Feyzin et les risques - Euromedina

Réseau urbain Europe – MENALes Rendez-Vous des VillesAlger – 15 juin 2005Séminaire : « Prévention des risques urbains majeurs : lescompétences et les responsabilités du maire »Présentation de la politique de la villede Feyzin en matière de gestion durisque industriel : prévention etinformation␣␣␣␣Par Michel Guilloux, 1 er adjoint au maire de Feyzin1

Présentation de la commune de Feyzin␣␣Feyzin␣ est␣ une␣ ville␣ d'environ␣ 9300␣ habitants␣ située␣ dans␣ la␣ "Vallée␣ de␣ la␣ Chimie"␣ au␣ sud␣ de␣l'agglomération␣lyonnaise.␣␣␣Son␣territoire␣de␣999␣hectares␣est␣divisé␣en␣trois parties égales␣:␣une␣zone␣agricole␣à␣l’Est,␣une␣zone␣résidentielle␣d'habitats␣collectifs␣et␣individuels␣au␣centre,␣et␣une␣zone␣industrielle␣à␣l’Ouest.␣␣La␣commune␣est␣divisée␣en␣bandes␣d'axes␣Nord-Sud␣par␣le␣Rhône␣puis␣par␣son␣canal␣de␣dérivation,␣par␣l'autoroute␣A7,␣par␣la␣voie␣ferrée␣qui␣longe␣la␣balme␣(falaise␣argileuse)␣et␣enfin␣par␣la␣route␣nationale␣RN7.␣␣SAINT FONSLa RN7VENISSIEUXIRIGNYLe CanaldedérivationL’ A7VoieFerréeLe RhôneLe sitepétrochimiqueLa zoneindustrielleduChâteaude l’IsleLa BalmeLe FortLesGrandesTerresCORBASLes RazesLe Hautde FeyzinL’île de laChèvreSOLAIZESAINTSYMPHORIEND’OZON␣␣La␣ zone industrielle est composée de plusieurs entreprises dont trois classées Seveso␣ :␣ la␣raffinerie␣Total␣(seuil␣haut),␣le␣centre␣d'embouteillage␣Rhône␣Gaz␣(seuil␣haut)␣et␣le␣site␣de␣production␣d'hydrogène,␣azote␣et␣oxygène␣L'Air␣Liquide␣(seuil␣bas).␣Les␣risques␣qui␣en␣découlent␣sont␣des␣risques␣toxiques,␣thermiques␣et␣de␣surpression.␣␣La␣ville␣de␣Feyzin␣est␣une␣ville symbole en matière de risques industriels␣pour␣plusieurs␣raisons.␣␣Tout␣d'abord,␣la␣catastrophe␣du␣4␣janvier␣1966␣avec␣l'explosion␣de␣la␣raffinerie␣suite␣à␣une␣fuite␣de␣gaz␣ enflammée␣ par␣ un␣ véhicule␣ sur␣ l'autoroute␣ et␣ qui␣ conduira␣ jusqu'à␣ l'explosion␣ de␣ sphères␣ de␣stockage␣entraînant␣la␣mort␣de␣17␣sapeurs-pompiers.␣␣Ensuite␣la␣présence␣de␣plusieurs␣sites␣Seveso␣sur␣son␣territoire␣mais␣aussi␣dans␣les␣communes␣voisines␣(Solaize,␣Saint-Fons,␣Pierre␣Bénite).␣␣Enfin␣ par␣ la␣ présence␣ d'un␣ projet␣ d'intérêt␣ général␣ (PIG)␣ qui␣ empêche␣ le␣ développement␣ de␣l'urbanisation␣de␣tout␣un␣quartier␣:␣le␣quartier␣des␣Razes,␣ancien␣centre␣historique␣de␣la␣ville.␣␣2

