En 2007, elle devrait devenir, avec plusde 3 000 collaborateurs, la première fondation reconnue d’utilité publique par le nombrede ses salariés.Dans ses actions de lutte contre l’illettrisme, la Fondation Caisses d’Epargne pour lasolidarité a développé le dispositif « Savoirs pour réussir », qui comptait au 31 décembre 2006,13 centres accueillant près de 600 jeunes de 16 à 25 ans fragilisés par la vie, pour leurpermettre de reprendre goût à la lecture, à l’écriture et au calcul.www.fces.fr3

p. 61 Table ronde 2ACCOMPAGNER VERS L’INSERTIONSommairep. 62 IntroductionXavier Emmanuelli, président fondateur du Samusocialp. 70 Les inégalités face à l’emploi : présentation des faits et chiffresDenis Clerc, fondateur d’Alternatives Economiquesp. 09 OuvertureCharles Milhaud, président de la Fondation Caisses d’Epargnepour la solidaritép. 17 Table ronde 1LA NÉCESSITÉ ÉDUCATIVE DANS L’INSERTIONp. 18 IntroductionAlain Bentolila, professeur de linguistique à l’université Paris-V,vice-président de la Fondation Caisses d’Epargne pour la solidaritép. 28 « L’écrit et la capacité de changer de point de vue »Gabriel Tarlé, coordinateur pédagogique de « Savoirs pour réussir »en Aquitainep. 34 « Savoirs pour réussir » : redonner l’envie d’apprendreSamia Hassaine, chef de projet de l’association« Savoirs pour réussir » de Chambéryp. 44 Présentation des résultats du baromètre sur les solidaritésintergénérationnellesRégis Bigot, directeur adjoint du département conditions de vieet aspirations des Français au Crédocp. 52 Paroles des bénéficiaires de l’insertion par l’activité économiqueMartine Calvo, rapporteur du groupe de territorialisation, Conseil Nationalde l’Insertion par l’Activité Economiquep. 78 Un cas concret : réinsertion à la maison d’arrêt de la Talaudièreà Saint-EtienneHélène Henckens, directrice adjointe du Service Pénitentiaired’Insertion et de Probation (SPIP) de la Loirep. 84 Lutter contre l’exclusion bancaireRené Didi, directeur du développement de la Fédération Nationaledes Caisses d’Epargnep. 95 Table ronde 3DÉVELOPPER L’ESPRIT ENTREPRENEURIALp. 96 IntroductionJean-Michel Severino, directeur général de l’Agence Françaisede Développementp. 108 Une expérience de codéveloppementLahoussain Jamal, conseiller en développement et stratégiede l’association Migrations et Développementp. 114 L’intégration économique des migrantsDidier Banquy, secrétaire général de la Caisse Nationaledes Caisses d’Epargnep. 126 ConclusionDidier-Roland Tabuteau, directeur général de la Fondation Caissesd’Epargne pour la solidarité4 5

OuvertureCharles MilhaudPrésident de la Fondation Caisses d’Epargne pour la solidarité89

Je voudrais vous dire, Mesdames, Messieurs, chers amis,combien je suis particulièrement heureux de vousaccueillir ce matin et d’ouvrir cette sixième édition desDiagonales de la Fondation. Le débat proposé aujourd’huipar la Fondation porte sur la lutte contre l’exclusion économique. Il s’agit d’unsujet d’actualité car l’exclusion économique touche dans leur vie quotidienne,et sous des formes très diverses, plusieurs millions de nos concitoyens. Ils’agit d’un sujet de mobilisation constante, tant pour le Groupe Caissed’Epargne que pour la Fondation Caisses d’Epargne pour la solidarité etvous savez qu’il s’agit d’un sujet auquel je suis particulièrement sensible àtitre personnel.Les Caisses d’Epargne sont depuis leur origine engagées dans les missionsd’intérêt général. Elles ont contribué, avec des hygiénistes et des philanthropesdu XIX e et du début du XX e siècle à l’intégration financière, bancaireet sociale des familles modestes. Cet engagement est toujours vivace et c’esttout compte fait peu connu. Elles ont consacré en 2006 plus de 50 millionsd’euros au financement de projets d’économie locale et sociale. Quant àla Fondation, elle porte dans son nom même l’estampille de l’espoir, la solidarité.Cette formidable démarche est à la fois organisée au plan politique etsocial, mais également inscrite au cœur des relations entre les hommes etsans laquelle aucune société ne pourrait, non pas exister, mais s’élever.Charles MilhaudLa Fondation, reconnue d’utilité publique en avril 2001, poursuit et incarnel’engagement sociétal du Groupe Caisse d’Epargne. Elle le fait de manièrediversifiée et originale. La lutte contre toutes les formes d’exclusion est aucœur de sa mission et de sa raison d’être. La Fondation Caisses d’Epargnepour la solidarité est ainsi parfaitement légitime à poser et ouvrir le débatd’aujourd’hui. Elle intervient en effet à tous les âges de la chaîne humainede notre société, précédant les problèmes d’exclusion auprès des jeunesde 16 à 25 ans, ou au contraire tentant de remédier à leurs effets dans l’accompagnementet le soutien de nos anciens, des personnes malades ethandicapées et de leurs proches.Chaque année, les jeunes gens et les jeunes filles participent aux journéesd’appel de préparation à la défense. A cette occasion, 60 000 d’entre euxsont repérés en situation d’illettrisme. Pour réduire les situations de précarité,de dépendance ou d’exclusion engendrées par cette forme d’insécurité linguistique,la Fondation conduit des démarches d’accompagnement qui leursont destinées. Leur permettre de reprendre contact avec l’écriture, la lecture,le calcul, leur redonner la confiance nécessaire pour pouvoir intégrer1011

sereinement une formation et construire un parcours professionnel, tels sontles objectifs du dispositif « Savoirs pour réussir ». Actuellement, quinze centres« Savoirs pour réussir » sont opérationnels, notamment grâce à l’engagementdes Caisses d’Epargne.Du côté de la lutte contre l’exclusion des plus âgés, la Fondation est aussitrès active. Elle accueille aujourd’hui près de 5 000 personnes très âgéesqui ont perdu beaucoup de leur autonomie et qui ne peuvent de ce fait plusvivre chez elles. Plus de la moitié des 5 000 personnes accueillies dans lesrésidences que gère la Fondation souffrent des troubles liés à la maladied’Alzheimer qui requièrent des soins et une attention spécifiques. Lesfamilles sont également très sollicitées par cette forme si nouvelle et sidéconcertante d’isolement et d’exclusion et elles ont aussi besoin d’êtreaidées. Accueillir ces personnes en résidence, quel que soit leur niveau derevenu, les accompagner en établissement ou chez elles, grâce au serviceà domicile mis en place par la Fondation, les aider à bien vivre, soutenir leursproches, telles sont également les missions quotidiennes de la Fondation.Je le disais à l’instant, le débat de ces sixièmes Diagonales porte sur unsujet d’actualité, une actualité préoccupante. Dans un contexte économiquedifficile, dans une société de plus en plus confrontée à un sentimentd’insécurité sociale, dans un monde en pleine évolution, nombreux sontceux qui peinent à trouver leur place dans la vie économique ou à laconserver. Nous avons tous en mémoire les images de cet hiver, les imagesde situations extrêmes qui rendent visibles la partie émergée de l’iceberget qui, bien sûr, sont l’aboutissement et le visage le plus brutal de l’exclusionéconomique. Personne ne pouvait imaginer que, vingt-trois ans après leurcréation, les Restos du Cœur distribueraient dix fois plus de repas que lorsde leur ouverture et que 20 % des personnes accueillies par leurs soinsn’auraient pas de logement en 2005. Il y a quatorze ans, lors de la créationde la mission Sans Domicile Fixe de Médecins du Monde et de l’ouverturedu Samusocial à Paris, tout le monde s’accordait à voir là des situationsexceptionnelles. Or le Samusocial a pris en charge près de 42 000 nuitéesen 2004, contre un peu plus de 37 000 en l’an 2000. La fondation Abbé Pierresouligne, quant à elle, dans son rapport 2006 que ce sont plus de 3 millionsde personnes qui sont mal logées ou n’ont pas de logement du tout. LaFondation Caisses d’Epargne pour la solidarité avait d’ailleurs consacré lesDiagonales de juin 2006 à cette question cruciale du logement dans l’intégrationsociale.L’exclusion économique revêt de nouvelles formes. La société françaiseglisse du salariat au précariat, pour reprendre les paroles du sociologueRobert Castel. Sont menacées les personnes en emploi précaire, les intérimaires,les saisonniers, les jeunes sans formation ou en échec scolaire.Selon l’INSEE, on compte aujourd’hui 3,5 millions de pauvres en Francedont 1,8 million de travailleurs pauvres, des personnes qui, bien qu’actives,se trouvent dans un ménage vivant au-dessous du seuil de pauvreté. Si nousélargissons notre champ de vision à l’Europe, nous y découvrons 14 millionsde travailleurs pauvres.Les conséquences de l’exclusion sont multiples. Etre exclu économiquement,c’est ne plus avoir les moyens de choisir son lieu de résidence, ne plusavoir les moyens de choisir le cours de sa vie. Etre exclu économiquement,c’est faire face ou ne plus faire face à un enchevêtrement de difficultés quesont le chômage ou l’absence de formation, les mauvaises conditions oul’absence de logement, les problèmes de santé, les difficultés scolairesdes enfants, l’hostilité ou l’indifférence des autres, le surendettement, lesdifficultés alimentaires, la vulnérabilité familiale et parfois la violence.Etre exclu économiquement, c’est en réalité une souffrance qui porte atteinteà votre identité sociale.Xavier Emmanuelli, dont je voudrais saluer la présence parmi nous, a raison desouligner que lorsque l’on évoque l’exclusion ou l’isolement, chacun croit savoirce que ces mots désignent, et d’évoquer la multiplicité des situations qu’ellerecouvre et la difficulté d’appréhender la lente désocialisation qui touche lespersonnes concernées, qu’elles soient seules, jeunes, en famille ou encore handicapéesou vieillissantes. Une chose est certaine, toutes souffrent.Si le travail demeure la pierre angulaire de la cohésion sociale, c’est dansla mesure où il est aussi la clé de voûte d’une intégration à multiples facettes.1213

“Il est trèsdifficile de s’insérerpleinement dans lavie professionnelleavec des connaissancesde baselacunaires.”Le travail est certes ce qui permet aux hommes et aux femmes,grâce à sa rémunération, de se projeter dans l’avenir etle bâtir. Mais le travail a également une double dimensionsymbolique tout aussi capitale, celle de pouvoir se sentir utiledans ce que l’on fait et celle de se voir confirmé et reconnudans son identité.Les débats de ces Diagonales vont s’articuler autour de troisthèmes : la nécessité éducative dans l’insertion, l’accompagnementvers l’insertion et le développement de l’espritentrepreneurial. Grâce aux divers intervenants qui nous ont faitl’honneur d’accepter notre invitation, nous pourrons confronterles points de vue, mettre en perspective les approches etessayer modestement de faire bouger les lignes. Je remerciedonc particulièrement le docteur Xavier Emmanuelli, présidentdu Samusocial, Jean-Michel Severino, directeur général del’Agence Française de Développement, et toi, Alain Bentolila,vice-président de la Fondation, d’avoir accepté de présiderles trois tables rondes de cette journée.La première table ronde rappellera l’impérieuse nécessitééducative dans l’insertion professionnelle. L’illettrisme touche9 % de la population âgée de 18 à 65 ans résidant en Francemétropolitaine et ayant été scolarisée en France. Même siplus de la moitié de personnes en situation d’illettrisme ontun emploi, il est très difficile de s’insérer pleinement dans la vieprofessionnelle avec des connaissances de base lacunaires.D’ailleurs, on note que parmi les personnes allocataires duRMI, la proportion des personnes en situation d’illettrismeest trois fois plus élevée que dans l’ensemble de la population.Face à ces constats et à ces réflexions, je voudrais soulignerla pertinence et l’originalité du dispositif « Savoirs pour réussir »,conçu et mis en œuvre par la Fondation Caisses d’Epargne pour la solidarité.Car, que voyons-nous dans les centres « Savoirs pour réussir » ? Desjeunes filles et des jeunes garçons soucieux, instables, très souvent mutiquesqui, au fur et à mesure des ateliers et des semaines, retrouvent doucementune confiance perdue, des liens intergénérationnels oubliés, uncadre, une stabilité et des règles jusque-là négligées. Grâce au travail desadultes qui les accompagnent de manière bénévole pour la majorité d’entreeux, ils parviennent à oser se projeter dans l’avenir, imaginer, penser etexprimer ce qu’ils souhaiteraient faire dans la vie.La deuxième séquence des Diagonales sera consacrée à l’accompagnementdes réinsertions que ce soit face à l’emploi, face à l’exclusion sociale ouface à l’exclusion financière. Lors d’une enquête auprès des bénéficiairesde l’insertion par l’activité économique en Aquitaine dont il sera restitué uncertain nombre de paroles, l’importance de cet accompagnement a étésystématiquement soulignée.Enfin, la dernière table ronde essaiera d’apporter un éclairage sur le développementde l’esprit entrepreneurial, sur le développement et l’intégrationéconomique des migrants à la suite du rapport que j’ai eu l’honneur deremettre au gouvernement. Je terminerai ce propos en soulignant l’importancedu défi qui nous est lancé collectivement et pour lequel toutes lesénergies seront bienvenues. S’insérer dans la société du travail, s’inclureéconomiquement et socialement au sens européen du terme, c’est construireson avenir, c’est aussi participer à la construction de notre avenir collectif.Comme l’écrivait Paul Ricœur, « le plus court chemin de soi à soi passe parl’autre ». Le regard des autres peut nous libérer, mais aussi nous enfermer.Je vous remercie et vous souhaite de fructueux échanges au cours de cesDiagonales.1415

1La nécessité éducativedans l’insertionAlain BENTOLILAGabriel TARLESamia HASSAINERégis BIGOTMartine CALVO1617

Formation, éducation :une étape décisive vers l’insertion économiqueAlain Bentolila, professeur de linguistique à l’université Paris-V,vice-président de la Fondation Caisses d’Epargne pour la solidaritéMesdames et Messieurs, en tant que vice-président de laFondation, je vous souhaite après le président, la bienvenue danscette enceinte pour assister à ces Diagonales qui traitent du problèmeparticulier de l’insertion par l’économie. Il est intéressantet important de noter que la première table ronde traite de la question de laformation et de l’éducation dans la perspective de briser cette difficulté particulièreque représente l’insertion par l’économie. Ce rapprochement entrel’économique et l’éducatif est important et utile. La Fondation est issue d’ungroupe dont le premier métier est de gagner de l’argent, or elle crée uneFondation d’intérêt public dont les deux grandes orientations sont d’une partl’exclusion et la dépendance par l’âge et d’autre part l’exclusion et la dépendancepar l’éducation, autrement dit la question de l’illettrisme. Ce symboleintéressant démontre comment le fait de réussir sur le plan économique estnon seulement compatible avec l’intérêt général, mais lui est même complémentaire.Il est indispensable de donner ce signal fort que le fait de gagnerde l’argent n’est pas honteux mais utile, à condition bien entendu, que cetteutilité ne se démente jamais, qu’elle soit indépendante de l’intérêt purementfinancier, c’est-à-dire qu’elle joue effectivement le jeu de l’utilité sociale.Je vais traiter de trois sujets complémentaires.• Le premier consistera à exposer un certain nombre de points concernantl’illettrisme : ce que c’est, quelle est la réalité qu’il recouvre dans notre payset ailleurs, et les conséquences qu’il entraîne.• Dans la deuxième partie, je tenterai de répondre à une question très compliquéeet difficile, mais que chacun se pose : comment concevoir que dansun pays où l’enseignement est obligatoire, des jeunes adultes qui ont passéde douze à quatorze ans à l’école se retrouvent en fin de parcours en situationde difficulté de lecture, plus encore d’écriture et souvent d’argumentationet d’explication ? Il s’agit d’une question légitime dont la réponse ne peutpas reposer sur l’incompétence et le cynisme, ou sur le fait que notre écolene vaut rien. La réponse implique d’autres interrogations, peut-être pluscomplexes mais certainement beaucoup plus réelles.• La troisième partie de mon exposé portera sur ce que l’on peut et ce quel’on doit faire. Il s’agira de voir ce que l’on peut faire en aval, pour ces jeunesqui sont plus de 65 000 tous les ans à sortir du système scolaire en situationd’illettrisme.Ma communication sera claire mais militante aussi car notre Fondation nese contente pas de faire du mécénat, elle est opératrice. Ceci est extrêmementimportant. La Fondation Caisses d’Epargne pour la solidarité fait, agit,met en place, suit et construit, elle ne délègue pas. L’opération « Savoirspour réussir » a cette particularité d’être montée, suivie, construite, évaluéepar les équipes de la Fondation mises en place sur le terrain à l’initiativedes Caisses d’Epargne et qui font un travail tout à fait formidable. Je souhaiteinsister d’emblée sur le fait que notre Fondation porte des projets et en1819

“Notre Fondationporte des projetset en assure laresponsabilité.Cela représenteun risque etnous donne uneresponsabilitéparticulière...”assure la responsabilité, ce qui n’est pas le cas de la plupartdes fondations reconnues d’utilité publique. Cela représenteun risque et nous donne une responsabilité particulière.Première question à laquelle il faut répondre : illettrisme etanalphabétisme, est-ce la même chose ? Pas tout à fait. Ladifférence tient au fait que l’analphabétisme touche des gensqui n’ont pas ou peu suivi de cursus scolaire. L’illettrismetouche des jeunes qui ont mal appris, peu appris, tissé desmalentendus avec la langue et qui se retrouvent en bout decourse avec des difficultés considérables. L’analphabétismeest actuellement, en France, un phénomène très marginal,qui touche un peu moins de 1 %, soit 0,8% environ de lapopulation. Souvenons-nous que cela concernait 50 % de lapopulation française à la fin du XIX e siècle ; l’école de laRépublique n’a pas si mal réussi puisqu’elle a réduit l’analphabétismede 50% à 0,8%. L’illettrisme concerne aujourd’hui10% – plus près de 11 % que de 9 % – de la population desjeunes adultes et ce chiffre n’a pas baissé depuis une bonnedizaine d’années. Cet illettrisme recouvre des difficultés trèsinégales, qui vont de la peine à identifier des mots isolésjusqu’à des difficultés particulières à comprendre le sensd’un petit texte simple, fait de mots fréquents et composéde phrases peu complexes. Entre ces deux types de difficultés,on constate un continuum considérable qui montre bien lehandicap réel que représente l’illettrisme par sa difficulté avecl’écrit et évidemment avec l’oral. Avoir du mal à comprendreun petit texte simple est un handicap social. C’est moinshandicapant que de ne pas savoir identifier un mot unique,évidemment, mais tous ceux qui ont inégalement des difficultésavec la langue écrite et la langue orale seront un jour ou l’autreen difficulté culturelle, sociale et professionnelle.La question de l’illettrisme est globale, c’est-à-dire qu’il seraitillusoire de penser qu’elle concerne simplement ceux qui ontdes difficultés de lecture. Il existe bien d’autres appareilspermettant de communiquer en dehors de l’écrit, mais cesdifficultés de lecture se doublent de difficultés d’écriture : nonseulement d’écriture manuscrite mais d’écriture tout court,et elles sont également liées à des difficultés d’explication etd’argumentation orale. En bref, être illettré aujourd’hui c’est avoirdes difficultés particulières avec la langue parlée et écrite qui rendent problématiquece droit fondamental de l’humain de passer sa pensée à l’autre,au plus juste de ses intentions. Ce qui caractérise les humains, c’est lesouci, la volonté d’être compris par l’autre, de disposer des moyens misen œuvre pour être compris par l’autre. Aucune communication animale –et Dieu sait s’il en existe, de l’abeille au grand singe Bonobo –, n’a cettecapacité, cette volonté d’aller dans l’intelligence d’un autre consciemment,de regarder le résultat de sa communication, de la moduler de telle sortequ’elle se fasse dans les meilleures conditions possibles. La conscience desresponsabilités que donne la prise de parole lorsque l’on regarde chacundans les yeux pour savoir si sa pensée a une chance d’être comprisecomme on le veut, à l’oral comme à l’écrit, est une spécificité de notreespèce, elle est fondamentale.L’illettrisme s’inscrit aujourd’hui dans ce droit essentiel que nous devonsabsolument revendiquer pour nous, pour nos enfants. C’est en cela quel’illettrisme m’intéresse. Il ne m’intéresse pas dans les termes d’une puretélinguistique particulière. Les fautes d’orthographe, de morphologie, d’unsubjonctif mal fait, d’un conditionnel imprécis sont choquantes, ennuyeuses.L’indifférence actuelle pour les accords à laquelle nous assistons quotidiennementme gêne, mais là n’est pas mon combat, il est autre. Moncombat contre l’illettrisme s’exerce pour donner à chacun la capacité dese faire comprendre, pour lui donner la possibilité de s’expliquer face àquelqu’un d’autre.Un livre récent expliquait que la vraie question qui se pose aujourd’hui estcelle de l’illettrisme au fond du fond. Utiliser la langue, ce n’est pas parlerà quelqu’un qui nous ressemble, qui croit dans le même Dieu, monothéistesque nous sommes, dont les habitudes sont semblables aux nôtres. Utiliserla langue, c’est l’utiliser pour parler à quelqu’un qui ne pense pas commemoi et bien plus encore, c’est l’utiliser pour parler à celui que je n’aime pas,beaucoup plus que pour parler à celui que j’aime. Cette relation avec l’illettrismeest essentielle : parler à quelqu’un que l’on n’aime pas est infiniment plusdifficile que parler à quelqu’un que l’on aime. On a tout de même le droitde parler à ceux que l’on aime, bien sûr, mais parler à ceux que l’on n’aimepas est un défi considérable. Si vous parlez à quelqu’un que vous n’aimezpas et qui ne vous aime pas, vous avez intérêt à mobiliser les mots les plusprécis, les structures les plus justes, parce que rien de ce que vous allezlui dire ne lui est familier, rien n’est acquis, tout est à gagner. Et pour ce faire,il faut disposer d’une langue forte à l’oral comme à l’écrit. Lorsque l’on estillettré, lorsque la langue nous manque, alors, nous sommes cantonnés àparler à d’autres nous-mêmes ; c’est-à-dire à rester entre nous parce que2021

“La bataillede l’illettrisme estcelle de l’ouverture,celle de l’étranger,celle de l’autre,différent de moi etc’est ce qui la rendsi importante...”cette langue trop restreinte, insuffisamment puissante nedépasse pas un cercle étroit, où évidemment tout est ditavant d’être dit. Et lorsque cela arrive, pourquoi parler, pourquoiécrire, pourquoi communiquer ?La bataille de l’illettrisme est celle de l’ouverture, celle del’étranger, la bataille de l’illettrisme est celle de l’autre, différentde moi et c’est ce qui la rend si importante. La question n’estpas simplement celle de la parole normée, la bataille est cellede la parole au plus loin de soi-même, avec la conscience etla volonté d’aller loin. Telle est la question posée aujourd’huipar l’illettrisme et c’est pourquoi notre engagement sur cettequestion est important, essentiel et fondamental. J’insistebeaucoup sur ce point parce qu’il ne faut pas qu’il y aitd’ambigüité sur la nature de notre engagement. Gabriel Tarlévous parlera tout à l’heure d’autres lieux où les batailles s’engagent,se sont engagées et continuent d’être engagées, loinde chez nous. Les enjeux en Haïti, en Equateur, en Afrique sontceux que je décris ici. L’échelle est différente, mais les enjeuxsont les mêmes. De ces enjeux dépend l’avenir de ces pays.J’ajouterai trois types de conséquences à ce qui est le cœurmême de la question de l’illettrisme. La première : la vulnérabilitéintellectuelle. Lorsque l’on manque de puissance linguistique,de justesse, de volonté linguistique, cela entraînela difficulté de réfutation, c’est-à-dire que lorsque vous n’avezpas le mot pour dire votre pensée, vous n’avez pas non plusle mot pour analyser, critiquer, réfuter la pensée des autresqui est souvent d’ailleurs, elle, parfaitement ficelée, puissanteet convaincante. Cela implique que vous êtes en situationd’insécurité linguistique, de vulnérabilité face à des discourset à des textes qui peuvent être excessivement dangereux.Comment peut-on être des citoyens responsables lorsquel’on n’a pas cette capacité effective de considérer, d’analyser,de démonter le discours et les textes d’un autre, de demanderdes comptes, d’exercer sa juste pensée critique ? Il est essentielde considérer que la valeur d’un texte et d’un discours nedépend pas du statut de celui qui le profère.La deuxième conséquence : lorsque l’on ne dispose pas decette sécurité linguistique, de la puissance du verbe, on a leplus souvent du mal à articuler une pensée pacifique et pacifiée par lesmots. Je ne veux pas dire, je ne dis pas qu’il suffit de parler pour ne pasêtre violent. Telle n’est pas ma pensée, et si je le disais, l’Histoire medemanderait des comptes. S’il suffisait véritablement d’avoir une plumeagile, un verbe particulièrement élégant pour parler juste et fort, Célinen’aurait pas écrit ce qu’il a écrit, Le Pen ne dirait pas ce qu’il dit et biend’autres encore. La question n’est pas celle-là ; lorsque l’on n’a pas apprisla considération de l’autre, le discernement de l’autre comme étant celui versqui l’on tend, vers qui les mots vont se porter avec autant d’audace que derespect, lorsque la pensée n’a pas la possibilité de formuler, d’expliquer,d’argumenter alors la pensée n’est pas articulée. Il est d’ailleurs amusant denoter que le français utilise la même expression, « s’expliquer » pour expliquerquelque chose et pour aller se « taper dessus » dehors. L’explication et l’argumentationarticulent effectivement la pensée et lorsqu’elles manquent,on peut imaginer que le passage à l’acte violent se fait plus facilement. Jesuis prudent sur ces questions-là, parce que la presse a toujours tendanceà simplifier les choses et à établir des relations de cause à effet beaucouptrop simplistes alors que les choses sont infiniment complexes.La troisième conséquence pose la question de l’insertion et de l’activitéprofessionnelle. On sait aujourd’hui que 4,5 à 5 % des salariés ont des difficultésimportantes d’écriture surtout, de lecture aussi, d’argumentation etd’explication. Cela signifie qu’une part non négligeable des gens au travailont des difficultés et sont cantonnés à des activités routinières parce quel’illettrisme ne permet ni le changement ni l’évolution. L’illettrisme imposeque l’on fasse toujours la même chose. Tout changement de procédure,tout changement d’instrument est immédiatement source de difficultés. Ilfaut donc réfléchir à cela, réfléchir au fait que dans les entreprises, certainesplus que d’autres, nous avons un problème de capacité effective à porternotre pensée, à expliquer, à argumenter, à mettre sur la table un certainnombre d’arguments et de propositions.En ce qui concerne les enjeux, la question suivante se pose : 14 ans d’écoleet plus ou moins 11 % de jeunes de 16-17 ans, en difficulté, 17 à 18 % dèsl’entrée au collège. D’emblée, je réfute l’idée que notre école est immédiatementet directement seule responsable de cet échec important. D’emblée,je réfute l’idée qu’il puisse s’agir d’un simple problème de méthode. Cetteidée que telle ou telle méthode de lecture serait responsable du dégât netient pas la route, je vous le dis avec toute la compétence qui est la miennedans ce domaine. Oublions l’idée qu’il suffirait de changer de méthode delecture pour éradiquer l’illettrisme en France. Qu’un ministre ou toute autre2223

