Feyzin et les risques - Euromedina
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Réseau urbain Europe – MENALes Rendez-Vous des Vil<strong>les</strong>Alger – 15 juin 2005Séminaire : « Prévention des <strong>risques</strong> urbains majeurs : <strong>les</strong>compétences <strong>et</strong> <strong>les</strong> responsabilités du maire »Présentation de la politique de la villede <strong>Feyzin</strong> en matière de gestion durisque industriel : prévention <strong>et</strong>information␣␣␣␣Par Michel Guilloux, 1 er adjoint au maire de <strong>Feyzin</strong>1
Présentation de la commune de <strong>Feyzin</strong>␣␣<strong>Feyzin</strong>␣ est␣ une␣ ville␣ d'environ␣ 9300␣ habitants␣ située␣ dans␣ la␣ "Vallée␣ de␣ la␣ Chimie"␣ au␣ sud␣ de␣l'agglomération␣lyonnaise.␣␣␣Son␣territoire␣de␣999␣hectares␣est␣divisé␣en␣trois parties éga<strong>les</strong>␣:␣une␣zone␣agricole␣à␣l’Est,␣une␣zone␣résidentielle␣d'habitats␣collectifs␣<strong>et</strong>␣individuels␣au␣centre,␣<strong>et</strong>␣une␣zone␣industrielle␣à␣l’Ouest.␣␣La␣commune␣est␣divisée␣en␣bandes␣d'axes␣Nord-Sud␣par␣le␣Rhône␣puis␣par␣son␣canal␣de␣dérivation,␣par␣l'autoroute␣A7,␣par␣la␣voie␣ferrée␣qui␣longe␣la␣balme␣(falaise␣argileuse)␣<strong>et</strong>␣enfin␣par␣la␣route␣nationale␣RN7.␣␣SAINT FONSLa RN7VENISSIEUXIRIGNYLe CanaldedérivationL’ A7VoieFerréeLe RhôneLe sitepétrochimiqueLa zoneindustrielleduChâteaude l’IsleLa BalmeLe FortLesGrandesTerresCORBASLes RazesLe Hautde <strong>Feyzin</strong>L’île de laChèvreSOLAIZESAINTSYMPHORIEND’OZON␣␣La␣ zone industrielle est composée de plusieurs entreprises dont trois classées Seveso␣ :␣ la␣raffinerie␣Total␣(seuil␣haut),␣le␣centre␣d'embouteillage␣Rhône␣Gaz␣(seuil␣haut)␣<strong>et</strong>␣le␣site␣de␣production␣d'hydrogène,␣azote␣<strong>et</strong>␣oxygène␣L'Air␣Liquide␣(seuil␣bas).␣Les␣<strong>risques</strong>␣qui␣en␣découlent␣sont␣des␣<strong>risques</strong>␣toxiques,␣thermiques␣<strong>et</strong>␣de␣surpression.␣␣La␣ville␣de␣<strong>Feyzin</strong>␣est␣une␣ville symbole en matière de <strong>risques</strong> industriels␣pour␣plusieurs␣raisons.␣␣Tout␣d'abord,␣la␣catastrophe␣du␣4␣janvier␣1966␣avec␣l'explosion␣de␣la␣raffinerie␣suite␣à␣une␣fuite␣de␣gaz␣ enflammée␣ par␣ un␣ véhicule␣ sur␣ l'autoroute␣ <strong>et</strong>␣ qui␣ conduira␣ jusqu'à␣ l'explosion␣ de␣ sphères␣ de␣stockage␣entraînant␣la␣mort␣de␣17␣sapeurs-pompiers.␣␣Ensuite␣la␣présence␣de␣plusieurs␣sites␣Seveso␣sur␣son␣territoire␣mais␣aussi␣dans␣<strong>les</strong>␣communes␣voisines␣(Solaize,␣Saint-Fons,␣Pierre␣Bénite).␣␣Enfin␣ par␣ la␣ présence␣ d'un␣ proj<strong>et</strong>␣ d'intérêt␣ général␣ (PIG)␣ qui␣ empêche␣ le␣ développement␣ de␣l'urbanisation␣de␣tout␣un␣quartier␣:␣le␣quartier␣des␣Razes,␣ancien␣centre␣historique␣de␣la␣ville.␣␣2
␣Les moyens mis en œuvre par la Ville␣␣Afin␣ d’atteindre␣ <strong>les</strong>␣ objectifs␣ décrits␣ au␣ plan␣ de␣ mandat,␣ la␣ Ville␣ s’est␣ doté␣ d’un␣ certain␣ nombre␣ de␣moyens␣ en␣ interne␣ (réorganisation␣ des␣ services␣ municipaux)␣ <strong>et</strong>␣ en␣ externe␣ (mission␣d’accompagnement␣à␣la␣gestion␣des␣<strong>risques</strong>).␣␣Une réorganisation des services municipaux en pô<strong>les</strong> de proj<strong>et</strong>s␣Afin␣ de␣ favoriser␣ la␣ conduite␣ de␣ proj<strong>et</strong>s,␣ l’équipe␣ municipale␣ a␣ souhaité␣ opérer␣ une␣ vaste␣réorganisation␣des␣services␣municipaux␣en␣pô<strong>les</strong>␣de␣proj<strong>et</strong>s,␣créés,␣à␣partir␣des␣thèmes␣de␣la␣politique␣municipale␣définis␣dans␣le␣plan␣de␣mandat.