Avant-propos - FAO

Avant-propos- = - = - = - = - = -Au Sénégal, la première définition d’une stratégie d’action à moyen et long terme pour uneconservation des ressources forestières et des espaces naturels a été concrètement traduite, en1981, par l’élaboration du Plan Directeur de Développement Forestier (PDDF) Au-delà desgrandes orientations d’ordre technique, le PDDF a permis une promotion accrue des investissementspublics dans le sous-secteur des forêts. En 1993, tenant compte de l’évolution du contexteinternational, marqué par une conscience plus marquée de la nécessité de coupler Développement etEnvironnement, le PDDF fit l’objet d’une révision qui donnera naissance au Plan d’Action Forestierdu Sénégal (PAFS) Celui-ci était caractérisé par une démarche participative privilégiant les actionsde concertation qui intègrent l’intérêt des populations. Cette large concertation avait permisd’impliquer toutes les catégories d’acteurs (départements ministériels, collectivités locales, ONG,associations de la société civile, organismes d’aide au développement), etc.Aujourd’hui, face aux nombreuses mutations intervenues au plan institutionnel, la nécessité deréadapter le contenu du PAFS pour mieux l’articuler au processus de la régionalisation s’impose.L’élaboration du présent document procède donc du souci d’harmoniser la politique forestière àl’option politique de responsabilisation des Collectivités Locales dans la conservation des ressourcesnaturelles. En effet, la tendance à la dégradation des sols et du couvert forestier justifie le choixpolitique du gouvernement d’instaurer une gestion de proximité des ressources naturelles par et pourles populations. Cette volonté s’est manifestée par le vote de la loi portant code des collectivitéslocales et le décret portant transfert de compétences en matière de GRNE en 1996. Ces différentstextes participent de la consolidation et du renforcement du processus de décentralisation qui confèredes pouvoirs très étendus aux régions, communes et communautés rurales dans plusieurs domainesen particulier la gestion des ressources naturelles.L’élaboration de la «nouvelle politique forestière du Sénégal » (PFS) n’a pas échappé à la règled’une démarche inclusive et participative aux niveaux géographique et décisionnel. Fruit de largeséchanges entre l’ensemble des acteurs de la gestion des ressources forestières, il s’est enrichi àtravers les Plans d’Action Forestiers Régionaux (PAFR), les différentes études spécifiquespréliminaires, les observations et suggestions des différents acteurs et partenaires au développementet les éclairages du comité d’orientation qui a encadré son élaboration. La «nouvelle politiqueforestière du Sénégal » est présentée en trois volumes, complétés par les rapports d’étudesspécifiques :- Volume I : résumé exécutif ;- Volume II : document principal ;- Volume III : les fiches techniques de projets et programmes prioritaires.Le document principal comprend sept grandes parties 1) les raisons de l’actualisation de la politiqueforestière, 2) l’analyse / diagnostic du secteur forestier, 3) l’orientation politique et de la stratégie dedéveloppement forestier, 4) la stratégie de mise en œuvre de la politique forestière, 5) le suiviévaluation de la politique forestière, 6) les conditions de succès de la politique, et enfin 7) les risquesde la mise en œuvre de la politique forestière.

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ........................................................................................... 4I- INTRODUCTION................................................................................................................ 101.1- Les raisons de l’actualisation du PAFS................................................................................. 101.1.1- Planifications antérieures........................................................................................................ 101.1.2- Mise en cohérence du PAFS avec les politiques, stratégies, programmes nationaux etinternationaux.................................................................................................................................... 111.2- Les modalités de l’actualisation................................................................................................. 121.2.1- Préparation........................................................................................................................... 121.2.2- Exécution et concertation avec les partenaires.................................................................... 13II- ANALYSE –DIAGNOSTIC DU SECTEUR FORESTIER.............................. 142.1 – Historique du secteur forestier ................................................................................................. 142.1.1 – Evolution du Service forestier ........................................................................................... 142.1.2 – Evolution du domaine forestier (typologie et statut des forêts)......................................... 192.2- Dynamique des peuplements forestiers et de la faune................................................................ 232.2.1- Etat actuel des forêts et de la faune ..................................................................................... 232.2.2- Facteurs de dégradation des formations forestières............................................................. 322.2.3- Autres biens et services tirés des forêts............................................................................... 372.2.4- Analyses des actions entreprises.......................................................................................... 422.5- Analyse stratégique de l’environnement (ASE).......................................................................... 542.5.1- Portée de l’ASE ................................................................................................................... 542.5.2- La démarche de l’ASE : dix étapes ..................................................................................... 552.5.3- Analyse des facteurs déterminants ...................................................................................... 572.5.4- Les tendances....................................................................................................................... 62III- ORIENTATION POLITIQUE ET STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT .... 643.1- Contexte actuel de la PFS .......................................................................................................... 643.2- Vision de la PFS ......................................................................................................................... 673.3- Axes stratégiques et orientations ................................................................................................. 683.4- Principes directeurs...................................................................................................................... 773.5- Plate-forme d’actions ................................................................................................................. 783.5.1- Thèmes principaux et actions par zone éco-géographique.................................................. 783.5.2- Plan d’Actions ou Indicateurs de Résultats (voir annexe pour le tableau).......................... 813.5.3 - Projets et programmes prioritaires...................................................................................... 913.6- Orientations de la Recherche forestière.................................................................................... 973.6.1- Rappel de la stratégie définie dans le PAFS........................................................................ 973.6.2- Rappel de l’environnement institutionnel de la Recherche Forestière................................ 973.6.3 - Acquis de la mise en œuvre de la Recherche/ Développement.......................................... 981

3.6.4 - Analyse critique de la valorisation des résultats............................................................... 1003.6.5- Perspectives pour une amélioration du dispositif actuel ................................................... 101IV- STRATEGIES DE MISE EN ŒUVRE DE LA PFS .............................................. 1024.1- Horizon temporel et étapes....................................................................................................... 1024.2- Amélioration du cadre institutionnel........................................................................................ 1024.3- Approche par composante thématique et pour la recherche forestière ................................... 1064.4- Orientations pour la recherche forestière................................................................................ 1134.5. Décentralisation et responsabilisation des acteurs dans la GRN ............................................ 1164.5.1. Appui à la gestion des compétences transférées................................................................ 1164.5.2- Les principaux acteurs de l’exploitation forestière et de la faune ..................................... 1194.5.3. Consolidation du genre ...................................................................................................... 1204.6. Consolidation de la planification des programmes forestiers.................................................. 1214.7 - Synergie entre les différents secteurs ...................................................................................... 1224.8 - Mécanismes de financement des programmes forestiers ........................................................ 1234.8.1- Sources de financement.................................................................................................... 1234.8.2- Stratégies d’accroissement des ressources financières...................................................... 1254.8.3 - Gestion des recettes fiscales ............................................................................................. 1254.9 - Gestion des ressources humaines............................................................................................ 1264.9.1- Situation actuelle du personnel forestier ........................................................................... 1264.9.2- La formation ...................................................................................................................... 1274.9.3 - Perspectives en matière de gestion des ressources humaines........................................... 1284.10 - Coopération sous-régionale .................................................................................................. 1284.10.1- Problématique : caractère transfrontalier des ressources................................................. 1284.10.2 - Cadres de mise en œuvre de la coopération sous régionale ........................................... 1294.11 - Mise en œuvre des conventions environnementales à travers les programmes forestiers .... 1304.11.1- Conventions principales ratifiées par le Sénégal............................................................. 1304.11.2- Adéquation entre les principes de la PFS et ceux des conventions................................. 1314.11.3- Financement à travers les conventions internationales.................................................... 131V- SUIVI ET EVALUATION ........................................................................................................... 1325.1- Système de suivi-évaluation...................................................................................................... 1325.2- Système de planification ........................................................................................................... 1335.3- Indicateurs de résultats ............................................................................................................ 1335.4- Indicateurs d’effets et d’impact ................................................................................................ 133VI- CONDITIONS DE SUCCES DU PLAN ............................................................. 1376.1- Préalables................................................................................................................................. 1372

6.2 – Mesures d’accompagnement................................................................................................... 1376.2.1- Mise en place de mécanismes de facilitation du commerce des produits forestiers.......... 1376.2.2– La promotion de la concertation ....................................................................................... 1396.2.3- Dispositif de concertation entre bailleurs .......................................................................... 1406.2.4- Renforcement des capacités et formation.......................................................................... 1406.2.5 - Promotion de l’équipement des femmes ......................................................................... 140VII- LES RISQUES DE LA PFS.............................................................................. 1417.1- Risques d’ordre politique ......................................................................................................... 1417.2- Risques d’ordre financier ......................................................................................................... 1417.3- Risques d’ordre institutionnel .................................................................................................. 1417.4- Risques d’ordre socio organisationnel..................................................................................... 1427.5- Risques d’ordre climatique....................................................................................................... 1423

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONSA.P.D.J. Association pour la Promotion et le Développement de la JeunesseA.V.S.C.C. Association des Volontaires du Sénégal pour le Canal du CayorABACED Association des Bacheliers pour l’Emploi et le DéveloppementACAPES/R Association Culturelle d’Aide à la Promotion Educative et Sociale de RufisqueACDEV Action et DéveloppementACDI Agence Canadienne pour le Développement InternationalADMUR Association d’Aide au Développement Urbain et RuralADPES Association pour une Dynamique de Progrès Economique et SocialAFDS Agence du Fonds de Développement SocialAFRICARE Africare, IncAFVP Association Française des Volontaires du ProgrèsAG /GRN Agriculture et Gestion des Ressources Naturelles (Projet)AJED Association des Jeunes pour l’Education et le DéveloppementAJUPENS Association des Jeunes pour la Promotion de l’Emploi Non SalariéANATAD Association Nationale des Accidentés du Travail et leurs Ayants DroitANCAR Agence Nationale de Conseil Agricole et RuralANFAR AL ISLAM : Association Nationale des Familles ReligieusesANMFR Association Nationales des Maisons Familiales RuralesAOF Afrique Occidentale FrançaiseAPROFES Association pour la Promotion de la Femme SénégalaiseARD Agence Régionale de DéveloppementAPROSOR Association pour la Promotion Sociale en Milieu Rural et UrbainASAN Association Sénégalaise des Amis de la NatureASE Analyse Stratégique de l’EnvironnementASER Agence Sénégalaise d’Electrification RuraleASDEC Association Sénégalaise pour la Défense de l’Environnement et des ConsommateursASI Association de Solidarité IslamiqueASPAB Association Sénégalaise pour la Promotion de l’Agriculture BiologiqueASPESE Association de Protection de l’Environnement, de la Santé et des Enfants en dangerASRADEC Association de Recherche et d’Appui pour le Développement CommunautaireATEF Agent Technique des Eaux et ForêtsATPN Agent Technique des Parcs NationauxBAGE Bureau Administration Générale et EquipementBAD Banque Africaine de DéveloppementBEVAR Bureau Etude et Valorisation des Acquis de la RechercheBID Banque Islamique de DéveloppementBM Banque MondialeBMS Bureau Matériel et SécuritéBOAD Banque Ouest Africaine de DéveloppementCAC Cellule d’Animation et de ConcertationCAEC Centre Africain d’Animation et d’Echanges CulturelsCAPES Centre Africain d’Assistance et de Protection de l’Environnement au SahelCCD Cellule des Combustibles DomestiquesCCF Christian Children’s FundCDD Comité Départemental de DéveloppementCDS-MT Cadre de Dépenses Sectorielles à Moyen Terme4