␣Les moyens mis en œuvre par la Ville␣␣Afin␣ d’atteindre␣ les␣ objectifs␣ décrits␣ au␣ plan␣ de␣ mandat,␣ la␣ Ville␣ s’est␣ doté␣ d’un␣ certain␣ nombre␣ de␣moyens␣ en␣ interne␣ (réorganisation␣ des␣ services␣ municipaux)␣ et␣ en␣ externe␣ (mission␣d’accompagnement␣à␣la␣gestion␣des␣risques).␣␣Une réorganisation des services municipaux en pôles de projets␣Afin␣ de␣ favoriser␣ la␣ conduite␣ de␣ projets,␣ l’équipe␣ municipale␣ a␣ souhaité␣ opérer␣ une␣ vaste␣réorganisation␣des␣services␣municipaux␣en␣pôles␣de␣projets,␣créés,␣à␣partir␣des␣thèmes␣de␣la␣politique␣municipale␣définis␣dans␣le␣plan␣de␣mandat.␣Les␣ anciens␣ services␣ administratifs␣ et␣ techniques␣ ont␣ donc␣ été␣ démantelés␣ pour␣ créer␣ 9␣ pôles␣ de␣projets␣ (habitants,␣ cadre␣ de␣ vie,␣ enfance,␣ jeunesse,␣ culture,␣ tranquillité␣ publique␣ et␣ sécurité␣ civile,␣sports,␣moyens␣généraux␣et␣solidarité)␣avec␣pour␣mot␣d’ordre␣une␣meilleure␣conduite␣des␣projets␣par␣une␣transversalité␣accrûe.␣␣␣␣MaireAdjointsConseillers␣DéléguésDirectionDG.CABCabinet␣/␣CommunicationCABPole␣Moyens␣GénérauxPMGPôle␣HabitantsPHPôle␣TranquillitéPTPôle␣␣JeunessePJPôle␣Projet␣de␣VillePPVPôle␣Cadre␣de␣viePCVPôle␣EnfancePEPôle␣CulturePCPôle␣␣SportPSPPôle␣␣SolidaritéPS␣␣␣A␣ titre␣ d’exemple,␣ le␣ dossier␣ «␣risques␣ technologiques␣»␣ est␣ piloté␣ par␣ la␣ responsable␣ du␣ Pôle␣Tranquillité␣qui␣actionne␣les␣différents␣responsables␣de␣pôles␣pour␣les␣aspects␣spécifiques␣du␣dossier␣(Pôle␣Enfance␣pour␣le␣plan␣de␣sauvegarde␣de␣l’école␣exposée␣aux␣risques,␣Pôle␣Sports␣pour␣le␣Plan␣de␣Sauvegarde␣du␣stade,␣Pôle␣Habitants␣pour␣le␣dialogue␣avec␣la␣population,…)␣␣␣␣␣4

Une mission d’accompagnement à la gestion des risques␣␣Suite␣ à␣ un␣ appel␣ d'offre␣ européen,␣ la␣ Ville␣ de␣ Feyzin␣ a␣ confié␣ à␣ la␣ société␣ Socotec␣ une␣ mission␣permanente␣d’accompagnement␣à␣la␣gestion␣des␣risques␣et␣des␣nuisances␣en␣2002.␣␣Celle-ci␣avait␣pour␣but␣premier␣de␣donner à la ville son propre point de vue␣sur␣l'exposition␣aux␣risques␣et␣aux␣nuisances.␣Auparavant,␣seuls␣l'industriel␣et␣l'Etat␣(Direction␣Régionale␣de␣l'Industrie,␣de␣la␣Recherche␣et␣de␣l'Environnement)␣disposaient␣d’études␣scientifiques␣leur␣permettant␣de␣se␣créer␣un␣point␣de␣vue.␣␣Cette␣ mission␣ s'est␣ basée␣ sur␣ des␣ méthodes␣ en␣ partie␣ probabilistes.␣ La␣ notion␣ de␣ probabilité␣ est␣maintenant␣ utilisée␣ dans␣ la␣ définition␣ de␣ périmètres␣ de␣ prévention␣ des␣ risques␣ technologiques␣instaurés␣par␣la␣loi␣Bachelot␣du␣30␣juillet␣2003.␣Auparavant,␣une␣approche␣déterministe␣était␣utilisée.␣␣Cette␣mission␣a␣conduit,␣entre␣autres,␣à␣la␣production␣d’une␣nouvelle cartographie des risques␣qui␣permet␣à␣la␣Ville␣de␣:␣ définir␣finement␣l’impact␣de␣chacun␣des␣risques␣sur␣les␣personnes␣et␣les␣biens␣␣ évaluer␣les␣capacités␣de␣résistance␣des␣bâtiments␣ conseiller␣les␣habitants␣(types␣de␣bâtiments,␣survitrage,␣OPAH)␣ participer␣utilement␣aux␣échanges␣avec␣les␣services␣de␣l’État␣et␣les␣industriels␣␣␣RISQUE SURPRESSIONEtudes de danger TOTAL FINA ELF et RHONE GAZCalcul de la décroissance du risque avec la distance•␣Zone␣S4␣:␣moins␣de␣10%␣de␣bris␣de␣vitres␣␣•␣Zone␣S3␣:␣entre␣10␣et␣50%␣de␣bris␣de␣vitres␣LEGENDEEtudes de danger relatives à une surpressionZone Z2Zone Z1´0 150 300 600 900 1 200MètresZones de surpression SS4S3S2S1•␣Zone␣S2␣:␣toutes␣les␣vitres␣sont␣brisées␣•␣Zone␣S1␣:␣premiers␣effets␣aux␣structures␣␣Exemple␣de␣carte␣obtenue␣après␣étude␣concernant␣le␣risque␣de␣surpression␣5