personne tienne ces propos n’a pas de sens. Il faut l’écarter d’emblée. Ilserait tellement simple, tellement formidable de pouvoir dire : « Nous allonschanger de méthode de lecture et il n’y aura plus d’illettrisme. » Cela estdénué de fondement, mais ne veut pas dire pour autant que toutes lesméthodes se valent, loin de là.Quelle que soit la qualité d’une méthode de lecture, un enfant qui arrive auseuil de l’apprentissage avec une langue, un vocabulaire ou des structuresgrammaticales déficientes n’a que très peu de chance d’apprendre à lire.Tout se joue avant et tout se joue après. Un constat s’impose : c’est dansla continuité du système que se joue la question de l’illettrisme aujourd’huiet non pas sur un point particulier du système.Deuxième point, nous devons aussi considérer que la réalité de notre écolea énormément changé. Souvenons-nous pour l’avoir passé, il y a une quarantained’années, que l’examen d’entrée en sixième éliminait des étudessecondaires les trois quarts d’une classe d’âge. Il ne faut pas regretter cetemps, c’était un temps cruel et injuste, l’élimination d’une partie d’une classed’âge était brutal, mais la population scolaire était triée sur le volet. Il s’agissaitd’enfants connaissant leur métier d’élève, disposant d’une certaine sécuritélinguistique, les autres avaient été soigneusement mis sur le côté. Quand selève cette barrière et que l’école engage une action de massification considérable,alors cette population change complètement de nature. Ce sontces enfants-là que l’école de la République accepte, c’est à eux qu’elleouvre ses portes, ce sont eux qu’elle s’engage à conduire sur un parcoursd’études longues.C’était le pari de la démocratisation, mais l’école a gagné le pari de la massificationet a perdu celui de la démocratisation. Si l’on avait véritablementvoulu donner des chances à tous, il eût fallu, bien évidemment, changer enprofondeur notre école, or cela n’a pas été le cas. Elle a un peu bougé, ellea peint certains de ses pans de murs, mais en profondeur, elle n’a paschangé. Une école qui n’évolue pas tandis que sa population s’est totalementmodifiée ne pouvait pas réussir le pari de la démocratisation.Que s’est-il passé ? L’école a décrété la démocratisation, elle a décidé qu’elleallait faire en sorte que la majeure partie des enfants réussissent et que letaux de réussite au baccalauréat atteindrait 80 %. « Décrété », comme si l’onpouvait décréter la réussite. La réussite ne se décrète pas, elle se gagne, ellese construit. Il s’agit d’une bataille, au quotidien avec des moyens véritables,de réelles modifications, de vraies douleurs dans ces modifications com-“On a différél’évaluationdes compétencesdes élèveset des enfantsse sont trouvésprécipités dansce systèmedepuisla maternellejusqu’au Bac,alors qu’ils nepossédaient pasmême les savoirsfondamentauxnécessaires...”pliquées et difficiles. Les 80 % de réussite au baccalauréat,la dilution du baccalauréat dans des filières bizarres et étranges,la baisse du niveau, même si ça ne semble pas très progressisteà dire, sont responsables d’un faire semblant deréussite massive. On a différé l’évaluation des compétencesdes élèves, année après année, et des enfants se sont trouvésprécipités dans ce système depuis la maternelle jusqu’auBac, alors qu’ils ne possédaient pas même les savoirs fondamentauxnécessaires. Malgré cela on a laissé aller avec deterribles complaisances et on a différé les constats.Qui fait ces constats aujourd’hui ? Moi, à l’université, lorsqueles étudiants arrivent à Bac + 2 ou Bac + 3 et que je constateque près de 20 à 25 % d’entre eux, l’an dernier, ne savaientpas exprimer sur le papier une pensée simple dont nous avionsparlé toute l’année. Ce n’est pas le manque de connaissancesqui est en cause, mais l’incapacité à expliquer quelquechose clairement, c’est-à-dire un savoir fondamental. Etquand je suis à ce moment-là obligé de dire que cela ne vapas, ils ont raison de me dire « c’est scandaleux », parce quece n’est pas à Bac + 2 que l’on doit faire le constat des difficultésconcernant des savoirs fondamentaux. C’est trop tard,c’est cruel, c’est un verdict sans appel et nous sommesaujourd’hui coupables, de ce point de vue, d’un mensongequi traverse la totalité de notre école.C’est une des questions que nous devons nous poseraujourd’hui : quelle est cette complaisance qui laisse, quipropose à un enfant de passer au niveau supérieur pourmieux le massacrer ensuite ? Un système complaisant dansson passage et cruel dans son arrêt est un système qui nejoue effectivement pas le jeu de la démocratisation. Un motde façon qu’il n’y ait pas d’ambigüité, sans revenir sur l’examend’entrée de sixième, je pense que l’évaluation sérieusedes acquis et des insuffisances aux étapes clés du système,notamment après le cours préparatoire et avant le passageen sixième, est une nécessité. Non pas pour dire « redouble »,non pas pour dire « tu n’iras pas plus loin », mais pour dire :« Nous allons t’aider effectivement, par un soutien personnalisé,à faire en sorte que le passage à l’échelon supérieur aitune chance de te mener où tu veux, où tu peux aller. »2425

“«Que veux-tu faireet que faut-il savoirpour réaliserce que tu veux ?»est le fondement del’opération «Savoirspour réussir».”Dernière question qui se pose, que fait-on ? Toute la questionest là. La réponse que nous tentons d’apporter aujourd’huiest à la fois souple et très exigeante. Nous nous adressonsà des jeunes adultes, de 16 à 25 ans, qui ont été « baladés »de classe en classe par notre système éducatif, souventaccueillis au seuil de leur nouvelle classe par des gens quis’étonnent de les voir encore là, alors qu’ils ont pourtantl’obligation d’y être. « Que fais-tu là, toi qui ne sais pas identifierun mot ? Que fais-tu là, toi qui ne sais pas lire un texte ?Que fais-tu là, toi qui ne sais pas lire un énoncé de mathématiques,un texte historique, un schéma ? » Ces enfants ontété, année après année, accueillis par ces mots-là et sontceux-là même que nous prétendons accueillir. Si nous nouscontentons de poursuivre les méthodes de l’école, nous seronsfichus. Si nous leur disons : « Nous allons recommencer àvous apprendre ce que vous n’avez pas su apprendre, paspu apprendre », nous sommes fichus. Il n’est pas questionde leur faire d’emblée une proposition de rescolarisation.Recommencer ce qui a échoué serait une erreur fondamentale.Nous avons donc résolu dans cette opération « Savoirs pourréussir » d’inverser l’ordre des facteurs, nous demandons àces jeunes gens : « Que te reste-t-il comme envies ? Que tereste-t-il comme désirs ? Comment penses-tu que l’on pourraitenvisager un avenir que tu n’envisageais pas ou peujusqu’ici ? » Nous ferons vraie proposition de parcours à partird’un projet qui se construit peu à peu : « Tu as envie d’arriverà ce point-là ? » Considérons avec lucidité ce qu’il faut pouren arriver là. L’idée qui consiste non pas à dire « apprends ettu pourras ensuite faire », mais « que veux-tu faire et que fautilsavoir pour réaliser ce que tu veux ? » est le fondement del’opération « Savoirs pour réussir ».L’opération repose sur l’accompagnement et le tutorat etn’est pas facile à mettre en œuvre pour les tuteurs. La solutionde facilité pour eux consisterait à dire : « Tu ne sais pas,je vais t’apprendre. Tu sais mal lire, je vais t’apprendre à lire.Tu ne sais pas écrire ou tu fais des fautes d’orthographe, onva faire de l’orthographe. Tu ne sais pas compter, je vaist’apprendre à compter.» Cette générosité immédiate decelui qui sait envers celui qui ne sait pas est vouée à l’échec.Ces jeunes adultes ont besoin que nous leur apportions la preuve de l’utilitéde l’apprentissage. Un des défis de « Savoirs pour réussir » est que la chargede la preuve nous appartient. C’est à nous de prouver que cela vaut le coupalors que cela ne va plus de soi. Des années d’échec ont effacé l’utilitémême de l’apprentissage. C’est l’apprentissage en tant que tel qui se trouvemis à mal parce qu’à force de ne pas pouvoir apprendre, de ne pas savoirpourquoi on apprend, on n’apprend plus et l’apprentissage lui-même seretrouve mis en cause.La priorité de « Savoirs pour réussir » est celle-là d’abord et avant tout. Saréussite se double d’un accompagnement quotidien par des tuteurs formés.La formation des tuteurs de « Savoirs pour réussir » est le cœur du cahierdes charges. Si l’on n’arrive pas à tenir la formation des tuteurs, travail surlequel l’équipe de la Fondation met vraiment tous ses efforts, alors nouséchouerons parce que le projet dérivera.Il est fondamental d’accueillir un jeune, de savoir ce qu’il lui reste encorecomme projets, comme désirs, de l’aider à régler un minimum des problèmesessentiels comme la santé, le logement, sans lesquels rien ne peut êtreentrepris ; définir un parcours, assurer dans ce parcours la restaurationessentielle des savoirs de base et l’amener à un projet d’insertion, représenteau minimum deux ans d’accompagnement. C’est à partir de cetaccompagnement, au quotidien, où le tuteur a l’exigence d’une régularitéessentielle, que l’on a une chance d’aller au bout.Il est vrai que cela est difficile, deux ans, c’est long, cela coûte cher, maisles dégâts sont tels que l’on ne restaure pas d’un coup de baguette magiqueune confiance en soi, une confiance dans la vie, dans la réalisation de ceque l’on peut faire. C’est pourquoi le travail en aval, doit s’accompagnerd’un travail en amont de façon à ce que l’on puisse passer de 11 % d’illettrésen France à des chiffres comparables à ceux des pays du Nord, c’est-à-dire4,5 ou 5 %. Nous ne descendrons pas plus bas, mais il y a une réelle différenceentre 11 % et 4,5 ou 5 %.Nous nous sommes engagés dans cette opération avec l’équipe de laFondation, avec toutes les personnes sur le terrain et nous avons fait lepari qu’il n’y avait pas de fatalité, que l’on ne baissait jamais les bras, c’esteffectivement ensemble que nous allons tenter de donner un avenir à ceuxqui n’en ont pas.2627

Gabriel Tarlé, coordinateur pédagogique de « Savoirs pour réussir » en Aquitaine«L’écrit et la capacité de changerde point de vue»sur des exemples tirés de mon vécu ici ou là. Bien sûr, on ne retrouvera pasces situations telles quelles en France en 2007. Mon but étant seulementde faire prendre conscience de certains obstacles.Avant de parler de la nécessité éducative dans l’insertion , je vouspropose un voyage découverte dans le monde de l’analphabétisme,c’est-à-dire dans un monde sans contact réel avec l’écrit,pour mieux comprendre, de façon amplifiée, certains types dedifficultés rencontrés par les illettrés.Pour ce faire il nous faut une clé, c’est Jack Goody qui me l’a fournie dès1970 dans son ouvrage La Raison graphique. Il affirme que le monde del’oral n’est ni atechnique, ni ascientifique, il génère des savoirs, manipuledes valeurs, mais, car il y a un mais, toutes ces connaissances sont polluéespar les interférences propres au monde oral (tenue de l’interlocuteur,voix, gestes, environnement…). L’écrit, lui, permet la transformation de lapensée en une série de signes matériels, débarrassés en grande partie deces interférences. La pensée devient un objet manipulable, décorticable,analysable. On passe d’une pensée subjective à une pensée objective.Cette difficulté à objectiver qu’éprouvent les analphabètes va générer desblocages, des troubles si l’on introduit trop rapidement et sans précautionl’écrit dans un monde oral. Pour illustrer cette affirmation je vais m’appuyerLa première caractéristique de l’écrit est d’introduire une dimension spatiotemporelleparfois différente, toujours plus ample que celle de l’oral. Ce dernierme limite dans le temps à l’exercice de ma mémoire et dans l’espace auxpossibilités de mes déplacements corporels. Cette prééminence du « icimaintenant » conduit à des difficultés pas toujours faciles à analyser.Ainsi, au niveau de l’écriture, les indiens Quetchua refusaient de s’entraînersur des modèles en pointillés et étaient paralysés quand le nombre de lignesà effectuer était pair.Influencés par les techniques du tissage ils rejetaient le travail mal fait (lesmodèles en pointillés) et ne pouvaient se déplacer qu’à partir d’une lignede symétrie visible (symbolique du poncho), ils commençaient par la lignedu milieu avec une couleur unique, puis passaient à celle du dessus puisdu dessous avec une autre couleur, etc.Ces perceptions différentes de l’espace se retrouvent lorsqu’on demandeà un Indien Quetchua à quelle distance on se trouve d’un lieu. Il aura tendanceà dire que ce n’est pas très loin « aquisito », car pour lui, le tempsn’étant pas linéaire mais circulaire, l’espace est perçu comme un cercledont il est le centre. Il indique donc la moitié de la distance réelle et si on2829

“Le temps de l’oralest un temps danslequel le futur esttellement incertainque les promessesprésentes engagentpeu, d’où ladifficulté de faireconstruire desprojets.”ajoute qu’il se déplace le plus souvent en courant on comprendque sa perception n’est pas la nôtre.Un exemple intéressant d’interférence à conséquence économiqueest l’utilisation de l’argent dans une civilisation dutroc. Les incas ne connaissaient pas les échanges monétaireset le troc s’effectuait toujours entre objets de valeuréquivalente. Les indiens ont donc catégorisé les types demonnaies, les pièces sont trocables contre les fruits etlégumes ; les billets de 10 et 20 contre les produits de l’épicerie; les billets de 100 ou 1000 contre la viande. Si l’indiendispose d’un billet de 1000 pour aller au marché il ne sedéplacera pas en fonction de la distance ou du poids desmarchandises, mais ira de l’étal de viande à l’épicerie et terminerases achats par les fruits et légumes afin d’obtenir àchaque fois le type de monnaie qui permet le troc.Au niveau du temps on est toujours frappé par le côté répétitifdes activités sans tenir compte des échecs ou succèspassés. L’exemple de perception différente du temps, je l’airencontré chez les voyageurs. Trop souvent un enfant à quiun enseignant a fait promettre de rapporter quelque chosele lendemain se fera traiter de menteur s’il n’accomplit passa promesse, alors que pour lui la rencontre d’un hérisson,la demande d’un père ont occulté l’engagement précédent.Le temps du voyage demande une très grande réactivité,une remise en cause permanente du futur. Le temps de l’oralest un temps dans lequel le futur est tellement incertain queles promesses présentes engagent peu, d’où la difficulté defaire construire des projets. Ce vécu intense du présentexplique aussi la « frime » chez les voyageurs et leur capacité à dépenserparfois en un jour ce qui aurait permis de vivre une semaine ou un mois.Un des aspects souvent négligé de ces problèmes de perception spatiotemporelleexplique sûrement les difficultés à percevoir les dessins, lesschémas, etc. Nos civilisations occidentales oublient que entre un dessinet le réel l’écart est considérable. Le dessin ne bouge pas, ne fait pas debruit, n’a pas d’odeur, n’a pas de profondeur, il peut parfois représenterdes choses sous des angles rarement perçus dans la vie (vue de dessus,vue de dessous, vue en coupe, etc).Face à ces difficultés, l’analphabète va projeter dans le dessin ses angoissesdu moment (en Haïti, un coq de combat perçu comme un lit par unepersonne dont l’enfant était mourant) ou se bloquer sur un détail enoubliant le tout (en Haïti, une personne identifiant un coq comme un animalmais se concentrant sur les deux parties du bec ouvert pour affirmerqu’il s’agissait d’un bœuf). Parfois il peut reconnaître les objets mais êtregêné par le point de vue (en Haïti, une personne capable d’identifier surune première image un camion chargé de marchandises, sur la deuxièmedes trous dans la route, sur la troisième des gens levant les bras en signede malheur mais incapable de reconnaître le camion de la première imagerenversé dans le ravin). L’image ne peut donc pas être première dans unesociété de l’oral. Ce phénomène existe aussi dans nos sociétés et AlainBentolila a plusieurs fois souligné les dangers d’interprétation par lesenfants de certaines publicités.Je voudrais ici citer un exemple dramatique dans lequel la pensée subjectivea permis d’occulter les souffrances de certaines mères haïtiennes dela région des Côtes de Fer.Cela se passe en 1975. J’ai remarqué un comportement qui me sembleaberrant. Les mères ne parlent pratiquement pas à leur nouveau-né, se3031

contentant de leur donner le sein quand il pleure, mais en revanche jouentavec lui, ne cessent de lui parler, passent tous ses caprices dès qu’il aatteint environ sa deuxième année.Je demande de l’aide à Paris-V, Alain Bentolila m’envoie le professeur Guyde Montis de l’hôpital St-Vincent-de-Paul. Au cours de nos enquêtes, à laquestion : « Savez-vous comment se font les enfants ? » La réponse estimmédiate : « sé bondyé ki bay timoun » (c’est Dieu qui donne les enfants).Nous interprétons cela comme un simple dicton à connotation religieuse,mais, face à la réitération de ce type de réponse, Guy de Montis demandede poser la question différemment : « Si vous ne faites pas l’amour pendantplus d’un an, pouvez-vous avoir un enfant ? ». Réponse : « si dyé vlé » (siDieu le veut). Nous mettrons plusieurs jours à comprendre.Privés de savoirs car les anciens étaient restés en Afrique ou étaient mortspendant le voyage, privés de moyens de communiquer car on ne mettaitjamais deux esclaves de même langue sur la même habitation séparantparfois le mari de la femme, la mère de ses enfants, ils ont du réinventerde nouvelles langues, les créoles. Les mères descendantes de ces esclavesconfrontées à une mortalité infantile insoutenable (450/1000) ont utiliséle mythe de la vierge pour échapper à la douleur de la perte. Elles raisonnentainsi : « Dieu fait les enfants et pendant un temps, entre 1 et 2 ans, il lesobserve. S’ils sont mal faits il les rappelle à lui et en fera d’autres, s’ils passentle cap des 2 ans ils sont à leur mère. » On imagine les dégâts considérablessubis par ces enfants non sollicités dans leurs premières années.“De nombreuxéchecs dans ledéveloppementéconomique ontpour origine laméconnaissancedes comportementsculturels desgroupes auxquelson s’adresse.”Comment rétablir la vérité scientifique, la pensée objective, sil’on n’est pas en mesure de combattre la mortalité infantile ?On pourrait multiplier les exemples qui montrent commentde nombreux échecs dans le développement économiqueont pour origine la méconnaissance des comportementsculturels des groupes auxquels on s’adresse. Dès 1970,Cheik Hamidou Kane nous mettait en garde en écrivant :« Les gens de chez moi sont hostiles au changement parcequ’ils ont compris que le changement revêtu des oripeauxde la modernité qu’on leur proposait consistait à renoncer àleur caractère, à leur personnalité et donc à leur dignité. Onles conviait à devenir les esclaves des modèles étrangersqu’ils ne maîtrisaient pas. »Dans son discours de clôture des cinquièmes DiagonalesDidier-Roland Tabuteau citait Pierre Lecomte de Noüy, il mepardonnera donc de le plagier : « Il n’existe pas d’autresvoies à l’éducation et au progrès des hommes que le respectde leur dignité. »3233

Samia Hassaine, chef de projet de l’association « Savoirs pour réussir » de Savoie«Savoirs pour réussir»:redonner l’envie d’apprendreNotre démarche consiste à identifier dès le début du suivi le potentiel dechaque jeune – même si certains maîtrisent peu de choses au départ – pourpouvoir l’aider à progresser. La confiance du jeune ne peut être restauréeque dans le cadre de la relation avec le tuteur.Qui sont les jeunes accueillis dans les centres « Savoirs pourréussir » ? La question est primordiale car ils sont au cœur dudispositif. Ces jeunes ont des points communs : ils se situentdans la même tranche d’âge – entre 16 et 25 ans –, ils sontdégagés des obligations scolaires – même si certains sont scolarisés – etils n’ont généralement pas droit au revenu minimum d’insertion puisqu’ilfaut avoir plus de 25 ans pour en bénéficier. Ils traversent également unepériode cruciale : le passage de l’adolescence à l’âge adulte, avec les bouleversementset les questionnements que cela entraîne.Un autre trait commun réunit tous les jeunes de « Savoirs pour réussir » :une difficulté face aux savoirs de base. Quelle que soit leur situation faceà ces savoirs, ils sont en rupture d’apprentissage et il nous incombe lelourd travail de leur redonner l’envie d’apprendre.Ils partagent également le même sentiment de dévalorisation et se sentent« incapables de ». Ils disent parfois : « Non, je ne sais pas faire cela, moi. Ilfaut être intelligent pour le faire. » La perception très négative qu’ils ontd’eux-mêmes nous impose un travail de valorisation important tout au longde l’accompagnement sans quoi nous ne pouvons pas progresser avec eux.Les parcours sont divers et variés. Certains jeunes sont encore scolarisés,très peu dans notre association en Savoie, mais dans d’autres centres denombreux jeunes le sont. D’autres ont quitté l’école depuis très peu detemps et nous les accueillons à la sortie du système scolaire. D’autresencore ont, en revanche, quitté l’école depuis plusieurs années. Ils arriventà l’association à 21, 22 ou 23 ans, et sont depuis longtemps en ruptureavec les apprentissages. Cela semble difficile à concevoir mais certains deces jeunes n’ont quasiment eu aucun rapport avec l’écrit pendant cinq, six ousept ans. Ils ne lisent pas un livre et passent à côté de l’écrit pendant toutesces années. La tâche est ardue pour les réconcilier avec les savoirs de base.Les jeunes qui se rendent à « Savoirs pour réussir » ne savent pas toujoursce qui motive leur venue, ils ont parfois un projet professionnel.Certains aimeraient se former, notamment les jeunes âgés de 22 ou 23ans qui, après un temps de rupture, parfois même d’errance sociale, ontdéjà fait des « petits boulots » et se rendent compte qu’ils n’ont pasenvie de faire cela toute leur vie. Le simple fait d’intégrer un organismede formation n’est pas une démarche facile et peut être prématuré : ilsne se sont pas assis sur une chaise pour essayer de se concentrer etd’apprendre depuis si longtemps.3435