␣Les␣ anciens␣ services␣ administratifs␣ <strong>et</strong>␣ techniques␣ ont␣ donc␣ été␣ démantelés␣ pour␣ créer␣ 9␣ pô<strong>les</strong>␣ de␣proj<strong>et</strong>s␣ (habitants,␣ cadre␣ de␣ vie,␣ enfance,␣ jeunesse,␣ culture,␣ tranquillité␣ publique␣ <strong>et</strong>␣ sécurité␣ civile,␣sports,␣moyens␣généraux␣<strong>et</strong>␣solidarité)␣avec␣pour␣mot␣d’ordre␣une␣meilleure␣conduite␣des␣proj<strong>et</strong>s␣par␣une␣transversalité␣accrûe.␣␣␣␣MaireAdjointsConseillers␣DéléguésDirectionDG.CABCabin<strong>et</strong>␣/␣CommunicationCABPole␣Moyens␣GénérauxPMGPôle␣HabitantsPHPôle␣TranquillitéPTPôle␣␣JeunessePJPôle␣Proj<strong>et</strong>␣de␣VillePPVPôle␣Cadre␣de␣viePCVPôle␣EnfancePEPôle␣CulturePCPôle␣␣SportPSPPôle␣␣SolidaritéPS␣␣␣A␣ titre␣ d’exemple,␣ le␣ dossier␣ «␣<strong>risques</strong>␣ technologiques␣»␣ est␣ piloté␣ par␣ la␣ responsable␣ du␣ Pôle␣Tranquillité␣qui␣actionne␣<strong>les</strong>␣différents␣responsab<strong>les</strong>␣de␣pô<strong>les</strong>␣pour␣<strong>les</strong>␣aspects␣spécifiques␣du␣dossier␣(Pôle␣Enfance␣pour␣le␣plan␣de␣sauvegarde␣de␣l’école␣exposée␣aux␣<strong>risques</strong>,␣Pôle␣Sports␣pour␣le␣Plan␣de␣Sauvegarde␣du␣stade,␣Pôle␣Habitants␣pour␣le␣dialogue␣avec␣la␣population,…)␣␣␣␣␣4
Une mission d’accompagnement à la gestion des <strong>risques</strong>␣␣Suite␣ à␣ un␣ appel␣ d'offre␣ européen,␣ la␣ Ville␣ de␣ <strong>Feyzin</strong>␣ a␣ confié␣ à␣ la␣ société␣ Socotec␣ une␣ mission␣permanente␣d’accompagnement␣à␣la␣gestion␣des␣<strong>risques</strong>␣<strong>et</strong>␣des␣nuisances␣en␣2002.␣␣Celle-ci␣avait␣pour␣but␣premier␣de␣donner à la ville son propre point de vue␣sur␣l'exposition␣aux␣<strong>risques</strong>␣<strong>et</strong>␣aux␣nuisances.␣Auparavant,␣seuls␣l'industriel␣<strong>et</strong>␣l'Etat␣(Direction␣Régionale␣de␣l'Industrie,␣de␣la␣Recherche␣<strong>et</strong>␣de␣l'Environnement)␣disposaient␣d’études␣scientifiques␣leur␣perm<strong>et</strong>tant␣de␣se␣créer␣un␣point␣de␣vue.␣␣C<strong>et</strong>te␣ mission␣ s'est␣ basée␣ sur␣ des␣ méthodes␣ en␣ partie␣ probabilistes.␣ La␣ notion␣ de␣ probabilité␣ est␣maintenant␣ utilisée␣ dans␣ la␣ définition␣ de␣ périmètres␣ de␣ prévention␣ des␣ <strong>risques</strong>␣ technologiques␣instaurés␣par␣la␣loi␣Bachelot␣du␣30␣juill<strong>et</strong>␣2003.␣Auparavant,␣une␣approche␣déterministe␣était␣utilisée.␣␣C<strong>et</strong>te␣mission␣a␣conduit,␣entre␣autres,␣à␣la␣production␣d’une␣nouvelle cartographie des <strong>risques</strong>␣qui␣perm<strong>et</strong>␣à␣la␣Ville␣de␣:␣ définir␣finement␣l’impact␣de␣chacun␣des␣<strong>risques</strong>␣sur␣<strong>les</strong>␣personnes␣<strong>et</strong>␣<strong>les</strong>␣biens␣␣ évaluer␣<strong>les</strong>␣capacités␣de␣résistance␣des␣bâtiments␣ conseiller␣<strong>les</strong>␣habitants␣(types␣de␣bâtiments,␣survitrage,␣OPAH)␣ participer␣utilement␣aux␣échanges␣avec␣<strong>les</strong>␣services␣de␣l’État␣<strong>et</strong>␣<strong>les</strong>␣industriels␣␣␣RISQUE SURPRESSIONEtudes de danger TOTAL FINA ELF <strong>et</strong> RHONE GAZCalcul de la décroissance du risque avec la distance•␣Zone␣S4␣:␣moins␣de␣10%␣de␣bris␣de␣vitres␣␣•␣Zone␣S3␣:␣entre␣10␣<strong>et</strong>␣50%␣de␣bris␣de␣vitres␣LEGENDEEtudes de danger relatives à une surpressionZone Z2Zone Z1´0 150 300 600 900 1 200MètresZones de surpression SS4S3S2S1•␣Zone␣S2␣:␣toutes␣<strong>les</strong>␣vitres␣sont␣brisées␣•␣Zone␣S1␣:␣premiers␣eff<strong>et</strong>s␣aux␣structures␣␣Exemple␣de␣carte␣obtenue␣après␣étude␣concernant␣le␣risque␣de␣surpression␣5