Le plan de sauvegarde␣Sur␣la␣base␣des␣études␣menées␣dans␣le␣cadre␣de␣la␣mission␣d’accompagnement,␣Feyzin␣a␣définit␣un␣plan␣de␣sauvegarde␣de␣la␣Ville␣(voir␣document␣détaillé␣en␣annexes).␣␣Ce␣ plan␣ regroupe␣ l’ensemble␣ des␣ actions␣ de␣ la␣ Ville␣ relatives␣ à␣ la␣ gestion␣ du␣ risque␣ industriel␣de␣la␣prévention␣à␣la␣gestion␣de␣la␣crise␣:␣␣1.␣ Un␣diagnostic␣local␣permettant␣l’amélioration␣de␣la␣perception␣des␣risques␣et␣des␣nuisances.␣␣␣2.␣ La␣lutte␣contre␣les␣nuisances␣et␣notamment␣le␣bruit␣(merlon␣ou␣mur␣anti-bruit).␣␣3.␣ L’amélioration␣de␣la␣sécurité␣des␣personnes␣par␣des␣actions␣de␣prévention␣:␣- action␣sur␣l’habitat␣:␣conseils␣aux␣habitants␣- information␣ aux␣ habitants,␣ aux␣ agents␣ municipaux␣ et␣ aux␣ salariés␣ de␣ la␣ zone␣ sur␣ la␣conduite␣à␣tenir␣(voir␣plus␣loin)␣- formation␣des␣agents␣municipaux␣et␣salariés␣de␣la␣zone␣- définition␣d’îlots␣dans␣le␣quartier␣et␣d’itinéraires␣d’évacuation␣␣Ilôts du Plan d'évacuation␣Itinéraires␣d’évacuation␣du␣quartier␣des␣Razes␣␣Avenue Jean JaurèsRue Georges LadoireAvenue de Barton␣␣␣Légende␣CommunalFineGrande ServeMozartRhôneVanniersVerchèreVercors Version 14/10/03Rue André Gelas4.␣ En␣situation␣de␣crise␣:␣- déclenchement␣de␣l’alerte␣- un␣serveur␣d’alerte␣téléphonique␣permet␣de␣joindre␣les␣600␣foyers␣du␣quartier␣des␣Razes␣en␣moins␣de␣10␣minutes␣afin␣de␣transmettre␣des␣consignes␣de␣confinement␣ou␣d’évacuation␣en␣fonction␣de␣la␣nature␣de␣l’accident␣;␣␣5.␣ En␣situation␣d’après␣crise␣:␣- Accueil␣dans␣les␣lieux␣équipés␣␣- Hébergement␣- Restauration␣- Soins␣éventuels␣- Aide␣psychologique␣- Intervention␣de␣l’association␣d’aide␣aux␣victimes␣Rue duRue Fine␣6

␣␣L’information à la population : un des outils de laprévention␣␣Dans␣ un␣ souci␣ de␣ transparence,␣ l’équipe␣municipale␣ a␣ partagé␣ son␣ travail␣ avec␣ la␣population␣ en␣ organisant␣ des␣ « Rendez-vousCitoyens »␣:␣ réunion␣ publique␣ animée␣ par␣ le␣Maire␣destinée␣à␣l’ensemble␣des␣habitants␣avec␣la␣présence␣des␣industriels␣et␣d’experts.␣␣␣Un␣premier␣«␣Rendez-vous␣Citoyen␣»␣a␣eu␣lieu␣en␣octobre␣2002␣pour␣présenter␣le␣projet␣de␣la␣ville␣ aux␣ habitants␣ et␣ faire␣ se␣ rencontrer␣habitants␣et␣industriel.␣␣␣Le␣ second␣ a␣ eu␣ lieu␣ en␣ octobre␣ 2004␣ pour␣présenter␣le␣plan␣de␣sauvegarde.␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣Pour␣préparer␣ces␣rendez-vous,␣un␣dossier␣spécial␣est␣rédigé␣dans␣le␣magazine municipal␣mensuel␣avant␣la␣réunion.␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣7