CECI Centre Canadien d’Etudes et de Coopération InternationaleCentre FoReT Centre Forestier de Recyclage à ThièsCLCollectivité LocaleCLD Comité Local de DéveloppementCERADS Centre d’Etude, de Recherche et d’Action pour le Développement de la ZoneSoudano-sahélienneCERP Centre d’Expansion Rural PolyvalentCILSS Comité Permanent Inter Etat de Lutte contre la Sécheresse dans le SahelCIRF Caisse Intermédiaire de Recettes ForestièresCIRAD Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour leDéveloppementCISV Communauté Engagement Service VolontariatCITES Convention de Washington / Commerce International des Espèces Sauvages deFaune et de Flore Sauvages Menacées d’ExtinctionCNFATEF Centre National de Formation des Agents Techniques des Eaux et ForêtsCNR Campagne Nationale de ReboisementCNRF Centre National de Recherche ForestièreCONGAD Confédération des ONGCOSAPERE Collectif Sénégalais des Africaines pour la Promotion de l’Education Relative àl’EnvironnementCRAS Cellule Régionale d’Appui et de SuiviCRAR Sénégal Rodale InternationaleCRCS Comités Régionaux de Coordination et de SuiviCRConseil RégionalCRD Coût des Ressources DomestiquesCRD Comité Régional de DéveloppementCRS Catholic Relief ServiceCSE Centre de Suivi EcologiqueCTL/ Nord Conservation des Terroirs du Littoral secteur NordCTL/Sud Conservation des Terroirs du Littoral secteur SudCNCR Conseil National de Concertation des RurauxCVD Comité Villageois de DéveloppementCWS Church World ServiceDAPF Division Aménagement et Production ForestièreDCEF Direction de la Coopération Economique et FinancièreDDI Direction de la Dette et de l'InvestissementDEFCCS Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de la Conservation des SolsDEEC Direction de l’Environnement et des Etablissements ClassésDGFEC Division Gestion de la Faune et des Eaux ContinentalesDEVU Direction des Espaces Verts UrbainsDISC Décentralisation Initiatives Santé Communautaire (Projet)DM Daara de MalikaDOS Document d'Orientation StratégiqueDPDirection de la PlanificationDPN Direction des Parcs NationauxDPRF Direction de la Recherche sur les Productions ForestièresDPF Division Protection des ForêtsDPS Direction de la Prévision et de la StatistiqueDRCS Division Reboisement et Conservation des Sols5

DRS-CES Défense et Restauration des Sols / Conservation des Eaux et des SolsDSEFS Division Suivi, Evaluation, Formation et SensibilisationDSRP Document de Stratégie de Réduction de la PauvretéDTCP Direction du Trésor et de la Comptabilité PubliqueEEDS Eclaireuses et Eclaireurs du SénégalEELS Eglise Evangélique Luthérienne au SénégalENCR Ecole Nationale des Cadres Ruraux de BambeyENDA Environnement et Développement du Tiers-MondeFAC Fonds d’Aide et de Coopération (France)FAFD Fédération des Associations du Fouta pour le DéveloppementFAFS Fédération des Associations Féminines du SénégalFAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’AgricultureFCCS Fondation Cheikhna Cheikh Saad BouhFDEA Femmes Développement Entreprise en AfriqueFDL Fonds de Développement LocalFEM Fonds pour l’Environnement MondialFFE Fondation Friedrich EbertFFN Fonds Forestier NationalFIDA Fonds International de Développement AgricoleFNPJ Fonds National de Promotion de la JeunesseFONGS Fédération des Organisations Non Gouvernementales du SénégalFRK Foresterie Rurale de KoldaFRA Forest Resources AssessmentG.R.D.R. Groupe de Recherche et de Réalisation pour le Développement RuralGADEC Groupe d’Action pour le Développement CommunautaireGIE Groupement d’Intérêt EconomiqueGPF Groupement de Promotion FéminineGRN Gestion des Ressources NaturellesGTZ Coopération Technique AllemandeIAIngénieur AgronomeICS Industries Chimiques du SénégalIDA Agence d’Exécution de l’USAIDIEA Agence Internationale EnergieIEC Information Communication EducationIIAA Institut Islamique Afro-américainISCOS/UNCO Institut Syndicale per Cooperazione con i PAESI in Via di SVILUPOISE Institut des Sciences de l’EnvironnementISRA Institut Sénégalais de Recherche AgricoleITA Institut de Technologie AlimentaireITEF Ingénieur des Travaux des Eaux et ForêtsITPN Ingénieur des Travaux des Parcs NationauxIREF Inspection Régionale des Eaux et ForêtsIRD Institut de Recherche pour le DéveloppementJEM Jeunesse en MissionJICA Agence Japonaise de Coopération InternationaleLA CROIX CARITAS – SénégalLGRégion de LougaLVIA Association Internationale des Volontaires Laics6

MAC Millenium Challenge AccountMASEFOR Modèle Automatisé de Suivi-Evaluation de la ForesterieMDP Mécanisme de Développement PropreMEFP Ministère de l’Economie des Finances et du PlanMEN Mission Evangélique NorvégienneMEPN Ministère de l’Environnement et de la Protection de la NatureMJMégajouleMJEHP Ministère de la Jeunesse, de l’Environnement et de l’Hygiène PubliqueNEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’AfriqueNCNW/ID-WARO National Council of Negro Women / International Division – WestNPA Nouvelle Politique AgricoleOCEANIUM Océanium de DakarOCB Organisation Communautaire de BaseOFADEC Office Africain pour le Développement de la CoopérationONG Organisation Non GouvernementaleOPOrganisation PaysanneOSDIL Organisation Sénégalaise pour le Développement des Initiatives LocaliséesOXFAM OXFAM / GB OXFORD Committee for Famine ReliefPAC Projet d’Appui aux CommunesPADEC Association pour le Développement CommunautairePADF Programme d’Appui au Développement ForestierPADIN Projet d’Aménagement et de Développement Intégré du NdiaelPADV Projet d'Aménagement et de Développement VillageoisPAEP Projet d’Appui à l’Entreprenariat PaysanPAFR Plan d’Action Forestier RégionalPAFS Plan d’Action Forestier du SénégalPAGERNA Projet d’Autopromotion et de Gestion des Ressources Naturelles au Sine SaloumPADF Programme d’Appui au Développement ForestierPADMIR Projet d’Appui à la Décentralisation en Milieu RuralPAGF Projet Agro Forestier de DiourbelPAGTV Plan d'Aménagement et de Gestion des Terroirs VillageoisPAMLT Programme d’Ajustement Structurel à Moyen et Long TermePAPF Projet d’Aménagement des Pépinières ForestièresPASA Projet Anacardier Sénégalo-AllemandPASA Plan d'Ajustement Sectoriel AgricolePARCE Projet d’Aménagement et de Reboisement des Forêts du Centre-EstPARFOB Projet d’Aménagement et Reboisement de la Forêt de BandiaPAN/LCD Plan d’Action national / Lutte Contre la DésertificationPDDF Plan Directeur de Développement ForestierPDES Plan de Développement Economique et SocialPSAOP Programme des Services Agricoles et Organisations de ProducteursPDFR Projet de Développement de la Foresterie RuralePSIDEL Projet de Soutien des Initiatives de Développement LocalRDP Revue des Dépenses PubliquesPFNL Produits Forestiers Non LigneuxPFRK Projet de Foresterie Rurale de KoldaPFS Politique Forestière du SénégalPGCRN Projet de Gestion Communautaire des Ressources NaturellesPGIES Programme de Gestion Intégrée des Ecosystèmes Sahéliens7

PIB Produit Intérieur BrutPISA Programme d'Investissements AgricolesPJPétajoulePLAN Plan International SénégalPLD Plan Local de DéveloppementPLCP Programme de Lutte Contre la PauvretéPME Petites et Moyennes EntreprisesPMI Petites et Moyennes IndustriesPMIA Projet de Modernisation et d’Intensification AgricolePNIR Projet National d’Infrastructures RuralesPNOD Parc National des Oiseaux du DjoudjPNKK Parc National du Niokolo KobaPNAE Plan National d’Actions pour l’EnvironnementPNAT Plan National d’Aménagement du TerritoirePND Programme National de DéveloppementPNLP Programme National de Lutte contre la PauvretéPNUE Programme des Nations Unies pour l’EnvironnementPNUD Programme des Nations Unies pour le DéveloppementPOAS Plan d’Occupation et d’Aménagement des SolsPODES Plan d’Orientation stratégique pour le Développement Economique et SocialPOGV Projet d’Organisation et de Gestion VillageoisePPTE Pays Pauvres Très EndettésPRASET Projet d’Appui au Secteur de l’Elevage TranshumantPRC Projet de Régénération de la Rôneraie du CayorPRDI Plan Régional de Développement IntégréPRECOBA Projet de Reboisement Communautaire dans le Bassin ArachidierPREMINA Projet de Restauration du Milieu NaturelPREVINOBA Projet de Reboisement Villageois dans le Nord-ouest du BassinPRL Projet de Reboisement de la zone du LittoralPROBOVIL Projet de Boisement VillageoisPRODEFI Projet de Développement Forestier IntégréPROFOCOPE Projet de Foresterie Communautaire et de Protection de l’EnvironnementPROGEDE Programme de Gestion Durable et Participative des Energies traditionnelles et deSubstitutionPROGONA Projet Gonakié-PROGRENA Projet de Gestion des Ressources NaturellesPRONASEF Projet National de Semences ForestièresPRONAT Projet de Protection de la NaturePROVERS Programme de Coopération pour la Promotion de la Verdure au SahelPROWALO Aménagement des Forêts et Gestion de Terroirs Villageois du WaloPRS Projet de Reboisement du SénégalPSACD Projet Sénégalo Allemand d’Appui au Sous-secteur des Combustibles domestiquesPSO Plan Stratégique OpérationnelPSPI Projet Systèmes de Production IntégrésPSSA Programme Spécial de Sécurité AlimentairePTA Plan de Travail AnnuelRADI Réseau Africain pour le Développement IntégréRENES Programme de Redéploiement Energétique du SénégalR / D Recherche / Développement8