Les jeunes viennent nous voir pour différentes raisons.La difficulté de l’apprentissage du code de la route est un bon exemple. Lepermis de conduire est un levier, c’est l’objectif de près de 100 % des jeuneset pour ceux qui n’ont aucun diplôme, c’est l’occasion de pouvoir enfindisposer d’un papier et de pouvoir dire « j’ai réussi quelque chose ». Maispour certains, la compréhension des questions est une difficulté ; le vocabulaireutilisé leur est inconnu : chacun d’entre nous sait ce qu’est uneagglomération ou un accotement, mais ce n’est pas évident pour ces jeuneset l’absence de maîtrise du vocabulaire est un obstacle à l’obtention du code.Chaque situation est particulière et chaque jeune bénéficie d’un accueilpersonnalisé. Ils sont orientés vers nous par différentes voies, l’armée estnormalement la principale. Un prescripteur qui nous adresse un jeune –au-delà de l’intérêt du jeune et de son évolution possible – voit parfois leschoses à court terme. L’expression des motivations des jeunes nous permetalors de déterminer la demande véritable et les objectifs sous-jacents. Quelssont les enjeux pour ces jeunes ? Alain Bentolila disait l’importance depouvoir s’exprimer, de se faire comprendre, se faire entendre. Les jeunesque nous suivons dans les associations « Savoirs pour réussir » disposentsouvent d’un nombre limité de mots à leur vocabulaire, et n’osent pass’exprimer. Il est difficile, lorsque l’on n’a pas les mots pour dire les choses,de communiquer avec les autres. Certains jeunes de l’association ont parfoisdu mal à se faire comprendre, nous les aidons à exprimer ce qu’ils veulentvéritablement dire et à surmonter leurs blocages. L’enjeu est d’obtenir queces jeunes osent parler : ensuite, il faut qu’ils se fassent comprendre. Ainsi,une jeune de l’association s’était approprié des mots compliqués, peu utilisés,et il lui arrivait parfois de les « lâcher » dans des phrases de façon tout àfait inopinée, et il était alors difficile de comprendre ce qu’elle voulait dire.La maîtrise des savoirs de base permet d’entrer en contact avec les autres,de pouvoir mettre en mots sa pensée et de l’exprimer correctement.Aller voter veut également dire être capable de comprendre le messagetransmis par les politiques, pouvoir le décoder et jouer pleinement son rôle“Aller voter veutégalement direêtre capablede comprendrele messagetransmis parles politiqueset jouerpleinementson rôlede citoyen.Nous avonsrécemmentmis en placeun atelier citoyenet un atelierélections...”de citoyen. Nous avons récemment mis en place un ateliercitoyen et un atelier élections afin qu’ils apprennent à maîtriserles savoirs de base. Pour que ces jeunes puissent trouverleur place dans la société il est impératif d’intégrer uncertain nombre de codes, d’arriver à les maîtriser et à lesretransmettre.Le dernier enjeu est celui qui nous réunit aujourd’hui, l’insertion: pouvoir s’insérer durablement tant socialement queprofessionnellement. Or, beaucoup de jeunes ne maîtrisentpas les savoirs de base et trouvent néanmoins du travail.La majorité des jeunes que nous voyons à l’association, ont18, 19 ou 20 ans, ils sont débrouillards et s’ils ont envie detravailler, ils y arrivent : petits boulots, missions intérimaireset éventuellement un CDD de trois mois comme manœuvredans le BTP. Certaines personnes travaillent parfois longtempsdans une entreprise sans maîtriser les savoirs de base, maisle problème se pose au moment où se profile une évolutionprofessionnelle : pour remplir un bordereau, il faut maîtriserles savoirs de base.Cet enjeu est d’importance. Un jeune de 19 ans dans cettesituation est venu nous voir : il était employé en CDI dans unrestaurant McDonald’s depuis environ huit mois, il était trèscontent, motivé, valorisé par son travail. Il était préparateurde sandwichs et on lui a proposé une évolution professionnelle.Il s’agissait d’un poste en caisse, qui le mettait en contactavec la clientèle, mais qui nécessitait la maîtrise du « rendumonnaie ». Il ne savait pas le faire et c’est la raison de savenue à « Savoirs pour réussir ». Il lui était difficile de refusercette proposition d’avancement. Il se trouvait confronté à unchoix : soit il réussissait à combler ses lacunes, soit, commele font un certain nombre de jeunes, il abandonnait le travail3637

du jour au lendemain, sans aucune explication. La maîtrise des savoirs debase est indispensable à l’insertion professionnelle durable. Or, le présidentCharles Milhaud le rappelait tout à l’heure, l’insertion professionnellepermet la reconnaissance sociale.Nos objectifsNotre premier objectif est de valoriser les capacités des jeunes, leur potentiel,afin de leur donner ou de leur redonner confiance. Il est inutile de mettreen place quoi que ce soit si nous n’arrivons pas à restaurer et à valoriserl’image qu’ils ont d’eux-mêmes. Nous faisons tout pour mettre en avant lamoindre de leur réussite : un jeune travaillait depuis quelques semaines lecode de la route sur le logiciel dont nous disposons et sur lequel les jeunespeuvent passer des tests librement. A l’issue d’un test, il est venu me rendrecompte et me dire : « C’est nul, j’ai tout raté. » « Tu as tout raté ? Qu’est-ceque tu veux dire par là ? » « J’ai fait 18 fautes. » « Combien y avait-il dequestions à ce test ? » « Il y en avait 40. » Je lui ai répondu : « Cela ne faitpas longtemps que tu travailles sur le code, deux ou trois semaines, il yavait 40 questions et tu as fait 18 fautes. Tu as donc 22 bonnes réponses !C’est génial, tu as plus de la moitié des réponses qui sont justes. » Il m’aregardé, il n’a pas réagi pendant quelques fractions de secondes, il étaitinterloqué. Soudain un sourire magnifique a illuminé son visage. C’était lapremière fois qu’il se regardait de cette façon-là : il était capable de réussirquelque chose.Un autre de nos objectifs est de permettre aux jeunes d’établir de nouveauxrapports avec les savoirs et l’apprentissage. Ils ont vécu douloureusementces années d’école. Lorsque l’on est sur les bancs de l’école et que leschoses se passent mal, que l’on n’y arrive pas, il devient douloureux de seremettre face à des savoirs, face à des apprentissages, et cela ne se faitpas sans heurts. Un jeune qui prend un livre ou un papier et un crayon estparfois angoissé, il a les mains moites et présente tous les signes dustress. Nous essayons de modifier la perception que ces jeunes ont del’apprentissage et il nous semble nécessaire de redonner du sens aux savoirs.“Un jeunequi prend un livreou un papieret un crayon estparfois angoissé,il a les mainsmoites et présentetous les signesdu stress. [...]Nous essayonsde modifierla perception queces jeunes ont del’apprentissageet il nous semblenécessaire deredonner du sensaux savoirs...”Les principes de notre interventionNous privilégions un accompagnement global, personnaliséet tutoré.Global, parce que la situation particulière, le vécu de ces jeunesimpose de se pencher sur les questions d’ordre sanitaireet social. Un accompagnement personnalisé tient compte dela situation particulière de chaque jeune. Le choix du tuteur estfait dans ce sens. En tant que chef de projet, je rencontre chacund’entre eux pour déterminer ses objectifs, son projet, sesenvies. J’apprends à le connaître, à identifier ses centres d’intérêtset je choisis le tuteur qui me semble le plus à même del’accompagner. Cet accompagnement tutoré est fondamental.Notre intervention s’inscrit dans un accompagnement enréseau.Nous devons travailler avec les différents partenaires institutionnelsqui orientent les jeunes vers nous, l’armée, le ministèrede l’Education nationale, les missions locales. Ce sont égalementdes partenaires « ressources » qui, à un moment donné,peuvent régler des questions d’hébergement et débloquerles aides financières nécessaires.Nous développons également le partenariat avec lesemployeurs. Nous avons notamment commencé avec unGroupement d’Employeurs pour l’Insertion et la Qualification,un GEIQ, qui travaille dans le secteur de l’industrie agroalimentaire.Un responsable de GEIQ rencontre des entreprisesdont le personnel est composé pour partie de jeunes qui travaillenten intérim, parmi lesquels certains ne maîtrisent passuffisamment les savoirs de base ; ils orientent les jeunes versnous pour que nous les soutenions dans une démarche d’apprentissageprogressif. Ceci a un intérêt pour l’employeur quipeut former des gens qu’il a déjà vu travailler sur le terrain etqu’il a envie de qualifier.À l’inverse, certains jeunes de « Savoirs pour réussir » peuvent3839

“La réconciliationavec les savoirsde base passeaussi parune ouvertureculturelle,une ouvertureaux autres...”avoir envie de s’orienter vers les métiers auxquels prépare leGEIQ et lorsqu’ils sont prêts, ils peuvent faire des stages pourvalider leur projet professionnel ou signer avec ce groupementd’employeurs des contrats de professionnalisation.Différents partenaires associatifs travaillent à nos côtés, lesassociations de quartiers, les associations vers lesquellesnous orientons les jeunes quand ils rencontrent certainesdifficultés et les associations culturelles, parce que nous nepouvons pas faire l’impasse sur l’ouverture culturelle. Laréconciliation avec les savoirs de base passe aussi par uneouverture culturelle, une ouverture aux autres.L’association « Savoirs pour réussir » de Chambéry participeà l’action « Pour tous, l’accès au spectacle ». Elle permet àdes personnes suivies par différentes associations d’allervoir des spectacles de grande qualité pour une somme trèsmodeste, qui se double de la mise en place d’un accompagnement.Nous avons mis la barre encore un peu plus hautpuisque nous avons développé un partenariat avec le serviceanimation du secteur gérontologie de l’hôpital de Chambéry.Un certain nombre de personnes âgées dépendantes sonten fauteuil. Nous avons demandé aux jeunes qui le souhaitaient,lorsqu’ils allaient au spectacle, de pousser le fauteuild’une personne âgée pour qu’elle puisse assister à la représentation.Nous avons mené cette expérience deux fois.C’est vraiment très valorisant pour eux, car il s’agissait nonseulement d’aller au spectacle, mais d’aider quelqu’un quin’aurait pas pu y aller sans eux.Les moyensLa formation des tuteurs, sur laquelle Alain Bentolila insistait,est primordiale. Nous avons une trentaine de bénévoles enSavoie qui ont reçu une formation obligatoire. Nous avonsbeaucoup de candidats tuteurs à « Savoirs pour réussir » quipensent ne pas savoir faire : « Je ne suis pas prof, je ne suispas formateur », disent-ils, or ce n’est pas cela qui est important.L’important est l’engagement qu’ils prennent vis-à-vis de ce jeune et le pariqu’ils font de le mener le plus loin possible. Chaque personne qui vient àl’association est persuadée que chacun des jeunes est capable d’avancer,au-delà de ce que l’on pourrait penser au premier abord. Et c’est en celaque les tuteurs représentent le point fort du dispositif.Le profil des tuteurs est très varié.Dans notre association, 60 % de personnes sont en activité, mais ce n’est pasle cas dans toutes les associations « Savoirs pour réussir ». Ce sont desgens qui travaillent et qui trouvent le temps de venir à « Savoirs pour réussir» deux heures par semaine. Il y a aussi des salariés, qui prennent desRTT ou des congés, pour assister à la formation obligatoire sur deux jours.C’est un réel engagement. L’âge varie entre 30 et 65 ans, ce sont des gensaux expériences et aux profils très divers, ce qui nous permet de nousadapter en fonction de l’intérêt particulier que peut manifester un jeune.Nous insistons bien auprès des tuteurs sur le fait qu’il n’est pas questionpour eux de faire de la formation : nous sommes dans une mission d’accompagnement.Ce que nous demandons avant tout aux tuteurs, c’est dela bienveillance et de l’exigence vis-à-vis de ces jeunes, pour les aider àaller de l’avant.Nous disposons également de moyens techniques en complément desmoyens humains et nous essayons de trouver l’outil adapté à chaquejeune. Nous possédons plusieurs outils mis à disposition par la Fondation,comme des jeux de calcul mental. Le jeu est un bon moyen pour faire progresserles jeunes en modifiant leur rapport aux apprentissages qui nesont pas considérés comme un plaisir. Il nous faut trouver, pour chaquejeune, ce qui à un moment donné le poussera à aller plus loin.Nous avons des ateliers, collectifs ou individuels.Au départ nous avions mis en place des ateliers collectifs, comme l’ateliercode de la route, mais nous envisageons l’atelier individuel lorsque lebesoin s’en fait sentir. Dans la recherche d’emploi, le permis de conduireest aujourd’hui indispensable. Nous avons constaté qu’un certain nombrede jeunes roulaient sans permis parce qu’ils n’arrivaient pas à obtenir lecode. Je connais personnellement des jeunes qui tentent le code depuis4041

“L’atelier cuisinede Chambéry estun autre exempleintéressant. [...]Il crée du lienavec les autres,il permet de ne passe sentir isolé...”deux ans. Ils finissent par baisser les bras. La participation àl’atelier permet aux jeunes d’avoir davantage confiance eneux quand ils sont à l’auto-école pour travailler le code.Le suivi d’un jeune par un tuteur peut durer longtemps.Initialement, la durée ne devait pas excéder une année. Maisnous nous sommes aperçus que la prise en compte globaledu jeune nécessitait un accompagnement de plus longue durée.Le temps est un élément important dans la relation de confianceque nous établissons avec les jeunes. L’accompagnementindividualisé est un atout supplémentaire pour le jeune qui arendez-vous toutes les semaines avec son tuteur et participeaux ateliers, mais, à Chambéry, il peut également passer àl’association quand il le souhaite. S’il est découragé, que leschoses ne se sont pas bien passées au travail, qu’il y a eu unconflit, ou quoi que ce soit, il est le bienvenu pour en parler.Les jeunes s’approprient vraiment le lieu : l’année dernière,un jeune a raté son CAP. Nous le suivons depuis un peu moinsd’un an et l’avons orienté vers un organisme qui lui donnedes cours de maths. Il vient à « Savoirs pour réussir » pourtravailler ses exercices. Il arrive le matin à 9 heures, il ditbonjour et va s’installer à une table. Il sort son cahier, son styloet il travaille seul. Parfois, il ne nous sollicite même pas, il sesent bien, en confiance.L’atelier cuisine de Chambéry est un autre exemple intéressant.Au-delà du fait de partager un moment convivial, de créer dulien avec les autres, il permet de ne pas se sentir isolé, il permetde travailler sur les savoirs de base : lorsque nous mettons enplace des ateliers, ce n’est pas uniquement pour faire plaisiraux jeunes, nous avons un objectif pédagogique. Nous savons,d’une part, que le sujet intéresse les jeunes, mais nous savonsaussi que nous pouvons à travers ce sujet banaliser l’écriture,la lecture, le calcul. Un atelier cuisine implique de lire une recette, de remplirune liste de courses, d’aller faire les courses, puis s’ajoute la notion de budget.Il faut ensuite calculer les proportions. Cela se fait presque naturellement.Au bout d’un moment, les jeunes sont surpris quand on leur dit « maisregarde tout ce que tu as fait », car ils l’ont fait si naturellement qu’ils n’enont pas conscience. Nous leur permettons de prendre conscience de leurpotentiel et de leurs compétences.En conclusion, nous ne pouvons plus douter de la nécessité éducative à« Savoirs pour réussir ». C’est une absolue certitude qui nous pousse tous,salariés et bénévoles, mais nous essayons de rester humbles car notreaction est minime. Le jeune fait tout, c’est lui qui a le potentiel en lui etnous sommes juste là pour faire émerger ce potentiel, ces compétences,qui lui permettront de prendre son envol.Je souhaiterais revenir sur le mot « tuteur » qui prête parfois à polémique.Pour ma part, le tuteur est ce qui soutient la plante. Le tuteur est là poursoutenir le jeune tant qu’il n’a pas la maîtrise suffisante des savoirs debase, pour avancer seul dans de bonnes conditions. Voici quelques lignesqui ont été écrites par une de nos bénévoles dans le journal de notre association: « Il n’y a plus qu’à continuer avec une profonde détermination pourfaire germer chez ces jeunes gens les graines de la confiance et les aider àfaire face à un environnement pas toujours favorable en leur donnant laforce de découvrir leur propre potentiel. »Nous avons aujourd’hui une trentaine de bénévoles dans toute la Savoie,une vingtaine de jeunes en suivi actif. Nous avons démarré à Chambéryparce que nous ne voulions pas nous étendre sur tout le territoire à la fois.Nous sommes 2 salariées à temps plein, moi-même et mon assistante, et,à Chambéry, 17 bénévoles et 17 jeunes se rencontrent régulièrement.Nous nous développons actuellement sur le reste du département, àsavoir Saint-Jean-de-Maurienne, Albertville et Aix-les-Bains, où nousavons des tuteurs formés.4243

Présentation des résultats du baromètresur les solidarités intergénérationnellesRégis Bigot, directeur adjoint du département conditions de vieet aspirations des Français au CrédocCe baromètre est le premier en France à suivre l’évolution dessolidarités familiales à un rythme annuel. Il constitue donc uneimportante avancée dans le champ de l’action sociale. L’enquêtea été réalisée, au mois d’octobre 2006, par sondage sur l’ensemblede la population représentative, 1023 personnes âgées de 18 ans et plusont été interrogées selon la méthode des quotas.Nous entendons beaucoup parler de la faillite des liens familiaux dans lessociétés industrialisées, nous nous posons beaucoup de questions, nousnous demandons si dans un pays comme la France il n’y a pas eu un délitementdes liens, les gens étant de plus en plus individualistes. Nous noussommes également posé ce type de question à propos de la canicule de2003. Cette enquête montre le contraire : les solidarités familiales sontaujourd’hui très vives, elles s’expriment de différentes manières et on nepeut pas parler d’un affaiblissement du lien. La composition des ménagesa changé au cours du XX e siècle. Autrefois trois générations vivaient sousle même toit, c’est de moins en moins le cas aujourd’hui. Mais ce n’est pasparce que les gens n’habitent plus ensemble que le lien n’existe plus, ils’est recomposé d’une autre manière. Sans doute les liens étaient-ils avantplus contraints et ils sont aujourd’hui plus choisis. Les résultats que je vaisvous exposer tendent à montrer que les solidarités sont toujours bien vivaces.Premier élément d’information, 56 % de la population rencontrent leur familleau moins une fois par semaine. Nous parlons de la famille qui n’habite passous le même toit, nous avons voulu nous concentrer sur les liens endehors de la famille nucléaire pour disposer d’une vision plus globale desliens familiaux. Ceux qui se voient le plus au sein de la famille sont desruraux, des gens aux revenus modestes, des ouvriers, des employés oudes seniors, et ceux qui se voient le moins sont des cadres supérieurs, auxrevenus élevés et des franciliens. Peut-on pour autant en déduire que lescadres, les urbains sont moins sociables avec leur famille que les autres.La réponse est non parce qu’il ne s’agit pas du même type de sociabilité.A la question « Vous sentez-vous proche des membres de votre famille ? »,58 % répondent se sentir très proches et ceux qui, paradoxalement, sesentent particulièrement proches de leur famille sont justement les cadressupérieurs et les revenus élevés, les urbains, ainsi que les seniors. On peutfréquenter sa famille de façon irrégulière et pour autant y être très attaché.Cela s’explique assez facilement par les études et l’emploi qui poussent àchanger de ville : on passe d’une petite ville à une grande ou à Paris. Le« déracinement » fait que l’on s’éloigne de plus en plus de sa famille au furet à mesure que l’on monte dans l’échelle sociale et les liens familiaux serecomposent d’une autre manière.La famille, dans le cas précis, ce sont les grands-parents, les petits-enfants,les cousins, les oncles, les tantes, y compris les membres de la belle-famille.44 45

Un volet concernait la dépendance, une des causes qui préoccupe beaucoupla Fondation, et nous avons demandé aux gens ce qu’ils seraient prêts àfaire si leurs parents devaient un jour se trouver en situation de dépendance.Les chiffres très élevés sont assez étonnants.• 99 % seraient prêts à prendre des nouvelles très régulièrement ;• 94 % seraient prêts à leur rendre visite régulièrement ;• 93 % à les aider dans leurs tâches administratives, à les accompagnerdans leurs sorties, leur prêter de l’argent.Les liens existent et montrent la volonté d’être là pour ses parents s’ils setrouvent un jour en situation de dépendance.Quatre points sont un peu plus délicats• Les gens sont moins prêts à déménager pour se rapprocher géographiquement.Ils sont aussi moins prêts à vivre avec leurs parents en situationde dépendance, à les emmener en vacances et à s’occuper des soins telsque la toilette ou leur donner à manger. Tout le monde n’est pas prêt à toutfaire pour ses proches.• La société a changé, les familles se sont séparées de génération engénération. Chaque famille tient à son autonomie et à vivre sur elle-même.On peut conserver des liens, mais ne pas pour autant revenir en arrière etaccueillir ses parents chez soi ou déménager et habiter dans leur région derésidence.• Dans le même temps, depuis une trentaine d’années, voire cinquanteans, les moyens de communication se sont considérablement développés,les moyens de transport aussi, c’est beaucoup plus facile de prendre le train,l’avion. Les distances se sont réduites et les moyens de communication sesont fortement développés et il est donc plus facile aujourd’hui de prendredes nouvelles par téléphone, de se déplacer, d’envoyer un e-mail – maisnous sommes là dans la situation de dépendance, ce n’est donc pas toutà fait approprié – les liens se redéfinissent aujourd’hui d’une autre manièreet en utilisant les moyens technologiques disponibles.“Il existe une trèsforte réciprocitédes aides. [...] onl’observe chez lesjeunes qui reçoiventet qui, en mêmetemps, ont l’envied’accompagnerune personneen situation dedépendance.”• Nous avons demandé aux gens ce qu’ils avaient faitconcrètement pour leur famille au cours des douze derniersmois et, à l’inverse, ce que l’on avait fait pour eux. Le premierrésultat montre que 86 % des Français ont été aidés, aucours de l’année, par un membre de leur famille – et il estimportant ici de repréciser qu’il ne s’agit pas de la famille quihabite avec soi, mais des membres de la famille qui habitentdans un autre lieu. Trois grands types de services ont étérendus :• le soutien moral : que ce soit par la présence, les appelstéléphoniques, les communications par Internet ;• les échanges de services : garder les enfants, faire du bricolage,aider au ménage, faire des courses ;• la solidarité financière : prêt et don d’argent, transmissiond’héritage par anticipation.Ce chiffre est important : 86 % de la population a été aidéeau cours de l’année et en sens inverse, 86 %, donc 9 Françaissur 10, ont aidé un membre de leur famille.Lorsque nous avons analysé les résultats de l’enquête, nousavons constaté avec surprise que les niveaux des aidesreçues et des aides données étaient identiques : il existe unetrès forte réciprocité des aides. Lorsque l’on a reçu un soutienmoral, très souvent, on le rend. Lorsque l’on a reçu unservice, une aide ménagère ou une aide pour les courses, onest plus disposé à rendre ce service. Quand on a reçu del’argent, on est également amené à en rendre.C’est un phénomène important que l’on observe entre autreschez les jeunes qui reçoivent et qui, en même temps, ont l’envied’accompagner une personne en situation de dépendance. Ils’agit de quelque chose de très fort, y compris au sein de lafamille. Quand on a reçu, on se sent redevable et reconnaissant.4647

“Contrairementà ce que l’on pense,les jeunesne partent pasplus tard du foyerparental,ils partent toujoursau même âge,21 ans, mais lespériodes d’allersretourssont plusfréquentes... ”Nous avons posé la question qui fâche : « Vous est-il arrivéau cours des douze derniers mois de ne pas avoir apporté del’aide à quelqu’un qui vous en avait demandé ? Seulement8 % des Français disent ne pas avoir répondu à une attente.Il est important de noter que lorsque l’on touche au sujet dela famille, on touche à quelque chose de très particulier, trèssensible, qui réveille de bons ou de mauvais souvenirs et iln’est pas évident de dire : « non, je n’ai pas aidé quelqu’unau cours de l’année. » Il faut tenir compte du fait que laconvention sociale interdit que l’on dise que l’on n’est pas làpour ses proches.Il faut relativiser tous les résultats, nous n’avons pas vérifiéauprès des personnes interrogées si elles étaient bien alléesaider leurs proches. Il s’agit de déclaratif, les gens disent cequ’ils veulent. On a toujours tendance à vouloir donner unebonne image de soi quand on répond à des questions, mêmepar téléphone.Si nous passons en revue des analyses de groupe, plusieursenquêtes montrent que les femmes sont particulièrementplus solidaires, avec les membres de leur famille, que leshommes. C’est un point que nous avons voulu vérifier danscette enquête et il n’y a pas tant de différence que cela.Nous avons vérifié sur les 27 types de solidarité possibles etnous avons constaté des différences dans 25 % des cas – cen’était d’ailleurs pas toujours les femmes qui aidaient plus queles hommes – c’était parfois l’inverse.On observe que les femmes sont plus impliquées dans lesoutien moral, notamment par téléphone ou par leur présenceet les hommes sont plus disposés à aider leursparents dépendants pour des travaux d’aménagement dulogement ou du bricolage.En revanche, en termes d’âge, ce sont les jeunes qui sontplus fréquemment aidés. Nous sommes face à trois types d’aides : les donsd’argent, une aide administrative et la participation à des frais. On constatequ’au fur et à mesure que l’on avance en âge, l’aide reçue diminue régulièrement.Les jeunes sont fortement soutenus par leurs parents, y comprisaprès avoir quitté le domicile parental.Beaucoup d’études montrent que, contrairement à ce que l’on pense, lesjeunes ne partent pas plus tard du foyer parental, ils partent toujours aumême âge, 21 ans, mais les périodes d’allers-retours sont plus fréquentes.Les jeunes entament des études qui se soldent parfois par des échecs etreviennent à la maison ; ou alors ils occupent un emploi précaire, ont du malà trouver du travail ou se retrouvent au chômage et là encore ils reviennentà la maison. La période d’installation définitive dans la vie adulte se fait deplus en plus tardivement.Les familles les plus aisées aident beaucoup plus facilement leurs enfants.Des études montrent qu’entre les personnes les plus riches et les plus pauvresle niveau des aides peut être multiplié par cinquante. Qu’il s’agisse de l’argentde poche, de l’achat d’une voiture ou de meubles.Une très grande inégalité existe donc en fonction du niveau de vie des famillesmais elle est paradoxalement compensée par une redistribution au seindes familles.Observons, par exemple, le cas d’une famille avec deux enfants : l’un réussittrès bien, fait de bonnes études, trouve un bon travail et gagne bien sa vie.L’autre rencontre des difficultés. Les parents et les grands-parents redistribuentdavantage d’aides du côté de celui qui en a le plus besoin.Des études montrent qu’au niveau macroéconomique, macrosocial, cetteredistribution au sein des familles réduit le niveau global des inégalités. Il ya donc à la fois un mouvement d’augmentation des inégalités qui fait queles familles les plus riches aident plus leurs enfants, mais, au sein d’unemême famille, il y a une redistribution des cartes qui tend à compenser unpeu cet effet-là. L’aide augmente régulièrement, qu’il s’agisse de dons4849

“Le lien est plus forts’agissantde l’échangede services enpetite commune :il est plus facilede garder l’enfantde quelqu’un, d’allerfaire du bricolage,d’aller faire descourses pour unepersonne...”d’argent ou de conseils administratifs, notamment de prêtpour un logement. Les seniors, notamment les 60 à 69 ans,sont très impliqués dans le soutien familial.Nous avons étudié la situation particulière du divorce.Comment se jouent les solidarités familiales à ce momentlà? Au moment où il y a séparation, la personne, qui seretrouve isolée, se tourne vers sa famille et sera davantageaidée. Elle recevra davantage d’aide financière, de soutienmoral, des échanges de service. L’impact du divorce conduità renouer les liens familiaux. On a coupé un lien et l’on enrenoue un autre avec ses proches.L’aide est plus forte au sein des familles aisées car pour aideril faut avoir à la fois les moyens et la disponibilité. Lorsquel’on est en situation de précarité financière, on n’a pas forcémentla disponibilité pour se déplacer, pour prêter de l’argentet il y a donc un rapport très net entre sa capacité financièreet sa capacité à soutenir ses proches.Un cliché, une idée reçue voudrait que la solidarité familialesoit plus forte dans les campagnes que dans les villes,milieu individualiste où chacun ne pense qu’à lui-même.Nous nous apercevons que ce n’est pas du tout le cas, quelque soit le type d’aide, que ce soit du soutien moral ouautre. Le lien est plus fort s’agissant de l’échange de servicesen petite commune : il est plus facile de garder l’enfant dequelqu’un, d’aller faire du bricolage, d’aller faire des coursespour une personne.En revanche, lorsque l’on habite une grande ville et que l’onest un peu plus éloigné des membres de sa famille, on téléphoneplus souvent, on envoie de l’argent plus souvent, onprête de l’argent, on part en vacances plus souvent. L’aiden’est donc pas exactement la même, mais elle est aussi forte dans les villesque dans les communes rurales.Nous voulions savoir ce qui se trouve au cœur des solidarités familiales.Nous avons croisé les différents paramètres des questions que nous avionsposées et nous avons mis en balance « se sentir très proche de sa famille »,« savoir que l’on peut compter sur ses proches en cas de difficultés financières», « fréquenter les membres de sa famille », « avoir été aidé et aiderles membres de sa famille ».Nous constatons que ce qui joue le plus, c’est de « se sentir très prochede sa famille », et non le fait de « rencontrer régulièrement sa famille ». Onpeut habiter très loin des siens et s’en sentir très proche. Dès lors, le lienfamilial est très important. On peut habiter dans la même commune queses parents, son frère ou sa sœur, mais si, pour une raison ou pour uneautre, on ne s’en sent pas très proche, le lien est beaucoup plus lâche.Une autre variable importante, c’est le fait d’avoir reçu une aide. Apporterune aide ne conditionne pas la force des liens familiaux. En revanche, lorsquel’on a reçu une aide et que l’on a été soutenu au cours d’un moment difficilede sa vie, c’est un fait marquant dans l’esprit de celui qui a reçu, un mélangede sentiments de reconnaissance et de redevabilité.À l’inverse, il serait faux de dire, que lorsque l’on a donné à quelqu’un desa famille, on ne s’en souvient pas, que cela va de soi. Ce qui conditionnele lien, c’est plutôt le fait d’avoir reçu.Les principales conclusions de cette étude permettent donc d’affirmerque, contrairement à ce que l’on peut penser, les liens familiaux sontencore très forts aujourd’hui.5051