Le plan de sauvegarde␣Sur␣la␣base␣des␣études␣menées␣dans␣le␣cadre␣de␣la␣mission␣d’accompagnement,␣<strong>Feyzin</strong>␣a␣définit␣un␣plan␣de␣sauvegarde␣de␣la␣Ville␣(voir␣document␣détaillé␣en␣annexes).␣␣Ce␣ plan␣ regroupe␣ l’ensemble␣ des␣ actions␣ de␣ la␣ Ville␣ relatives␣ à␣ la␣ gestion␣ du␣ risque␣ industriel␣de␣la␣prévention␣à␣la␣gestion␣de␣la␣crise␣:␣␣1.␣ Un␣diagnostic␣local␣perm<strong>et</strong>tant␣l’amélioration␣de␣la␣perception␣des␣<strong>risques</strong>␣<strong>et</strong>␣des␣nuisances.␣␣␣2.␣ La␣lutte␣contre␣<strong>les</strong>␣nuisances␣<strong>et</strong>␣notamment␣le␣bruit␣(merlon␣ou␣mur␣anti-bruit).␣␣3.␣ L’amélioration␣de␣la␣sécurité␣des␣personnes␣par␣des␣actions␣de␣prévention␣:␣- action␣sur␣l’habitat␣:␣conseils␣aux␣habitants␣- information␣ aux␣ habitants,␣ aux␣ agents␣ municipaux␣ <strong>et</strong>␣ aux␣ salariés␣ de␣ la␣ zone␣ sur␣ la␣conduite␣à␣tenir␣(voir␣plus␣loin)␣- formation␣des␣agents␣municipaux␣<strong>et</strong>␣salariés␣de␣la␣zone␣- définition␣d’îlots␣dans␣le␣quartier␣<strong>et</strong>␣d’itinéraires␣d’évacuation␣␣Ilôts du Plan d'évacuation␣Itinéraires␣d’évacuation␣du␣quartier␣des␣Razes␣␣Avenue Jean JaurèsRue Georges LadoireAvenue de Barton␣␣␣Légende␣CommunalFineGrande ServeMozartRhôneVanniersVerchèreVercors Version 14/10/03Rue André Gelas4.␣ En␣situation␣de␣crise␣:␣- déclenchement␣de␣l’alerte␣- un␣serveur␣d’alerte␣téléphonique␣perm<strong>et</strong>␣de␣joindre␣<strong>les</strong>␣600␣foyers␣du␣quartier␣des␣Razes␣en␣moins␣de␣10␣minutes␣afin␣de␣transm<strong>et</strong>tre␣des␣consignes␣de␣confinement␣ou␣d’évacuation␣en␣fonction␣de␣la␣nature␣de␣l’accident␣;␣␣5.␣ En␣situation␣d’après␣crise␣:␣- Accueil␣dans␣<strong>les</strong>␣lieux␣équipés␣␣- Hébergement␣- Restauration␣- Soins␣éventuels␣- Aide␣psychologique␣- Intervention␣de␣l’association␣d’aide␣aux␣victimes␣Rue duRue Fine␣6
␣␣L’information à la population : un des outils de laprévention␣␣Dans␣ un␣ souci␣ de␣ transparence,␣ l’équipe␣municipale␣ a␣ partagé␣ son␣ travail␣ avec␣ la␣population␣ en␣ organisant␣ des␣ « Rendez-vousCitoyens »␣:␣ réunion␣ publique␣ animée␣ par␣ le␣Maire␣destinée␣à␣l’ensemble␣des␣habitants␣avec␣la␣présence␣des␣industriels␣<strong>et</strong>␣d’experts.␣␣␣Un␣premier␣«␣Rendez-vous␣Citoyen␣»␣a␣eu␣lieu␣en␣octobre␣2002␣pour␣présenter␣le␣proj<strong>et</strong>␣de␣la␣ville␣ aux␣ habitants␣ <strong>et</strong>␣ faire␣ se␣ rencontrer␣habitants␣<strong>et</strong>␣industriel.␣␣␣Le␣ second␣ a␣ eu␣ lieu␣ en␣ octobre␣ 2004␣ pour␣présenter␣le␣plan␣de␣sauvegarde.␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣Pour␣préparer␣ces␣rendez-vous,␣un␣dossier␣spécial␣est␣rédigé␣dans␣le␣magazine municipal␣mensuel␣avant␣la␣réunion.␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣7