RITA Réseau d’Information des Terres AridesROPPA Réseau des Organisations Paysannes de l’Afrique de l’OuestRPTES Examen des Politiques Stratégies et Programmes du Secteur des EnergiesTraditionnellesSAED Société d’Aménagement et d’Exploitation du Delta et de la FaléméSAHEL 3000 Sahel 3000SAR Société Africaine de RaffinageSIG Système d’Information GéographiqueSLRégion de Saint-LouisSOCOCIM Société Commerciale et Industrielle du CimentSODAGRI Société de Développement Agricole et IndustrielSODEFITEX Société de Développement des Fibres et TextilesSODENAS Société de Décorticage des noix d’anacarde au SénégalSODEVA Société de Développement et de Vulgarisation AgricoleSOMIVAC Société de Mise en Valeur de la CasamanceSRAT Schéma Régional d’Aménagement du TerritoireSSI SOS Sahel InternationalSUT Système d’Utilisation des TerresTRE Taux de Rentabilité EconomiqueTRI Taux de Rentabilité InterneUEMOA Union Economique et Monétaire Ouest AfricaineUCAD Université Cheikh Anta DIOPUGB Université Gaston BergerUICN Union Mondiale pour la Conservation de la NatureUMEC Union des Mutuelles d’Epargne et de CréditsUNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la CultureUNCEFS Union Nationale des Coopératives d’Exploitants Forestiers du SénégalUSE Union pour la Solidarité et l’EntraideUWET Technologie harmonisée en matière d’énergie ligneuseVAN Valeur Actuelle NetteVECO ONG Nationalité BelgeWAAME West African Association for Marine EnvironmentWETT Energie Ligneuse Aujourd’hui pour DemainWETLANDS ONG Terres HumidesWIWinrock InternationalWRI Institut Mondial pour les RessourcesWVI World Vision InternationalWWF World Wildlife FundsZAZone AménagéeZEG Zone Eco géographiqueZIC Zone d’Intérêt CynégétiqueZPC Zone de Production Contrôlée9

I- INTRODUCTION1.1- Les raisons de l’actualisation du PAFS1.1.1- Planifications antérieuresAvec l’élaboration du Plan Directeur de Développement Forestier (PDDF, 1981), le Sénégalse dotait, pour la première fois de son histoire, d’un véritable outil de planification desactivités forestières. Le PDDF a défini une première stratégie d’action à moyen et long termequi a permis d’impulser une dynamique en faveur de la conservation des forêts et desespaces naturels mais, également, de promouvoir un accroissement substantiel desinvestissements publics dans le sous-secteur.Compte tenu de l’évolution de la situation nationale et internationale, le PDDF a été actualiséà partir de 1989 pour donner naissance au Plan d’Action Forestier du Sénégal (PAFS) LePlan d’Action Forestier du Sénégal (PAFS), adopté par le gouvernement en 1992, a dégagédes options qui visent, d’une part, la conservation du potentiel forestier et des équilibressocio-écologiques et, d’autre part, la satisfaction des besoins des populations en produitsforestiers ligneux et non ligneux. Il sert jusqu’ici de cadre de référence mais, force est deconstater que le contexte a beaucoup évolué notamment au plan institutionnel. Ainsi, auniveau national, le processus de décentralisation a été renforcé avec, d’une part, l’érectionde la région en collectivité locale et, d’autre part, le transfert de la gestion de certainescompétences aux collectivités locales dont la gestion de l’environnement et les ressourcesnaturelles.Cette réforme institutionnelle, en cours depuis le 1 ier janvier 1997, définit une nouvelleconfiguration de la gestion des ressources forestières au Sénégal. En effet, avec l'entrée envigueur de la loi n°96/06, portant code des collectivités locales et de la loi 96/07 du 22 mars1996, portant transfert de compétences aux collectivités locales, les pouvoirs de cesdernières en matière d’environnement et de GRN sont sensiblement renforcés dans le sensd'une responsabilisation effective. Il s’agit, entre autres :- du pouvoir de gestion sur des forêts situées hors du domaine forestier de l'Etat ;- d’une possibilité, au même titre que l'Etat, de passer des contrats avec des personnesphysiques ou morales pour l'aménagement du domaine forestier protégé dont ellesont la gestion ;- d’un exercice des droits d'exploitation reconnus aux collectivités locales dans lerespect strict des prescriptions des plans d'aménagement approuvés par l’Etat.10

La décentralisation se pose comme une orientation politique majeure d’implication despopulations afin de consolider, entre autres, la bonne gouvernance locale. La notion« d’implication » a évolué vers la « responsabilisation », le principe de « l’intégration del’arbre dans le développement rural » est rendu plus opérationnel avec la gestion par lescollectivités locales du domaine protégé. Avec cette nouvelle loi, le mandat du serviceforestier, dans la gestion des ressources forestières, est de gérer le domaine classé etd’assurer un appui-conseil efficace aux collectivités locales.1.1.2- Mise en cohérence du PAFS avec les politiques, stratégies, programmesnationaux et internationauxEn tant que plan de développement sectoriel et opérationnel, la PFS s’inscrit dans le cadreglobal de la lutte contre la désertification (CCD), tout en étant en parfaite harmonie avec lespolitiques transversales définies dans le Plan National d’Aménagement du Territoire (PNAT)et les Plans d’Orientation et de Développement Economique et Social (PODES) Le dixièmeplan de développement économique et social qui définit les orientations stratégiques et leslignes d’actions prioritaires précisant les options économiques et sociales de la nationréaffirme dans son objectif stratégique n° 7 la nécessité de « renforcer l’éducationenvironnementale » pour mieux gérer et préserver les ressources naturelles etl’environnement.La politique forestière doit également contribuer à la lutte contre la pauvreté à laquelles’attelle le Document Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) Celui-ci poursuit desobjectifs prioritaires parmi lesquels 1) la poursuite de la gestion rationnelle des ressourcesnaturelles et de l’environnement pour un développement durable, 2) le renforcement dudéveloppement local par l’approfondissement de la décentralisation (une des raisonsmajeures de l’actualisation du PAFS) et de la bonne gouvernance. Tous ces objectifsconcourent à une meilleure prise en charge de l’Initiative Environnementale du NEPADqui consiste à assister les pays africains à intégrer les considérations environnementalesdans leurs stratégies et politiques pour la réduction de la pauvreté.Le Plan d’Action pour l’Initiative Environnementale du NEPAD a pour ambition de contribuerà l’éradication de la pauvreté, d’assurer la croissance et le développement durable grâce,entre autres mesures, à une gestion rationnelle, participative et intégrée des ressourcesnaturelles et de l’environnement. Ces ressources contribuent, de manière significative, àl’amélioration des conditions de vie des populations africaines notamment les couchespauvres par la satisfaction de leurs besoins alimentaires, médicinaux, et l’augmentation deleurs revenus à travers la commercialisation des produits tirés de la forêt.11

C’est pourquoi, dans son domaine d’intervention #1 qui traite de la lutte contre la dégradationdes sols, la désertification et la sécheresse, le Plan d’Action pour l’InitiativeEnvironnementale du NEPAD engage les pays africains à intégrer les stratégiesd’éradication de la pauvreté aux programmes et projets de lutte contre la désertification etd’atténuation des effets de la sécheresse, mais aussi de renforcer la participation descommunautés locales aux activités visant à arrêter et inverser le processus dedésertification.Par ailleurs, la « nouvelle politique forestière » va prendre en compte aussi les Objectifs duMillénaire pour le Développement (OMD), notamment l’objectif n°7, cible 9 qui vise undéveloppement environnemental durable et une inversion de la tendance à la dégradationdes ressources naturelles. Egalement, sur le plan international, le Sénégal a ratifié uncertain nombre de conventions à incidence directe sur la gestion des forêts: Biodiversité,Changements Climatiques, Lutte contre la Désertification. Les dispositions pertinentesde ces conventions seront valablement prises en compte dans cette nouvelle politique.En somme, le nouveau document de politique forestière du Sénégal, élaboré pour s’ajusterau cadre stratégique et opérationnel du processus de la décentralisation ainsi qu’à l’évolutiondu contexte socio-économique et environnemental, renforce l’option de promouvoir auSénégal un modèle efficace et permanent de gestion de proximité des ressources naturelles.1.2- Les modalités de l’actualisation1.2.1- PréparationLe processus d’actualisation du PAFS a débuté par la tenue d’un forum national (en avril2002) qui a vu la participation de tous les groupes d’acteurs de la gestion des ressourcesnaturelles : les services techniques de l’Etat, les collectivités locales, les bailleurs, lesorganismes d’exécution, les ONG, les organisations paysannes, les associations deproducteurs etc.L’objectif essentiel de ce forum était d’encourager les participants à définir eux-mêmes laméthodologie à suivre. Ainsi, après deux jours de travaux, le forum a retenu un agendaportant sur trois points :- la conduite d’études spécifiques ;- la revue des plans d’actions forestiers régionaux (PAFR) ;- la tenue d’un forum national de validation du PAFS actualisé.Pour les études spécifiques, les thèmes retenus portaient sur :- L’évaluation de la gestion des compétences transférées aux collectivités locales enmatière de GRN ;- L’analyse institutionnelle du sous-secteur forestier ;12

- La revue des dépenses publiques dans le sous-secteur forestier ;- Les effets de la mise en œuvre du PAFS sur l’état de la faune et de son habitat ;- L’état de la recherche forestière au Sénégal, bilan et perspectives.Avant la tenue du forum de lancement, la DEFCCS avait financé une étude portant sur : « leseffets socioéconomiques de la mise en œuvre du PAFS » Pour capitaliser les résultats decette étude, la DEFCCS a élaboré un film documentaire d’une durée de 32 minutes intitulé :«Lutte contre la pauvreté ; la touche particulière du service forestier »1.2.2- Exécution et concertation avec les partenairesAfin d’assurer la participation effective de tous les acteurs de la GRN au processusd’actualisation du PAFS, un comité d’orientation fut créé au niveau national présidé parMonsieur le Ministre de l’Environnement et de la Protection de la Nature (MEPN) aveccomme membres : la Direction de la Coopération Economique et Financière, la Direction dela Planification, le CSE ; les bailleurs (Pays-Bas, ACDI, GTZ, JICA, FAO, BM, EU, LaChine/Taiwan, La Suisse), la Direction des Collectivités Locales, le CONCAD, le CNCR, laDEVU, l’UICN, la DEFCCS, la Direction des Parcs Nationaux, la Direction del’Environnement, la Direction de l’Agriculture, la Direction de l’Elevage.Au niveau des régions, les présidents de conseil régional ont été sensibilisés etresponsabilisés pour la revue des Plans d’action Forestiers Régionaux (PAFR) Ils ont, à leurtour, créé dans la région un comité régional PAFR qui allait conduire, sous la coordination del’Agence Régionale de Développement (ARD) ledit processus. En général, les comitésrégionaux PAFR sont composés des membres suivants : L’ARD, IREF, Service régional duDéveloppement communautaire, Direction régionale du Développement rural, Servicerégional de la Planification, Service régional de l’Expansion rurale, Service régional del’Aménagement du territoire.Enfin, lors des ateliers régionaux et départementaux sur le PAFR, tous les groupes d’acteursde la région ont participé notamment : le CONGAD, le CNCR, la fédération des GPF(Groupements de promotion féminine), les exploitants forestiers, les entreprises privées etles mouvements de jeunesse.En définitive, il faut retenir que les idées contenues dans ce document reflètent les points devue de l’ensemble des acteurs tels qu’ils l’ont exprimé lors des foras et à travers les rapportsdes consultants. Elles cristallisent aussi l’essentiel des additifs apportés aux PAFR.13