␣␣␣␣Lors␣des␣réunions␣du␣conseil de quartier des Razes,␣deux␣fois␣par␣an,␣un␣point␣est␣fait␣quant␣au␣suivi␣des␣actions.␣␣␣␣␣␣L’agenda 21␣de␣la␣ville,␣premier␣agenda␣21␣du␣département␣du␣Rhône,␣comprend␣cinq␣thèmes␣:␣les␣déplacements,␣ l’aménagement␣ urbain␣ et␣ les␣ paysages,␣ le␣ social,␣ les␣ risques␣ et␣ nuisances,␣ la␣participation␣et␣l␣’écocitoyenneté.␣␣␣Le␣thème␣«␣risques␣et␣nuisances␣»␣a␣fait␣l’objet␣de␣deux␣ateliers␣:␣ Atelier␣du␣24␣juin␣2004␣:␣«␣mieux␣connaître␣les␣risques,␣réduire␣les␣pollutions␣et␣les␣nuisances␣»␣(partage␣de␣l’état␣des␣lieux)␣ Atelier␣du␣13␣janvier␣2005␣:␣«␣l’information␣et␣la␣prévention␣pour␣une␣meilleure␣gestion␣des␣risques␣et␣une␣réduction␣des␣nuisances␣»␣(propositions␣en␣concertation␣avec␣la␣population␣sur␣les␣actions)␣␣␣␣␣8

La␣ville␣de␣Feyzin␣participe␣au␣projet␣européen␣MIRIAD 21␣piloté␣par␣les␣Eco-Maires␣pour␣l’intégration␣des␣risques␣industriels␣majeurs␣dans␣l’agenda␣21.␣Ce␣projet␣organise␣des␣rencontres␣entre␣les␣citoyens␣européens,␣ ces␣ derniers␣ élaborent␣ des␣ recommandations␣ visant␣ à␣ intégrer␣ les␣ risques␣ majeurs␣ dans␣l’agenda␣21.␣Dernièrement,␣deux␣habitants␣de␣Feyzin␣ont␣participé␣au␣programme␣IRIS,␣toujours␣dans␣le␣ cadre␣ de␣ MIRIAD␣ 21␣ pour␣ faire␣ des␣ recommandations␣ concernant␣ l’harmonisation␣ des␣pictogrammes␣et␣des␣signaux␣d’alerte␣en␣Europe.␣␣␣La␣ville␣joue␣la␣transparence␣par␣la␣communication␣:␣En␣ 2002,␣ les␣ médiateurs␣ de␣ la␣ ville␣ ont␣ distribué␣ à␣ toute␣ la␣ population␣ le␣ document␣ d’information␣communal␣sur␣les␣risques␣majeurs␣(DICRIM)␣␣␣␣En␣2003,␣la␣ville␣a␣été␣le␣relais␣de␣la␣campagne␣d’information␣du␣SPIRAL␣(Secrétariat␣Permanent␣pour␣la␣Prévention␣des␣Pollutions␣et␣des␣Risques␣industriels␣de␣l’Agglomération␣Lyonnaise).␣␣9

␣␣En␣ 2004,␣ la␣ Ville␣ a␣ publié␣ une␣ guide␣ PARÉ␣ (Préparer,␣ Anticiper,␣ Réagir,␣ Expliquer)␣ distribué␣ à␣l’ensemble␣des␣habitants␣du␣quartier␣des␣Razes.␣Ce␣livret␣explique␣aux␣habitants␣le␣risque␣industriel,␣comment␣l’alerte␣peut␣être␣donnée␣et␣les␣conduites␣à␣tenir.␣Il␣était␣accompagné␣d’une␣fiche␣mémoire.␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣Des␣ fiches spécifiques␣ dans␣ le␣ cadre␣ du␣ PARÉ␣ ont␣ également␣ été␣ distribuées␣ aux␣ utilisateurs␣ du␣complexe␣sportif␣situé␣dans␣le␣quartier␣des␣Razes␣ainsi␣qu’aux␣utilisateurs␣de␣l’Ile␣de␣la␣Chèvre.␣␣␣␣Dernièrement,␣ la mise en place du serveur d’alerte a été largement médiatisé␣ afin␣ d’en␣informer␣la␣population.␣Le␣lancement␣a␣eu␣lieu␣en␣présence␣du␣Préfet␣de␣la␣Région␣Rhône-Alpes.␣␣␣Ensuite␣ pour␣ bien␣ ancrer␣ ces␣ informations␣ distribuées,␣ la␣ ville␣ organise␣ des␣ sessions␣ de␣ formation␣ à␣destination␣de␣ses␣agents␣mais␣aussi␣des␣utilisateurs␣du␣complexe␣sportif,␣des␣utilisateurs␣de␣l’Ile␣de␣la␣Chèvre,␣des␣salariés␣des␣entreprises,␣des␣enseignants␣de␣l’école␣des␣Razes.␣␣10