␣␣␣␣Lors␣des␣réunions␣du␣conseil de quartier des Razes,␣deux␣fois␣par␣an,␣un␣point␣est␣fait␣quant␣au␣suivi␣des␣actions.␣␣␣␣␣␣L’agenda 21␣de␣la␣ville,␣premier␣agenda␣21␣du␣département␣du␣Rhône,␣comprend␣cinq␣thèmes␣:␣<strong>les</strong>␣déplacements,␣ l’aménagement␣ urbain␣ <strong>et</strong>␣ <strong>les</strong>␣ paysages,␣ le␣ social,␣ <strong>les</strong>␣ <strong>risques</strong>␣ <strong>et</strong>␣ nuisances,␣ la␣participation␣<strong>et</strong>␣l␣’écocitoyenn<strong>et</strong>é.␣␣␣Le␣thème␣«␣<strong>risques</strong>␣<strong>et</strong>␣nuisances␣»␣a␣fait␣l’obj<strong>et</strong>␣de␣deux␣ateliers␣:␣ Atelier␣du␣24␣juin␣2004␣:␣«␣mieux␣connaître␣<strong>les</strong>␣<strong>risques</strong>,␣réduire␣<strong>les</strong>␣pollutions␣<strong>et</strong>␣<strong>les</strong>␣nuisances␣»␣(partage␣de␣l’état␣des␣lieux)␣ Atelier␣du␣13␣janvier␣2005␣:␣«␣l’information␣<strong>et</strong>␣la␣prévention␣pour␣une␣meilleure␣gestion␣des␣<strong>risques</strong>␣<strong>et</strong>␣une␣réduction␣des␣nuisances␣»␣(propositions␣en␣concertation␣avec␣la␣population␣sur␣<strong>les</strong>␣actions)␣␣␣␣␣8
La␣ville␣de␣<strong>Feyzin</strong>␣participe␣au␣proj<strong>et</strong>␣européen␣MIRIAD 21␣piloté␣par␣<strong>les</strong>␣Eco-Maires␣pour␣l’intégration␣des␣<strong>risques</strong>␣industriels␣majeurs␣dans␣l’agenda␣21.␣Ce␣proj<strong>et</strong>␣organise␣des␣rencontres␣entre␣<strong>les</strong>␣citoyens␣européens,␣ ces␣ derniers␣ élaborent␣ des␣ recommandations␣ visant␣ à␣ intégrer␣ <strong>les</strong>␣ <strong>risques</strong>␣ majeurs␣ dans␣l’agenda␣21.␣Dernièrement,␣deux␣habitants␣de␣<strong>Feyzin</strong>␣ont␣participé␣au␣programme␣IRIS,␣toujours␣dans␣le␣ cadre␣ de␣ MIRIAD␣ 21␣ pour␣ faire␣ des␣ recommandations␣ concernant␣ l’harmonisation␣ des␣pictogrammes␣<strong>et</strong>␣des␣signaux␣d’alerte␣en␣Europe.␣␣␣La␣ville␣joue␣la␣transparence␣par␣la␣communication␣:␣En␣ 2002,␣ <strong>les</strong>␣ médiateurs␣ de␣ la␣ ville␣ ont␣ distribué␣ à␣ toute␣ la␣ population␣ le␣ document␣ d’information␣communal␣sur␣<strong>les</strong>␣<strong>risques</strong>␣majeurs␣(DICRIM)␣␣␣␣En␣2003,␣la␣ville␣a␣été␣le␣relais␣de␣la␣campagne␣d’information␣du␣SPIRAL␣(Secrétariat␣Permanent␣pour␣la␣Prévention␣des␣Pollutions␣<strong>et</strong>␣des␣Risques␣industriels␣de␣l’Agglomération␣Lyonnaise).␣␣9
␣␣En␣ 2004,␣ la␣ Ville␣ a␣ publié␣ une␣ guide␣ PARÉ␣ (Préparer,␣ Anticiper,␣ Réagir,␣ Expliquer)␣ distribué␣ à␣l’ensemble␣des␣habitants␣du␣quartier␣des␣Razes.␣Ce␣livr<strong>et</strong>␣explique␣aux␣habitants␣le␣risque␣industriel,␣comment␣l’alerte␣peut␣être␣donnée␣<strong>et</strong>␣<strong>les</strong>␣conduites␣à␣tenir.␣Il␣était␣accompagné␣d’une␣fiche␣mémoire.␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣Des␣ fiches spécifiques␣ dans␣ le␣ cadre␣ du␣ PARÉ␣ ont␣ également␣ été␣ distribuées␣ aux␣ utilisateurs␣ du␣complexe␣sportif␣situé␣dans␣le␣quartier␣des␣Razes␣ainsi␣qu’aux␣utilisateurs␣de␣l’Ile␣de␣la␣Chèvre.␣␣␣␣Dernièrement,␣ la mise en place du serveur d’alerte a été largement médiatisé␣ afin␣ d’en␣informer␣la␣population.␣Le␣lancement␣a␣eu␣lieu␣en␣présence␣du␣Préf<strong>et</strong>␣de␣la␣Région␣Rhône-Alpes.␣␣␣Ensuite␣ pour␣ bien␣ ancrer␣ ces␣ informations␣ distribuées,␣ la␣ ville␣ organise␣ des␣ sessions␣ de␣ formation␣ à␣destination␣de␣ses␣agents␣mais␣aussi␣des␣utilisateurs␣du␣complexe␣sportif,␣des␣utilisateurs␣de␣l’Ile␣de␣la␣Chèvre,␣des␣salariés␣des␣entreprises,␣des␣enseignants␣de␣l’école␣des␣Razes.␣␣10