II- ANALYSE –DIAGNOSTIC DU SECTEUR FORESTIER2.1 – Historique du secteur forestier2.1.1 – Evolution du Service forestier2.1.1.1- Dispositions légales* Périodes coloniale et post-indépendance : approche dirigisteLongtemps rattaché au service de l’agriculture, le service forestier colonial s’est individualiséen un service forestier local du territoire du Sénégal placé sous le contrôle de l’InspectionGénérale des Eaux et Forêts de l’Afrique Occidentale Française (AOF) par décret du 04juillet 1935.Au lendemain de l’indépendance du Sénégal (1960), la politique de conservation desressources forestières et fauniques, initiée durant le régime colonial, est poursuivie et axéesurtout sur :- la protection des forêts ;- l’enrichissement et le reboisement en forêt dense ;- la conduite d’opérations de sylviculture en zone sèche.C’est en 1965 que fut édicté le premier code forestier du Sénégal indépendant : Loi N° 65 –23 du 09 février 1965 avec son Décret d’application N° 65 – 078 du 10 février 1965. CeCode consacrait une gestion exclusive des formations forestières par le Service forestier.Pour la gestion de la faune, la Loi N° 67 – 28 du 23 mai 1967 et son décret d’application ontété complétés par les règlements particuliers des parcs nationaux.Les effets de la période de sécheresse des années 1970 ont mis en évidence les risquesgraves de dégradation des ressources du fait des fortes pressions anthropiques (exploitationforestière, défrichements agricoles, feux de brousse) Face à cette situation de menace surles écosystèmes forestiers, des actions de restauration ont été engagées avec uneconsolidation du dispositif de conservation. Ainsi, le Code forestier a été révisé par la Loi N°74 -46 du 18 juillet 1974, et le décret N° 65 – 078 du 10 février 1965 relatif à la loi précitée.De même, le Code de la chasse fut modifié par la Loi N° 86- 04 du 24 janvier 1986 et leDécret N° 86 – 844 du 14 juillet 1986.Dans ce contexte, des opérations à grande échelle de reboisement en régie furententreprises avec une forte mobilisation de moyens financiers venant de l’appui despartenaires au développement.14

Les résultats des opérations de grande envergure et/ou les campagnes volontaristes deplantation d’arbres menées dans le cadre de la lutte contre la désertification n’ont pas eutous les effets escomptés. En effet, bien que les plantations de fixation des dunes de laGrande Côte aient été des réussites, les résultats techniques des reboisements industrielsmenés dans le cadre de projets tels le Projet d’Aménagement et de Reboisement de la Forêtde Bandia ou le Projet d’Aménagement et de Reboisement du Centre-Est ont été mitigés.Il en est ainsi des approches dirigistes et des opportunités limitées qu’offrait le Codeforestier. Ces approches n’ont pas permis une bonne participation des populations même sila mobilisation à forte consonance politique pourrait faire penser à une adhésion populaire.Les enseignements tirés de ces expériences peu concluantes ont permis de se rendrecompte de la complexité de la lutte contre la désertification qui devait intégrer la participationdes populations à travers leurs communautés.* Approche participative et gestion des terroirsDes approches nouvelles ont été ainsi développées pour la conduite des opérations dereboisement communautaire, villageois et individuel où la participation et la formation despopulations étaient fortement encouragées. Le cadre juridique a été adapté au nouveaucontexte : Loi 93-06 du 04 février 1993 et son Décret d’application 95-357 du 11 avril 1995.Ces opérations ont favorisé l’expérimentation de démarches novatrices et incitatives par leversement de subsides en nature ou des contreparties financières pour amener lespopulations à s’investir dans la conduite de programmes de mise en valeur, de protection etde restauration des ressources forestières.Cependant, la complexité des dynamiques qui ont été engendrées par l’exécution des projetsde deuxième génération a permis au service forestier de s’ouvrir à d’autres disciplinesnotamment sur :- les secteurs connexes de l’agriculture et de l’élevage en vue d’intégrer lesprogrammes forestiers aux programmes agricoles et pastoraux ;- la sociologie et l’économie afin de prendre en compte les spécificités et valeursculturelles ainsi que les aspects organisationnels par rapport à la gestion desressources naturelles ;- l’animation rurale pour sensibiliser les populations sur les processus écologiques encours dans leur milieu et les amener à mettre en œuvre des stratégies pour inverserles tendances négatives. A cet effet, des outils méthodologiques et des supportspédagogiques ont été élaborés.15

Par la suite, les démarches sectorielles ont évolué vers des approches beaucoup plusglobalisantes comme l’approche participative et l’approche terroir. Ces approches visent unemeilleure implication et une responsabilisation effective des acteurs ainsi qu’une meilleureprise en compte et intégration des activités de production et de conservation dans lesterroirs.* Contexte de la décentralisation et de transferts de compétencesCette évolution dans la méthodologie et la philosophie d’intervention a induit une adaptationau plan juridique et institutionnel. La décentralisation intervenue en 1996 a introduit unenouvelle donne avec la régionalisation et le transfert de neuf domaines de compétences dontla gestion des ressources naturelles.Cette modification a entraîné une réadaptation du Code forestier et la promulgation de la LoiN° 98 – 03 du 08 janvier 1998 et le Décret N° 98 – 164 du 20 février 1998. De même, laréglementation sur l’exploitation forestière a été revue avec le décret 2001-217 du 13 mars2001 abrogeant l’article 3 du décret no° 96-572 du 09 juillet 1996.Pour ainsi dire, la philosophie et la démarche d’intervention ont progressivement évolué avecla politique forestière. Une nouvelle structuration du service forestier et une mise encohérence des interventions s’imposent face à cette nouvelle donne.2.1.1.2 – Structuration du Service forestierL’arrêté ministériel N° 10 621 du 17 septembre 1981 portant organisation de la Direction desEaux, Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols (DEFCCS) constitue le texte deréférence qui précise les missions et attributions de cette structure. Le Service forestiercomprend une structure centrale, la Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de laConservation des Sols (DEFCCS) située à Dakar dans le Parc Zoologique et Forestier deHann, et des structures déconcentrées suivant le découpage administratif :- niveau régional : inspection des eaux et forêts ;- niveau départemental : secteur des eaux et forêts ;- niveau arrondissement : brigade forestière ;- niveau communauté rurale : triage forestier.Ces structures comprennent également des projets dont l’envergure ( nationale, régionale oulocale), la localisation et la durée varient selon les conventions qui les ont vus naître.Les activités de la DEFCCS sont réparties entre les cinq composantes suivantes :- Aménagement et productions forestières ;- Protection des forêts ;- Gestion de la faune et des eaux continentales ;16

- Reboisement et conservation des sols ;- Suivi, évaluation, formation et sensibilisation.Ces cinq composantes thématiques qui regroupent les activités forestières font, chacune,l’objet d’une division au sein de la DEFCCS.A- Division aménagement et productions forestières (DAPF)En vue de restaurer et de maintenir un potentiel biologique élevé des forêts, la DAPF estchargée de coordonner, au niveau national, l’élaboration et le suivi des plansd’aménagement et d’assurer la planification et le suivi des campagnes d’exploitation. Enplus, la division suit les aspects de la politique énergétique relative aux combustiblesdomestiques. C’est avec l’avènement du PAFS que la structure qui n’était qu’un bureau estdevenue une division comprenant :- Le bureau Aménagement et Economie forestière ;- Le bureau Exploitation Forestière.Les contraintes majeures de cette division sont:- un effectif très réduit ;- une faible connaissance du potentiel des massifs forestiers ;- l’absence de modèles technique, organisationnel et commercial de gestion ;B- Division Reboisement et Conservation des Sols (DRCS)La DRCS est chargée de coordonner, au niveau national, les actions de reboisement,d'enrichissement et de restauration des forêts et autres espaces ruraux ou urbains. Elleassure la planification et le suivi des campagnes et des actions de reboisement et deconservation des sols. La Division comprend :- Le bureau Reboisement et Sylviculture ;- Le bureau Agroforesterie et Conservation des sols.La contrainte majeure de la division réside dans la difficulté à collecter les statistiques detous les intervenants au niveau national.C- La Division de la Protection des Forêts (DPF)La DPF est chargée de coordonner, au niveau national, l’application de la politique forestièreen matière de protection des forêts (lutte contre les feux de brousse et les agressionsnaturelles), de coordonner la planification et le suivi des campagnes de lutte contre les feuxde brousse. En plus, la division est responsable du suivi de la protection entomologique etphytopathologique des formations forestières, du programme de prévention des diverses17

calamités (inondations, avancée de la mer, acidification et salinisation des sols)Depuis 1994, la division comprend :- Le bureau Prévention et lutte contre les feux de brousses ;- Le bureau Prévention et lutte contre les agressions naturelles.D- Division Gestion de la Faune et des eaux continentales (DGFEC)La politique appliquée dans ce domaine consiste en la conservation de la base desressources de la faune et de leur habitat, ainsi que celle des Eaux Continentales.Concrètement, elle vise, d’une part, à protéger la faune contre la surexploitation (braconnageen particulier) et la destruction de l’habitat et, d’autre part, à mieux gérer les plans d’eau, àrelancer les activités de tourisme cynégétique, et le commerce des animaux vivants (oiseauxde cage notamment) La division est chargée du suivi de la CITES, Convention deWashington.E- Division Suivi, Evaluation, Formation et Sensibilisation (DSEFS)La mission assignée à cette division est de type horizontal. Elle vise d’abord, à tester tous«Approches et Procédés Nouveaux» et, ensuite, à constituer une banque de données envue d’élaborer des références conceptuelles et techniques pour l’évaluation des programmeset projets de gestion du patrimoine forestier. La formation / sensibilisation vise, d’une part, àrenforcer les capacités d’intervention du personnel forestier grâce à des programmes deformation et de recyclage ciblés et adaptés à la politique forestière telle que redéfinie, etd’autre part, elle vise à doter les populations des dispositions requises pour la conduitecorrecte et autonome des activités forestières relevant de leur compétence.Cette division dont la création a été préconisée par le PAFS comprend quatre bureaux :- Information, formation et sensibilisation ;- Etude et valorisation des acquis de la recherche ;- Aménagement des terroirs villageois et cartographie ;- Suivi-évaluation.En outre, la Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de la Conservation des Sols comprend :- Le Bureau « Matériel de Sécurité » (BMS) ;- Le Bureau « Administration Générale et de l’Equipement » (BAGE)- Le Bureau du PersonnelL’organigramme de la Direction (Annexe 1) indique les liens existant entre les structures auxniveaux central et national.18