Martine Calvo, rapporteur du groupe de territorialisation au Conseil National de l’Insertionpar l’Activité Economique (CNIAE)Le Conseil National de l’Insertion par l’Activité Economique a étécréé par la loi de 1991 et Monsieur Claude Alphandéry en assurela présidence. Ce Conseil a une fonction de veille sur les politiquesde l’emploi des personnes en difficulté et de l’insertion, une fonctionde concertation des différents partenaires et une fonction de représentationinstitutionnelle du secteur. Il est composé de 42 membres.L’étude que je vais présenter a été réalisée dans le cadre du groupe territorialisationque j’anime et présidé par Madame Mireille Bordes. La premièreétude a eu lieu dans les pays de la Loire. A l’époque, Monsieur Fillon étaitministre du travail et nous avons voulu le convaincre du bien-fondé de l’insertionpar l’activité économique sur un territoire. Nous avons commencépar faire une étude en pays de la Loire et elle a apporté des éléments nouveauxen matière d’impact économique et financier. Madame Nelly Olin,qui a succédé à Monsieur Fillon, a demandé de poursuivre ce type d’étude.Trois études sont actuellement prévues : une en Aquitaine a été terminéeet j’en parlerai ; la deuxième est conduite en région PACA et la dernière seramenée en région Franche-Comté. L’Etat a fait le choix de mener un plande redynamisation des Centres Départementaux de l’Insertion par l’ActivitéEconomique (CDIAE), de prendre en compte tous les éléments que nousParoles des bénéficiairesde l’insertion par l’activité économiqueavions apportés lors de la première étude, et de travailler dans les différentsdépartements pour les redynamiser et les faire connaître.Les objectifs de cette étude étaient d’explorer et d’identifier les différentesdimensions de l’impact de l’Insertion par l’Activité Economique (IAE) auprèsdes personnes inscrites dans un parcours d’insertion :• identifier leurs besoins et leurs attentes vis-à-vis des structures d’insertion ;• recueillir leur vision du parcours d’insertion ;• appréhender les difficultés des publics concernés et les réponses trouvées.Je vais présenter succinctement les méthodes, nous aborderons les parcours,ensuite l’impact de l’IAE et les quelques préconisations qui ont été faites.Ce travail a été réalisé avec le cabinet Fusio et tous les éléments ici exposésse trouvent dans l’étude et sont consultables sur le site du CNIAE.Deux groupes de salariés en insertion ont été interviewés et nous avonségalement réalisé des interviews individuelles. Nous avons fait en sorte dedisposer d’un échantillon très large en termes d’âge, de sexe, de zonegéographique et de structure d’insertion. L’ensemble des départements del’Aquitaine a été couvert. Nous avons mené, dans les différents départements,40 interviews individuelles en entrée ou en fin de parcours.Un des enseignements de cette étude a été la prise de conscience que lespersonnes inscrites dans les structures d’insertion par l’activité économiquene se vivent pas comme des personnes en difficulté et il faut être prudent52 53

avec cette étiquette que nous leur « collons » sur le dos. Elles considèrentles structures d’insertion par l’économie comme de véritables entreprises,dans lesquelles l’ouverture et l’écoute sont plus importantes. Les personnesse sentent beaucoup plus écoutées et c’est le point qui fait la différence.Lorsqu’on leur pose la question de ces parcours d’insertion, il s’agit pourelles d’une notion abstraite, elles considèrent qu’elles sont en entreprise etnon dans une situation de parcours. Le choix et la méthode qui ont étéretenus par le cabinet d’études avec lequel nous avons travaillé ontconsisté à utiliser le dessin comme mode d’expression.Nous allons voir à travers ces dessins le parcours d’insertion tel que cespersonnes le vivent. Nous le comprenons comme étant semé d’embûches,offrant une intégration faible au cours d’un parcours rarement vécu avecoptimisme.Un premier dessin représente une montagne où l’on voit écrit : « Incertitude,incompréhension, laissé pour compte, amalgame » ; dans le second pic dela montagne, on lit : « Perte, confiance, dépression », puis ensuite « Erreur,égaré ». Nous observons qu’il s’agit de pics sur lesquels ces mots ont étéécrits, derrière, nous voyons l’espoir et le soleil mais le soleil est caché parla montagne.Le second dessin est une succession de petites maisons. On passe de lamaison de l’UNEDIC, avec la mention « parcours du combattant », à l’ANPEet en face « Intérim, Assedic et maison », et des flèches renvoient vers l’Assedic.C’est un cercle vicieux. Ce dessin montre que tant que l’on n’a pas un emploi,il faut refaire le même chemin.Le troisième dessin a été fait par une femme : « En bas à gauche, c’était avant,j’étais commerciale chez AXA. En haut à gauche, ce sont les employeursqui ne veulent pas de femme dans le bâtiment. » Il faut admettre que souventon dit à des personnes de plus de 50 ans et à des femmes en particulierqu’elles ne doivent pas s’accrocher au métier qu’elles ont choisi, qu’ellesdoivent accepter d’évoluer. Souvent, les femmes qui occupent des métiersd’hommes s’entendent dire : « Oui, vous avez votre place », mais il y a lesfreins de la branche professionnelle qui leur opposent : « C’est bien gentil,mais vous venez pour occuper une place de peintre ou de maçon. » C’estpourtant un secteur porteur. Quand il y a de très bonnes relations, de trèsbons partenariats entre des structures et certains professionnels du bâtiment,les choses se passent bien.Sur un autre dessin, on peut lire : « On tourne, on fait des promesses, maison n’entre jamais dans l’entreprise. Après, tu te trouves dans le même truc,on ne s’en sort pas. Les années passent, je pense à ma retraite, j’ai changéde pays pour mes enfants et le seul chemin pour moi c’est de travaillerseul, menuisier ébéniste. »Une autre personne a été victime d’un accident et illustre son parcours sousforme de routes, elle écrit : « Une route très longue depuis l’accident, beaucoupd’entreprises, beaucoup de branches, mais les gens voient le handicapde la tête, pas des jambes. Attention, route dangereuse, sans suite, sens interdit». Sur l’axe principal, elle a placé une longue route, puis, sur la premièrebranche « en attente », ensuite « sans suite » et sur la dernière, « sans intérêt ».A la suite de ces premiers éléments, nous nous sommes interrogés : cesparcours sont-il construits ou sont-ils subis ? Pour tenter d’y répondre noussommes allés vérifier l’impact de l’IAE auprès des bénéficiaires. Commeen témoigne une des personnes interviewées : « C’est comme quand vousvoyez un individu qui est en train de mourir à l’hôpital, à l’association, ils tefont partir ou repartir le cœur avec des apports principalement aux niveauxpersonnel, professionnel, des relations avec les autres et de la vie quotidienne. »Les principaux enseignements de la parole des bénéficiaires nous indiquequ’il s’agit d’une réponse transitoire à une situation d’urgence ou d’impasse.Sur le plan personnel, on constate l’expression de la confiance retrouvée,de la reconnaissance par le travail, du retour à un équilibre, de l’ouvertureaux autres ou à de nouveaux lieux qui étaient jusque là inaccessibles. Laprise en compte par les SIAE de problèmes plus courants, tels que le logement,la santé, le déplacement, le surendettement n’est pas souligné par lessalariés en insertion alors que c’est souvent ce que mettent en avant lesstructures d’insertion par l’activité économique. On note donc un décalageentre le discours des professionnels qui les accueillent et les attentes prioritairesdes usagers.5455

Voici quelques témoignages des personnes interviewées sur ce que leur aapporté leur parcours d’insertion.Au plan personnel :« Confiance en soi, c’est le fait de se dire qu’on n’est pas bon à rien, çadonne de la confiance en soi parce qu’on se dit qu’il y a des gens qui s’intéressentà vous et qui veulent que vous arriviez à quelque chose. »« Je faisais trente kilos de plus avant, c’est grâce au travail que j’ai perdudu poids, je suis boulimique et quand je suis au travail, je ne pense plus àmanger, tout simplement. »« Quand tu travailles, ta tête est au travail, tu ne penses pas aux problèmeset quand tu rentres, tu es fatigué et tu as envie de te reposer. »Sur la reconnaissance :« Ils apprécient le travail que l’on fait pour eux – il parle des clients pour lesquelsil a travaillé –, il m’a dit : “ La prochaine fois que l’on a besoin de toi,on t’appellera parce que tu es un bosseur, tu fais ton boulot ”. Ça te donnela patate. »Sur l’autonomie :« Apprendre à se débrouiller soi-même, à être responsable, penser à autrechose, ça motive sur tous les plans, le moral, le fait de travailler, le faitd’avoir un but tous les jours. Ça donne envie de vivre pour dire quelquechose parce que des fois on pense à …, si vous voyez ce que je veux dire.»Au plan professionnel, le niveau de leurs attentes est faible, mais il peutse résumer ainsi : « Un travail fixe et plus long. » Un petit nombre souhaiteseulement « un renforcement du suivi ». Dans les structures d’insertion parl’activité économique, il faut rappeler que l’on pratique un suivi individualiséen dehors du temps de travail puisque ce sont des entreprises où l’on travaillecomme dans n’importe quelle autre entreprise.Le retour à l’activité est un point essentiel« On n’aurait pas de boulot sans eux » ; « Regardez, depuis que je suis ici,j’ai du travail, avant, ça faisait bien huit ans que je ne travaillais pas. »L’acquisition de compétences et de savoir-faire est souvent soulignée :« Le truc, c’est que j’apprends tous les jours. Ils ont le temps de vous apprendretandis que chez un patron, on vous dit : “ Prenez ça et débrouillez-vous.” »« Ils vous font réviser pas mal de choses sur lesquelles on a des lacunes,comme les maths, le français. »« Elle m’a fait faire une petite formation d’une semaine de repassage, elle m’adit que ça pourrait me servir pour les personnes âgées. Si je n’arrive pas à trouverun emploi d’auxiliaire de vie, je pourrais toujours faire de l’aide à domicile.»« N’importe quel boulot, c’est toujours une expérience en plus. »Le sentiment de fierté est également important : « La chance de voir unmeuble tout défoncé, tout moche et de passer six heures pour faire revivrele meuble, le plaisir de donner vie à quelque chose qui n’en a plus ! »En ce qui concerne les relations aux autres, on constate que le parcoursd’insertion favorise la communication :« Les gens me parlent maintenant, on ne se dit plus vous mais tu. » « Depuisque je suis ici, je suis devenu plus calme. »Un sentiment d’intégration se développe : « A Noël, je suis allé voir l’avocatpour la pension alimentaire. Maintenant, je fais tout ce que tout pèredivorcé doit faire. »D’autres dessins illustrent la perception qu’ils ont des apports bénéfiquesdu parcours d’insertion dans leur vie quotidienne.Pour certains, c’est un soulagement financier : « Ça m’aide déjà un peu,c’est un peu plus financièrement, c’est plus qu’un RMI », ou la résolution5657

de problèmes matériels : « Avec de l’argent, ça va me permettre de payerle permis, au moins le code parce que c’est indispensable pour trouver untravail fixe » ou encore la possibilité de satisfaire ses envies : « Auparavant,je ne pouvais même pas me permettre un yaourt, c’était des pâtes, commeça, sans beurre et même pas de dessert. Là, au moins, je peux m’acheterun dessert. »Les principaux enseignements de ce dernier point montrent que l’IAE estun temps de répit, un soulagement financier, une stimulation et un soutienpour la résolution de problèmes ou de démarches à faire. C’est aussi lapossibilité de regarder un peu plus loin, de commencer à se projeter, àconcevoir un avenir, une ouverture de sa sphère.Les préconisationsCette étude a bouleversé un certain nombre d’idées reçues, notamment cellesdes professionnels. En dehors de certaines structures d’insertion qui travaillentsur des outils avec leur tête de réseau, dont la visibilité est suffisante del’extérieur et de l’intérieur, nous nous sommes aperçus que de nombreusesstructures n’étaient pas suffisamment lisibles. Nous avons proposé laconstruction d’outils de mesure mis en place avec l’ensemble du groupe depilotage et nous avons créé une échelle de mesure de l’apport des SIAE.Une personne qui est accueillie dans une structure d’insertion doit êtreévaluée, c’est-à-dire qu’il faut faire le point sur ses compétences avec elleafin qu’en sortant elle puisse dire « je sais faire ceci, j’ai appris cela ». Un outilsimple a été proposé. Il n’a pas été fait par un expert en comportement, maisa été construit à partir de leurs propres paroles : nous avons repris les mots« insertion sociale », « confiance en soi », « retour à un équilibre personnel »et les différents éléments de l’insertion professionnelle. Cela donne uneéchelle qui leur permet de s’évaluer eux-mêmes, dès qu’ils intègrent unestructure d’insertion.En ce qui concerne les préconisations, nous avons travaillé afin d’accentuerla visibilité du parcours pour ses bénéficiaires. Nous avons constaté quecertains ne voyaient pas bien la répartition des rôles entre ceux qui accompagnaientet ceux qui étaient dans l’entreprise pour enseigner des gestestechniques. Pour repérer les codes de l’entreprise, les hiérarchies, il est trèsimportant qu’ils apprennent à bien distinguer celui qui, dans l’entreprise, vaà un moment donné se pencher sur leurs problèmes d’endettement ou desanté et celui qui, dans le travail, est le chef d’équipe ou le patron. Ils doiventavoir une bonne représentation de la hiérarchie et des postes de travail.Il convient également d’accentuer la visibilité du parcours en fonction desprogrès réalisés : faire le lien avec le projet personnel et les bénéficesimmédiats et rappeler les spécificités d’une structure d’insertion par l’activitééconomique et notamment l’aspect transitoire de l’accueil dans cette structure.Les structures d’insertion n’accueillent les personnes qu’un temps déterminé.Elles jouent un rôle de sas.Les rôles de chacun et la valeur de la structureUne structure d’insertion n’est pas une entreprise comme les autres, elle estfaite pour favoriser le passage vers une autre entreprise. Pour cela, il fautpréparer l’entretien de sortie. Si certaines entreprises font des entretiensde sortie, notamment celles qui sont adhérentes à des réseaux et qui ontopté pour des labellisations, c’est le cas de Qualirei pour le CNEIL, VITApour le COORACE, d’autres structures d’insertion, a contrario, laissent partirles bénéficiaires sans préparer leur départ.Une structure d’insertion, sur le plan territorial, a également intérêt à renforcerou à consolider ses partenariats afin que les salariés en insertion puissentégalement bénéficier du capital social établi par les structures d’insertionpar l’activité économique. On ne s’intègre pas dans notre société avec leseul capital financier, il y a aussi tout un capital de relations sociales ethumaines à développer. Il est donc très important que ces entreprisessoient bien situées dans le tissu et dans le développement économique local.5859

2Accompagner vers l’insertionXavier EMMANUELLIDenis CLERCHélène HENCKENSRené DIDI6061

« Au contact de la grande exclusion, il fautde grands professionnels »Xavier Emmanuelli, président fondateur du SamusocialVous avez raison de dire « Docteur », tant il est vrai que les gens quisont dans l’extrême exclusion ont des problèmes et des handicapsd’au moins trois ordres : physique, psychique et socio-économique.Il n’y a pas de personne dans la grande exclusion qui neprésente pas des troubles sanitaires et psychologiques. La description queje vais faire est caricaturale d’une personne en grande exclusion. Tous neprésentent évidemment pas les mêmes symptômes, mais si nous décrivonsdes personnes gravement exclues, elles présentent des traits communsque j’ai pu observer lorsque j’étais médecin à Nanterre, hôpital spécifiquesitué à 25 km au nord-ouest de Paris. C’était l’endroit où la police, la Brigaded’assistance pour personnes sans abri (BAPSA) conduisait les gens quiétaient dans la rue, pour leur porter assistance certes, mais aussi pour lessoustraire au regard des autres. Il s’agissait plus d’hygiène urbaine que deprotection des personnes. Elle les y conduisait parce qu’à l’époque, jusqu’en1994, les personnes qui vivaient dans la rue étaient considérées commedes délinquants. C’était le délit de vagabondage et celui de mendicité. Ellesétaient conduites à Nanterre pour faire un bilan, se faire épouiller, soigner,recevoir de quoi manger puis elles étaient tout simplement raccompagnéesdans les rues de Paris, une fois que leurs vêtements avaient étéétuvés et qu’elles avaient reçu les premiers soins.Ce qui m’étonnait le plus lorsque je rencontrais ces personnes sous la doucheobligatoire, c’était leur état physique. Elles avaient des lésions considérableset en même temps j’étais frappé par l’absence de plainte. On retrouvait toujoursce mauvais état de santé et le manque ou l’absence de plainte, quellesque soient leurs lésions. J’en étais extrêmement étonné et je me suisensuite petit à petit fait une religion là-dessus. Pourquoi cette absence deplainte ? Premièrement, parce que plus les personnes sont exclues, moinselles trouvent de tribune pour en parler ou elles savent parfaitement que, sielles poussent la porte d’un cabinet de consultation, toute la salle d’attentese lèvera et partira en pensant : « Mon médecin soigne ces gens-làdonc ce n'est pas pour moi. »Je voyais le trouble profond – et ceci est valable pour le monde de l’exclusion– de la représentation corporelle. Par exemple, si dans le métro, onvoit une personne profondément alcoolisée, personne ne viendra se mettreà côté d’elle. Pourquoi ? Non parce que l’on a peur d’un geste pulsionnel,agressif. Non parce que l’on a peur d’attraper des poux, la gale… Ona juste peur d’être perçu par les autres comme étant semblable, en toutcas comme faisant partie de l’environnement immédiat de ces personnes.Elles, elles le savent et se sentent invisibles, irreprésentables aux yeux dela société et lorsque l’on n’existe pas dans les yeux des autres, on n’existepas non plus à ses propres yeux. On n’existe que par le regard de l’autre :6263

chacun d’entre nous s’autoséduit dans le regard de l’autre, on essaie des’imaginer la façon dont on est perçu. J’imagine que je suis perçu de tellefaçon et je me séduis moi-même. La séduction disparaît en même tempsque l’absence de regard et petit à petit l’image se dégrade. Les enfantsqui, depuis l’enfance, n’ont été ni touchés, ni embrassés, ni caressés, niappelés par leur nom, qui ont été considérés comme moins que rien ou quiont été battus ou violés subissent la même détérioration d’eux-mêmes. Ilsn’arrivent pas à avoir une image inconsciente, une perception de leur proprecorps et lorsque l’on n’a pas la perception inconsciente de son corps,tout peut se produire en matière de santé. C’est la raison pour laquelle jeprétends que l’exclusion s’accompagne obligatoirement de problèmessanitaires. La disparition ou atteinte du code du corps est une constante.Une deuxième chose se produit dans l’exclusion, c’est l’atteinte d’un autregrand code, important pour se situer dans la société, le code du temps.Celui-ci, je l’ai constaté lorsque j’avais des pansements à faire refaire, jedisais : « Rendez-vous mardi prochain. » Il ne venait pas car il ne se passerien dans la vie d’un exclu. Il n’y a pas de projet, il n’y a pas d’évènement,il n’y en a jamais eu et il n’y en aura pas. Les gens ont l’impressiond’être dans un présent répétitif, comment dans ces conditions peuvent-ilsse projeter dans le futur ? L’atteinte du temps est une constante et je l’aiobservée chez les grands exclus mais aussi chez de jeunes types quin’avaient jamais travaillé, des enfants d’une famille au chômage. Lorsquevous leur trouvez un stage ou même un petit emploi, ils ont des difficultésà se mouvoir dans les horaires. Tant que vous êtes là, ils respectent le tempsde la production, mais lorsqu’ils ne capteront plus votre regard sur eux,alors surviendront des pannes de réveil, des entorses de la cheville, le trainqui se rate, que sais-je. Cela décourage toujours un patron ou un maîtrede stage. Le non-respect du temps est une raison d’échec. Le code dutemps est le premier alphabet que l’on perd et le dernier que l’on acquiert :la possibilité de gérer le temps n’est pas automatique. L’exclusion engendrede grands manques chez des gens qui n’ont jamais eu la connaissancedu temps. C’est la deuxième constante.Le troisième grand code qui disparaît est celui de l’espace. L’exclusionentraîne un repli archaïque sur soi-même : on recherche les codes de survie“Le code du tempsest le premieralphabet que l’onperd et le dernierque l’on acquiert : lapossibilité de gérerle temps n’est pasautomatique.”importants, où dormir, où coucher, qui je suis et dans quelespace me protège-je. C’est la territorialisation. Les grandsexclus, vous l’avez sans doute observé chez les clochards, sontau même endroit, cela s’appelle le territoire. On se replie surun territoire que l’on a façonné ou que l’on a conquis, qui estl’endroit où l’on se sent en sécurité, où il y a des ressources,où l’on trouve à manger, où l’on peut faire la manche.Lorsque des jeunes n’ont pas de contact avec les autres, ilsse replient sur le territoire du quartier, le territoire du jardin etils ont personnalisé ce territoire. Cela a une importance chezles grands exclus lorsque vous leur donnez par exemple unecarte de métro en leur disant : « Vous vous rendrez là, vouschangerez là pour vous rendre au dispensaire. » Il n’y a pasde représentation abstraite du plan. C’est ce que disaitKorzybski : « La carte n’est pas le territoire. » Le territoire estbien compris, mais la représentation, l’abstraction, ne sontpas vues. C’est la troisième atteinte des codes de l’exclusion.Pour répondre à votre question, qui sont-ils ? je dirais qu’ils’agit de personnes qui ont des atteintes profondes de cestrois codes.Le quatrième code est celui de l’altérité, comme dans laschizophrénie, comme dans l’autisme où l’on perd laconnaissance de l’autre et des limites de son corps. Lorsquel’on s’adresse les uns aux autres, on procède à une espècede petite parade d’approche, c’est le code de politesse : ons’approche, on tend la main, un sourire, on dit quelques mots,« Comment ça va ? », pour avoir un échange. Ce code desociété, ce code de politesse, a pour effet d’apaiser une rencontreavec quelqu’un d’inconnu. Je vais ritualiser ma rencontreavec cet inconnu grâce à ce code de politesse, cecode sociétal qui est vieux comme toutes les sociétés. Ensituation d’exclusion, on ne se sert pas de ces codes-là, nientre exclus ni avec les institutions. Les institutions vontdirectement aux faits, c’est-à-dire qu’elles « chosifient» en6465

“La légendedu clochardphilosophe faitcroire que les genschoisiraient leurcondition. Mais quichoisit l’enfer ?Personne.”quelque sorte, elles demandent le nom, à quel type d’assistanceils ont droit, si le CV a été bien rempli car il n’y a pasde raison d’apaiser une rencontre. C’est pour cela que l’exclusionporte à la barbarie, c’est-à-dire à l’impulsion. Vousobserverez que dans l’extrême exclusion, les gens ne s’appellentpas Monsieur, ne se vouvoient pas, c’est beaucoupplus compulsif. En réalité, ce manque de codes vous conduità la paranoïa, à la crainte de l’inconnu.Un sociologue français, Alexandre Vexliard, a décrit quatrephases d’exclusion. Il a théorisé sur le sujet au cours decentaines d’entretiens qu’il a eu dans les cafés, sur les bordsde Seine, etc. La première de ces quatre phases est cellede l’agression. Plus la société paraît étrange et étanche,plus ils agressent pour entrer dedans et faire valoir leur droitd’existence. Ils agressent constamment l’éducateur, l’école,le collège, et tous ceux qui veulent s’occuper d’eux parcequ’ils comprennent bien que personne n’a la clé, que c’estincompréhensible et que ce n’est pas fait pour eux.Ensuite, survient le deuxième stade : au bout d’un moment,la personne se dit : « Et si ce n’était pas la société qui étaitmauvaise, si c’était moi ? » Il s’agit d’un stade de dépréciationde soi, stade de dépression. « De toute façon, je ne vaux rien,je n’y arriverai pas. » Même si on essaye de proposer un stageou un petit boulot, ils sont convaincus de ne pas y arriver. La peurde l’échec conduit à l’échec. C’est un acte manqué et plusvous faites d’actes manqués, plus vous êtes voué à l’échec.Le stade de dépréciation est dangereux parce qu’il conduità se faire aider par la drogue, les médicaments, l’alcool, etpousse parfois au suicide. Les deux grands stades d’agressionet de dépréciation sont évidemment réversibles.Le troisième stade est le stade de fixation, c’est-à-dire lemoment où la personne accepte son statut de marginal etle revendique. « Evidemment, je suis clochard, mais je l’ai detoute façon choisi », c’est le contresens que font souvent lesgens en croyant que l’on choisit sa vie. « Je revendique ma vie.Vous, vous êtes coincés, métro, boulot, dodo, etc. Moi, je suis libre, je vaisoù je veux, je dors où je veux, je dors quand je veux et vous, vous êtescoincés par la société. » Cela devient la légende du clochard philosophe,une légende tenace qui fait croire, et on le voit même chez les hommes politiques,que les gens choisiraient leur condition. Mais qui choisit l’enfer ?Personne. On peut rester des années dans le stade de fixation qui est renforcépar les copains, par l’alcool, par les institutions qui ne comprennent pas.Combien de fois entend-on « il refuse l’hébergement ». Evidemment qu’ilrefuse. Il refuse parce qu’il se revendique, on constate par là un effort narcissiquede la personnalité pour dire « moi, je suis et j’assume ».Enfin, le quatrième stade est celui d’abandon. Comme son nom l’indique,les gens n’ont plus l’énergie, ne se voient plus, ne se représentent plus et sontà la charge des ONG, des bonnes âmes ou autres pour leur venir en aide.Ces quatre stades doivent être repérés parce qu’il faut vraiment s’acharnerau cours des deux premiers. Au stade de fixation, le pire ennemi de la réinsertion,c’est la personne elle-même et c’est très difficile. L’écrivain Jean-Baptistede Foucault, homme qui a beaucoup réfléchi sur l’exclusion, a écrit dans LesTrois Cultures du développement humain que chacun d’entre nous doit remplirtrois contrats, un contrat matériel et deux contrats immatériels. Lecontrat matériel est le contrat du travail. On produit quelque chose, un objet,un service, on produit et on reçoit en contrepartie un salaire. On est donclibéré de ce contrat, qui est d’ailleurs bien balisé par le juridique, par sonsalaire. Ce contrat permet d’exister socialement. On en est libéré lorsquel’on a reçu son salaire. Le deuxième contrat que l’on a les uns avec lesautres est celui de l’altérité, donner, offrir, recevoir, prendre, remercier, c’estle contrat que l’on a avec les autres. On n’est évidemment jamais libéré dece contrat et nous allons tout au long de notre vie avoir ce contact avecles autres, nécessaire à la survie et qui nous rend un peu obligé vis-à-vis desautres. Le troisième contrat est encore plus mystérieux, il s’agit égalementd’un contrat immatériel, c’est celui du sens. Tout le monde se pose la question: qui suis-je ? Que veut dire ma souffrance ? Que veut dire mon amour ?Que veut dire ma mort ? Que veut dire le monde ? Où suis-je ? Qu’est-ce quele temps ? Tous les hommes ont ce contrat du sens.Ces trois contrats sont obligatoires et si l’on croit que le contrat du travailest suffisant, on se trompe, les autres vont ensemble. Nous ne sommes6667