␣␣␣␣Toutes␣ces␣actions␣ont␣un␣but␣:␣l’acquisition d’une culture du risque par tous.␣C’est␣une␣volonté␣politique␣ de␣ faire␣ coexister␣ l’usine␣ <strong>et</strong>␣ la␣ ville␣ tout␣ en␣ assurant␣ la␣ sécurité␣ de␣ la␣ population.␣ C’est␣ la␣nécessité␣ d’une␣ continuité␣ dans␣ <strong>les</strong>␣ actions,␣ donner␣ <strong>les</strong>␣ moyens␣ techniques,␣ financiers␣ <strong>et</strong>␣ humains␣nécessaires.␣ C’est␣ innover␣ dans␣ le␣ communication␣ pour␣ atteindre␣ tous␣ <strong>les</strong>␣ publics.␣ C’est␣ évaluer␣l’évolution␣des␣mentalités␣des␣habitants,␣des␣agents,␣des␣industriels␣quant␣à␣leur␣perception␣du␣risque.␣C’est␣enfin,␣une␣modélisation␣de␣la␣méthodologie␣utilisée␣pour␣assurer␣la␣gestion␣des␣autres␣<strong>risques</strong>.␣␣L’action␣innovante␣de␣la␣Ville␣de␣<strong>Feyzin</strong>␣a␣été␣reconnue␣par␣le␣Ministère␣de␣l’environnement␣qui,␣en␣plus␣ de␣ rem<strong>et</strong>tre␣ à␣ Yves␣ Blein␣ le␣ prix␣ des␣ écos-maires,␣ a␣ choisi␣ le␣ site␣ de␣ <strong>Feyzin</strong> comme siteexpérimental pour l’élaboration des futurs PPRT␣ (Plans␣ de␣ Prévention␣ des␣ Risques␣Technologiques)␣issus␣de␣la␣Loi␣Coch<strong>et</strong>/Bachelot.␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣␣Pour␣plus␣d’informations␣sur␣l’action␣de␣la␣Ville␣de␣<strong>Feyzin</strong>␣en␣matière␣de␣<strong>risques</strong>␣industriels␣vous␣pouvez␣contacter␣la␣mairie␣:␣␣Monsieur␣le␣Maire␣Hôtel␣de␣Ville␣18␣rue␣de␣la␣mairie␣BP␣46␣69552␣<strong>Feyzin</strong>␣cedex␣France␣␣Accueil␣:␣(0033)␣4␣72␣21␣46␣00␣Fax␣:␣(0033)␣4␣72␣21␣46␣01␣Mel␣:␣courrier@ville-feyzin.fr␣␣␣11
Documentsannexes12
LE PLAN DE SAUVEGARDE DE LA VILLE DE FEYZINAu 1 er février 2005Étape préliminaireLe␣ Plan␣ de␣ Sauvegarde␣ s’est␣ construit␣ progressivement␣ autour␣ de␣ plusieurs␣ actions␣ <strong>et</strong>␣ à␣partir␣ d’une␣ étape␣ préliminaire,␣ ayant␣ pour␣ objectif␣ de␣ mieux␣ connaître␣ <strong>les</strong>␣ <strong>risques</strong>␣ <strong>et</strong>␣ <strong>les</strong>␣nuisances␣sur␣le␣territoire␣communal.␣Un␣état␣des␣lieux␣des␣<strong>risques</strong>␣<strong>et</strong>␣des␣nuisances␣a␣donc␣été␣dressé␣<strong>et</strong>␣représenté␣sous␣la␣forme␣d’un␣système␣d’information␣géographique␣à␣l’échelle␣de␣ la␣ parcelle.␣ Cela␣ a␣ permis␣ d’affecter␣ à␣ chaque␣ parcelle␣ du␣ quartier␣ des␣ niveaux␣ pour␣chacun␣des␣<strong>risques</strong>␣présents␣[risque␣d’explosion,␣risque␣thermique␣<strong>et</strong>␣risque␣toxique.]␣␣A␣ partir␣ du␣ préliminaire,␣ <strong>les</strong>␣ différentes␣ actions␣ à␣ mener␣ ont␣ été␣ identifiées␣ <strong>et</strong>␣hiérarchisées.␣␣␣Une organisation adaptéeDes␣groupes␣de␣travail␣ont␣été␣chargés␣de␣réfléchir,␣élaborer␣<strong>et</strong>␣m<strong>et</strong>tre␣en␣œuvre␣chacune␣de␣ces␣actions.␣Ils␣se␣sont␣composés␣de␣membres␣variés,␣des␣différents␣pô<strong>les</strong>␣de␣la␣Mairie␣<strong>et</strong>␣se␣sont␣ ouverts,␣ en␣ fonction␣ des␣ thématiques␣ abordées,␣ à␣ des␣ partenaires␣ extérieurs␣ (Grand␣Lyon,␣SDIS,␣Gendarmerie,␣DDE,␣CERTU,␣Ministère␣de␣l'écologie␣<strong>et</strong>␣du␣développement␣durable,␣…).␣La␣richesse␣des␣membres␣de␣ces␣groupes␣de␣travail␣a␣permis␣d’évaluer␣la␣faisabilité␣des␣actions␣<strong>et</strong>␣de␣vérifier␣la␣cohérence␣au␣fil␣de␣l’eau␣de␣la␣démarche␣avec␣<strong>les</strong>␣actions,␣dispositifs␣ou␣politiques␣des␣partenaires␣[en␣fonction␣de␣leur␣compétence␣respective.]␣Ils␣ont␣également␣été␣des␣lieux␣privilégiés␣pour␣la␣capitalisation␣d’expérience.