2.1.2 – Evolution du domaine forestier (typologie et statut des forêts)Le domaine forestier comprend un domaine classé et un domaine protégé. La gestion dudomaine classé relève des compétences du Service des Eaux et Forêts et du Service desParcs Nationaux. Le domaine classé national couvre 31,7 % du pays et comprend les forêtsclassées, les périmètres de reboisement et de restauration, les réserves naturellesintégrales, les parcs nationaux et réserves spéciales. Il se répartit comme suit : 213 forêtsclassées de 6 237 648 hectares de superficie totale, dont 20 sont des réserves sylvopastorales (1 514 000 ha) et 8 des zones d’intérêt cynégétique (1 976 315 ha)La superficie du domaine classé de l’Etat varie selon les actes de classement ou dedéclassement pris dans le cadre général de l’aménagement du territoire. Actuellement, letaux de classement se répartit comme indiqué dans le tableau qui suit :Tableau 1 : le domaine classé du SénégalRégionsSuperficiesDomaine classéNombreSuperficieTaux de classementDakar 55 000 10 6 064 11.0Diourbel 435 900 0 0 0.0Fatick 793 500 15 187 676 23.7Kaolack 1 601 000 23 528 240 33.0Kolda 2 101 100 26 505 383 24.1Louga 2 918 800 19 1 216 688 41.7St. Louis / Matam 4 412 700 61 1 889 432 42.8Tamba 5 960 200 17 1 685 819 28. 3Thiès 660 100 13 98 926 15.0Ziguinchor 733 900 29 119 420 16.3TOTAL 19 672 200 213 6 237 648 31.7Source PAFS, 1993Cependant, la non-matérialisation des limites de la plupart des forêts classées et réservesainsi que l’insuffisance des moyens de surveillance contribuent, entre autres, à l’exploitationfrauduleuse et aux empiètements. Ces facteurs, combinés à la péjoration climatique, ontconduit à une dégradation sévère de la végétation de certaines forêts classées. Dès lors, ils’avère nécessaire de procéder à une re-délimitation pour avoir la superficie réelle dudomaine classé actuel et à une restauration par 1) le reboisement et la régénération assistéede même que par la mise en défens, et 2) l’aménagement participatif.19

Les parcs nationaux, les réserves intégrales et spéciales, au nombre de 10 et couvrant unesuperficie de 1 613 790 ha soit environ 8 % du territoire, sont les endroits où la biodiversitéest la mieux conservée en raison de leur statut d’aires intégralement protégées. Cependant,l’un des problèmes majeurs est l’insuffisance des moyens humains et financiers pourappliquer les techniques de gestion. D’ailleurs, on note des pressions que l’on tented’atténuer par la sensibilisation et l’implication des populations riveraines.Le domaine protégé correspond aux formations forestières non classées et noncomprises dans les terres des terroirs. Sa gestion est du ressort des collectivités locales,l’exploitation et la chasse y étant autorisées sur la base d’une réglementation précisée pardes codes et des arrêtés ad hoc. Il couvre une superficie d’environ 6 500 000 hectares.Du fait des feux de brousse, du surpâturage, de l’exploitation abusive des forêts, desdéfrichements, le domaine protégé est fortement agressé. Par endroits, il subit un niveaude dégradation très avancé. Notons enfin la présence de formations particulières tellesque :- les mangroves, formations fragiles de marais halophytes qui couvrent actuellementmoins de 140.000 ha On les rencontre en zones humides, notamment dans le delta duFleuve Sénégal, un peu dans la région de Thiès, mais surtout en Casamance (88.750 ha)et dans le delta du Saloum (44.000 ha) ;- les palmeraies qui sont des formations principalement de Elaeis guineensis (près de50.000 ha de palmiers à huile en Casamance) ou de Borassus aethiopium (rônier)constituant un support pour l’agroforesterie et ayant une grande utilité artisanale,alimentaire et pour l’habitat ;- les bambouseraies localisées dans le Sénégal Oriental, la Haute Casamance et unpeu dans la Région de Kaolack. Le bambou est très apprécié par les populations pour laconfection de palissades, d’habitations, de meubles et d’objets utilitaires (ruches) ;- Les forêts galeries situées le long des principaux cours d’eau,- les formations halophytes des tannes (Tamarix senegalensis)Une étude plus récente du Centre de Suivi Ecologique (CSE) donne une idée sur latypologie des forêts au Sénégal.20

Figure 1 : Carte d’occupation des sols Source : CSE, 2003Steppes arbustivesSteppes arbustives arboréesSteppes arboréesSavanes arbustivesSavanes arbustives arboréesSavanes arboréesSavanes arborées boiséesSavanes boiséesSavanes boisées arbustivesSavanes boisées avec steppes herbacéesSavanes boisées densesSavanes boisées sèchesForêtZones de cultureFourrés, MangrovesTannes, VasièresAutres (carrières, zones urbaines...)Eaux libresLimite forêt classée22

Tableau 2 : Occupation des sols et distribution des types de végétation au SénégalDénomination Superficie (ha) Proportion (%)Forêt dense 65 012 0,33Forêt claire 757 756 3,85Forêt galerie 27 212 0,14Savane arbustive á arborée 3 909 725 19,87Savane arborée 4 732 547 24,05Steppe arbustive à arborée 3 553 787 18,06Mangrove 213 127 1,08Zone de cultures pluviales 5 360 563 27,24Sols nus 202 551 1,03Eaux de surface 391 362 1,99Autres 462 808 2,36TOTAL: 19 679 450 100,00Source : CSE, 20022.2- Dynamique des peuplements forestiers et de la faune2.2.1- Etat actuel des forêts et de la fauneL’évaluation de l’état actuel des ressources forestières se heurte à l’absenced’inventaires nationaux du potentiel, les études dans ce domaine ayant jusqu’ici uncaractère ponctuel. Toutefois, les récits historiques, les travaux de cartographie, lesinventaires ponctuels et les observations récentes ont permis de s’accorder sur unedégradation progressive des ressources forestières qui se manifestent par desréductions de superficies, de richesse floristique (biodiversité), de densité et desmodifications de structures avec disparition d’une ou de plusieurs strates de certainspeuplements ligneux.La faune a suivi la même tendance de détérioration de son habitat. Les reptiles(crocodiles, serpents, tortues, etc.) et la majorité des grands mammifères sontparticulièrement menacés. Cette dégradation est due à plusieurs décennies desécheresse combinée à une pression démographique galopante, à des pratiques degestion inadaptées et reposant sur une mauvaise connaissance du potentiel existant.La faune aviaire, avec 623 espèces contre 192 pour les Mammifères, est le groupe leplus diversifié. Par la qualité et la diversité de ses zones humides représentées par 8aires protégées disséminées du Delta du fleuve Sénégal au Parc National de la BasseCasamance, le Sénégal est un des grands pays d’hivernage des oiseaux migrateurs.Pendant les hivers, le Parc National des Oiseaux du Djoudj (PNOD) accueille descentaines de milliers d’oiseaux de prés de 300 espèces.23

Au début du 20 ème siècle, la faune était présente partout dans les limites actuelles duterritoire national. Vers la fin du 20 ème siècle, les derniers représentants de la moyenneet grande faune n’avaient survécu que dans les derniers sanctuaires encore peuanthropisés que constituent les Parcs nationaux, particulièrement celui du Niokolo-kobaet, dans une moindre mesure, dans la ZIC de la Falémé.Malgré tout, le Sénégal n’a perdu aucune espèce de moyenne ou de grande faunecaractéristique des savanes soudaniennes d’Afrique depuis la création du Niokolo-kobaen 1954. La disparition du damalisque (Damaliscus korrigum korrum) remonte à la findes années 1800, tandis que la dernière observation d’une girafe dans la Falémé datede 1953.Dans la zone sahélienne du Ferlo, survivent encore quelques faibles populations degazelles (Gazella rufifrons) et d’autruches. Egalement, comme le relève la MonographieNationale de la Biodiversité du Sénégal, la faune est richement diversifiée,conséquemment à la diversité des biotopes qui caractérisent le pays : du domainesahélien à la zone subguinéenne, et d’influence climatique à la fois continentale etmaritime. Plusieurs espèces y sont à la limite de leur aire de distributionbiogéographique, il s’agit notamment du chimpanzé (Pan troglodytes), du lycaon (lycaonpictus), du Colobe bai (Colobus badius), du potamochère (Potamochoerus porcus), etc.La sous-espèce de l’élan de Derby (Tragelaphus Taurotragus) derbianus derbianus) nesurvit plus au plan mondial, que dans un étroit couloir entre le Parc National du Niokolokobaet le Bafing (Ouest du Mali) ; la variété giga (Tragelaphus Taurotragus) derbianusgiga) est caractéristique des savanes de l’Afrique Centrale.Mais ce tableau relativement reluisant au plan de la diversité faunistique, si onconsidère le contexte mondial caractérisé par une forte érosion biologique, ne doit pascependant occulter le statut très précaire de certaines espèces, dont l’éléphant d’Afrique(Loxodonta africana) qui est au bord de l’extinction.Il convient de noter également que le réseau des aires protégées (voir tableau desaires protégées), principal conservatoire in situ de la biodiversité animale et floristiquedu Sénégal, est infime par rapport à la superficie du pays (7,6%) et au regard desnormes assignées à chaque pays par la Communauté internationale (taux declassement de 12% du territoire national) Aussi, il importe de noter que l’intérêt était peuporté aux biomes marins.Ainsi, l’état actuel des forêts reste caractérisé par les tendances suivantes.2.2.1.1 - Réduction des superficies boiséesLes forêts qui englobent toutes les ressources végétales et animales sauvages situéessur des terres non agricoles et non bâties occupent une superficie estimée à 12,7millions ha en 1981, soit 64,5 % du territoire national (PDDF, 1981) dont près de lamoitié (6 237 648 ha) constitue les zones classées (forêts classées, parcs et réserves)qui forment le domaine forestier de l’Etat.24

Cette superficie totale des forêts est passée à 11,9 millions d’hectares en 1990correspondant à une régression du couvert forestier de 80.000 ha/an (PAFS, 1993), dufait du mode d’exploitation ligneuse, des défrichements agricoles, des feux de brousseet de pratiques pastorales non durables. Ce rythme de recul des forêts serait ralentipour descendre à 45 000 ha/an selon la FAO (FRA 2000)Cependant, pour avoir des données fiables sur l’évolution des ressources forestières, ilest nécessaire de procéder à un inventaire national à réactualiser selon une périodicitéde 10 ans. Par souci d’efficacité, des études diagnostiques à l’aide de photographiesaériennes ou d’images satellitaires appropriées (Land SAT et Spot) pourraientcontribuer à mieux connaître l’état des forêts.2.2.1.2 - Baisse de la richesse floristiqueLa richesse floristique a diminué dans beaucoup de biotopes au Sénégal. C’est ainsique dans le delta et la vallée du fleuve Sénégal, les rôneraies ont quasiment disparu etils ne subsistent que quelques lambeaux de mangroves aux environs de Saint-Louis.Dans la zone sylvo-pastorale, les aires occupées par des espèces comme Acaciasenegal, Sclerocarya birrea, Pterocarpus luscens et Dalbergia malanoxylon se sontsensiblement réduites et les trois dernières sont même en voie de disparition.Le tamarinier et le fromager ont disparu dans une bonne partie du bassin arachidiernord. Dans la zone des Niayes, un inventaire floristique de la réserve botanique deNoflaye en 1991 par ILBOUDO a révélé la disparition de 212 espèces par rapport à lasituation de 1957.On note en particulier la disparition du Treculia africana (essence guinéenne) de la zonedes Niayes.En plus de ce rétrécissement des aires de distribution, certaines espèces dontnotamment les plantes médicinales sont menacées de disparition du fait de leurimportance socio-économique occasionnant leur surexploitation. L’UICN (1991) signalele nombre de 28 ligneux concernés, parmi lesquels on peut citer : Pterocarpuserinaceus, Saba senegalensis, Bombax costatum, Landolphia heudeloti, Borassusaethiopum, Parka biglobosa , Oxythenanthera abyssinica, Adansonia digitata, Raphiasudanica, Faidherbia albida, Cordyla pinnata, Khaya senegalensis, Dalbergiamelanoxylon, Sterculia setigera. Le suivi de ces espèces mérite une attentionparticulière.On peut également citer d’autres espèces de la zone forestière sud telles que Afzeliaafricana, Detarium guineense, Aphania senegalensis, Spondias mombin, Parinariexcelsa, Antiaris africana, Sarcocefalus exculentus.25