␣␣␣␣Toutes␣ces␣actions␣ont␣un␣but␣:␣l’acquisition d’une culture du risque par tous.␣C’est␣une␣volonté␣politique␣ de␣ faire␣ coexister␣ l’usine␣ et␣ la␣ ville␣ tout␣ en␣ assurant␣ la␣ sécurité␣ de␣ la␣ population.␣ C’est␣ la␣nécessité␣ d’une␣ continuité␣ dans␣ les␣ actions,␣ donner␣ les␣ moyens␣ techniques,␣ financiers␣ et␣ humains␣nécessaires.␣ C’est␣ innover␣ dans␣ le␣ communication␣ pour␣ atteindre␣ tous␣ les␣ publics.␣ C’est␣ évaluer␣l’évolution␣des␣mentalités␣des␣habitants,␣des␣agents,␣des␣industriels␣quant␣à␣leur␣perception␣du␣risque.␣C’est␣enfin,␣une␣modélisation␣de␣la␣méthodologie␣utilisée␣pour␣assurer␣la␣gestion␣des␣autres␣risques.␣␣L’action␣innovante␣de␣la␣Ville␣de␣Feyzin␣a␣été␣reconnue␣par␣le␣Ministère␣de␣l’environnement␣qui,␣en␣plus␣ de␣ remettre␣ à␣ Yves␣ Blein␣ le␣ prix␣ des␣ écos-maires,␣ a␣ choisi␣ le␣ site␣ de␣ Feyzin comme siteexpérimental pour l’élaboration des futurs PPRT␣ (Plans␣ de␣ Prévention␣ des␣ Risques␣Technologiques)␣issus␣de␣la␣Loi␣Cochet/Bachelot.␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣Pour␣plus␣d’informations␣sur␣l’action␣de␣la␣Ville␣de␣Feyzin␣en␣matière␣de␣risques␣industriels␣vous␣pouvez␣contacter␣la␣mairie␣:␣␣Monsieur␣le␣Maire␣Hôtel␣de␣Ville␣18␣rue␣de␣la␣mairie␣BP␣46␣69552␣Feyzin␣cedex␣France␣␣Accueil␣:␣(0033)␣4␣72␣21␣46␣00␣Fax␣:␣(0033)␣4␣72␣21␣46␣01␣Mel␣:␣courrier@ville-feyzin.fr␣␣␣11

Documentsannexes12

LE PLAN DE SAUVEGARDE DE LA VILLE DE FEYZINAu 1 er février 2005Étape préliminaireLe␣ Plan␣ de␣ Sauvegarde␣ s’est␣ construit␣ progressivement␣ autour␣ de␣ plusieurs␣ actions␣ et␣ à␣partir␣ d’une␣ étape␣ préliminaire,␣ ayant␣ pour␣ objectif␣ de␣ mieux␣ connaître␣ les␣ risques␣ et␣ les␣nuisances␣sur␣le␣territoire␣communal.␣Un␣état␣des␣lieux␣des␣risques␣et␣des␣nuisances␣a␣donc␣été␣dressé␣et␣représenté␣sous␣la␣forme␣d’un␣système␣d’information␣géographique␣à␣l’échelle␣de␣ la␣ parcelle.␣ Cela␣ a␣ permis␣ d’affecter␣ à␣ chaque␣ parcelle␣ du␣ quartier␣ des␣ niveaux␣ pour␣chacun␣des␣risques␣présents␣[risque␣d’explosion,␣risque␣thermique␣et␣risque␣toxique.]␣␣A␣ partir␣ du␣ préliminaire,␣ les␣ différentes␣ actions␣ à␣ mener␣ ont␣ été␣ identifiées␣ et␣hiérarchisées.␣␣␣Une organisation adaptéeDes␣groupes␣de␣travail␣ont␣été␣chargés␣de␣réfléchir,␣élaborer␣et␣mettre␣en␣œuvre␣chacune␣de␣ces␣actions.␣Ils␣se␣sont␣composés␣de␣membres␣variés,␣des␣différents␣pôles␣de␣la␣Mairie␣et␣se␣sont␣ ouverts,␣ en␣ fonction␣ des␣ thématiques␣ abordées,␣ à␣ des␣ partenaires␣ extérieurs␣ (Grand␣Lyon,␣SDIS,␣Gendarmerie,␣DDE,␣CERTU,␣Ministère␣de␣l'écologie␣et␣du␣développement␣durable,␣…).␣La␣richesse␣des␣membres␣de␣ces␣groupes␣de␣travail␣a␣permis␣d’évaluer␣la␣faisabilité␣des␣actions␣et␣de␣vérifier␣la␣cohérence␣au␣fil␣de␣l’eau␣de␣la␣démarche␣avec␣les␣actions,␣dispositifs␣ou␣politiques␣des␣partenaires␣[en␣fonction␣de␣leur␣compétence␣respective.]␣Ils␣ont␣également␣été␣des␣lieux␣privilégiés␣pour␣la␣capitalisation␣d’expérience.␣Au-delà␣de␣la␣mission␣de␣définition␣des␣actions␣et␣de␣suivi␣de␣leur␣mise␣en␣œuvre,␣une␣des␣vocations␣ de␣ ces␣ groupes␣ de␣ travail␣ a␣ été␣ de␣ rassembler␣ des␣ partenaires␣ ayant␣ des␣ intérêts␣différents␣ autour␣ d’un␣ même␣ projet␣ innovant␣ et␣ de␣ favoriser␣ le␣ maillage␣ des␣ actions␣ entre␣elles␣et␣avec␣des␣opérations␣supra␣communales.␣Tout␣ceci␣joue␣bien␣évidemment␣en␣faveur␣de␣l’acceptation␣de␣la␣démarche␣par␣l’ensemble␣des␣parties␣prenantes.␣␣␣Les actions du plan de sauvegarde local␣␣ Perception des risques et des nuisancesL’objectif␣de␣cette␣enquête␣est␣de␣mieux␣comprendre␣les␣préoccupations␣des␣habitants␣en␣matière␣de␣risques␣et␣de␣nuisances,␣et␣ainsi␣de␣pouvoir␣apporter␣des␣réponses␣en␣phase␣avec␣leurs␣préoccupations.␣Elle␣s’adresse␣aussi␣bien␣aux␣habitants␣qu’aux␣salariés␣des␣entreprises␣du␣quartier␣des␣Razes.␣␣13