␣Au-delà␣de␣la␣mission␣de␣définition␣des␣actions␣<strong>et</strong>␣de␣suivi␣de␣leur␣mise␣en␣œuvre,␣une␣des␣vocations␣ de␣ ces␣ groupes␣ de␣ travail␣ a␣ été␣ de␣ rassembler␣ des␣ partenaires␣ ayant␣ des␣ intérêts␣différents␣ autour␣ d’un␣ même␣ proj<strong>et</strong>␣ innovant␣ <strong>et</strong>␣ de␣ favoriser␣ le␣ maillage␣ des␣ actions␣ entre␣el<strong>les</strong>␣<strong>et</strong>␣avec␣des␣opérations␣supra␣communa<strong>les</strong>.␣Tout␣ceci␣joue␣bien␣évidemment␣en␣faveur␣de␣l’acceptation␣de␣la␣démarche␣par␣l’ensemble␣des␣parties␣prenantes.␣␣␣Les actions du plan de sauvegarde local␣␣ Perception des <strong>risques</strong> <strong>et</strong> des nuisancesL’objectif␣de␣c<strong>et</strong>te␣enquête␣est␣de␣mieux␣comprendre␣<strong>les</strong>␣préoccupations␣des␣habitants␣en␣matière␣de␣<strong>risques</strong>␣<strong>et</strong>␣de␣nuisances,␣<strong>et</strong>␣ainsi␣de␣pouvoir␣apporter␣des␣réponses␣en␣phase␣avec␣leurs␣préoccupations.␣Elle␣s’adresse␣aussi␣bien␣aux␣habitants␣qu’aux␣salariés␣des␣entreprises␣du␣quartier␣des␣Razes.␣␣13
Pour␣ ne␣ pas␣ perturber␣ une␣ autre␣ enquête␣ lancée␣ fin␣ 2003␣ dans␣ le␣ cadre␣ de␣ «␣l’Agenda␣21␣»␣de␣<strong>Feyzin</strong>,␣elle␣était␣programmée␣pour␣2004␣mais␣connaît␣actuellement␣un␣manque␣de␣financement␣qui␣pourrait␣comprom<strong>et</strong>tre␣sa␣réalisation.␣␣La␣ville␣de␣<strong>Feyzin</strong>␣n’a␣cependant␣pas␣attendu␣c<strong>et</strong>te␣enquête␣pour␣lancer␣des␣actions,␣en␣particulier␣ pour␣ mieux␣ connaître␣ <strong>les</strong>␣ eff<strong>et</strong>s␣ chroniques␣ des␣ pollutions,␣ pour␣ lutter␣ contre␣ le␣bruit␣<strong>et</strong>␣améliorer␣la␣sécurité␣des␣personnes␣par␣des␣mesures␣de␣protection␣<strong>et</strong>␣de␣prévention.␣␣␣ Observatoire de la santé␣La␣ ville␣ de␣ <strong>Feyzin</strong>␣ souhaitait␣ s’associer␣ à␣ la␣ DDASS,␣ aux␣ médecins␣ locaux␣ <strong>et</strong>␣ aux␣ autres␣services␣ de␣ santé␣ pour␣ faire␣ face␣ au␣ défaut␣ d’information␣ sur␣ <strong>les</strong>␣ eff<strong>et</strong>s␣ des␣ pollutions␣chroniques.␣C<strong>et</strong>te␣action␣est␣en␣cours␣de␣définition␣<strong>et</strong>␣pourrait␣s’intégrer␣dans␣un␣proj<strong>et</strong>␣de␣même␣type␣à␣une␣échelle␣territoriale␣mieux␣adaptée␣[département␣ou␣région.]␣␣␣ Lutte contre le bruit␣Une␣ campagne␣ de␣ mesures␣ acoustiques␣ a␣ été␣ menée␣ l’été␣ dernier␣ dans␣ le␣ quartier␣ des␣Razes,␣ sur␣ des␣ points␣ de␣ mesures␣ choisis␣ en␣ bureau␣ de␣ quartier,␣ <strong>et</strong>␣ avec␣ l’accord␣ d’une␣association␣ de␣ riverains,␣ le Comité de Défense des Razes.␣ Elle␣ a␣ permis␣ d’identifier␣ <strong>les</strong>␣principa<strong>les</strong>␣sources␣de␣bruit␣[autoroute,␣raffinerie,…]␣sur␣chaque␣point␣<strong>et</strong>␣<strong>les</strong>␣conclusions␣ont␣été␣ présentées␣ à␣ l’industriel␣ concerné␣ <strong>et</strong>␣ à␣ la␣ DDE␣ chargée␣ de␣ la␣ gestion␣ de␣ c<strong>et</strong>te␣ portion␣d’autoroute.␣␣L’industriel␣ a␣ pris␣ l’initiative␣ de␣ lancer␣ une␣ grande␣ campagne␣ de␣ mesures␣ acoustiques␣complémentaires␣sur␣400␣sources␣internes␣de␣bruit␣pour,␣dans␣un␣second␣temps,␣définir␣des␣actions␣efficaces␣de␣réduction␣du␣bruit␣à␣la␣source.␣Si␣ces␣mesures␣ne␣sont␣pas␣suffisantes,␣des␣dispositifs␣ «␣écran␣»␣ seront␣ envisagés␣ <strong>et</strong>␣ implantés␣ entre␣ l’autoroute␣ <strong>et</strong>␣ <strong>les</strong>␣ premières␣habitations.