2.2.1.3 - Réduction de densité et changement de structure de la végétationLe couvert ligneux s’est éclairci en général laissant quelques lambeaux de végétationdense situés souvent dans des bas-fonds, vallées et zones d’accès difficile et offrantdes conditions topo-édaphiques favorables au maintien de cette végétation.Par endroit, on assiste à un déséquilibre de la structure verticale avec forte réduction oudisparition d’une ou plusieurs des strates ligneuses (arborée, arbustive, jeune)C’est ainsi qu’on assiste en plusieurs endroits du territoire : à la savanisation de la forêtclaire, à la steppisation de la savane, au rabougrissement de la mangrove, à l’absencede jeunes sujets condamnant les peuplements concernés à la disparition si rien n’estfait contre ce défaut de régénération naturelle, etc.Ce changement de physionomie de la végétation affecte de façon remarquable un tiersdu pays. En effet, une comparaison d’images de 1965 et de1994, par Eros Data Center/CSE, montre qu’environ 28 % des forêts sont moyennement à sévèrement dégradées.2.2.1.4 - Baisse des productions forestières non ligneusesOn assiste à une baisse des productions forestières non ligneuses, illustrée par unechute des quantités concernant l’exploitation contrôlée. En effet, la production de« madd » passe de 376.4 T en 1993 à 6 T en 2002, celle de gomme « mbepp » de 1248T en 1992 à 355 T en 2003, la gomme arabique de 207 T en 1992 à seulement 40 T en2003, tandis que l’huile de palme passe de 212 649 litres à 40 808 litres.Cette chute de la production fruitière a souvent entraîné sa surexploitation (récolte de laquasi-totalité des fruits avant maturité) Ce qui constitue une menace à la régénérationnaturelle et même à l’approvisionnement en semences de bonne qualité en quantitésuffisante pour le reboisement. Une autre menace à la régénération naturelle est letransfert des semences (fruitiers forestiers) hors zones naturelles et l’absence derégénération/enrichissement dans les zones de production.Ce phénomène est l’une des raisons principales du vieillissement des peuplements deDetarium senegalensis de la région de Fatick.2.2.1.5 - Fortes variations de la production des pâturagesLa production des pâturages est soumise à de fortes variables inter annuelles (suivanten cela la pluviométrie), avec des périodes de disette pour le bétail en année desécheresse. L’on assiste à un émondage abusif des ligneux qui accentue la dégradationdes formations végétales.26

Le suivi effectué par le Centre de Suivi Ecologique (dans 52 stations de contrôleréparties sur l’ensemble du territoire) montre que cette variation inter annuelle est plusmarquée en zone sahélienne où le coefficient de variation est de 62 %, qu’en zonesoudanienne avec un coefficient de variation de 39 %.2.2.1.6 - Suivi de la dynamique de la fauneL’ornithologie, à cause certainement du centre d’intérêt qu’elle constitue pour leschercheurs européens, migration saisonnière oblige, est le thème le mieux suivi auniveau du système des Parcs Nationaux.Des programmes de dénombrement des Oiseaux d’eau sont régulièrement conduits auPNOD et dans les sites satellites du delta du Sénégal (Trois marigots, Ndiaël, vasièreset zones humides autour de Saint Louis, Guembeul et Langue de Barbarie), et auniveau des colonies nicheuses de l’îlot aux oiseaux du Parc National du Delta duSaloum.Les opérations de dénombrement portent principalement sur les oiseaux d’eau,majoritairement migrateurs.Les programmes de suivi des populations aviaires bénéficient plus de l’attention,d’appui technique, scientifique et financier de la Communauté internationale.Malgré les importantes modifications des paysages naturels du delta dues à l’agricultureintensive dans la vallée, les populations aviaires se maintiennent tant au plan qualitatif(diversité) que quantitatif (densité)En ce qui concerne la grande faune, à part les prospections qui permettaient d’avoir uneappréciation qualitative sur l’état des populations de quelques grands mammifères, lesvéritables opérations de dénombrement scientifique de la moyenne et grande faunediurne du Niokolo-koba ne sont organisées qu’à partir de 1990.La méthode utilisée, le transect-ligne, ne génère des résultats significatifs que pour desespèces suffisamment bien représentées parce que donnant la possibilité d’avoir unnombre de contacts intéressant au plan statistique.La synthèse des résultats des campagnes annuelles de 1990 et 1991, avait permisd’établir une situation de référence. La régularité des campagnes annuelles n’a pu êtreassurée, faute de ressources.Mais des systèmes de suivi écologique de la faune diurne et nocturne sont mis enplace, ce qui a permis de confirmer par exemple la présence d’une espèce aussi rareque le pangolin géant (Manis gigantea) et dont la dernière observation signaléeremontait à 1967.27

Tableau 3 : Estimation de la densité des espèces recensées au PNNK en 1990 et 1991*ESPECES EFFECTIFS INTERVALLES (95%)Babouins 190 203 140 330 – 240 075Singe vert 23 855 15 434 – 32 275Singes rouges 12 815 9 367 – 26 761Chacal à flancs rayés 432 212 - 652Phacochère 11 082 8 919 – 13 245Guib harnaché 26 813 22 822 – 30 804Hippotrague 4 620 1 981 – 7 260Cob onctueux 2 226 1 183 - 3 269Cob de Buffon 14 134 11 622 – 16 646Bubales 4 984 3 240 – 6 728Céphalophes à flancs roux 17 369 14 337 – 20 400Sylvicapre de Grimm 1 918 1 081 – 2 758Ourébi 11 506 9 252 – 13 761Buffle 8 293 3 772 – 12 814Grand calao d’Abyssinie 2 858 1 586 – 4 128Pintades 28 331 SansFrancolin 32 771 Sans*Pour une superficie de 8 175 km² et pour une longueur totale des transects échantillonnés de 4 737km (campagnes de 1990 et 1991) Source : DPN, 2003.En dehors des programmes d’inventaire des espèces, d’évaluation des stocks et desuivi écologique de la faune, initiés dans le cadre de la gestion classique des airesprotégées et, par extension, dans les zones humides pour les oiseaux d’eau, il existepeu ou pas d’autres programmes d’estimation des populations naturelles de faune.Dans les zones amodiées et les zones d’intérêt cynégétique, où la chasse est autorisée,les quotas de tir ne sont pas fixés sur la base de la maîtrise des effectifs par espèce.Les statistiques disponibles portent uniquement sur les taux d’abattage.En général, le constat est que la faune sauvage suit la même tendance que lesressources végétales, avec leur retrait des zones où la végétation s’est fortementdégradée pour ne subsister pratiquement que dans les parcs, réserves, forêts classéeset formations forestières d’accès difficiles du sud et du sud-est qui constituent leursderniers refuges.Dans certains parcs et réserves (Niokolo Koba, Delta du Saloum), des estimations(Galat et al,1999) chez les grands mammifères ont révélé :- Des espèces rares à très rares ou en diminution alarmante, dont certaines sont endanger d’extinction (mangabey fuligineux, gazelle dorcas, éléphant, cobe reduncacéphalophe de Grimm, élan de derby, situtunga ou guib d’eau) et d’autres sontmenacées de disparition (céphalophe à flancs roux, serval, cobe de Buffon, buffle,guib harnaché, panthère). Cette menace de disparition pèse également sur lesreptiles (crocodiles, serpents, tortues) et certaines espèces d’oiseaux (faucons,autruches, calaos, outardes) ;28

- La disparition de certaines espèces (girafe, damalisque, oryx algazelle, gazelledama) dont les deux dernières sont en réintroduction au nord : réserve deGueumbeul)La stabilité des populations de certaines espèces (singe rouge, hyppotrague, ourébi,galago du Sénégal) ou même leur accroissement (babouin de Guinée, phacochère)Tableau 4 : tableau récapitulatif des aires protégéesParc ou Réserve Création/superficie Représentativité/LocalisationParc National du Niokolo n°6009 du 19/08 Préserve in situ la grande faune des savanes soudaniennesKoba (PNNK)n°69 1028 du 18 /09 dans le dernier boisement naturel le plus significatif du pays.Parc National de laBasse Casamance(PNBC)Parc National desOiseaux du Djoudj(PNOD)Parc National de laLangue de Barbarie(PNLB)Parc National des Iles dela Madeleine (PNIM)Parc National du Deltadu Saloum (PNDS)Réserve Ornithologiquede Kalissaye (ROK)Réserve Spéciale deFaune de GuembeulRéserve Naturelle dePoponguine (RNP)Réserve de Faune duFerlo Nord (RFFN)Source : DPN, 2003.(913 000 han° 70 399 du 10 /045000 haN° 71 411 du 14/04N° 75 1222 du 10/12(12000 ha)+ (16000 ha)N° 76 016 du 09/012000 haN°76 033 du 16/01450 haN° 76 577 du 28/0576 000 haN°78 809 du 28/0616 haN°83 550 du 30/05720 haN°86 604 du 24/051009 haSous tutelle DPN,31/12(487 000 ha)Régions de Tambacounda et KoldaEchantillon représentatif de la forêt sub-guinéenne (sa fauneet sa flore caractéristiques) de la frange méridionale du pays.Région de ZiguinchorEcosystème deltaïque caractérisé par des mouvements descrues et des décrues, site d'hivernage important pour lesoiseaux migrateurs. Région de Saint LouisProtège les écosystèmes du complexe de l'embouchure dufleuve Sénégal et de la pointe de la langue de Barbarie.Région de Saint LouisEcosystème insulaire et marin qui préserve une fauneendémique et un patrimoine culturel important. ( Dakar )Ecosystèmes terrestres et aquatiques de forêt claire, demangroves et d'îlots de reproduction de l'avifaune. (Fatick)Ensemble d'îlots sableux (sites de ponte des tortues de meret d'une vaste gamme d'oiseaux) et de formation demangrove. Région de ZiguinchorMise en défens de 720 ha, centre d'élevage en semi-captivitéde la faune sahélienne préexistante. Région de Saint LouisMise en défens d'une formation rocheuse et côtière àvégétation d'épineux, avec un prolongement marin. ( Thiès)Vaste domaine sahélien, avec paysages, flore et faunecaractéristiques. Région de Matam2.2.1.7– Evaluation des productions ligneusesLe potentiel ligneux moyen des formations forestières a été estimé à partir dedifférentes études et recherches réalisées au Sénégal. Raymackers (1995) compare lesestimations du potentiel ligneux des différentes sources disponibles qui datent toutestrois du début des années 1980 dans le tableau suivant :Les différences importantes de surface forestière sont dues au fait que les unsconsidèrent les formations forestières seules tandis que les autres considèrent toutesles formations végétales contenant les ligneux. L’ensemble des ressources forestièresproductives n’est pas accessible à l’exploitation. Le PAFS avait estimé que seul 36% duvolume disponible était accessible du fait des difficultés d’accès à certaines zones.29