pas des pièces de Meccano que l’on met dans un travail de production,il faut aussi tenir compte de l’environnement et des relations avec l’autre.Pour résumer, le travail sans les amis et sans savoir où l’on va ne suffit pasà remplir le contrat. Si l’on a du travail et que l’on est avec les autres, on viten communauté et l’on ne s’en échappe pas. Si l’on n’a que le troisièmecontrat, le sens, on est derrière les murs d’un couvent. Les trois sont doncnécessaires et les trois font l’homme en société.L’un des sujets difficiles de l’exclusion est de savoir comment se situentles gens. Ils ne se disent pas « je suis un exclu », ils ne peuvent pas se ledire, ils ne se sentent pas en difficulté, mais lorsque vous abordez le sujet,il y a trois sentiments. Le premier est : « Qu’est-ce que ces gens me veulentet au nom de quoi m’abordent-ils ? » Ce refus peut aller jusqu’àl’agression. Le deuxième aspect, le plus dangereux, est que les gensadoptent l’attitude qu’ils imaginent être votre espérance. Par exemple, unepersonne coincée dans l’addiction à alcool vous dira très facilement :« Mais oui, je vais arrêter de boire. » Vous la croyez et vous allez dans cesens. Il s’agit, bien entendu, d’un contrat extrêmement difficile : elle vousdonnera les apparences de quelqu’un qui va se battre, mais elle ne pourrapas tenir. Elle sera déçue, vous le serez également et la qualité de relationsera très mauvaise parce que vous aurez cru sur parole ce que les gensont tenu à faire pour vous faire plaisir. Il faut donc faire très attention à nepas projeter son désir de rédemption ou de vouloir s’en sortir sur lesautres. Les gens vont à leur rythme. La troisième attitude est l’indifférencepour ne pas être dans la honte. Il faut donc faire très attention aux paroles,aux attitudes et aux comportements.Je crois que ce dont les gens souffrent le plus dans l’exclusion, qu’ilsappellent leur dignité, est que l’on ne leur applique pas les codes de la viecourante, ceux que l’on applique aux autres, sous prétexte qu’ils sont endifficulté. Or, ils savent que même s’il n’y a pas de demande, ni de manifestationde gêne ou de honte, il y a un rejet. Et malgré cela, ils comprennentqu’il faut rattraper les codes et produire l’échange nécessaire pour se sentirdigne d’être avec les autres. Cela a évidemment été théorisé par la microsociologie,l’école de Chicago, qui parlait des quatre distances : la distancedu toucher, la distance intime, la distance privée, la distancesociale ou distance publique, celle que l’on occupe avec l’autre. Il fautsavoir moduler parce que l’exclusion vous conduit toujours à une régressionarchaïque. La microsociologie permet d’aller très profondément dansdes représentations sociétales, dans des représentations de codes qu’il va“Il faut avoirprésent à l’espritque l’on part à lareconquête decodes archaïques.Si on ne les a pasrésolus, les gensvont tourner enrond, piégés dansleur représentationd’eux-mêmes.”falloir les aider à regagner pour les remettre à niveau demanière à ce qu’ils puissent retrouver une dynamique.Comment cela se passe au Samusocial ? J’ai appliqué lesrègles du Samu auquel j’avais eu le privilège de participeril y a trente-cinq ans qui reposent sur quatre grands principes.Premièrement l’urgence, ensuite la mobilité, la permanencejour et nuit et enfin, la mise à l’abri de façon àcommencer à sortir les gens du gouffre dans lequel ils sesont mis. Un numéro d’appel, le 15 pour le Samu, le 115 pourle Samusocial. L’urgence est une méthode pour aller vers cesgens. Essayer en quelques minutes, à condition de bienconnaître les archaïsmes d’établir un lien valable, reconnu,qui conduit vers la post-urgence. L’urgence est uneméthode pour sortir de la précarité. Ensuite, on gagne lescodes, on ne peut pas aller de la rue vers l’insertion si l’onn’a pas fait le travail de post-urgence. Réfléchir et accompagnerla personne, individuellement, sur la voie de la reconquêtede ces trois grands codes, le corps, le temps et l’espace,voire le quatrième qui est l’altérité, le code de l’autre.A la suite de quoi, le travail peut commencer.Mais il faut connaître l’atteinte et cela demande un travaildiagnostique. Quel est le degré de désocialisation et quere-conquiert-on avant d’être dans la dynamique de l’insertion? Lorsque les atteintes sont psychiques, psychologiques,la tâche est beaucoup plus difficile et le temps pluslong, mais aucun psychisme n’est immobile et tout le mondevaut la peine, il faut considérer cela comme postulat parceque c’est une réalité, tout le monde mérite que l’on se battepour lui. Mais il faut y consacrer du temps et du savoir. Unautre de mes adages est : « Au contact de la grande exclusion,il faut de grands professionnels.» Il ne suffit pas d’avoirbon cœur, il faut connaître les codes, il n’existe aucune procédureautomatique pour sortir de l’exclusion, il n’y a quedes accompagnements très personnalisés et il faut avoirprésent à l’esprit que l’on part à la reconquête de codesarchaïques. Si on ne les a pas résolus, les gens vont tourneren rond, piégés dans leur représentation d’eux-mêmes.6869

Les inégalités face à l’emploi :présentation des faits et chiffresDenis Clerc, fondateur d’Alternatives EconomiquesAmoins de circonstances tout à fait exceptionnelles, la décrue duchômage entamée depuis quelques années devrait se poursuivre.Ce n’est pas pour autant que l’exclusion dont certains sontvictimes sur le marché du travail sera éliminée. Je vais m’efforcerd’éclairer ces deux affirmations.L’amélioration de l’emploi, tout d’abord. Il nous faut, pour la comprendre,faire un petit détour par les questions démographiques. Jusqu’en 2005, lesgénérations jeunes qui arrivaient chaque année à 20 ans comprenaient enmoyenne aux alentours de 800 000 personnes, alors que les générationsâgées qui atteignaient 60 ans en comprenaient environ 530 000. Certes,parmi les jeunes, une partie d’entre eux poursuivaient leurs études et d’autresne cherchaient pas de travail, tandis que, parmi les seniors, certainsavaient cessé précocement leur activité et étaient en retraite ou préretraite.Reste que, en raison de cet écart démographique entre entrants et sortants,il fallait alors créer 200 000 emplois supplémentaires chaque annéesimplement pour empêcher que le chômage ne gonfle. Et le chômage necommençait à diminuer que lorsqu’on parvenait à créer plus de 200 000emplois supplémentaires !Durant toutes ces années – de 1993 à 2005 –, la société française a beauavoir créé près de 3 millions d’emplois (dont 2,6 millions d’emplois salariés), lechômage n’a que faiblement reculé. Si peu qu’il a semblé installé à perpétuitéau sein de la société française.Mais, depuis 2005, les choses changent profondément du fait du retournementdémographique. Désormais, le nombre des nouveaux arrivants sur lemarché du travail et celui des partants est à peu près équilibré. Dès qu’unemploi nouveau est créé, le chômage peut alors diminuer. C’est ce qui expliquela baisse enregistrée depuis deux ans, et cette tendance ne va pas s’inverser.D’autant que, à ce changement issu de la démographie s’ajoute un changementde type économique : chaque point de croissance permet désormaisde créer nettement plus d’emplois qu’auparavant. Ainsi, le nombre d’emploisdans l’économie française (en équivalent temps plein, de façon à comparerdes choses comparables) a progressé au total de 120 000 entre 1993 et 1997et de 300 000 entre 2002 et 2006, alors même que la croissance économiquea été très légèrement plus forte durant la première période. Autrement dit, lamême croissance permet de créer désormais deux emplois là où, jusqu’àprésent, on parvenait à en créer un.Pourquoi ? Tout simplement parce que ce ne sont plus les mêmes emplois.Il y a dix ans encore, la principale source d’emplois se trouvait dans lesservices liés aux entreprises : la finance, la publicité, les études, le marketing.Des activités caractérisées par de fortes « économies d’échelle », c’est-à-70 71

“Dans les annéesà venir, le niveaudu chômage ne seraplus déterminépar l’insuffisanced’emplois, maispar l’insuffisanced’employabilité.”dire où il n’est pas nécessaire de créer beaucoup d’emploispour produire davantage.Aujourd’hui, au contraire, l’essentiel des créations d’emploisse trouve dans des activités de service caractérisées par le« face-à-face », pour reprendre l’expression de Jean-Baptistede Foucauld. Ce sont, par exemple, la santé, la formation, lajustice, la sécurité, l’accompagnement, les services aux personnes,etc. Par exemple, dans le soutien scolaire, ordinateuret vidéo ne remplaceront jamais le travail d’explication d’unepersonne compétente.Dans toutes ces activités, les gains de productivité sont quasiinexistants. Les professionnels qui rendent ces services doivent,à chaque fois, s’adapter à une demande particulière, à despersonnes ou des publics particuliers.Il en est de même dans toute l’Union européenne. Une croissancepas plus rapide qu’avant engendre davantage decréations d’emplois, et ceci au moment même où, du faitdes nombreux départs en retraite, tout emploi supplémentairecréé permet de réduire le chômage. Nos sociétés, globalement,ne sont pas en panne d’emplois, même si – on yreviendra – la qualité de certains de ces nouveaux emploislaisse beaucoup à désirer.Toutefois, ne faisons pas la mariée trop belle, notamment ence qui concerne les évolutions démographiques. Il ne suffitpas, en effet, que des travailleurs partent en grand nombreen retraite pour que l’emploi s’améliore automatiquement.D’abord, les entreprises peuvent profiter de ces départs pourcomprimer leurs effectifs, se recentrer sur leur « cœur demétier » et abandonner des productions pas assez intéressantespour elles : un départ n’est donc pas forcément compensépar une embauche, il s’en faut de beaucoup.Ensuite, les emplois qui se « libèrent » ne correspondent pasforcément aux qualifications de ceux qui cherchent du travail. Quand lamono-activité domine, comme c’était le cas, dans les années 1960, desvallées vosgiennes alors dominées par le textile, la crise du secteur dominantprovoque beaucoup de chômage, parce qu’aucune autre activité nepermet de prendre le relais en cas de déclin de ce secteur dominant. Aucontraire, sur un territoire donné, lorsque les activités sont diversifiées, uneentreprise qui disparaît n’entraîne pas forcément le déclin de tout le tissuéconomique. En outre, plus les emplois existants sont variés, plus il estfacile de trouver « chaussure à son pied ».On voit donc l’importance de ce que l’on appelle aujourd’hui le « développementlocal », c’est-à-dire la dynamisation de territoires locaux par desacteurs qui parviennent à susciter des activités diversifiées qui assurentplus facilement le renouvellement des emplois. L’emploi appelle l’emploi, parceque les entreprises et leurs salariés, en dépensant l’argent qu’ils gagnent,créent des opportunités d’emplois dans le commerce, les services, etc.Le problème est que tous les territoires n’ont pas le même dynamisme. Lacarte de France de l’emploi ressemble à un tissu en « taches de léopard »,selon l’expression de Pierre Veltz. Certains territoires sont caractérisés parde nombreuses créations d’emplois, tandis qu’ailleurs les suppressions d’emploisne sont compensées que par peu, voire pas, de créations nouvelles.Le « retournement démographique » ne réglera donc pas tous les problèmesd’emploi. Mais il va provoquer une modification fondamentale sur le marchédu travail. Dans les années à venir, le niveau du chômage ne sera plusdéterminé par l’insuffisance d’emplois, comme ça a été le cas depuis trenteans, mais par l’insuffisance d’employabilité.En effet, ce n’est pas parce qu’un employeur a besoin de main-d’œuvrequ’il prend le premier venu. Le marché du travail est hautement sélectif :l’expérience professionnelle, l’origine sociale, le diplôme, l’âge, la façondont on se présente, comme le disait le docteur Xavier Emmanuelli, contribuentà cette sélection. Le regard porté par les employeurs, mais aussi parles structures qui s’occupent du reclassement des demandeurs d’emploi,sur les personnes qui patientent dans la file d’attente des chômeurs se7273

évèle ainsi déterminant pour « décrocher » ou non un emploi. Et lorsquel’on a stagné de longs mois dans cette file, les employeurs potentiels seméfient plus encore, y voyant la preuve d’une « inemployabilité ». Le chômagedevient alors une trappe dont il est difficile de sortir.Dans le tri ainsi effectué, trois facteurs jouent un rôle très important.D’abord, l’origine ethnique, comme le montrent les enquêtes de testingmenées notamment à l’initiative de la HALDE (Haute autorité de luttecontre les discriminations et pour l’égalité) et qui consistent à mesurerquelles sont les propositions d’entretien répondant à deux candidaturesidentiques en tous points à l’exception d’un seul, l’origine ethnique.Ensuite, l’absence de diplôme : 17 à 18 % des jeunes qui arrivent chaqueannée sur le marché du travail sont dans ce cas, moitié parce qu’ils n’ontpas réussi à décrocher le diplôme qu’ils préparaient (CAP, BEP, bac), moitiéparce qu’ils n’ont pas réussi à atteindre le niveau leur permettant de seprésenter à l’examen et ont quitté l’école en situation d’échec. Pour cesderniers, selon le CEREQ (Centre d’études et de recherches sur les qualifications),40 % d’entre eux étaient au chômage trois ans après leur arrivéesur le marché du travail.Enfin, les travailleurs âgés, même dotés d’une expérience professionnelleriche, qui pourrait être valorisée, sont fréquemment écartés de l’emploi.Leur « capital humain », c’est-à-dire l’ensemble des savoirs professionnelsacquis durant leur carrière, est ignoré ou méprisé, parce qu’on le suspected’être dépassé. Or, à la différence de la pile Wonder, le capital humains’use si l’on ne s’en sert pas, et ces travailleurs seniors se retrouvent assezvite privés d’atouts sur le marché du travail.Comment endiguer cette réalité de l’exclusion qui risque de durer ?Je ne parle pas de la grande exclusion que le docteur Xavier Emmanuellinous a décrite, mais de l’exclusion au quotidien, celle qui peut toucher toutun chacun, victime d’un accident de la vie. Car demain – dans trois ouquatre ans peut-être –, des postes demeureront non pourvus, alors mêmeque des chômeurs capables de les occuper resteront dans la file d’attente,faute d’« employabilité » avérée vis-à-vis d’employeurs méfiants, estimantque ces candidats risquent de ne pas faire l’affaire.Il n’existe pas de remède miracle pour mettre fin à cette spirale de l’exclusion.Néanmoins, on connaît les solutions qui permettraient de la réduire.La première concerne la mise en place ou le développement de structuresspécialisées, comme les structures d’insertion par l’activité économique(SIAE), qui sont des « sas » de retour vers l’entreprise. Le rôle de ces structuresest à la fois de permettre à tous les chômeurs en difficulté d’acquérirune compétence professionnelle et de rassurer les employeurs quant à lacapacité des personnes concernées à occuper tel ou tel poste. Le premier rôlesuppose la mise en place de dispositifs de validation des acquis professionnels,le second passe par un dispositif de tutorat et d’accompagnement despersonnes en difficulté dans leurs démarches vis-à-vis de l’emploi et desemployeurs. Il s’agit de désarmer le regard dévalorisant ou méfiant de ceuxqui recrutent, pour leur garantir que la personne qui est devant eux, malgrédes handicaps passés, est en mesure de faire correctement ce métier.La deuxième solution concerne la lutte contre l’échec scolaire. Car c’est àl’école que la machine à exclure commence souvent son sinistre travail.Les jeunes qui en sortent sans formation ou en situation d’échec arriventdifficilement à s’insérer dans la vie professionnelle. Leur parcours est leplus souvent caractérisé par une alternance de chômage et de « petitsboulots », qui suscite de leur part agressivité, révolte et peut déboucher surdes activités illégales. Ce parcours est alors l’exact opposé de l’insertion parl’activité économique, et se termine souvent par l’exclusion ou la délinquance.Enfin, et surtout, la troisième concerne la réduction de la pauvreté laborieuse.On croyait ce phénomène limité aux économies libérales, comme les Etats-Unis. On découvre que, même dans un pays comme la France, où la protectionsociale est très développée, il existe. Il suffit que le niveau de viemensuel d’une personne seule tombe en dessous de 850 euros pour qu’ellesoit dans une situation de pauvreté monétaire (1250 euros s’il s’agit d’un7475

“Un milliond’emploisont une duréeinférieure àvingt-quatre heureshebdomadaires.”couple sans enfant), situation qui engendre toute une sériede privations ou de difficultés qui empêchent de vivre normalement.Cela concerne des personnes sans emploi percevantle RMI (420 euros mensuels), mais aussi, de plus enplus fréquemment, de personnes qui travaillent : environ 1,8 millionde travailleurs sont actuellement dans ce cas.Toutefois, contrairement à ce que beaucoup croient, cettesituation de pauvreté est très rarement due à un salairehoraire insuffisant, comme les travaux du CERC (Conseil del’emploi, des revenus et de la cohésion sociale) l’ont montré.Le Smic français, sans être le plus élevé de l’Union européenne,est néanmoins relativement élevé, à parité avec leRoyaume-Uni et légèrement en dessous des Pays-Bas. Lesautres pays ont des salaires minima bien inférieurs.La pauvreté laborieuse, en France, provient essentiellementde durées d’emploi trop courtes, qu’il s’agisse de tempspartiel ou de contrats temporaires entrecoupés de périodesde chômage non ou peu indemnisé. Si une personne seuletravaille moins de vingt-quatre heures hebdomadaires –moins de deux tiers de temps – payées au Smic, son revenula classe parmi les travailleurs pauvres. Or, c’est la règledans les contrats aidés (dont la durée hebdomadaire estgénéralement inférieure à vingt-quatre heures), et c’estfréquent dans la grande distribution, dans l’hôtellerie-restauration,dans les services à domicile… Au total, un milliond’emplois ont une durée inférieure à vingt-quatre heureshebdomadaires.Les politiques publiques ont, hélas, trop souvent accentué cephénomène. Les emplois aidés, on l’a vu, sont presque tousde faible durée hebdomadaire. Les détaxations fiscales etsociales des services à domicile sont allées dans le même sens.S’y ajoute l’intermittence dans le chômage : il suffit de travaillermoins de sept mois dans l’année au Smic pour tomber endessous du seuil de pauvreté si l’on est une personne seuleet que l’on n’est pas indemnisé par l’assurance chômage. C’est le cas, enparticulier, de la majorité des jeunes sans diplôme qui, en raison de fréquentespériodes de chômage, mettent du temps avant d’atteindre les six mois travaillésqui leur permettront d’être indemnisés.Certes, ces faibles niveaux de rémunération peuvent être atténués par lesrevenus du conjoint au sein du ménage : il n’est donc pas automatique quede faibles durées d’emploi débouchent sur la pauvreté laborieuse. Maisc’est fréquent. D’abord en raison de l’accroissement du nombre de famillesmonoparentales, qui n’ont, dans le meilleur des cas, qu’un revenu professionnelpour vivre, et dont le temps de travail est fréquemment limité parla présence d’enfants qui, faute de revenus suffisants, ne peuvent être gardéspar des organismes spécialisés. Ensuite, les statisticiens mettent en avantce qu’ils appellent la « polarisation de l’emploi ». Lorsqu’un conjoint est endifficulté sur le marché du travail, l’autre est fréquemment dans le mêmecas : chômage ou emploi à temps partiel.Ce sont ces trois grands chantiers qu’il nous faut mener de front, si nousvoulons réduire l’exclusion dans une société où ce n’est plus l’emploi quisera rare, mais l’employabilité qui risque de faire défaut.Le premier concerne l’accompagnement, la formation, la réinsertion professionnelledes personnes en situation d’exclusion.Le second touche à la lutte contre l’échec scolaire, plus fréquent en Franceque dans les autres pays comparables de l’Union européenne.Le troisième vise la qualité des emplois créés, de sorte que les emploispaupérisants disparaissent progressivement. Ce pourrait être, comme auxPays-Bas, par la mise en place de structures permettant de « mutualiser »les temps de travail dans les services aux personnes, en assurant à chaqueemployé un temps de travail plus complet réparti entre plusieurs usagers.Ce pourrait être aussi, comme l’expérimente actuellement le gouvernement,par la mise en place d’un revenu de complément, le revenu de solidaritéactive, au bénéfice de tous ceux dont le revenu professionnel ne permetpas d’atteindre l’équivalent d’un Smic à temps plein. De nombreux exemplesétrangers attestent que, dans ce domaine, comme dans les deux autres, ilest possible d’améliorer les choses. A nous de le vouloir.7677

Hélène Henckens, directrice adjointe du Service Pénitenciaire d’Insertionet de Probation de la LoireLe Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation (SPIP) dépend del’administration pénitentiaire du ministère de la Justice et son rôle nese limite pas à intervenir dans les seules maisons d’arrêt, puisque seulementun quart de la population pénale suivie par le ministère de laJustice est incarcérée. Les personnes sous contrôle judiciaire, celles en sursisavec mise à l’épreuve, celles en liberté conditionnelle sont suivies en milieuouvert et elles sont trois fois plus nombreuses que les personnes incarcérées.Le Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation s’intéresse aux deuxpopulations : les personnes incarcérées et celles qui sont suivies à l’extérieur.Sa mission consiste à préparer la sortie de celles qui sont incarcérées, partantd’un présupposé, à savoir que la personne incarcérée ne l’est que pour untemps dans sa vie, et quel que soit le délit commis, elle passe plus de tempsà l’extérieur qu’en milieu pénitentiaire.Les fondements de notre action au sein d’une maison d’arrêt s’inscrivent encomplément d’une autre mission de garde et de surveillance.Nous représentons moins de 10 % de la mission générale et notre actionne peut pas s’accomplir sans un réseau extrêmement important de partenairesRéinsertion à la maison d’arrêtde la Talaudière à Saint-Etienneà l’extérieur comme à l’intérieur, ce qui a conduit à la création depuis 1985d’associations socioculturelles au sein de toutes les maisons d’arrêt, centresde détention et centrales.Ces associations sont porteuses de valeurs importantes, celles de la Sociétécivile qui s’introduit dans un monde privé, extrêmement fermé et use dudroit de regard de la société civile sur l’ensemble des actions publiques.La vigilance que le privé peut exercer sur des missions publiques, la complémentaritédes actions, est primordiale. C’est ce qui explique que nousavions, il y a quatre ans déjà, sollicité la Caisse d’Epargne dans le cadredu financement des Projets d’Economie Locale et Sociale, pour nous aiderà cofinancer ce « jardin extraordinaire ». Je vais vous le présenter.L’association socioculturelle de la maison d’arrêt a d’abord et avant toutune vocation culturelle et sportive en faveur des détenus. Elle s’est donnépour mission de mener une action d’accès à la culture dite « de loisir », unaccès à la revalorisation de l’image de soi, à la création et à l’expressionde soi. La demande initiale est venue des femmes détenues dont le souhaitétait d’apprendre, dans le cadre des actions culturelles, à faire des bouquets.Après une expérience de quelques semaines, la persévérance de la demandeétait telle que nous leur avons proposé de faire ensemble un travail de revalorisationde l’ensemble de leur cour de promenade. Elles ont dessiné desplans, des projets, elles souhaitaient disposer d’un espace de formation78 79

“La demandeinitiale est venuedes femmesdétenues dont lesouhait étaitd’apprendre, dansle cadre des actionsculturelles, à fairedes bouquets...”pour pouvoir produire elles-mêmes leurs fleurs, leurs planteset en faire des bouquets.La collaboration s’est établie entre l’association socioculturellequi sollicite la Caisse d’Epargne pour le financement duProjet d’Economie Locale et Sociale, le SPIP, chargé d’unemission d’insertion, et l’établissement pénitentiaire chargéde la construction, puisque c’est sur son propre terrain quel’action s’est déroulée.Le Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation a élargila demande en proposant non pas une simple activité de loisir,mais une formation qualifiante qui débouche sur des contratspassés avec le lycée horticole de Montravel à Saint-Etienne,où toutes les femmes pourront poursuivre leur formation etpasser un diplôme.Nous privilégions toujours, lorsque cela est faisable, la miseen place d’actions en collaboration avec un partenaire localpour que les personnes détenues puissent continuer leurinsertion à l’extérieur, dans la ville, dans le droit commun,lorsqu’elles sont libérées.Les femmes ont dessiné leur espace de promenade, l’aspectfonctionnel et nous avons organisé le contenu. Depuis, ellesont réalisé des plantations et elles ont également été associéesà la construction.La demande des femmes de faire des bouquets s’est expriméeen 2001 et la serre a été construite et inaugurée en 2004. Lapremière action de formation de 112 heures, a été lancéedès l’hiver ou le printemps 2005, puis nous sommes passésen 2006 à 350 heures de formation réparties en différentsmodules adaptés aux saisons.Il nous semblait également intéressant qu’elles puissent réaliserquelque chose qui ait du sens et dont la pérennité seraitassurée par le décor de leur propre espace de vie : elles ont été autoriséesà rapporter dans leurs cellules les bouquets qu’elles réalisaient.Dans un deuxième temps, elles ont décoré l’ensemble des espaces d’accueilpour les familles de détenus, puis dans un troisième temps l’ensemble desbureaux des personnels de la maison d’arrêt. Elles peuvent à présent offrirleur production à l’extérieur. En général les personnes incarcérées sontvécues par leur famille et la société comme des fardeaux, ce geste symbolique,de donner à l’extérieur des fleurs venant d’un milieu fermé a permisune revalorisation d’elles-mêmes et leur a donné un sentiment d’utilité.Depuis janvier 2007, nous sommes dans une phase de construction : nousavons eu l’idée de créer avec l’extérieur une entreprise d’insertion où lesproductions faites par les femmes à l’intérieur pourront orner des hallsd’entrée, des réceptions, des salles de spectacles le cas échéant, desmairies. Nous envisageons d’élargir cette entreprise d’insertion aux hommes,pour qui nous avons également construit un projet de formation horticoleà l’extérieur, qui traite de tout ce qui est élagage, entretien dans lesjardins publics et privés. Pour l’instant, nous nous concentrons sur le projetavec les femmes puis nous verrons si nous pouvons le mettre en œuvreavec les hommes.Quinze femmes, c’est-à-dire 100 % des femmes incarcérées à la maisond’arrêt de la Talaudière, participent à cette action. La serre peut accueillirjusqu’à vingt personnes en formation mais nous avons rarement vingt personnesincarcérées. C’est un moment unique dans leur vie où elles ont ledroit d’être toutes ensemble, puisque même pendant la promenade, ellesne sont que la moitié.Nous avons maintenu une demi-journée de remise à niveau, nous soulignionsencore ce matin l’importance de faire du lien entre ce que l’on vit,ce que l’on fait et ce que l’on apprend : on apprend la botanique, à se soignerà l’aide de plantes médicinales plantées dans le mini jardin que nous avonscréé ; nous avons un mini jardin de plantes aromatiques qu’elles ont ledroit d’utiliser en cuisine, de même qu’elles peuvent manger les saladesqu’elles produisent.8081