Pour␣ ne␣ pas␣ perturber␣ une␣ autre␣ enquête␣ lancée␣ fin␣ 2003␣ dans␣ le␣ cadre␣ de␣ «␣l’Agenda␣21␣»␣de␣Feyzin,␣elle␣était␣programmée␣pour␣2004␣mais␣connaît␣actuellement␣un␣manque␣de␣financement␣qui␣pourrait␣compromettre␣sa␣réalisation.␣␣La␣ville␣de␣Feyzin␣n’a␣cependant␣pas␣attendu␣cette␣enquête␣pour␣lancer␣des␣actions,␣en␣particulier␣ pour␣ mieux␣ connaître␣ les␣ effets␣ chroniques␣ des␣ pollutions,␣ pour␣ lutter␣ contre␣ le␣bruit␣et␣améliorer␣la␣sécurité␣des␣personnes␣par␣des␣mesures␣de␣protection␣et␣de␣prévention.␣␣␣ Observatoire de la santé␣La␣ ville␣ de␣ Feyzin␣ souhaitait␣ s’associer␣ à␣ la␣ DDASS,␣ aux␣ médecins␣ locaux␣ et␣ aux␣ autres␣services␣ de␣ santé␣ pour␣ faire␣ face␣ au␣ défaut␣ d’information␣ sur␣ les␣ effets␣ des␣ pollutions␣chroniques.␣Cette␣action␣est␣en␣cours␣de␣définition␣et␣pourrait␣s’intégrer␣dans␣un␣projet␣de␣même␣type␣à␣une␣échelle␣territoriale␣mieux␣adaptée␣[département␣ou␣région.]␣␣␣ Lutte contre le bruit␣Une␣ campagne␣ de␣ mesures␣ acoustiques␣ a␣ été␣ menée␣ l’été␣ dernier␣ dans␣ le␣ quartier␣ des␣Razes,␣ sur␣ des␣ points␣ de␣ mesures␣ choisis␣ en␣ bureau␣ de␣ quartier,␣ et␣ avec␣ l’accord␣ d’une␣association␣ de␣ riverains,␣ le Comité de Défense des Razes.␣ Elle␣ a␣ permis␣ d’identifier␣ les␣principales␣sources␣de␣bruit␣[autoroute,␣raffinerie,…]␣sur␣chaque␣point␣et␣les␣conclusions␣ont␣été␣ présentées␣ à␣ l’industriel␣ concerné␣ et␣ à␣ la␣ DDE␣ chargée␣ de␣ la␣ gestion␣ de␣ cette␣ portion␣d’autoroute.␣␣L’industriel␣ a␣ pris␣ l’initiative␣ de␣ lancer␣ une␣ grande␣ campagne␣ de␣ mesures␣ acoustiques␣complémentaires␣sur␣400␣sources␣internes␣de␣bruit␣pour,␣dans␣un␣second␣temps,␣définir␣des␣actions␣efficaces␣de␣réduction␣du␣bruit␣à␣la␣source.␣Si␣ces␣mesures␣ne␣sont␣pas␣suffisantes,␣des␣dispositifs␣ «␣écran␣»␣ seront␣ envisagés␣ et␣ implantés␣ entre␣ l’autoroute␣ et␣ les␣ premières␣habitations.␣␣␣ Amélioration de la sécurité des personnes␣Le␣diagnostic␣initial␣a␣permis␣:␣␣-␣ de␣caractériser␣les␣zones␣de␣danger␣en␣fonction␣du␣type␣d’effet␣sur␣les␣personnes␣et␣sur␣les␣biens,␣-␣ d’identifier␣les␣parcelles␣les␣plus␣résistantes␣à␣chacun␣des␣risques␣présents.␣␣Ainsi,␣ des␣ dispositions␣ constructives␣ d’amélioration␣ de␣ la␣ sécurité␣ des␣ personnes␣ ont␣ pu␣être␣ définies␣ et␣ des␣ zones␣ prioritaires␣ identifiées.␣ Ces␣ dispositions␣ constructives␣ concernent␣aussi␣bien␣le␣renforcement␣des␣cadres␣de␣fenêtres,␣la␣résistance␣des␣vitrages,␣la␣création␣de␣salles␣de␣confinement␣avec␣des␣caractéristiques␣différant␣en␣fonction␣de␣la␣localisation.␣␣Pour␣encourager␣à␣court␣ou␣moyen␣terme,␣la␣mise␣en␣place␣de␣telles␣mesures,␣une␣OPAH␣[Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat],␣pour␣les␣copropriétés␣et␣pour␣l’habitat␣individuel␣ est␣ en␣ cours␣ d’élaboration␣ avec␣ le␣ Grand␣ Lyon.␣ Les␣ OPAH␣ étant␣ uniquement␣prévues␣ pour␣ l’amélioration␣ du␣ confort,␣ l’intégration␣ de␣ dispositions␣ de␣ protection␣ vis-à-vis␣des␣risques␣dans␣le␣cahier␣des␣charges␣nécessite␣d’obtenir␣une␣adaptation␣de␣la␣démarche.␣␣A␣ plus␣ long␣ terme,␣ pour␣ améliorer␣ et␣ assurer␣ la␣ sécurité␣ des␣ personnes,␣ il␣ est␣ envisagé␣d’intégrer␣:␣␣14