Tableau 5 : Comparaison des différentes études sur le potentiel ligneuxRUBRIQUESUNITE DEMESUREPIOT ETRAYMACKERSBANQUEMONDIALEPAFS, VOL. II ;PDDFSurfaces forestières Ha 19 462 445 12 380 000 19 200 000Bois sur pied m 3 318 777 496 331 290 000 331 300 000Productivité potentielle m 3 / an 13 352 494 8 637 000 8 600 000Volume accessible m 3 / an 10 000 000 3 130 000 3 100 000Source : PSACD/DEFCCSToutefois, en prenant en compte le taux de régression des formations forestières parrégion établi par J. P. Jorez et D. Raymackers pour la période 1980-1995, l’étude duPSACD sur l’évaluation des ressources forestières et le potentiel en combustiblesligneux réactualise les estimations les plus fiables en se fondant sur les étudesprécédentes. Le tableau qui suit donne une estimation du potentiel de production parrégion :Tableau 6 : Estimations de productivité et de production des formations végétalesRégionsSuperficiesen 1980 (ha)Productivitésen m 3 /an(1980)Productionsen m 3 /an(1980)régression dessuperficiesentre 1980 et1995Productivitéen m 3 /an(1995)Productionsen m 3 /an(1995)DAKAR52 88714 779196 54815%14 622191 942DIOURBEL430 696213 6852 139 34715%197 0511 944 047FATICK797 676500 0797 596 42415%479 1547 232 846KAOLACK1 544 104893 18313 603 48815%838 10212 473 896KOLDA2 071 5992 629 63781 962 26810%2 383 31471 505 318LOUGA2 945 021682 5917 754 53710%676 7597 681 289ST-LOUIS4 405 3191 241 56415 770 90110%1 199 84215 059 520TAMBA5 870 8056 068 657164 461 51415%5 403 759144006 530THIÈS669 045292 3033 779 94715%275 6763 558 735ZIGUINCHOR675 033816 35721 391 99310%798 51720 625 749TOTAL 19 462 445 13 352 835 318 656967 Moyenne = 13% 12 266 796 284 279 872Source : synthèse PFSPlus récemment, le PROGEDE a mis au point une méthodologie d'évaluation et desuivi des ressources forestières capitalisant les différentes expériences qui ont étémenées au Sénégal. L’élaboration de cette méthodologie a fait l'objet d'une largeconcertation entre la Direction des Eaux et Forêts (DEFCCS), le Centre de Suivi30

Ecologique (CSE), le Centre National de Recherches Forestières (CNRF) et l'Institutdes Sciences de l'Environnement (ISE)Le Système d’Information Ecologique Forestier et Pastoral (SIEF) mis à jour par lePROGEDE contribuera à pallier l'absence de données fiables sur la ressource forestièreet permettra à l’Administration Forestière et aux techniciens de disposer de donnéestechniques nécessaires à l'élaboration de plans d'aménagement et de gestion desformations forestières.Cet outil a permis d’établir une carte du potentiel ligneux du Sénégal et de caractériserles différentes strates identifiées du point de vue de leur potentiel forestier. les tableauxci-après donnent les potentiels ligneux pour les régions qui ont fait l’objet d’un inventaire:Tableau 7 : Statistiques sur le potentiel forestier de quelques régions du SénégalRégion Nbre tiges / ha Vol / ha (m3)KAOLACK 395 19,35LOUGA 159 4,93KOLDA 873 51,98MATAM 619 22,89SAINT LOUIS 153 17,34TAMBACOUNDA 749 35,19Source : PROGEDE, 2004.Tableau 8 : Superficie et potentiel ligneux des différentes stratesStrate Superficies (ha) Potentiel ligneux (m3/ha)Faible 3 653 464 3,33Peu riche 1 389 234 8,47Riche 4 923 821 20,00Très riche 3 601 737 44,60Source : PROGEDE, 2004.Ce système d'information écologique, forestier et pastoral (SIEF) constitue un noyauautour duquel la DEFCCS entend articuler ses futurs travaux d'évaluation et de suivides ressources forestières et pastorales pour en assurer la cohérence et la continuité.A ce titre, Il sera institutionnalisé c’est à dire qu’il va intégrer la nouvelle structuration dela DEFCCS.31

Ainsi, la production ligneuse se présente sous plusieurs formes :Le bois d’œuvre : Il est principalement destiné aux scieries et son utilisation rentredans la construction, la menuiserie et la fabrication de pirogues. Le bois d’œuvre estexploité par quota sur pieds dans les zones autorisées.On note dans la catégorie utilisée pour la confection de meubles, de pirogues et portes :Khaya senegalensis (cailcedrat), Pterocarpus erinaceus (ven), Cordyla pinnata (dimb),Afzelia africana (linké).Dans les régions de Kolda et Tambacounda, l’exploitation du bois d’œuvre y est trèsimportante, mais insuffisante (39 000 m 3 ) pour couvrir les besoins de la demandenationale estimée à 180.000 m 3 .Le bois d’artisanat : Il est principalement exploité dans les régions de Ziguinchor,Kolda et Tambacounda et porte essentiellement sur les sujets morts. Ce bois permet laconfection de : nattes, lits tara, chaises, tabourets, tamis, pagaies, balafons, djembés,statuts, statuettes… Les principales essences utilisées sont : Cordyla pinnata,Pterocarpus erinaceus, Dalbergia melanoxylon.Le bois de service : Il est produit essentiellement à partir du rônier et le bambou. Lebois de service regroupe les poteaux, les lattes, les piquets, les perches, les tiges debambou. Prés de 92 % de cet important potentiel sont localisés dans les trois régionsforestières de Tambacounda, Ziguinchor et Kolda. Les disponibilités du bois de serviceindiquent un potentiel de 49 millions de m 3 (PNAE, 1997)Les combustibles : Les régions de Tambacounda et Kolda constituent les principauxpourvoyeurs en charbon de bois du pays. D’une façon générale, les formationsforestières naturelles et artificielles offrent une production globalement déficitaire parrapport à la demande nationale. La consommation en charbon des grands centresurbains est estimée à 300 000 tonnes par an selon les enquêtes menées par laDirection de l’Energie.2.2.2- Facteurs de dégradation des formations forestièresCet état de dégradation des ressources forestières est le résultat de diversespressions/contraintes d’origine naturelle, anthropique et institutionnel.2.2.2.1 - Contraintes d’origine naturelle : Des phénomènes naturelsconcourent à fragiliser les forêts. Il s’agit de :La sécheresse qui entraîne la dégradation des terres favorisée par l’érosion duenotamment à l’augmentation du ruissellement des eaux de pluie au détriment del’infiltration. Ce dernier phénomène entraîne une baisse de la réserve hydrique des solset donc des possibilités de régénération naturelle de la végétation (notamment lesespèces les plus exigeantes en eau)32

Cette sécheresse induit également la baisse du niveau des eaux de surface etsouterraines. Elle est préjudiciable à la végétation et favorise la salinisation des sols etdes eaux en bordure de l’océan.Les érosions éolienne et hydrique entraînent des pertes de fertilité voire la stérilitédes sols (par exemple lorsque la cuirasse latéritique est mise à nu empêchant toutretour de la végétation) Par ailleurs, ces érosions engendrent parfois l’ensablement desdépressions fertiles et de point d’eau (lieu d’abreuvement de la faune) perturbant ainsil’équilibre des biotopes et les communautés végétales et animales qui y vivent. Ellesparticipent ainsi à la dégradation des formations végétales et à la perte d’habitats pourla faune.La salinisation des eaux et des sols qui entraîne une régression de la mangrove etdes formations végétales terrestres, proche de l’océan au profit des tannes. EnCasamance, elle a également mis en péril les systèmes agraires des bas-fonds(rizières) obligeant les populations à les abandonner au profit des zones de plateau,accentuant ainsi le défrichement des formations forestières.2.2.2.2- Contraintes d’origine anthropiqueLes deux causes majeures de la déforestation au Sénégal sont l’exploitation forestièrepour la production d’énergie ligneuse et, surtout, l’expansion agricole sous la pousséedémographique et l’épuisement des terres de culture.Les défrichements à la recherche de nouvelles terres de culture, consécutifs à lacroissance démographique, à la détérioration des sols, aux grands aménagementshydro-agricoles et à des pratiques inadéquates (agriculture extensive itinérante),constituent une forte pression sur les ressources forestières entraînant même desempiètements de plus en plus importants sur le domaine classé. Les expressions lesplus frappantes de cette expansion agricole sont : le glissement du bassin arachidiervers le Sénégal oriental et la zone forestière sud, les empiètements irréguliers et ledéclassement de certaines forêts classées.La surexploitation des produits forestiers ligneux (surtout pour la fourniture de boisénergie) et non ligneux (les saignées intenses et souvent mal faites des palmiers àhuile et rôniers ainsi que des gommiers et « mbepp »), la récolte avant maturité depresque tous les fruits, les prélèvements excessifs et souvent inappropriés de racines,feuilles et écorces pour la pharmacopée sont une des causes principales dedéforestation.Les prélèvements de combustibles ligneux quant à eux s’élèveraient en moyenne à plusde 4 millions de m 3 par an (ces combustibles ligneux constituant la principale sourced’énergie des ménages : 90 % et la majorité de l’énergie totale consommée auSénégal : 60 %) Cela correspondrait à une perte de 50 000 ha/an de forêt/PNAE, 1997et PSACD 2001.33

Mauvaises pratiques d’exploitation de la mangrove : surexploitation, techniques derécolte d’huîtres inappropriée. Les forêts péri-urbaines sont fortement menacées parl’urbanisation et l’extraction minièreLe braconnage et l’exploitation légale de la faune non basée sur une connaissancesuffisante des stocks combinés au rétrécissement continuel de l’habitat ont contribuégrandement à la réduction drastique de la faune.Les feux de brousse surtout lorsqu’ils sont fréquents et violents contribuent à ladégradation de la végétation et de la faune (la grande faune comme la microfaune)Cependant leur impact réel n’est pas encore suffisamment évalué. Cet impact estd’autant plus important à étudier que ces feux de brousse touchent annuellement unepartie relativement élevée du territoire national, malgré une tendance globale à la baisse(plus de 450 000 ha en 1997, 250 000 ha en 2001, un peu plus de 100 000 en 2004)Toutefois les estimations des superficies brûlées varient selon les auteurs et lesméthodes, d’où la nécessité de procéder à une standardisation apte à permettre unemeilleure évaluation.Le mauvais système de drainage des eaux d’irrigation qui entraîne la salinisation,l’acidification ou l’alcalinisation des terres. Ce phénomène, qui affecte certaines parties(dont l’étendue reste à déterminer) de la vallée du fleuve Sénégal et la région sud dupays est néfaste à la végétation qu’il transforme en tannes.La pollution liée à l’utilisation inconsidérée de pesticides et d’engrais dans la vallée,les Niayes, le bassin arachidier, les régions de Tambacounda et Kolda, mais égalementde produits toxiques comme le cyanure dans l’exploitation minière dans le départementde Kédougou menacent le fonctionnement des écosystèmes en général, de la faune enparticulier, constituant ainsi un facteur de dégradation.Le surpâturage : la surcharge de bétail, l’émondage abusif (surtout en périodes dedisette), le piétinement excessif (qui annihile la régénération naturelle et entraîne lecompactage/encroûtement des sols riches en éléments fins) ont un impact négatif surles sols et les ressources végétales. C’est ainsi qu’au Ferlo, les abords des forages etde certains points d’eau sont marqués par une dégradation poussée de la végétation,caractérisée par une perte de diversité, une forte réduction du couvert ligneux avecsouvent élimination des strates basses (régénération naturelle) qui condamne cespeuplements à la disparition si aucune mesure corrective n’est prise.L’exploitation des mines et carrières : en plus des pollutions que cela peutengendrer, détruit une partie de la végétation et gène la photosynthèse sur une autrepar le recouvrement des feuilles par la poussière, entravant ainsi le développement desarbres. Cette exploitation se fait essentiellement dans les régions de Dakar, Thiès etTambacounda.34