“Les personnesincarcérées sontvécues par leurfamille comme desfardeaux, ce gestesymboliquede donnerà l’extérieur desfleurs venantd’un milieu ferméa permis unerevalorisationd’elles-mêmes...”Leur but premier est d’améliorer leur quotidien, de bouger etde se réinsérer par une dynamique au travail, de rendre utilela création. Ce n’est pas considéré comme un métier porteuret nous avons failli perdre un certain nombre de budgets surces actions de formation.Même si leur but initial n’est pas de trouver un emploi, le faitde pouvoir poursuivre leur formation avec le lycée horticolepeut offrir un débouché pour les plus motivées d’entre elles.L’une d’elles travaille actuellement au service public de lamairie de Saint-Etienne. Elle ne peut être titulaire en raisonde son casier judiciaire chargé, mais elle donne toute satisfactionet son contrat est pour le moment renouvelé. Nousespérons que cela durera.Dans un premier temps nous avons été confrontés à denombreuses résistances de la part des surveillantes, quivoyaient dans cette création d’activités un surcroît d’obligationset de surveillance mais elles ne mesuraient pas à quelpoint cela aurait un impact positif sur leur vie quotidienne.Ces décors, la valorisation de leur rythme de vie, de leurespace de travail a finalement enthousiasmé tout le mondeet a rendu le climat plus serein. En trois ans et six stages deformation, il n’y a eu qu’un seul conflit pendant la formationet les femmes ont appris à travailler, à produire ensemble età se respecter.Nous travaillons sur les saisons et ce que nous rapportonsde l’extérieur favorise une création adaptée. Pour Pâques,nous avons composé dans les couleurs du jaune et du vert,à l’automne nous serons dans des couleurs beaucoup pluschaudes, plus rouges, plus orangées. Pour Mardi Gras, nousavons mélangé serpentins et confettis dans les bouquets.Les hommes incarcérés et qui travaillent à l’extérieur produisent les bouturesqui vont servir aux plantations des femmes.La création de l’entreprise d’insertion se fait en liaison avec une structurelocale d’hébergement et d’insertion qui assurera la formation continue, laremise à niveau : en effet, les personnes sont détruites en sortant dedétention et leur état de santé général ne leur permet pas de reprendre untravail à temps plein immédiatement qui les conduirait à l’échec extrêmementrapidement. Les séquelles sont lourdes même après quelques moisseulement de détention, c’est pourquoi nous avons souhaité que le mi-temps,tout comme un accompagnement individualisé, soient des engagementsobligatoires de l’entreprise d’insertion.Parallèlement, nous allons essayer de valoriser cette entreprise comme unespace d’aménagement de peine, c’est-à-dire que les personnes pourrontsortir avant même d’avoir fini leur peine.On sait que des personnes qui sortent en sortie sèche, c’est-à-dire sansaucun accompagnement en fin de peine, récidivent beaucoup plus facilement: 80 %, dans les deux mois qui suivent leur sortie, alors que les personnesaccompagnées pendant six mois au moins après leur sortie ontmoins de chance de récidiver.Nous nous inscrivons donc délibérément dans une dynamique d’aménagementde peine et de lutte contre la récidive.8283

Lutter contre l’exclusion bancaireRené Didi, directeur du développement de la Fédération Nationaledes Caisses d’EpargneJe souhaiterais dire que le projet de la maison d’arrêt de laTalaudière qui vient d’être présenté a été primé par la FédérationNationale des Caisses d’Epargne l’an dernier. Il y avait un concoursrassemblant tous les projets significatifs que la Caisse d’Epargnenous avait soumis et ce projet a été primé au plan national. La vidéo esttoujours disponible sur le site www.10000histoires.net, ainsi que chaqueprojet primé en novembre de l’année dernière.Les Caisses d’Epargne sont présentes à titre de mécène dans la luttecontre l’exclusion et il m’appartient de montrer, pour commencer, en quoila banque est un acteur incontournable de l’insertion. On ne voit pas bien,a priori, le rôle que peut jouer la banque pour des personnes en situationd’exclusion économique et sociale. Or, les études que nous avons menées,les observations que nous faisons, les témoignages que nous apportentnos collaborateurs confirment que la banque n’est pas neutre dans l’évolutionde leur situation. Elle peut être un accélérateur ou un frein vers l’insertion,suivant l’attitude qu’elle adopte : si l’on ne possède pas de compteen banque, on ne peut ni toucher son salaire ni percevoir de prestationssociales. Si l’on ne possède pas d’instruments de paiement, il devient difficiled’acquitter certaines factures ou tout simplement de régler son loyer ;si l’on n’a pas accès au crédit, il est impossible de faire face à certainesdépenses… Ces exemples montrent que la banque est acteur incontournablede l’insertion sociale, notamment en France. Ce n’est pas le cas partout enEurope, où les paiements en liquide sont beaucoup plus répandus, où l’usagedu chèque est marginal ; les prestations sociales peuvent être versées enliquide, en Angleterre, par exemple.Nous avons identifié deux catégories de clients qui sont en situation d’exclusionbancaire, pour lesquels nous sommes en train d’apporter des réponses.Première catégorie, les particuliers, victimes d’un accident de la vie(divorce, chômage, maladie…), ou ceux qui doivent investir pour trouverun emploi (achat d’un véhicule, soins dentaires…) ; pour cette catégorie, ilne s’agit pas seulement d’accéder au compte chèque mais aussi de disposerdes instruments de paiement qui l’accompagnent, d’accéder au crédit,de pouvoir préserver une épargne, de s’assurer contre les risques del’existence. Ce n’est pas seulement l’accès au compte, mais bien touteune série de produits et de services bancaires, adaptés à la situation dechacun, qui permettent réellement une vie sociale.Seconde catégorie, les personnes qui sont en recherche d’insertion parl’économique et qui n’ont d’autre solution que de créer leur propre emploi,parce que le marché du travail ne répond pas à leur besoin ; la solutionbancaire est dans le microcrédit et les services bancaires associés qui leurpermettent de créer leur propre entreprise. C’est d’ailleurs sous l’impulsionde l’Association pour le droit à l’initiative économique, créée il y a unequinzaine d’années, que le microcrédit s’est développé en France, avecla participation de certaines banques.8285

“La banque peutêtre un accélérateurou un freinvers l’insertion,suivant l’attitudequ’elle adopte...”Il y a donc, de notre point de vue, deux grandes catégoriesde personnes dont l’insertion économique et sociale estconditionnée par leur accès à des produits et services bancaires: les particuliers en situation de fragilité sociale et leschômeurs qui créent leur activité.La relation qui s’établit entre une banque et ses clients peutentrer dans une spirale négative pour de nombreuses raisonsqui sont importantes à rappeler.Premièrement, l’évolution vers l’automatisation de l’ensembledes opérations courantes des banques a diminué considérablementles occasions de contact entre le client et sonconseiller, ce qui prive la banque d’informations en tempsréel sur les événements qui se produisent lorsqu’un client setrouve confronté à un accident de la vie. De plus, l’installationde plateaux téléphoniques filtre considérablement l’accèsà son conseiller, le client n’ayant pas envie de se confieren cas de difficulté à un ou une inconnue.Deuxièmement, en France, depuis un certain nombre d’années,les banques ont, à juste titre, accéléré la tarification deleurs services, afin d’équilibrer leurs sources de revenus.Aujourd’hui, la banque fait son résultat sur la totalité desproduits et des services qu’elle propose ; les opérationsliées aux anomalies de comptes insuffisamment ou malapprovisionnés, les incidents de paiement sont l’objet d’unefacturation qui peut être lourde, sans commune mesureavec les montants des défauts de provision, ce qui peutaccélérer la détresse financière des clients dont l’équilibrebudgétaire est précaire.Troisièmement, une autre évolution concerne la réglementationqui contraint les banques à une politique de maîtrise desrisques plus grande qui a pour conséquence de noter les clients sur labase de signes indicateurs du degré de risque qu’ils représentent ; cetteréglementation basée sur une approche industrielle favorise, d’une certainefaçon, l’exclusion bancaire des particuliers les plus mal notés n’ayant pasaccès, entre autres, à un crédit ou un découvert, même si, de fait, leursituation leur permettait de pouvoir faire face à leurs obligations.La relation du client avec la banque se trouve mise à mal par toutes cesévolutions qui touchent spécialement les clients en situation de fragilité,dont certains rencontrent des difficultés cognitives ou comportementalesqui peuvent conduire à une rapide dégradation des relations avec la banque.Nous avons accueilli pendant trois ans, à la Fédération, des spécialistesqui travaillent sur ces questions d’exclusion bancaire et sociale, en particulierun doctorant qui a fait sa thèse sur ce sujet et nous bénéficions égalementde l’expérience de nos collaborateurs sur le terrain, dans les agencesen zone sensible.Nous avons organisé un séminaire pendant lequel, durant trois jours, descollaborateurs de Caisses d’Epargne ont travaillé avec des exclus rassembléspar ATD Quart Monde sur leurs représentations respectives. Quellereprésentation peut avoir un exclu d’un banquier ? Quelle représentationpeut avoir un banquier d’un exclu ? Nous avons, au cours de ce séminaire,confronté des points de vue extrêmement riches qui nous ont beaucoupéclairés sur les incompréhensions qui résultent de ces différences dereprésentation.Une anecdote en dit long à ce sujet : un banquier expliquait, au cours dece séminaire, qu’il avait dû retirer la carte bancaire d’un client pauvre, dontles moyens ne lui permettaient plus d’en bénéficier ; le banquier prit doncdes ciseaux et coupa la carte en deux en présence du client ; la cartedevait être détruite afin de sécuriser le client sur l’impossibilité de l’utiliserpour, expliquait le banquier, le protéger d’une utilisation frauduleuse éventuelle.Ce geste banal pour le banquier a été vécu par le client comme un8687

“Le divorce,la maladie sontdes accidentsde la vie quipeuvent menerà l’exclusion.Que peut fairela banque de ceconstat. Que peutelleproposer ?”acte d’agression d’une rare violence : il a considéré que lebanquier lui coupait véritablement les vivres. Nous voyonsbien que dans de telles situations la relation banquier-clientest perçue comme asymétrique au profit de la banque qui ale pouvoir de sanctionner, de prendre les décisions pour leclient pauvre.Lorsque nous analysons ces phénomènes, la définition queles spécialistes donnent de l’exclusion bancaire est sociale.Je vous la livre : « Une personne est en situation d’exclusionbancaire et financière lorsque qu’elle subit un degré d’entravedans ses pratiques bancaires qui ne lui permet pas ou plusde mener une vie normale dans la société qui est la sienne.»Nous voyons bien que la banque joue un rôle central quiconduit à favoriser ou à freiner l’insertion sociale suivant lesattitudes qu’elle adopte et les décisions qu’elle prend.La définition de l’exclusion bancaire ne concerne pas seulementl’accès à des services ou des produits. Elle concerneégalement l’usage de ces mêmes produits et services, c’està-direla capacité du client à les utiliser sans risque.Les Caisses d’Epargne ont créé, il y a cinquante ans, l’associationFinances et Pédagogie qui est largement implantéesur le territoire français. Une trentaine de conseillers œuvrentà revisiter les comportements à l’argent et à rendre accessiblela relation à la banque à des personnes en situation de fragilité.Il est fréquemment rapporté, au cours de ces formations,que beaucoup de jeunes ne maîtrisent absolument pas ledécouvert, par exemple, au sens où ils ont le sentimentd’être à découvert justement quand le solde de leur compteest en dessous du découvert autorisé.Les conséquences de tels défauts d’usage sont lourdes :incidents de paiement, interdiction bancaire, endettementpour combler son découvert… Certains enchaînements semettent en place et peuvent conduire au surendettement.Utilisation de son compte et des moyens de paiement, recours au crédit,épargne en placements boursiers : autant de produits et services quinécessitent d’en maîtriser l’usage. L’association Finances et Pédagogieaborde, dans ses formations, tous les univers de besoins liés aux produitsbancaires, pour au final mieux maîtriser son comportement à l’argent etses relations avec son banquier. Les entreprises publiques ou privées fontsouvent appel à l’association Finances et Pédagogie pour améliorer lagestion de son budget, prévenir le surendettement, acquérir son logement,préparer sa retraite…L’usage est donc un aspect important de l’exclusion bancaire et lorsquel’on retient une définition large de l’exclusion bancaire, basée sur le nonaccès aux produits bancaires ou le défaut d’usage, on ne dénombre plusseulement 200 000 ménages qui n’auraient pas accès à un compte, mais5 à 6 millions de personnes.Le divorce, la maladie sont des accidents de la vie qui peuvent mener àl’exclusion. Que peut faire la banque de ce constat, que peut-elle proposer ?Des dispositions réglementaires en faveur de l’insertion bancaire existentet se développent depuis un certain nombre d’années. Mais elles sont toutesrelativement peu efficaces tout simplement parce qu’elles reposent sur lapossibilité de la personne en situation de fragilité de négocier elle-même,voire requérir pour être entendue. Or, ce n’est généralement pas le cas despersonnes auxquelles nous avons affaire. C’est en cela que ces mesuressont inefficaces. Les Caisses d’Epargne ont mené des études préalablesavec une série de partenaires pour mieux comprendre ces phénomènes etétablir un comparatif avec ce qui existe ailleurs, en particulier dans d’autresbanques mutualistes qui ont mis en place des dispositifs innovants.Les résultats des études que nous avons menées font apparaître plusieursnécessités :• proposer des produits et services adaptés à ce type de clientèle ;• concevoir des modules pédagogiques à l’intention de ces clientèles, enparticulier sur la gestion du budget et la connaissance des produits et servicesbancaires ;8889

• accompagner ces personnes en fragilité sur les difficultés sociales qu’ellesrencontrent, en matière de logement, de santé (lutte contre l’alcoolisme…)• accompagner les chômeurs qui créent leur emploi pour affiner et testerleur projet avant l’octroi de financements par les Caisses d’Epargne grâceaux réseaux d’accompagnement à la création ;• coordonner cet ensemble de mesures pour capitaliser sur la plus grandeefficacité d’une approche globale.Devant l’ampleur des populations touchées par l’exclusion bancaire, nousavons dû faire des choix et définir précisément celles avec lesquelles nouspouvions agir efficacement.Nous avons, par exemple, renoncé aux personnes victimes de la grandeprécarité où la banque, à part intervenir comme mécène d’associations quiœuvrent en leur faveur, ne peut pas proposer de solutions efficaces quisoient de son ressort. Nous avons pour l’instant refusé d’intervenir sur lespopulations surendettées au sens où la Banque de France l’entend, c’està-diresur celles qui sont déjà passées devant la commission de surendettement,parce que nous n’avons plus de marges de manœuvre pour lesaider, leur situation étant très encadrée par les protocoles.Nous nous sommes donc concentrés sur les cas pour lesquels nous pouvionsêtre utiles.Il s’agit des personnes qui ont eu des accidents de la vie : chômage, divorce,maladie, tout événement qui peut se produire et dont l’impact sur l’équilibredu budget est néfaste. Le divorce en est un exemple : maintien des revenusmais augmentation des dépenses par le doublement d’un loyer, l’acquisitionet l’entretien d’un second véhicule… Il existe toute une série de scénariosde ce type qui conduisent la banque à appliquer strictement la réglementation,et à prendre des dispositions qui peuvent précipiter les difficultésdes personnes qui connaissent ces situations ; la banque peut ainsi supprimerles découverts, dès qu’elle constate les premiers impayés, facturerles anomalies et accélérer le déséquilibre budgétaire. La situation de crispationest d’autant plus forte que la personne, comme c’est souvent lecas, ne prévient pas sa banque des difficultés qu’elle rencontre.“Les banques sontdans une situationde concurrenceextrêmement forte,qui ne permet pasaux conseillers deconsacrer le tempsnécessaire à cesclientèles, jugéesnon rentables...”C’est un vrai sujet de préoccupation. Comment amener unepersonne en fragilité budgétaire à prévenir sa banque desdifficultés qu’elle rencontre, comment l’amener à être proactivesachant que sans informations précises et fiables desa part, la banque aura plutôt tendance à réagir de façonréglementaire ?Les banques sont dans une situation de concurrence extrêmementforte, qui ne permet pas aux conseillers de consacrer letemps nécessaire à ces clientèles, jugées non rentables.Dans le dispositif que nous mettons en place pour luttercontre l’exclusion bancaire, nous nous intéressons principalementaux situations d’accidents de la vie, aux personnesen bonne voie d’insertion, par exemple aux jeunes quirecherchent un emploi stable, qui n’ont pas nécessairementles moyens d’acheter le véhicule qui leur permettrait d’êtregéographiquement plus mobiles. Nous avons donc identifiétoute une série de populations dans le cadre de ce nouveaudispositif.Ce dispositif se matérialise par la création d’associations« Parcours Confiance ». L’innovation consiste en un apporten compétences de collaborateurs de Caisses d’Epargnequi sont mis à la disposition de l’association pour accompagnerles clientèles éligibles au dispositif. Lorsque la banquedétecte un client en proie au type de difficultés que j’évoquaisprécédemment, il est proposé à ce client un accompagnementparticulier. Cela ne signifie pas qu’il doive quitterla Caisse d'Epargne en tant que client – il aura toujoursaffaire à son agence pour retirer ses instruments de paiementpar exemple – cela signifie qu’il va être accompagnépar un conseiller spécialisé qui analysera précisément sasituation. C’est ce conseiller qui prendra la décision d’honorerou pas un chèque en l’absence de provisions, de facturer ounon des frais en cas d’anomalies…9091

Le client change d’interlocuteur pour un temps ; son nouvel interlocuteursera plus disponible et plus qualifié au regard des problèmes de toutenature qui peuvent surgir. Ce collaborateur de la Caisse d’Epargne, logédans l’association Parcours Confiance pourra « prescrire » au client un certainnombre de mesures à prendre ; c’est aussi lui qui adaptera les produitset services bancaires dont pourra disposer le client et qui assurera lesuivi de son compte. L’équipement bancaire qui sera proposé au clientsera plus avantageux que celui auquel il aurait dû se restreindre si son suiviavait été assuré par son agence. L’accompagnement global dont le clientva bénéficier dans « Parcours Confiance » est en quelque sorte une garantiepour la banque. Au-delà de l’accompagnement bancaire, le client severra proposé dans Parcours Confiance une formation pédagogique centréesur la gestion de son budget, ses comportements d’achat, les produitset services bancaires ; il pourra bénéficier également d’un suivi social sinécessaire ou d’un accompagnement dans la recherche d’un logementgrâce aux nombreux partenariats noués par Parcours Confiance avec destravailleurs sociaux, des associations caritatives.Cette association s’est créée dans un certain nombre de Caissesd’Epargne. 12 Caisses d’Epargne sont opérationnelles sur les 28 existantesactuellement, 8 sont en train de démarrer, 2 ont un projet en cours et 2 sonten réflexion.En général, le dispositif est bien accueilli par les collaborateurs, sinon, iln’aurait pas pu se monter. Ce dispositif est exigeant, contraignant pour lesCaisses d’Epargne, mais présente d’énormes avantages. Il permet de« remettre en selle » un client. N’oublions pas qu’il s’agit d’un dispositif quise met en place et qui est transitoire : on ne reste pas dans ParcoursConfiance pendant toute son existence bancaire, le client est suivi pendantsix mois, un an, deux ans au maximum, le temps qu’il retrouve une situationfinancière équilibrée.Les associations Parcours Confiance comptent à ce jour 26 collaborateurs,76 d’ici à la fin de l’année. Les premières indications statistiques dont nousdisposons montrent que pour l’instant les clients suivis sont surtout desparticuliers ; les chômeurs qui créent leur activité en étant accompagnéspar des réseaux de soutien à la création d’entreprise tels que l’Adie,France Active, les plateformes d’initiatives locales, le réseau Entreprendre,les Boutiques de gestion sont actuellement assez peu nombreux, lesCaisses d’Epargne ayant fait le choix de déployer le dispositif ParcoursConfiance en priorité au profit des particuliers.En conclusion, ce dispositif est bénéfique pour toutes les parties prenantes: les clients en difficulté sont accompagnés et trouvent des solutions àleur situation, les collaborateurs des Caisses d'Epargne peuvent pourquelques-uns intégrer le dispositif et donner ainsi un nouveau tournant àleur parcours professionnel, les autres collaborateurs sont soulagés cardes solutions existent pour certains de leurs clients pour lesquels ils n’ontni le temps ni les compétences pour les accompagner ; enfin, les administrateursdes Caisses d'Epargne peuvent progressivement constituer dessoutiens bénévoles actifs aux côtés des clients en difficulté.9293

3Développer l’esprit entrepreneurialJean-Michel SEVERINOLahoussain JAMALDidier BANQUY9495

L’importance des relations Nord-SudJean-Michel Severino,directeur général de l’Agence Française de DéveloppementLes questions que posent les pays en voie de développement et lafaçon dont elles retentissent auprès de nous apporteront unetonalité d’exotisme à cette réunion. Pour introduire ces propos, jecommencerais par parler de l’Agence Française de Développementqui est un établissement public, propriété de l’Etat et dont l’objet estde fournir des services et des réponses aux problèmes Nord-Sud dans laglobalisation. Cela veut dire que nous traitons quatre séries de sujets :• la convergence ou le rattrapage économique entre les pays pauvres etles pays de l’OCDE. Cela n’a rien d’abstrait : la seconde moitié du XX e siècle,a vu sortir de la pauvreté, en cinquante ans, plus de gens que dans toutel’histoire de l’humanité ;• les filets de sécurité sociaux globaux, dans les pays en situation durabled’exclusion, du fait de leur enclavement physique, de leur très faible potentielinstitutionnel, humain, ou du fait de situation de crise ;• les situations de sortie de crise : les grands conflits qui affaiblissent lespays comme le Liberia, la Sierra Leone, Haïti, l’Afghanistan, le Darfour ;• enfin, nous nous intéressons, de façon plus technocratique mais combienconcrète, à ce que l’on appelle les biens publics globaux, c’est-à-direles sujets d’intérêt commun de l’humanité dont la résolution passe à unmoment donné par la prise en compte des problèmes du Sud. On peutciter les sujets qui frappent les esprits, les questions des maladies transmissiblesau premier rang desquelles le sida, mais également le réchauffementclimatique, la biodiversité…Nous sommes une banque, notre activité se situe autour de 3,5 milliardsd’euros annuels. Une partie de cette activité se fait sous forme de subventions,environ 350 millions d’euros que nous recevons de la part du ministère desAffaires étrangères, le reste sont des prêts, des prises de participation etnos clients sont de tous ordres : des Etats, des entreprises, des structuresprivées, des associations, des collectivités locales. En résumé, tout interlocuteurque nous rencontrons sur notre chemin dans la résolution desproblèmes et dans l’atteinte de nos objectifs.Nos terrains géographiques privilégiés sont l’international ainsi que l’Outremer.Près d’un cinquième de notre activité s’exerce dans les départementset les territoires d’outre-mer français, la Polynésie, la Nouvelle-Calédonie,Saint-Pierre-et-Miquelon, etc.Ce sont des espaces domestiques particulièrement marginalisés dont lesPIB par habitant représentent seulement 40 % de ceux du territoire français.Mais l’essentiel de notre activité s’exerce à l’international, principalementen Afrique subsaharienne, en Méditerranée et auprès des grands paysémergents tels que la Chine, l’Inde, le Brésil, où nous focalisons notre activitésur les questions liées au climat et la biodiversité.9697