␣␣␣ Amélioration de la sécurité des personnes␣Le␣diagnostic␣initial␣a␣permis␣:␣␣-␣ de␣caractériser␣<strong>les</strong>␣zones␣de␣danger␣en␣fonction␣du␣type␣d’eff<strong>et</strong>␣sur␣<strong>les</strong>␣personnes␣<strong>et</strong>␣sur␣<strong>les</strong>␣biens,␣-␣ d’identifier␣<strong>les</strong>␣parcel<strong>les</strong>␣<strong>les</strong>␣plus␣résistantes␣à␣chacun␣des␣<strong>risques</strong>␣présents.␣␣Ainsi,␣ des␣ dispositions␣ constructives␣ d’amélioration␣ de␣ la␣ sécurité␣ des␣ personnes␣ ont␣ pu␣être␣ définies␣ <strong>et</strong>␣ des␣ zones␣ prioritaires␣ identifiées.␣ Ces␣ dispositions␣ constructives␣ concernent␣aussi␣bien␣le␣renforcement␣des␣cadres␣de␣fenêtres,␣la␣résistance␣des␣vitrages,␣la␣création␣de␣sal<strong>les</strong>␣de␣confinement␣avec␣des␣caractéristiques␣différant␣en␣fonction␣de␣la␣localisation.␣␣Pour␣encourager␣à␣court␣ou␣moyen␣terme,␣la␣mise␣en␣place␣de␣tel<strong>les</strong>␣mesures,␣une␣OPAH␣[Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat],␣pour␣<strong>les</strong>␣copropriétés␣<strong>et</strong>␣pour␣l’habitat␣individuel␣ est␣ en␣ cours␣ d’élaboration␣ avec␣ le␣ Grand␣ Lyon.␣ Les␣ OPAH␣ étant␣ uniquement␣prévues␣ pour␣ l’amélioration␣ du␣ confort,␣ l’intégration␣ de␣ dispositions␣ de␣ protection␣ vis-à-vis␣des␣<strong>risques</strong>␣dans␣le␣cahier␣des␣charges␣nécessite␣d’obtenir␣une␣adaptation␣de␣la␣démarche.␣␣A␣ plus␣ long␣ terme,␣ pour␣ améliorer␣ <strong>et</strong>␣ assurer␣ la␣ sécurité␣ des␣ personnes,␣ il␣ est␣ envisagé␣d’intégrer␣:␣␣14
␣␣-␣ <strong>les</strong>␣zones␣d’eff<strong>et</strong>s␣pour␣chaque␣risque␣dans␣le␣Plan␣Local␣d’Urbanisme␣<strong>et</strong>␣de␣prévoir␣des␣contraintes␣<strong>et</strong>␣usages␣adaptés␣à␣chacune␣de␣ces␣zones,␣-␣ <strong>les</strong>␣ dispositions␣ constructives␣ aux␣ futurs␣ PPRT,␣ Plan␣ de␣ Prévention␣ des␣ Risques␣Technologiques,␣prévus␣par␣la␣loi␣du␣30␣juill<strong>et</strong>␣2003.␣ L’organisation de la gestion de criseL’aménagement␣ préventif␣ passe␣ également␣ par␣ une␣ réflexion␣ sur␣ la␣ gestion␣ de␣ la␣ crise,␣tant␣en␣terme␣d’organisation␣que␣d’infrastructures␣adaptées.␣Différentes␣actions␣se␣sont␣articulées␣autour␣de␣l’organisation␣de␣la␣gestion␣de␣la␣crise.␣␣1.␣ Certaines␣sont␣à␣m<strong>et</strong>tre␣en␣place␣en␣dehors␣de␣toute␣crise␣:␣␣␣-␣ des␣ conseils␣ aux␣ habitants,␣ pour␣ m<strong>et</strong>tre␣ en␣ sécurité␣ <strong>les</strong>␣ documents␣ dont␣ ils␣ auraient␣besoin␣en␣cas␣d’accident,␣-␣ l’information␣<strong>et</strong>␣la␣formation␣de␣toutes␣<strong>les</strong>␣personnes␣concernées␣par␣une␣éventuelle␣crise,␣aussi␣bien␣:␣␣• habitants,␣• salariés,␣• élèves␣<strong>et</strong>␣parents,␣• agents␣communaux,␣• associations….␣␣C<strong>et</strong>te␣ information␣ porte␣ sur␣ <strong>les</strong>␣ <strong>risques</strong>␣ présents␣ <strong>et</strong>␣ sur␣ <strong>les</strong>␣ consignes␣ à␣ respecter␣ en␣ cas␣d’accident.␣La␣formation␣aux␣procédures␣de␣mise␣à␣l’abri␣[confinement,␣évacuation,…]␣sera␣complétée␣par␣des␣exercices␣réguliers.␣␣Le␣support␣de␣c<strong>et</strong>te␣formation␣<strong>et</strong>␣information␣est␣le␣document␣le␣Paré␣(préparer,␣anticiper,␣réagir,␣expliquer)␣a␣été␣distribué␣aux␣habitants␣accompagné␣de␣la␣fiche␣des␣consignes␣en␣cas␣de␣confinement␣ou␣d’évacuation␣différente␣suivant␣<strong>les</strong>␣îlots.␣␣2.