␣␣-␣ les␣zones␣d’effets␣pour␣chaque␣risque␣dans␣le␣Plan␣Local␣d’Urbanisme␣et␣de␣prévoir␣des␣contraintes␣et␣usages␣adaptés␣à␣chacune␣de␣ces␣zones,␣-␣ les␣ dispositions␣ constructives␣ aux␣ futurs␣ PPRT,␣ Plan␣ de␣ Prévention␣ des␣ Risques␣Technologiques,␣prévus␣par␣la␣loi␣du␣30␣juillet␣2003.␣ L’organisation de la gestion de criseL’aménagement␣ préventif␣ passe␣ également␣ par␣ une␣ réflexion␣ sur␣ la␣ gestion␣ de␣ la␣ crise,␣tant␣en␣terme␣d’organisation␣que␣d’infrastructures␣adaptées.␣Différentes␣actions␣se␣sont␣articulées␣autour␣de␣l’organisation␣de␣la␣gestion␣de␣la␣crise.␣␣1.␣ Certaines␣sont␣à␣mettre␣en␣place␣en␣dehors␣de␣toute␣crise␣:␣␣␣-␣ des␣ conseils␣ aux␣ habitants,␣ pour␣ mettre␣ en␣ sécurité␣ les␣ documents␣ dont␣ ils␣ auraient␣besoin␣en␣cas␣d’accident,␣-␣ l’information␣et␣la␣formation␣de␣toutes␣les␣personnes␣concernées␣par␣une␣éventuelle␣crise,␣aussi␣bien␣:␣␣• habitants,␣• salariés,␣• élèves␣et␣parents,␣• agents␣communaux,␣• associations….␣␣Cette␣ information␣ porte␣ sur␣ les␣ risques␣ présents␣ et␣ sur␣ les␣ consignes␣ à␣ respecter␣ en␣ cas␣d’accident.␣La␣formation␣aux␣procédures␣de␣mise␣à␣l’abri␣[confinement,␣évacuation,…]␣sera␣complétée␣par␣des␣exercices␣réguliers.␣␣Le␣support␣de␣cette␣formation␣et␣information␣est␣le␣document␣le␣Paré␣(préparer,␣anticiper,␣réagir,␣expliquer)␣a␣été␣distribué␣aux␣habitants␣accompagné␣de␣la␣fiche␣des␣consignes␣en␣cas␣de␣confinement␣ou␣d’évacuation␣différente␣suivant␣les␣îlots.␣␣2.␣ D’autres␣prévoient␣l’organisation␣en␣cas␣d’accident␣␣-␣ pour␣transmettre␣l’alerte␣au␣plus␣grand␣nombre␣dans␣un␣délai␣court,␣la␣ville␣a␣choisi␣de␣recourir␣ à␣ un␣ serveur␣ d’alerte␣ capable␣ d’appeler␣ plus␣ de␣ 600␣ ménages␣ et␣ 200␣entreprises␣en␣moins␣de␣10␣minutes,␣qui␣est␣complété␣dans␣les␣lieux␣les␣plus␣sensibles␣(complexe␣sportif␣notamment)␣par␣un␣système␣de␣haut␣parleurs.␣-␣ pour␣définir␣le␣plan␣d’évacuation␣général␣du␣quartier␣et␣des␣plans␣particuliers␣de␣mise␣à␣ l’abri␣ pour␣ les␣ établissements␣ recevant␣ du␣ public␣ ou␣ d’autres␣ zones␣ spécifiques␣comme␣ l’île␣ de␣ la␣ Chèvre,␣ l’école␣ Brassens,␣ le␣ complexe␣ sportif,␣ qui␣ disposent␣ d’un␣plan␣d’évacuation␣indépendant.␣-␣ pour␣définir␣la␣cellule␣de␣crise␣communale␣et␣l’organisation␣des␣services␣communaux,␣un␣plan␣communal␣de␣gestion␣de␣crise␣est␣établi.␣␣3.␣ enfin,␣ l’accompagnement␣ des␣ sinistrés␣ par␣ l’hébergement,␣ le␣ suivi␣ par␣ l’association␣d’Aides␣aux␣Victimes,…␣devraient␣permettre␣retour␣à␣une␣situation␣normale␣dans␣des␣délais␣les␣plus␣courts␣possibles.␣␣Le␣ plan␣ d’évacuation␣ du␣ quartier␣ ne␣ se␣ substitue␣ pas␣ au␣ Plan␣ Particulier␣ d’Intervention␣[PPI].␣Il␣a␣été␣conçu␣comme␣un␣plan␣d’évacuation␣d’un␣bâtiment␣mais␣à␣l’échelle␣d’un␣quartier,␣et␣repose␣sur␣la␣solidarité␣entre␣les␣habitants.␣15