Je vais traiter essentiellement de la question de l’espace méditerranéen,de l’Afrique subsaharienne et de l’Outre-mer. Il est intéressant de partir dela démographie et de ses tribulations. L’histoire de la transition démographiqueest, à différents degrés, la caractéristique commune entre l’espacesubsaharien, la Méditerranée et l’Outre-mer.Les chiffres les plus caricaturaux, les plus frappants sont ceux des pays ausud du Sahara, où vivent aujourd’hui environ 600 millions d’habitants. Ilsseront près d’1,2 milliard d’ici vingt ans et 1,5 milliard d’habitants d’icitrente ou trente-cinq ans. C’est le processus où le peuplement est le plusrapide de toute l’histoire de l’humanité, il n’y a pas de précédent.Ce phénomène a débuté il y a environ cinquante ans. Je suis moi-mêmené en 1957 en Côte-d’Ivoire, qui comptait près de 3 millions d’habitantsdont une cinquantaine de milliers de personnes à Abidjan. Aujourd’huiAbidjan est une ville de 3,5 millions d’habitants. Si on appliquait à la Francela même évolution démographique, nous serions près de 240 millionsd’habitants aujourd’hui, contre environ 40 millions en 1960 et sur ces240 millions d’habitants plus de 60 millions seraient des étrangers. Cespays et ces espaces sont soumis à des contraintes démographiques ethumaines prodigieuses.L’explosion démographique va de pair avec deux phénomènes massifs :l’urbanisation et la migration. La migration est tout d’abord interne à cessociétés, les gens partent des campagnes vers les villes, ils partent desespaces ruraux pauvres pour aller vers des espaces ruraux plus riches.C’est le cas en Côte-d’Ivoire : des Mossé burkinabés, des Peuls du Nigeront quitté leur zone rurale déshéritée pour aller peupler la ceinturecacaoyère de la Côte-d’Ivoire. Ce n’est pas simplement une migration dumonde rural à un territoire urbain, c’est aussi une migration d’un territoirerural à un autre suivant les zones.Par ailleurs, une partie de ces gens ne migrent pas seulement dans leurpropre espace, ils ne se contentent pas de descendre vers le Sud, ils partentégalement au Nord. L’actualité est remplie de ces histoires de migrations“Les grandsphénomènesmigratoiresentraînent uneconséquencefinancièreextraordinaire,par la croissanceextrêmement rapidedes flux de retourdes migrantsdans leur paysd’origine...”pathétiques, elle ne retient que les gens qui échouent, lespirogues qui font naufrage en Méditerranée ou en Atlantique,les gens qui sont refoulés derrière les barbelés, tout une imageriequi correspond à la réalité du reflux. Mais cette proportionde gens repoussés est minime par rapport à celle quiréussit à passer et qui traduit un flux de migration clandestinou réel ou officiel, non seulement en France, mais dans lereste de l’Europe et aux Etats-Unis.Les très grands mouvements migratoires reposent sur lesmêmes réalités, sur des zones différentes du monde. Qu’ils’agisse du sous-continent indien et des pays arabes, desPhilippines et des Etats-Unis d’Amérique, du Mexique etdes Etats-Unis d’Amérique, de la Turquie et de l’Allemagne.Les grands phénomènes migratoires entraînent une conséquencefinancière extraordinaire, par leur ampleur, par lacroissance extrêmement rapide des flux de retour desmigrants dans leur pays d’origine, qui sont parmi les grandsflux financiers de la décennie 90 et à présent de la nôtre.Nous savons mal capter ces flux, les statistiques sont incertaines,mais nous sommes sans doute dans les 500 milliardsd’euros ou plus de flux de retour. Ce sont des chiffres tellementimportants que l’on ne sait plus très bien à quoi ils peuventcorrespondre, la réalité est qu’ils sont en fait extrêmementdisparates et qu’à l’intérieur de ce paysage global, un certainnombre de pays se sont fait des spécialités d’être des terresd’émigration.C’est le cas par exemple des pays du Maghreb, tout particulièrementle Maroc et l’Algérie, certains pays d’Afriquesubsaharienne et dans une moindre mesure la Turquie, leMexique, les Philippines, le Liban, etc. Le revenu de l’émigrationreprésente pour ces pays plusieurs points de pour-9899

centage de la balance des paiements, plusieurs points de déficit des opérationscourantes et plusieurs points de PIB. Un certain nombre de paysdeviennent complètement dépendants de ces flux, qui s’établissent dansla durée et représentent à long terme une véritable structuration de lasociété, un afflux de financements qui soutient la consommation, l’investissementet représente un facteur de stabilisation sociale dont ces paysne peuvent plus se passer.Ce phénomène d’expansion démographique et de migration s’accompagned’un développement considérable du secteur privé informel : l’auto-entrepriseou la très petite entreprise représente dans ces pays le principalemploi du pays et l’essentiel de l’activité économique. Ce sont des paystrès privatisés, dans lesquels la dépense publique représente une faiblepart du PIB et dont l’activité privée informelle structure toute l’activité.La place de l’Etat est beaucoup plus importante en outre-mer, malgré leniveau de chômage extrêmement important – environ de 30 % de la populationactive. Malgré les très faibles revenus et la très grande pauvretéd’une fraction substantielle de la population, le poids de l’intervention publiqueet étatique est considérable et représente une réelle spécificité.Lorsqu’il s’agit de trouver des solutions à ce type de problème, nous nousintéressons à ce qui pourrait augmenter le taux de croissance. La plupartde ces pays, contrairement à l’image que l’on peut en avoir, ne sont actuellementpas dans des flux de croissance de PIB négatifs, ils ont des fluxpositifs. Le continent subsaharien est dans un train assez bien installé de5 % de croissance et lorsqu’on les compare avec les 3 % d’évolutiondémographique nette, il y a des gains de pouvoir d’achat de l’ordre de 2 %par an ce qui n’est pas très éloigné de ce que les grands pays de l’OCDE,y compris la France, représentent. Nous ne pouvons toutefois pas vraimentparler de convergence, même si des améliorations en valeur absoluedes niveaux de vie existent.Les taux de croissance de 3 % et de l’ordre de 1,5 ou 2 % dans l’outre-merfrançais ne demandent pas de croissance démographique, mais celaimplique de pouvoir gérer les conséquences politiques, les difficultéssociales du mélange de population, les difficultés de l’intégration. L’enjeuactuel des politiques d’aide au développement, dans notre propre espacedomestique dans l’outre-mer, n’est pas de passer de zéro à 2 % ou 3 % ou4 %, mais de passer de 5 % à 8 %. Il faut s’appuyer sur des dynamiquesexistantes et essayer de les démultiplier. On ne crée pas le développementni la croissance économique, et lorsqu’il s’agit de l’intervention publique,on doit traiter de l’accompagnement, de la consolidation et de l’accélération.Un certain nombre de dimensions sont évidentes. Il faut essayer d’équiperles pays, réussir à faire que les villes soient des espaces d’accueil pour lespopulations qui immigrent, fournir de l’énergie, du désenclavement, structurerl’espace. Mais si l’on tient compte du fait que le secteur informel estl’économie dominante, le sujet auquel nous nous attacherons tout de suiteest le développement du secteur privé et la façon dont on doit renforcer lacapacité des acteurs économiques pour accélérer leur croissance.La comparaison avec les sujets que nous venons d’évoquer est intéressante: dans ces espaces, ce que l’on considère ici comme exclusion etmarginalité, sont en réalité, des phénomènes de norme. La norme est dene pas être bancarisé, de ne pas être enregistré, d’exercer en dehors detoutes lois, de ne pas être financé de manière générale.Par conséquent, franchir les entraves au développement conduit à bancariserau bon sens du terme, tenir des comptes n’est pas suffisant, il fautarriver à donner du financement d’investissement – même à toute petiteéchelle – à ces acteurs économiques. Parvenir à les aider, à renforcer leurspropres capacités techniques, professionnelles, à investir, à créer leursemplois, à être meilleurs techniquement dans la branche qui est la leur,que l’on soit commerçant, tâcheron, électricien ou que l’on développe une100101

entreprise de transformation quel que soit le produit. C’est pourquoi aucours de la dernière décennie, la question du développement des capacitésde ce secteur privé est devenue le principal sujet.Nous sommes devant une situation paradoxale. Historiquement, pour unestructure comme la nôtre, qui exerce depuis à peu près soixante ans, lapremière préoccupation a été le financement de l’investissement étrangerdans ces pays. C’était un objet déterminant, la croissance économiquesemblait, en particulier, dépendre de la capacité d’entreprises étrangèresà générer de l’emploi à grande échelle.Cela correspondait également à ce que nous imaginions pouvoir faire entant qu’agences de développement installées dans les pays du Nord :accompagner des entreprises du Nord paraissait logique.Passé un certain temps, cet axe a révélé ses limites parce que les investissementsprivés des pays développés vers les pays en développementsont finalement modestes, il sont localisés ou focalisés sur un petit nombrede grands pays.Par ailleurs, l’essentiel du secteur privé et de l’emploi reste en dehors dessecteurs de ces grandes entreprises étrangères.Nous sommes passés, par un mouvement de balancier caractéristiquede bien des organisations, d’un extrême à l’autre et nous nous sommesintéressés à la microfinance et au micro-entrepreuneuriat. Nous avonsaccompagné le développement d’un très grand nombre d’institutions demicrofinances.Nous disposons aujourd’hui d’un portefeuille proche de 300 millions d’eurosd’investissements en microfinance, un des plus gros portefeuilles au monde,dans une très large gamme d’institutions aussi bien dans le Maghreb quedans l’Afrique subsaharienne ou qu’en Asie.Nous avons le plaisir de voir se développer et d’accompagner le développementde nombreuses institutions qui sont, dans un premier temps, etpour la plupart d’entre elles, parties de visées sociales ou de visées à lafrange du caritatif. Au fil du temps, elles se sont transformées en de véritablesentreprises bancaires.“Nous sommespassés d’unextrême à l’autreet nous noussommes intéressésà la microfinanceet au microentrepreuneuriat.Nous disposonsaujourd’huid’un portefeuilleproche de300 millions d’eurosd’investissementsen microfinance...”Certaines d’entre elles sont devenues des réseaux puissantsqui comptent des millions de clients. Il s’agit d’un grandmouvement de foule qui n’a pas fini d’ailleurs d’occuperl’espace financier et nous sommes certains que cette microfinance– le microcrédit – dans laquelle nous continuons àinvestir, aussi bien en fonds propres qu’en refinancement àlong terme, va constituer un des très grands secteurs bancairesdes années 2020/2040.Quasiment toutes les grandes banques internationales vontdevoir se positionner dans ce secteur. Elles l’ont ignoré dansun premier temps, elles essaient de s’allier avec lui dans undeuxième temps, et nous allons, dans un troisième temps,les voir prendre des participations et investir dans cedomaine comme s’il s’agissait d’un secteur classique.Nous avons laissé vide une catégorie que l’on appelle dansnotre jargon la méso-entreprise, ce qui est intermédiaireentre les très petites entreprises individuelles ou quasi-individuelles,et le secteur économique bancarisé classique.Aujourd’hui, la question qui se pose est de savoir commentappréhender ce secteur de la méso-entreprise.Comment faire monter en gamme les institutions de microfinanceau fur et à mesure de leur développement ? Peutonconvaincre le secteur bancaire classique de descendreen gamme afin de l’amener à suivre la petite entreprised’une dizaine ou d’une vingtaine de salariés dans ledomaine de la transformation, en particulier, ou dans ledomaine de l’agro-industrie ?Nous sommes actuellement en train de développer une séried’instruments en fonds propres et en quasi fonds proprespour suivre ce secteur et nous mettons en place les instrumentsd’accompagnement techniques, humains et les formationsnécessaires à cette gamme d’entreprises.102103

“Ces dernièresannées,la questions’est poséesur la façon donton pouvait tirerces flux migrantsvers des enjeux,des objectifsde productionou de services,plus nettementque sur dela rentabilitéfinancière.”La question de la migration est directement liée aux préoccupationsdomestiques. En effet, depuis quelques années,une nouvelle génération d’acteurs se profile : ces fameuxmigrants qui, après avoir gagné très modestement leur viepour la plupart d’entre eux en France, rapatrient dans leurpays d’origine une partie de leurs revenus et qui constituentdes flux croissants très significatifs macro-économiquementpour un certain nombre de pays.L’enjeu auquel nous devons faire face consiste à savoircomment faire jouer à cette catégorie d’acteurs, ou l’aider àjouer, un rôle économique plus net.Historiquement, ces rapatriements de fonds de travailleursimmigrés ont été centrés sur des besoins de financementd’activité de consommation ou d’investissement extrêmementdifférés. C’est ce qui permet aux enfants, aux neveux,aux cousins, au petit frère ou à la petite sœur restés au paysd’aller à l’école ; c’est ce qui permet de donner accès auxsoins, d’acheter une maison, un frigo, parfois de faire la fêteou de célébrer un mariage. Ce sont des besoins de proximitéfamiliale. Comme les besoins sont immenses et très loind’être satisfaits dans les pays d’origine, ce flux va continuerpendant une longue période de temps.Mais deux phénomènes se produisent.D’une part, les autorités publiques, les gouvernements d’uncertain nombre de ces pays prennent progressivementconscience de la dimension perverse de ces flux de retourqui s’accompagnent de phénomènes d’ordre macro-économique.Les flux de retour soutiennent le cours des devisestiers vers le haut, handicapant la compétitivité, créant ougénérant des niveaux de salaires parfois incompatibles avecles capacités d’exportation. C’est d’ailleurs la raison pourlaquelle un certain nombre de pays comme les Philippinesse sont, à l’échelle internationale, enfoncés dans des situationsdont il devient difficile de sortir.Ce phénomène de subventions externes au pays – non sur une base publique,mais sur une base privée – génère une sorte d’impossibilité à croître.Au fur et à mesure que les capitaux s’accumulent, une partie de cesmigrants désire se lancer dans des projets de plus grande envergure ou devarier l’objectif de leur flux de retour et essayent d’investir dans un butd’enrichissement personnel ou au profit de leur famille.Ces dernières années la question s’est posée sur la façon dont on pouvaittirer ces flux migrants vers des enjeux, des objectifs de production ou deservices, plus nettement que sur de la rentabilité financière.C’est un sujet difficile car il s’agit d’un choix d’investissements privés.Nous sommes face à des personnes qui prennent des décisions à leuréchelle, à l’échelle de leur famille, avec une connaissance parfois trèsvariable de leur propre contexte d’origine.Les dispositifs que l’on met en place sont fatalement centrés sur l’accompagnementdes personnes et des projets et ne peuvent pas être de grandesdécisions macro-économiques ou de grandes décisions structurelles. Aucours de la dernière décennie, nous nous sommes progressivement alliésà des mouvements d’appuis aux migrants.Nous dialoguons, en France, avec ces associations pour trouver desmécanismes d’accompagnement et en aval, dans les pays mêmes, nousavons investi dans un dispositif plus spécifiquement tourné vers cesacteurs pour leur donner l’accès au financement ; c’est le cas d’un projetsubstantiel que nous menons dans la vallée du fleuve Sénégal et au Mali,conjointement avec des organisations de microcrédits locales. Nous tentonsd’orienter les projets vers l’appui et la mise en place d’activités économiques,c’est le cas actuellement au Maroc où nous essayons de placer unepartie de cet investissement vers le tourisme rural, en particulier dans l’Atlas.Il est frappant de constater le nombre de points sur lesquels les pratiqueset les contraintes se rejoignent même s’il s’agit de phénomènes de masseet non de marginalité, des phénomènes de norme et non d’exclusion. Onne peut pas espérer soutenir le développement d’un secteur privé ou d’en-104105

trepreuneuriat de petite taille, de très petites entreprises ou de petitesentreprises, si on ne travaille pas dans l’accompagnement individuel et lerenforcement des capacités des personnes qui investissent, si on ne disposepas des instruments financiers spécifiques.Faire rentrer ces clientèles dans la norme des établissements bancairesclassiques, et c’est particulièrement vrai en Afrique au sud du Sahara etdans le monde maghrébin, où les établissements bancaires sont très réticentsà l’investissement pour des raisons structurelles, suppose de trouver descanaux financiers et donc institutionnels différents, complexes à monter,qui ne se décrètent pas.Ce ne sont pas les Etats qui peuvent les créer, c’est au nom des entrepreneursprivés que des mouvements sociaux décident, à un moment donné,de s’investir. Nous pouvons les soutenir, mais on ne décrète pas des institutions,on les accompagne, on les sollicite, on les suscite.Nous sommes systématiquement contraints à des démarches très longues,qui exigent beaucoup de respect des sociétés dans lesquelles on travaille,beaucoup de finesse d’approche, et qui sont en général contradictoiresavec notre volonté impatiente d’obtenir des résultats.Lorsque dans les espaces bancaires nationaux les commissions bancairesimposent des normes prudentielles rigoureusement incompatibles avecl’accompagnement de ces très petits entrepreneurrs, alors même que lesecteur bancaire est dans une situation financière mirifique et dégage desrevenus extrêmement importants et des taux de sinistralité extrêmementfaibles, cela pose un problème.Il en va de même lorsque les réglementations hypothécaires, les réglementationsdu crédit exigent des systèmes de sûreté inatteignables pour cespopulations.On le voit, le travail sur la réglementation bancaire est extrêmement important: il s’agit de l’un des problèmes du développement. Comment se faitilque dans des pays où le secteur privé est aussi important la réglementationbancaire et toutes les pratiques financières soient finalement aussihostiles ? Nous pouvons certainement y voir une des raisons pour lesquellesla croissance est limitée dans ces pays.Pour conclure, je crois qu’un dialogue peut être fructueusement menéentre ceux qui s’occupent de ces questions sur le terrain domestique etsur le terrain international, ainsi que de l’accompagnement des migrants.Enfin, dernier point commun d’ordre macro-économique. Il faut que lesrèglementations bancaires, les systèmes financiers internationaux soientun écho positif à ce type de pratiques.Lorsque les espaces bancaires nationaux disposent de lois sur l’usure limitanttrès fortement la fixation de taux d’intérêt, approcher le développement dumicrocrédit est un problème.106107

Une expérience de codéveloppementLahoussain Jamal, conseiller en développement et stratégiede l’association Migrations et DéveloppementFrance et à mettre en place des programmes d’électrification. Environ120 villages ont été électrifiés et 150 ont maintenant accès à l’eau potable.Des dispensaires et plus de 200 kilomètres de routes goudronnées ont étéfinancés par l’Etat marocain et par les immigrés sous forme de contrat departicipation.Notre association, Migrations et Développement, a vu le jour dansles années 80 à l'époque des fermetures d’usines et des restructurationsindustrielles qui engendraient des plans sociaux prévoyantle départ des salariés à la préretraite. Certains départsétaient volontaires et parmi les mesures prévues se trouvaient les retoursvolontaires des migrants dans leur pays, assortis de primes.L’association a été créée par des immigrés décidés à retourner dans leurpays d’origine. Ils ont consacré une partie de leur prime de licenciement,mise en commun, pour tenter de moderniser leur village et y favoriser leurretour. Ces immigrés retournaient dans des villages très pauvres situésdans les montagnes, où on était venu les recruter. Il n’y avait ni eau, niélectricité, ni routes, parfois ni école, ni système de santé. Ils ont d’abordvoulu mettre en place les premiers équipements et infrastructures nécessaires.Beaucoup d’immigrés ne souhaitaient pas rentrer au pays, mais ilsont aidé ceux qui avaient fait ce choix et ont contribué au développementdes villages. Ils ont commencé par collecter des fonds tout en restant enL’immigration marocaine en Europe est considérable. Environ 3 millionsd’immigrés sont répartis dans tous les pays d’Europe et cela pose un problèmegrave pour l’économie marocaine. L’argent transféré par les immigrés– 25 milliards – est la première ressource du pays. Ce montant est supérieurà ce que rapporte l’agriculture, la vente du phosphate et le tourisme.Dans les années 1999-2000, nous nous sommes rendus compte que lesimmigrés voulaient empêcher l’immigration continue. Celle-ci fait plus dedégâts dans le village quitté qu’en France, c’est un frein au développementdu pays d’origine. Il n’y a plus de jeunes au pays, tout le monde veut partirparce que le départ est la règle : le revenu est très différent entre le villagemarocain et la France ou l’Europe en général. Un ouvrier en France gagneplus qu’un professeur au Maroc. La solution pour les gens des villagesn’est donc pas d’aller à l’école, d’avoir un métier, mais d’immigrer pourêtre riche. Il s’agissait pour notre association de casser cette dynamiqueet cette spirale et d’encourager le développement du Maroc. Le milieu ruralmarocain a beaucoup souffert de ce système : le taux d’analphabétismeest de 98 %.108109

“...l’argenttransféré parles immigrés- 25 milliards -est la premièreressource du pays.Ce montant estsupérieur à ceque rapportel’agriculture,la vente duphosphate etle tourisme.”Nous devions faire revivre ces territoires en installant l’électricité,l’eau, un système de santé, des écoles… 45 écolesont ainsi été créées.Mais nous avons réalisé que l’installation de l’électricité, del’eau et des routes ne suffisait pas à maintenir les jeunesdans les villages, bien au contraire, nous avions créé desbesoins que les populations ne pouvaient pas s’offrir.Il fallait trouver une source de revenus et nous avons penséà revaloriser des produits locaux.Une dizaine de coopératives basées sur les cultures existantesont ainsi été créées. Nous avons, par exemple, mis en placeun système pour valoriser et conditionner le safran – produitcher – dans les régions productrices, afin de le vendre sur lemarché national et de l’exporter sur le marché européen.Il était également important de développer le tourisme rural.Les voyages tests que nous avons entrepris nous ont montréque les touristes qui séjournent deux ou trois jours dépensentbeaucoup d’argent sur place. C’est une activité immédiatementrentable. Des femmes veuves ont ainsi accueilli desgroupes de touristes qui leur ont réglé leurs repas et leurhébergement à hauteur de 60 euros. Ces femmes n’avaientjamais eu autant d’argent en main en une seule fois.Ces activités se mettent en place et sont promues par lesimmigrés. Les projets ont d’abord été financés à 60 % pardes subventions, les 40 % restant venant des immigrés. Aprésent les chiffres se sont inversés. Certains projets sontfinancés à 80 % par des associations de villages et desimmigrés et à 20 % par des subventions. Nous avons demoins en moins de subventions et si nous avions un système volontaristed’accompagnement au développement, nous n’en aurions plus besoin. Ily a une dizaine de coopératives dans lesquelles des femmes fabriquentdes tapis, des produits qui sont vendus aux touristes. L’activité économique,les écoles se mettent en place. La production agricole de plantes aromatiqueset de produits à forte valeur ajoutée est relayée par des épiciersmarocains qui se trouvent en région parisienne et à Bruxelles pour qu’ilspuissent assurer la vente de ces produits.Nous sommes, également en train de monter un partenariat avec une vingtained’épiciers parisiens : une reconversion de leur commerce où la moitiéde leurs produits serait issue de la production locale, du commerceéquitable, ce qui leur permettrait de toucher une nouvelle clientèle.Les immigrés avec lesquels nous avions entamé cette démarche sontmaintenant à la retraite, mais les jeunes, leurs enfants qui sont français,rejoignent peu à peu cette dynamique de l’association, et continuent d’appuyercette forme de développement ; certains d’entre eux commencent àcréer des agences de voyages, par exemple, autour du projet quel’Assocation Française de Développement a financé sur la mise en placedes équipements touristiques.Nous finalisons actuellement le montage d’un projet où les immigrés participentà la création d’auberges dans les villages, nous avons créé descircuits touristiques. Ce projet a été financé à 30 % par l’AFD et à 70 % parles migrants investisseurs ; il fournit une capacité d’accueil sur laquellenous pouvons nous appuyer pour mettre en place d’autres projets : développementet commercialisation de produits, création de chambres d’hôtes…Tous les systèmes de tourisme rural ou culturel ne sont pas encoredéveloppés au Maroc, seules les stations touristiques classiques commeMarrakech et Agadir sont connues.110111

Notre méthode est basée sur les échanges de savoir-faire. L’expériencefrançaise en matière de tourisme est très forte. Ce sont donc des Françaisqui viennent nous conseiller, nous accompagner, pour former les gens surplace. Il est intéressant de constater que des jeunes Français d’originemarocaine commencent à créer des agences de voyages, ils sont lesmieux placés pour convaincre les touristes de venir.Les actions de notre association portent sur trois volets :• le volet des infrastructures de base que nous continuons à développer.Beaucoup de villages n’ont toujours pas l’eau, certains villages sont difficilesd’accès ;• vient ensuite le volet économique centré sur les coopératives et le tourisme ;• le dernier volet est celui de la solidarité. En effet, beaucoup d’immigrésà la retraite, handicapés et restés dans leur village, ou leurs veuves, n’ontpas accès à leurs droits. Une étude de l’EGAS menée en France montreque 54 000 Marocains ont des droits à la retraite et ne les réclament pas.Nous essayons de les retrouver et nous nous sommes aperçus qu’il s’agissaitdans la plupart des cas de veuves qui ignoraient qu’elles avaient droitaux pensions de reversion.La question de l’accès aux droits en France et de leur compréhension sepose également : nous essayons de l’expliquer aux immigrés qui le plussouvent appliquent la loi marocaine dans les pratiques de répudiation etde mariages forcés. Depuis le vote de la loi au Maroc qui interdit ces pratiques,nous essayons de la faire respecter par les immigrés marocainspour pallier certains excès. Nous recevons l’appui financier de la Caissed’Epargne pour nous aider dans cette démarche de sensibilisation.Nous nous heurtons ensuite à des problèmes d’orientation de l’épargne.Les Marocains envoient beaucoup d’argent au pays, mais tout est investidans l’immobilier parce que c’est le seul secteur dans lequel les banquesprennent un risque ; elles savent qu’elle pourront toujours revendre le bien,le saisir et récupérer l’argent, mais elles ne prennent pas de risque sur lesautres activités. La circulation des produits bancaires est importante entrela France et le Maroc et les Caisses d’Epargne nous aident dans ce domaine“Grâceaux échangesFrance-Maroc,c’est toutle systèmed’éthique de vieque nousessayonsde réparer...”en offrant la possibilité, lorsque l’on est à la retraite de pouvoirretirer son argent sur place, sans avoir à revenir enFrance pour le faire. Il devrait y avoir des systèmes de ventilationde flux bancaires nord-sud.Grâce aux échanges France-Maroc, c’est tout le systèmed’éthique de vie que nous essayons de réparer. Il est très difficilede faire passer les messages dès l’école, mais enrevanche, lorsque l’on reçoit des groupes d’immigrés, desgroupes de jeunes des quartiers – 150 jeunes par an viennentséjourner et aider aux travaux dans les villages – celanous permet d’avoir un lien entre les villages et les quartiers,ils témoignent de l’importance de la valeur culturelle du village.L’école est dévalorisée : les instituteurs ont quitté leurécole pour venir en France, ils reviennent ensuite au villageavec une voiture, alors que s’ils étaient restés au Maroc, ilsn’auraient jamais pu s’en offrir une.Nos actions commencent à porter leurs fruits : nous avons faitvenir une vingtaine d’enfants d’immigrés, qui ont été logésdans les foyers Sonacotra où vivent leurs parents et nous lesavons emmenés voir leurs parents sur les chantiers. Ils nousont dit : « On ne veut pas dormir là, ce n’est pas possible.»Nous avons ensuite eu la chance de trouver à Paris descadres supérieurs, des « scouts » qui nous avaient proposéd’accueillir ces jeunes chez eux et ils ont pu voir la différenceentre l’immigré du foyer Sonacotra et une vraie famillefrançaise. Ils sont allés eux-mêmes dans les villages expliquerque leurs parents n’étaient pas vraiment en France. Ils sontallés à la Cité des Sciences, à Paris, alors que leurs parents, envingt ans de présence en France n’ont jamais vu ni visité Paris.La valeur d’exemplarité, les échanges avec des Français quiexpliquent leur vie quotidienne, leur intérêt pour le retour àla nature et la consommation bio, peut, mieux que tout, lesconvaincre que d’autres solutions existent.112113

L’intégration économique des migrantsDidier Banquy, secrétaire général de la Caisse Nationale des Caisses d’EpargneJe vais commencer par rappeler le contenu de la lettre de missionadressée par le ministre d’Etat à Charles Milhaud. Trois orientationsy figuraient. La première orientation concernait la mise à plat desdispositifs d’intégration économique des migrants arrivant enFrance. La dimension économique n’est pas suffisante mais essentielle àl’intégration, dans la mesure où les personnes qui ne sont pas intégréeséconomiquement ne sont pas intégrées du tout. Il s’agissait de faire l’étatdes lieux et d’envisager les marges de progrès que nous pouvions réaliser.Telle était la première question posée à Charles Milhaud.Le deuxième point était d’essayer de mieux valoriser l’épargne des migrantsnotamment dans une perspective d’aide au retour ou d’aide au développementdans leur pays d’origine.Enfin, la troisième question posée par le ministre d’Etat portait sur les infrastructures,les dispositifs existants, les innovations qui pouvaient être envisagéespour favoriser les actions de codéveloppement avec les pays d’origine.Au préalable, il faut noter que les banques d’une façon générale sont bienplacées pour avoir une vision de la dimension économique de l’intégration.Un seul chiffre pour illustrer le propos, aujourd’hui 96 % des migrants sontbancarisés. Il s’agit d’un taux extrêmement élevé, quasiment identique autaux moyen en France qui est de 98 %. On peut dire que pratiquementtous les migrants sont bancarisés, nous verrons ensuite dans quellesconditions, 200 000 personnes sont cependant laissées sur le côté.Le Groupe Caisses d’Epargne est particulièrement concerné par lesmigrants : un quart des Marocains installés en France sont clients duGroupe Caisse d’Epargne et nous avons dans nos réseaux beaucoup depopulations immigrées.Enfin, Charles Milhaud, en tant que responsable pendant très longtempsde la Caisse d’Epargne de Marseille où les questions liées à l’immigrationse posent d’une façon très prégnante, avait par son expérience et saréflexion eu l’occasion de réfléchir à ces sujets.Quelle est la définition d’une personne immigrée, d’un migrant ? La définitionstatistique dit qu’il s’agit d’« une personne étrangère née à l’étranger etrésidant en France depuis au moins un an ». Elle diffère de la notion de personneétrangère – on peut être étranger, résider depuis moins d’un an – eton peut aussi, c’est le cas d’un nombre élevé de personnes immigrées,obtenir la nationalité française une fois installées en France. 40 % desimmigrés obtiennent la nationalité française une fois installés en France etont donc la double nationalité. Nous parlons d’une population de près de5 millions de personnes. Il faut distinguer deux groupes totalement diffé-114115