␣ D’autres␣prévoient␣l’organisation␣en␣cas␣d’accident␣␣-␣ pour␣transm<strong>et</strong>tre␣l’alerte␣au␣plus␣grand␣nombre␣dans␣un␣délai␣court,␣la␣ville␣a␣choisi␣de␣recourir␣ à␣ un␣ serveur␣ d’alerte␣ capable␣ d’appeler␣ plus␣ de␣ 600␣ ménages␣ <strong>et</strong>␣ 200␣entreprises␣en␣moins␣de␣10␣minutes,␣qui␣est␣complété␣dans␣<strong>les</strong>␣lieux␣<strong>les</strong>␣plus␣sensib<strong>les</strong>␣(complexe␣sportif␣notamment)␣par␣un␣système␣de␣haut␣parleurs.␣-␣ pour␣définir␣le␣plan␣d’évacuation␣général␣du␣quartier␣<strong>et</strong>␣des␣plans␣particuliers␣de␣mise␣à␣ l’abri␣ pour␣ <strong>les</strong>␣ établissements␣ recevant␣ du␣ public␣ ou␣ d’autres␣ zones␣ spécifiques␣comme␣ l’île␣ de␣ la␣ Chèvre,␣ l’école␣ Brassens,␣ le␣ complexe␣ sportif,␣ qui␣ disposent␣ d’un␣plan␣d’évacuation␣indépendant.␣-␣ pour␣définir␣la␣cellule␣de␣crise␣communale␣<strong>et</strong>␣l’organisation␣des␣services␣communaux,␣un␣plan␣communal␣de␣gestion␣de␣crise␣est␣établi.␣␣3.␣ enfin,␣ l’accompagnement␣ des␣ sinistrés␣ par␣ l’hébergement,␣ le␣ suivi␣ par␣ l’association␣d’Aides␣aux␣Victimes,…␣devraient␣perm<strong>et</strong>tre␣r<strong>et</strong>our␣à␣une␣situation␣normale␣dans␣des␣délais␣<strong>les</strong>␣plus␣courts␣possib<strong>les</strong>.␣␣Le␣ plan␣ d’évacuation␣ du␣ quartier␣ ne␣ se␣ substitue␣ pas␣ au␣ Plan␣ Particulier␣ d’Intervention␣[PPI].␣Il␣a␣été␣conçu␣comme␣un␣plan␣d’évacuation␣d’un␣bâtiment␣mais␣à␣l’échelle␣d’un␣quartier,␣<strong>et</strong>␣repose␣sur␣la␣solidarité␣entre␣<strong>les</strong>␣habitants.␣15
␣␣␣Il␣comporte␣notamment␣:␣-␣ des␣îlots␣de␣bâtiments␣homogènes␣vis-à-vis␣du␣type␣d’habitat,␣-␣ des␣itinéraires␣affectés␣à␣chaque␣îlot,␣-␣ des␣référents␣pour␣chaque␣îlot,␣choisis␣parmi␣<strong>les</strong>␣habitants␣<strong>et</strong>␣chargés␣de␣rappeler␣<strong>les</strong>␣consignes␣d’évacuation,␣o de␣s’assurer␣que␣<strong>les</strong>␣personnes␣à␣mobilité␣réduite␣aient été␣prises␣en␣charge,␣o d’accompagner␣<strong>les</strong>␣habitants␣jusqu’aux␣centres␣d’hébergement,␣<strong>les</strong>␣ référents␣ d’îlots␣ auront␣ le␣ statut␣ de␣ ‘’collaborateurs␣ occasionnels␣ de␣ service␣public’’␣afin␣d’être␣couvert␣juridiquement.␣␣-␣ une␣signalisation␣spécifique.␣␣L’ensemble␣ de␣ ces␣ actions␣ liées␣ à␣ l’organisation␣ <strong>et</strong>␣ la␣ gestion␣ de␣ la␣ crise,␣ implique␣ des␣aménagements␣ physiques␣ en␣ terme␣ de␣ signalisation␣ dans␣ le␣ quartier␣ d’aménagement␣ pour␣fluidifier␣l’évacuation␣<strong>et</strong>␣de␣transmission␣de␣l’alerte.␣16
Plan de sauvegarde localeSITUATION COURANTESITUATION DECRISESITUATION D’APRESCRISEEnquête sur laperception des<strong>risques</strong>Protection contre<strong>les</strong> nuisancessonoresPlan␣de␣Mise␣à␣l’Abri␣␣du␣quartier␣des␣RAZES␣Alerte, regroupement, confinement, évacuation,…ObservatoiresantéInformation deshabitants <strong>et</strong>employés sur <strong>les</strong><strong>risques</strong> <strong>et</strong> conduitesà tenirFormation deshabitants, agents,employés.OPAHPLU␣PPRTDéplacement del’écolePlan de Mise à l’Abricomplexe sportifPlan de Mise à l’Abri EcoleBrassens dont PPMSPlan de Mise à l’AbriIle de la ChèvrePlan Communalde Gestion deCrisePrécautions àprendre :Sauvegarde desdocuments, …Protocole decommunicationPlan de Mise à l’AbriZone Industrielle duChâteau de l'Isle (enréalisation)17
Plan de Sauvegarde de la ville de <strong>Feyzin</strong>Plan␣de␣Sauvegarde␣Locale␣de␣<strong>Feyzin</strong>Particularité de <strong>Feyzin</strong>Plan␣Communal␣de␣Sauvegarde(loi␣du␣13␣août␣2004)Prévention+InformationPlan␣Communal␣de␣Gestion␣de␣Crise+Intervention␣18