␣␣␣Il␣comporte␣notamment␣:␣-␣ des␣îlots␣de␣bâtiments␣homogènes␣vis-à-vis␣du␣type␣d’habitat,␣-␣ des␣itinéraires␣affectés␣à␣chaque␣îlot,␣-␣ des␣référents␣pour␣chaque␣îlot,␣choisis␣parmi␣les␣habitants␣et␣chargés␣de␣rappeler␣les␣consignes␣d’évacuation,␣o de␣s’assurer␣que␣les␣personnes␣à␣mobilité␣réduite␣aient été␣prises␣en␣charge,␣o d’accompagner␣les␣habitants␣jusqu’aux␣centres␣d’hébergement,␣les␣ référents␣ d’îlots␣ auront␣ le␣ statut␣ de␣ ‘’collaborateurs␣ occasionnels␣ de␣ service␣public’’␣afin␣d’être␣couvert␣juridiquement.␣␣-␣ une␣signalisation␣spécifique.␣␣L’ensemble␣ de␣ ces␣ actions␣ liées␣ à␣ l’organisation␣ et␣ la␣ gestion␣ de␣ la␣ crise,␣ implique␣ des␣aménagements␣ physiques␣ en␣ terme␣ de␣ signalisation␣ dans␣ le␣ quartier␣ d’aménagement␣ pour␣fluidifier␣l’évacuation␣et␣de␣transmission␣de␣l’alerte.␣16

Plan de sauvegarde localeSITUATION COURANTESITUATION DECRISESITUATION D’APRESCRISEEnquête sur laperception desrisquesProtection contreles nuisancessonoresPlan␣de␣Mise␣à␣l’Abri␣␣du␣quartier␣des␣RAZES␣Alerte, regroupement, confinement, évacuation,…ObservatoiresantéInformation deshabitants etemployés sur lesrisques et conduitesà tenirFormation deshabitants, agents,employés.OPAHPLU␣PPRTDéplacement del’écolePlan de Mise à l’Abricomplexe sportifPlan de Mise à l’Abri EcoleBrassens dont PPMSPlan de Mise à l’AbriIle de la ChèvrePlan Communalde Gestion deCrisePrécautions àprendre :Sauvegarde desdocuments, …Protocole decommunicationPlan de Mise à l’AbriZone Industrielle duChâteau de l'Isle (enréalisation)17

Plan de Sauvegarde de la ville de FeyzinPlan␣de␣Sauvegarde␣Locale␣de␣FeyzinParticularité de FeyzinPlan␣Communal␣de␣Sauvegarde(loi␣du␣13␣août␣2004)Prévention+InformationPlan␣Communal␣de␣Gestion␣de␣Crise+Intervention␣18