“Il n’y apas véritablementd’épargnedes migrants...Il s’agit soitde consommationsur placepar la personneimmigrée,soit de laconsommationdélocaliséedans le paysd’origine.”rents et pour lesquels les questions ne se posent pas de lamême façon : les immigrés issus d’un pays européen et lesautres.Les immigrés issus d’un pays européen ne rencontrent pasde difficultés particulières. Un seul chiffre, leur taux de chômageen France est de l’ordre de 6 %, ce qui est inférieur autaux de chômage français. Ils ne figurent donc pas dansl’étude qui ne porte que sur les immigrés non issus d’unpays européen, soit près de 3,3 millions de personnes.Leur durée de séjour est un indicateur important pour prendredu recul par rapport aux difficultés d’intégration que l’on peutrencontrer. Environ un quart des immigrés aujourd’hui enFrance sont là depuis les années 60, la moitié depuis lesannées 70 et les trois quarts depuis les années 80, chaquedécennie nous amène un quart de population supplémentaire.Les motivations initiales pour venir en France sont essentiellementd’origine familiale. Les enquêtes que nous avonsmenées montrent que 10 % des immigrés disent être venusen France pour un emploi, même si, une fois installés enFrance, près d’un sur deux souhaite avoir un emploi.Il nous faut revenir sur un certain nombre d’idées fausses defaçon à les battre en brèche. Elles sont au nombre de trois.Puis nous ferons le constat de la situation, trois constats également,et enfin nous dresserons les perspectives, les troisprincipales orientations du rapport Milhaud. Les organisationsse déclinent ensuite en une vingtaine de propositions.Les choses sont simples : trois idées fausses, trois constatset trois orientations.Trois idées faussesLa première est essentielle : il s’agit de lever l’ambiguïté autourdu terme « épargne des migrants ». Il n’y a pas véritablementd’épargne des migrants. Il n’y a pas d’épargne au sens d’accumulationde capital permettant ensuite d’investir pour dégagerdes revenus productifs. Il s’agit soit de consommation sur place par la personneimmigrée, soit de la consommation délocalisée dans le pays d’origine.Ces flux sont importants – 500 milliards au niveau mondial – de l’ordrede 8 milliards à partir de la France, à peu près une petite moitié sousforme formelle et une grosse moitié sous forme informelle d’après nos estimations.Cela représente un effort de privation de consommation considérable pourles migrants. Si on le traduisait sous forme d’épargne, même si cela n’enest pas, des taux de l’ordre de 15 à 25 % de leurs revenus. Le migrant seprive en moyenne de 15 à 25 % de son revenu, cela peut atteindre danscertains cas jusqu’à 40 %, pour envoyer de l’argent dans son pays d’origine.Deuxième idée fausse : il ne faut pas croire que la dimension financièrepeut à elle seule résoudre les questions de l’immigration et de l’intégrationou inverser les tendances. « Améliorons les systèmes d’aide au retour,favorisons l’investissement dans les pays d’origine, cela va tout résoudre »est une fausse bonne idée. Les enquêtes que nous avons menées montrentque la démarche des migrants résulte le plus souvent d’extrême souffrance,collective ou individuelle. La question de l’argent peut probablement êtreconsidérée comme secondaire dans la démarche d’émigration.Extrême souffrance, cela veut dire qu’il y de la perte de confiance dans leurpays d’origine, ou dans les institutions de leur pays d’origine, en tout cas desdifficultés existent. Pour reprendre l’expression de Monsieur Philippe Seguin :« D’une façon générale, les migrants ont un pied sur les deux rives. ». Ils nesont pas en France, ils ne sont pas dans leur pays d’origine, ils sont desdeux côtés à la fois. La dimension financière n’est pas un élément moteuret n’aura qu’une action modérée sur l’inversion des flux migratoires.La troisième idée fausse serait de croire qu’une politique unique concernantles migrants serait une solution, que la même politique pourrait résoudretoutes les questions d’immigration, quels que soient les pays d’origine et lesraisons de cette immigration. Les migrants sont un peu plus de 3 millions enFrance, les deux-tiers, soit 2 millions, viennent d’Afrique et sur ces 2 millions,les trois-quarts viennent du Maghreb. La part qui vient de l’Afrique subsaharienneaugmente considérablement depuis une dizaine d’années, c’estlà le plus fort taux de progression.Il ne faut pas sous-estimer les progressions très fortes d’immigration enprovenance de pays d’Asie ou de Turquie, elles représentent près de 13 %116117

“... Le taux dechômage estun indicateurd’intégrationéconomiquedans la société,il est de 25 % pourles originairesdes pays duMaghreb...”des immigrés en France. Or en fonction de chacune de cespopulations, les critères d’attachement au pays d’originesont de nature totalement différente et nous allons le retrouverà travers un certain nombre d’indicateurs.Face à la demande et à l’obtention de la nationalité française,les disparités sont fortes.Aujourd’hui, 75 % des immigrés venant d’Asie demandent etobtiennent la nationalité française. Ils ne sont que 30 % pourles pays du Maghreb et de l’ordre de 20 % pour les paysd’Afrique subsaharienne.De même, l’attachement au pays d’origine prend des formesdifférentes. Ceci est particulièrement notable chez les personnesissues d’Afrique subsaharienne, l’attachement vientde la cellule familiale en Afrique. Alors que pour les gensvenant des pays du Maghreb, c’est lié à la présence de lamère encore vivante dans le pays d’origine et on observedes changements de comportements au moment de la disparitionde la mère.En matière d’intégration par l’emploi, les situations sont égalementdifférentes. On ne retrouve pas les mêmes populationsdans le bâtiment, dans l’hôtellerie ou dans la restauration. Ily a des prédominances en fonction du pays d’origine.De façon identique, le critère de la volonté d’acquérir unlogement est différent selon le pays d’origine. Il est trèsélevé pour les Maghrébins alors qu’il est très faible pour lespersonnes issues des pays d’Afrique subsaharienne.En résumé, compte tenu des diversités en matière de comportement,d’attachement culturel, d’attentes au regard desquestions d’emploi ou de logement, il n’y a pas et il n’y aaucune raison qu’il y ait de modèle unique d’intégration économiqueen France.Trois constatsNous avons fait un triple constat.• Le premier concerne les efforts importants menés depuisplusieurs années et la persistance des difficultés d’intégrationéconomique. D’une façon générale, les migrants jugent quel’intégration économique est difficile, mais qu’elle ne l’est pas plus que pourles Français. Ils se mesurent naturellement par référence aux exclus d’originefrançaise.Premier indicateur : le taux de chômageObjectivement, il est vrai que leur situation est difficile, leur taux de chômageest presque deux fois plus élevé que celui des Français et leur niveau de vieest inférieur d’un quart. Il s’agit de moyennes. Il y a en réalité des différencesénormes selon les différentes populations d’immigrés. Le taux de chômageest un indicateur d’intégration économique dans la société, il est de 25 %pour les originaires des pays du Maghreb, mais il peut atteindre 40 % pourles jeunes du Maghreb dans les zones sensibles. Par comparaison, ce tauxde chômage ne touche que 6 % des Espagnols, des Portugais et desItaliens. Les écarts peuvent être considérables.Deuxième indicateur : la formationLe nombre de jeunes qui sortent du système éducatif, en France, sans maîtriserla lecture et le calcul est, chez les enfants de parents issus de l’immigration,le double de celui des enfants issus de parents nés en France.Mais en matière d’enseignement supérieur, puisque nous allons nous intéresserà ce qui peut servir d’exemple, servir de locomotive pour faire changerles mentalités, il n’y a pas de différence entre les immigrés et la populationfrançaise. 21 % des jeunes immigrés ont un diplôme d’enseignementsupérieur contre 23 % en moyenne en France.Troisième indicateur : la bancarisationLes migrants sont à 96 % bancarisés. Ils ont intégré le fait qu’en France,ce n’est pas le cas dans tous les pays, pour pouvoir toucher un revenu, unsalaire, une allocation, il faut avoir un compte dans une banque. Ils ignorent,en revanche, le fonctionnement de la banque, ils ont un taux d’équipementbancaire extrêmement faible par rapport au reste de la population ; 60 %de la population des immigrés ont un livret A contre 80 % de la populationfrançaise.En assurance-vie, 40 % des Français ont un produit financier de type assurancecontre 10 % de la population immigrée.Le contrat Accueil Intégration expérimenté en 2003 et progressivementgénéralisé en 2005 – actuellement seulement deux-tiers des départementsl’ont mis en œuvre – pour les l’immigrés qui arrivent sur le territoire, comporteun certain nombre de volets obligatoires. Parmi ces volets obligatoires figurent118119

notamment une visite médicale, ainsi qu’une information du droit au comptebancaire, c’est-à-dire la possibilité d’ouvrir un compte bancaire. La démarchereste théorique et ne se traduit pas par un réel effet d’insertion économique.Pour autant, les immigrés sont en moyenne plus créateurs d’entreprise, demicro-entreprises certes, que les Français ; 6 % d’entre eux créent leurentreprise contre 4 % de la population française. La création d’entreprisepour un immigré est une façon de pallier les difficultés du salariat. Cesentreprises réussissent dans la majeure partie des cas et plus de la moitiéd’entre eux vivent avec un niveau de revenus au moins égal au SMIC. Atitre de comparaison, aux Etats-Unis le taux de créateurs d’entreprise depopulation immigrée mexicaine est de l’ordre de 9 %.• Deuxième constat, leur générosité envers leur pays d’origine rend plus difficileleur intégration économique : plus ils aident leur pays d’origine, plusils épargnent, moins ils consomment, moins ils s’intègrent dans la société.J’évoquais le chiffre de 8 milliards d’euros chaque année, cela représente undemi-point de PIB en France, soit l’équivalent d’un demi-plan Marshall par an.Sur les 8 milliards, 6 milliards partent directement vers le Maroc, l’Algérieet la Tunisie, cela montre l’enjeu que représente le développement du bassinméditerranéen. Ces flux financiers n’ont pas seulement une dimensionéconomique. Il s’agit d’une dimension forte d’ordre social ou familial, surtoutdans les premières années qui suivent l’installation de l’immigré enFrance. C’est souvent lié au remboursement d’une dette, souvent réelle età tout le moins sociale ou morale, qu’il a contractée vis-à-vis de sa famille,de ses amis, de sa tribu restée sur place. Cela n’est pas propre à la France,c’est la même chose aux Etats-Unis, comme dans quasiment tous lespays d’immigration.Donc, la question très directement posée est celle de l’équilibre entre lagénérosité vis-à-vis des pays d’origine de la part des immigrés et leur propreintégration économique dans leur pays d’accueil. C’est cet équilibrequi est difficile à trouver dans le parcours de la vie de l’immigré.“... Les immigréssont en moyenneplus créateursd’entreprise, queles Français ;6 % d’entre euxcréent leurentreprisecontre 4%de la populationfrançaise...”• Troisième constat que nous avons fait, l’argent envoyé estsouvent fortement ponctionné par les opérateurs et ne sertpas ou peu, au développement du pays d’origine. Les fraisde transfert sont un réel problème. Le montant de la ponctionest variable selon ce que l’on appelle les corridors qui setrouvent entre le pays d’accueil et le pays d’origine. A partirde la France, les frais de transfert sont en moyenne de l’ordrede 6 %, mais ils peuvent atteindre des taux beaucoup plusélevés sur certains corridors. Par comparaison, le corridorentre les Etats-Unis et le Mexique est de l’ordre de 4 %. Ceciest très directement lié au fait que la plupart de ces transfertspassent par les sociétés de transfert et non pas par lesystème bancaire et qu’elles profitent de positions dominantessur tel ou tel corridor. Western Union, par exemple, esten position absolument dominante sur l’Afrique subsaharienne,où il réalise plus de la moitié de la part de marché et lequart sur les pays du Maghreb.Lorsque les banques essaient d’investir ces corridors, ellesrecueillent un succès relativement limité. Les mécanismesmis en place par les sociétés de transfert d’argent offrentplusieurs avantages : le premier, en cela qu’il repose sur uneconfiance absolue, construite de longue date avec l’opérateur,est que sur le marché de la confiance, il est long degagner des parts de marché. Ils ont l’avantage de pouvoirlivrer des fonds dans des délais extrêmement courtsjusqu’aux points les plus reculés des différents pays grâce àun maillage de distribution extrêmement fin. Les opérateurs debanque à banque ne disposent pas d’un tel maillage.Enfin, dernière observation, l’argent envoyé sert peu au développementdes pays d’origine. 75 % est de consommationcourante, dont une grande partie consacrée aux dépenses desanté, 15 % sert à l’habitat dans le pays d’origine et les projets120121

d’entreprise, qu’ils soient individuels ou collectifs, ne représentent qu’environ10 % des flux, à peu près 5 % dans des entreprises individuelles, 5 %dans des entreprises collectives.Les orientationsLa première orientation consiste à se donner les moyens de mieux intégreréconomiquement les migrants arrivés en France. La première mesure envisagéeserait de renforcer le volet économique du Contrat Accueil Intégration,(CAI). Il s’agit aujourd’hui d’une simple information sur le droit au compte, ilfaut aller au-delà de l’information, il faut faire de l’accompagnement et l’initiativemenée par l’association Finances et Pédagogie occupe une placeimportante. Il faut rendre compréhensible les produits bancaires, connaîtreleur utilisation et les risques qu’ils peuvent entraîner.Deuxième proposition pour favoriser l’intégration économique des migrants,développer les microcrédits dont les populations immigrées sont d’importantsutilisateurs. Nous pouvons envisager de nombreux dispositifs et notammentrepérer les jeunes et les accompagner dans les zones urbaines sensibles.Troisième proposition, tirée de l’expérience de certaines banques ouCaisses d’Epargne espagnoles : considérer les migrants comme de vraisrelais de croissance. Les Caisses d’Epargne espagnoles ont mis en placedes dispositifs spécifiques, adaptés à telle ou telle population d’immigrés,avec une politique d’accompagnement de l’immigré tout au long de son cyclede vie d’agent économique. Il s’agit d’ouverture de guichets spécifiques,voire d’agences spécifiques, d’agences communautaires. Des produitsspécifiques liés au transfert de fonds, puisque dès son arrivée sa préoccupationpremière est de bien organiser ce transfert. Dans le domaine immobilier,la possibilité d’obtenir des crédits immobiliers sur place aussi bien quedans son pays d’origine.Enfin, des mécanismes, des produits spécifiques ont été développés pouraider à la création d’entreprise.“... L’argent envoyésert peu audéveloppementdes pays d’origine.75 % est deconsommationcourante,dont une grandepartie consacréeaux dépensesde santé...”La quatrième mesure sur l’intégration économique portait surtout ce qui concerne le microcrédit. Il existe aujourd’hui le fondsde cohésion sociale mis en place par Jean-Louis Borloo quipermet d’apporter des mécanismes de garantie de coûts degestion, il faudrait aller peut-être plus loin, notamment en« titrisant » un certain nombre de ces crédits, ce qui permetde sortir ces crédits du bilan des banques et d’alléger ainsi lescontraintes réglementaires.Je voudrais terminer sur le sujet de l’intégration économiquepar deux réflexions. La première est que l’intégration économiquen’est qu’un volet de l’intégration et nous avons vuque la maîtrise de la langue et la recherche d’un emploi sontdes éléments essentiels. Il est difficile d’avoir une relationavec une banque si l’on maîtrise mal la langue ou si l’on nemaîtrise pas le minimum d’opérations de calcul.La deuxième observation est une question qui a longuementété débattue au sein de la mission et qui est difficile : il s’agitde l’autorisation de faire des études, notamment au sein desentreprises, basées sur un critère ethnique. Pour l’instant,cela s’oppose à la législation de la CNIL, la CommissionNationale de l’Informatique et des Libertés. Pour autant, celase développe maintenant dans la plupart des pays européens,au Danemark, en Allemagne, en Italie et cela paraîtindispensable pour pouvoir développer nos produits face àdes populations qui ont des besoins extrêmement différentsles uns des autres. C’est une des suggestions du rapport.Deuxième orientation, faire en sorte que l’épargne desmigrants soit mieux valorisée pour développer les paysd’origine. La première des propositions porte sur le coût de122123

“... Il s’agitd’abord de voirdans quelle mesureon peut favoriserla mobilitégéographiquedes migrantspour lancer lecodéveloppement...”transfert. Nous avons proposé de mettre en place, et leGroupe Caisses d’Epargne a également pris des initiatives,un certain nombre de dispositifs qui permettraient de réduireles coûts de transferts. Parallèlement, le Groupe Caissesd’Epargne a engagé une démarche permettant d’organiserdes transferts grâce à l’envoi de cartes prépayées : l’immigréaurait un compte ici, avec une carte, et il y aurait unesorte de carte miroir dans le pays d’origine, le compte seraitcrédité en France et créditerait automatiquement et instantanémentla carte miroir.Les différentes idées tournent autour des points suivants : ils’agit d’abord de voir dans quelle mesure on peut favoriserla mobilité géographique des migrants pour lancer le codéveloppement.Prenons l’exemple du Volontariat International Entreprise ; leVIE n’est pas ouvert aux personnes étrangères, mais nouspourrions imaginer qu’un migrant installé en France puisseéventuellement faire un VIE dans son pays d’origine où ilrapporterait son expérience et ses connaissances. Autourde la même idée, on suggère de créer de véritables filièresprofessionnelles sur le modèle des écoles de formation d’infirmièresdans certains pays d’Afrique subsaharienne, oùdes jeunes femmes viennent, suivent pendant quatre à cinqans une formation ou une expérience en qualité d’infirmièreet repartent. Nous pouvons probablement l’organiser surdifférents métiers, que ce soit dans le bâtiment ou dans lamécanique, mais il faut que cela soit structuré par filière professionnelle,ce n’est pas le cas actuellement en France.Des initiatives devraient aboutir à créer avec certains paysdes filières de branches professionnelles.Nous avons également proposé d’élargir le compte épargnedéveloppement. Ce compte est un dispositif créé par une loide 2006 permettant de défiscaliser un certain nombre deressources en vue d’un retour dans son pays d’origine. Nous avons proposéd’élargir ce dispositif en nous inspirant des mécanismes d’épargnesalariale qui permettrait à une personne immigrée travaillant dans une entreprisede se servir de son pécule de départ pour réinvestir dans son pays d’origine,avec les mêmes règles de défiscalisation ou d’exonération de chargessociales. Dans le même ordre d’idée, en matière d’assurance-vie, quiconcerne malgré tout 10 % de cette population, on pourrait envisager desautorisations de déblocage de l’assurance-vie pour réinvestir dans sonpays d’origine.La troisième orientation ne relève pas à l’évidence directement des banquesmais bien des pouvoirs publics. Elle consiste à porter cette questionau niveau européen qui paraît, dans de nombreux cas, être le niveau leplus pertinent pour traiter des questions liées aux migrants. A la fois en termesde codéveloppement entre le nord et le sud, mais aussi en termesd’accueil des migrants. Les flux de migrants sont diversement concentrésdans tel ou tel pays européen. 80 % des Algériens en Europe sont enFrance, 50 % des Tunisiens, même s’il y a une population immigrée tunisienneextrêmement importante en Italie. De même, l’essentiel des Turcs,50%, est en Allemagne, mais il existe des populations turques extrêmementimportantes en Hollande et un peu aussi en France. Nous retrouvonsles Marocains à peu près en proportion équivalente dans trois pays, laFrance, l’Espagne et l’Italie. Il s’agit donc à la fois d’un problème européenet de situations particulières avec des populations particulières, qui limitentl’action européenne.Tels sont les principaux éléments du rapport Milhaud qui a été remis à lafin de l’année 2006, – il se trouve sur le site Internet de la CNCE et à laDocumentation française – il appartient à présent aux pouvoirs publics dese saisir de ces propositions. Mais sans attendre, le Groupe Caissed’Epargne a déjà mis en œuvre un certain nombre de ces propositions,notamment celle concernant le VIE. La question des comptes miroir estégalement un projet sur lequel le Groupe Caisse d’Epargne travaille.124125

Cette journée a été riche, longue et studieuse. Je voudraispour conclure remercier les intervenants qui ontaccepté de participer à ces travaux. Nous tenonsdeux Diagonales par an, l’une sur l’exclusion sociale,celle d’aujourd’hui, et l’autre sur la lutte contre toutes les formes de perted’autonomie, sur le champ sanitaire et médico-social.Les résultats du baromètre qui vous ont été présentés montrent que cesréunions de travail et d’échanges trouvent pleinement leur place dans lesactivités de la Fondation. Nous voulons, et j’espère que cette journée l’aillustré, contribuer aux réflexions et aux débats sans exclusive ni inhibition.Nous continuerons dans cette voie qui permet la rencontre d’universitaires,d’acteurs d’entreprises, d’acteurs de terrain, d’acteurs associatifs, autourd’échanges, d’expériences et de savoirs.La Fondation a l’ambition de porter l’idée que le social a autant de valeurque l’économique. A travers le social se développent les mêmes concepts,les mêmes constructions, les mêmes engagements, les mêmes innovations.Il nous appartient d’organiser ce débat, demontrer que notre secteur, s’ilreprésente des charges, est également, et je crois que cela a été démontréau cours de ces journées, une source de création, de richesses au senslarge, richesses humaines et économiques.Nous voudrions que le social soit progressivement, grâce à des travaux,comme ceux de cette journée, associé à des termes comme recherche etdéveloppement. La présentation de « Savoirs pour réussir », l’action et lescompétences que ses acteurs ont réussi à mettre en commun pour luttercontre l’illettrisme des jeunes de 16 à 25 ans, illustrent bien cette idée. Entravaillant ensemble, universitaires, chercheurs et acteurs de terrain, nousDidier-Roland TabuteauDirecteur général de la Fondation Caisses d’Epargne pour la solidarité126127

“...Nous voudrionsque le social soitprogressivement,à travers cestravaux, associéà des termescomme rechercheet développement...”pouvons construire des dispositifs qui font progresser leschoses et permettent de franchir de nouvelles étapes.Il s’agit également de faire rimer le social avec professionnalisation.Xavier Emmanuelli l’a dit, j’ai noté sa phrase : « Il faut,face à l’exclusion, de plus grands professionnels encore.»Nous tenons beaucoup à cette idée de la professionnalisationcomme condition du développement social. Nous yretrouvons également la notion d’ingénierie sociale. Noussavons, nous voyons, nous mesurons lorsque nous travaillonsavec les associations, à quel point la construction d’undispositif, sa pérennité, sa mise en œuvre reposent sur uneingénierie et non simplement, et cela a également été dit aucours de cette journée, sur de la bonne volonté, du grandcœur, du dévouement. Il faut un travail intellectuel de conceptionet d’organisation de cette méthodologie des projetssociaux et c’est un des objectifs de la Fondation que de réunirun peu de savoir, un peu de compétences sur cette ingénieriesociale qui n’est pas suffisamment mise en valeur.Le social, c’est également de la production de valeur. On a puen prendre la mesure à travers les différentes expériences oules exemples qui ont été présentés. Lorsque l’on arrive à créerdu lien social, à permettre à quelqu'un de se regarder dansle regard des autres, on crée de la valeur, on dépasse le quotidienet pour reprendre le mot de Charles Milhaud –, on permetà une société de s’élever, de progresser et non simplementde se construire.Un dernier mot qui peut être associé à « social », ce que l’on ne fait passouvent : l’international. C’était l’objectif de cette dernière table ronde quede montrer que le social va au -delà des frontières. La question sociale nese pose pas seulement à côté de chez nous, elle s’ouvre sur les autres. Iciet là-bas. La table ronde sur les migrations et les flux de population nousl’a montré de façon éclatante.Je voudrais, aussi, à la fin de cette journée remercier en votre nom IsabelleGayrard qui a animé cette journée, qui lui a permis de tenir le chemin exigeantdu fait d’un programme chargé, j’en suis conscient, que nous nousétions fixés.Pour conclure, j’emprunterai à Gabriel Tarlé, qui nous a fait voyager avecbeaucoup de talent et d’engagement, cette image des Indiens d’Equateurà qui on demande la distance restant à parcourir et qui se placent toujoursau milieu du chemin. Belle attitude optimiste et favorable. Je vous proposede les imiter même si en me plaçant au milieu du chemin restant à parcourirsur les sujets qui sont les nôtres, j’ai l’impression que les distances àfranchir sont encore immenses. Merci en tout cas d’avoir essayé de nousmontrer aujourd’hui que le chemin était semé d’espoirs.128129

130129

Les “Diagonales” de la Fondation Caisses d’Epargne pourla solidarité proposent aux professionnels, aux universitaires,aux associations et aux partenaires de la Fondation, de venircroiser les regards, échanger les expériences, confronter lesconcepts aux réalités et débattre des enjeux du secteur.Elles ont lieu deux fois par an : une session au mois dejuin sur des thématiques liées à l’exclusion sociale et à la luttecontre l’illettrisme et une session au mois de décembre surdes thématiques relatives au secteur sanitaire et médico-social.Les Diagonales du 21 mai 2007 se sont déroulées à l’Hôtel de Boisgelin,5, rue Masseran, 75007 Paris.Les actes VI des “Diagonales” de la Fondation Caisses d’Epargne pour la solidaritéTirage : 2 000 ex. • Edité par Graph Imprim • Adresse de la Fondation : 9, avenue René Coty– 75014 Paris • Publication : directeur de la publication : Didier-Roland Tabuteau, directeurgénéral de la Fondation • Coordination : Marguerite Azcona, directrice de la missioncommunication • Ensemble des interventions synthétisées avec l’accord des participants :Mary Sills • Secrétariat de rédaction, relecture et corrections : Estelle Le Moing,Florent Gambotti, Mai Lan Tran • Mise en pages : Emmanuelle Valin • Crédits photos :Valérie Couteron • Diffusion : service communication.www.fces.fr132

DIAGONALESLA LUTTE CONTRE L’EXCLUSION ÉCONOMIQUEwww.fces.frFondation Caisses d’Epargne pour la solidaritéReconnue d’utilité publique par décret en Conseil d’Etat le 11 avril 20015, rue Masseran - 75007 Paris