2.2.2.3- Causes d’ordre institutionnel et politique* Domaine de l’exploitation et de l’aménagement forestierFixation du quota sur les produits élaborés : l’expression du quota en charbon etnon sur les arbres prélevés pour le produire n’a pas incité les exploitants à une gestionrationnelle des ressources, conduisant à un gaspillage. Ce dernier est aggravé par uneimportante perte d’énergie lors de la carbonisation (prédominance de la meuletraditionnelle), ce qui accentue la déforestation.La pratique de « quotas d’encouragement » aux exploitants qui ont mené desactivités de reboisement. En sachant que ce qui est prélevé est sans commune mesureavec ce qui est remis en place, le reboisement doit être une obligation non assortie debonus pour cette catégorie professionnelle.La faiblesse dans l’application de la réglementation et le contrôle de l’exploitationforestière par le service des Eaux et Forêts due notamment à l’absence de personnelrelais à la base (les gardes forestiers)L’insuffisance des études écologiques et socio-économiques pour une gestionrationnelle des ressources forestières. A cet effet les superficies faisant l’objet de plansd’aménagement tournent autour de 400.000 ha Devant cette insuffisance des outils degestion, on note une gestion des ressources de type minier.* Domaine de la faune et de son habitatFaible connaissance du potentiel végétal et faunique et leur dynamique n’a paspermis d’apprécier exactement les menaces qui pèsent sur la flore et la faune en vue deplanifier rationnellement leur utilisation, accélérant ainsi la dégradation des ressourcesforestières.La gestion de la faune orientée vers les actions de cueillette et la faiblesse desinvestissements conséquents conformément au niveau de priorité de ce secteur dansl’intervention du service forestier.Insuffisance des recherches sur la faune et absence d’un système permanentd’évaluation du potentiel de la faune.Le non-respect des cahiers des charges par les amodiataires, dû à l’irrégularité ducontrôle, constitue des contraintes à la politique d’amodiation.Mauvaise gestion des plans d’eau continentale pour assurer leur pérennité.35

* Domaine de la recherche et de la vulgarisation des acquisL’insuffisance de la vulgarisation et de la valorisation des acquis de la rechercheau niveau national et international a freiné la performance des actions en matière degestion des ressources forestières, notamment en matière de reboisement (choix desespèces, faible utilisation d’espèces locales, de semences de bonne qualité, debiotechnologies, de suivi des plantations, etc.)Insuffisance de la valorisation des produits forestiers non ligneux due à plusieursfacteurs (difficulté de garantir l’apprivoisement d’unités de transformation, difficulté deconservation des produits, mauvaise technique de récolte, inorganisation des filièresdes PFNL, manque d’organisation des populations à la base, etc.)* Domaine de la formation, de l’éducation des collectivités locales etinsuffisante valorisation des connaissances localesLe faible niveau de connaissance des textes d’éducation et de formation despopulations constitue une limite pour une gestion adaptée des ressources, ce qui acontribué à accentuer leur dégradation.L’insuffisance de la prise en charge du volet GRN par les collectivités locales auniveau des forêts de terroir, comme les y invite le transfert de compétences.Valorisation insuffisante du savoir et du savoir-faire locaux et des valeurssocioculturelles dans la gestion des ressources naturelles.* Domaine du suivi évaluation et de la coordination des interventionsLa carence dans la concertation/coordination malgré des efforts importants dans cedomaine pour une gestion cohérente et efficace des ressources naturelles.Le manque d’un système performant de suivi évaluation des réalisations fait quela mesure fiable des résultats n’est assurée qu’annuellement. Les tendances et lesimpacts des actions ne sont pas correctement mesurés.36

L’insuffisance des moyens financiers internes alloués à la gestion des ressourcesforestières limite l’impact des actions de restauration et de conservation des ressourcesforestières. Face à la dégradation alarmante des ressources qui a un impact négatif surles biens et services que les forêts doivent fournir aux populations et aux générationsfutures, les pouvoirs publics ont apporté des réponses très variées parmi lesquelles lespolitiques de reforestation, l’interdiction d’exploiter certaines espèces et certaineszones, l’inventaire et l’aménagement de forêts, la promotion des énergies desubstitution tels que le charbon de biomasse (à l’état de test mais dont la qualité seraitidentique ou meilleure à celle du charbon de bois ), le gaz et le pétrole. Ces réponsessont basées sur des évolutions des stratégies d’intervention, des cadres institutionnel etlégislatif, notamment la décentralisation de la gestion des ressources naturelles avecresponsabilisation des communautés de base et le réajustement du code forestier.2.2.3- Autres biens et services tirés des forêtsLes forêts produisent, pour les populations, de multiples biens et services dont certainsfont l’objet de commerce et d’autres, en quantité plus importante, sont destinés à lasubsistance. L’analyse des données collectées montre que l’une des principalesfaiblesses du système d’information sur les biens et services rendus est le manque destatistiques complètes et régulières sur la quantité, la consommation et lacommercialisation de ces produits.Ainsi, les valeurs des biens et services faisant l’objet d’échanges commerciaux ont étécalculées sur la base des prix du marché, tandis que les produits non commercialisés,difficiles à évaluer, ont fait l’objet d’une estimation quant à la détermination de leursvaleurs (valeurs de substitution ou d’option)Pour certains produits, la valeur marchande est sous évaluée par rapport à leur coûtréel. Pour d’autres, il est difficile de leur attribuer des valeurs : séquestration ducarbone, protection des bassins versants, productivité des pêcheries etc.Les produits de la forêt peuvent être classés en trois catégories : les produits ligneux,les produits non ligneux et les services.2.2.3.1-. Les produits forestiers non-ligneux (PFNL)Le milieu forestier demeure une source d’approvisionnement privilégiée d’où lespopulations riveraines tirent toutes sortes de produits (feuilles, fruits, écorces, racines,gommes, champignons, insectes et autres invertébrés, gibier, miel, etc.)Le besoin de satisfaction de cette demande sans cesse croissante favorise dégradationdes forêts. Selon leur utilité sociale, l’importance de leur demande et la régularité de ladisponibilité du produit, on peut classer les produits non ligneux en quatre catégories :37

Les produits primaires ou principaux : lls sont couramment utilisés par une majoritéde ménages et bénéficient d’une demande relativement forte et soutenue despopulations. Ils sont disponibles toute l’année sans rupture d’approvisionnement :- le "bouye" (Adansonia digitata) ;- le "dakhar" (Tamarindus indica) ;- le "tiir" (huile de palme de Elaeis guineensis);- le "kinkeliba" (feuilles du Combretum micrantum) et ;- la gomme « mbepp » (Sterculia setigera)Les produits secondaires annuels : Ils sont constitués par les produits disponiblestoute l’année, mais dont la demande est faible parce que consommés de manièreoccasionnelle et en faible quantité par une certaine frange de la société :- les éponges végétales (feuilles écrasées du Borassus aethiopum) ;- les produits de vannerie (tiges et feuilles du Borassus aethiopum) ;- le "Sidem" (fruit du Zizyphus mauritiana) ;- le "dankh" (fruit du Detarium microcarpum)Les produits rares ou spécifiques : consommés par une population ciblée, ils sontrarement vendus sur le marché. On ne les trouve qu’auprès de détenteurs spécialisés :- le vin de palme ;- l’huile de « touloucouna » (huile de Carapa procera)Les produits secondaires saisonniers : Ils sont consommés en quantité nonnégligeable mais seulement durant la période de récolte :- la mangue (fruit de Manguifera indica ) ;- « le maad » (Saba senegalensis) ;- la pomme d’acajou (Anacardium occidentale) ;- « le oul » (Parkia biglobosa) ;- le « new » (Parinari macrophyla) ; etc.38

Dans les produits non ligneux de la forêt, on peut citer également les produits de lafaune sauvage et ichtyologique : viande pour la consommation, peaux, cornes, sabots,plumes, etc. Ces produits sont utilisés dans la fabrication d’objets divers (trophées,amulettes) et pour les besoins rituels ou de la pharmacopée.Les acteurs qui interviennent dans ce secteur sont :- les producteurs : les populations locales cueillent et stockent les produits enattendant l’arrivée du collecteur ou acheteur ;- les collecteurs : ce sont généralement des marchands ambulants appelés« bana-banas » qui sillonnent les zones de productions à la recherche desproduits à acheter souvent à bas prix ;- les distributeurs: ils sont composés de grossistes et de détaillants qui assurentla distribution des produits aux consommateurs.L’exploitation varie d’une région à une autre, aussi bien en nature qu’en quantité. Ilexiste dans tout le pays un réseau de marchés hebdomadaires (loumas) où les produitsforestiers occupent une place importante dans les échanges. Ce commerce relevant dusecteur informel, et en raison du manque de structuration de ce secteur, les donnéesdisponibles sont éparses, difficiles à collecter et à établir, car ne faisant pas l’objet d’unsuivi régulier.L’exploitation à titre commercial des produits forestiers non ligneux (PFNL), dontcertains font l’objet d’exportation (gomme arabique, gomme « mbepp », oiseaux, etc.)est assujettie au paiement d’une redevance fixée par décret. Certains de ces PFNL sontcontingentés (quotas annuels), et c’est le cas pour les panneaux de « crinting », lestiges de bambou, les oiseaux et le gibier sauvage.Tableau 9 : Quantités de gommes exportées de 1994 à 1998 (kg)Nature du produit 1994 1995 1996 1997 1998Gomme arabique 756 047 506 960 291 800 291 800 110 600Gomme mbepp 346 323 959 120 600 705 600 705 596 290Source : Rapports annuels DEFCCS, 1994-1998.Il est à noter que les populations riveraines des formations forestières jouissent d’undroit d’usufruit pour leurs besoins de consommation, quantités qui échappent ainsi aucontrôle des stocks.39

Les statistiques disponibles relatives aux PFNL végétaux commercialisables nepermettent donc pas de faire la part entre les quantités exploitées et les quantitéscommercialisées et de situer l’importance de l’autoconsommation de ces produits.S’agissant de la faune sauvage, son exploitation est faite sous forme de campagnes dechasse organisées chaque année par arrêté ministériel, favorisant ainsi le tourisme devision et le commerce des oiseaux.Certes, le commerce de la viande du gibier sauvage est interdit, mais on peut noter que,de façon générale, l’exploitation de la faune sauvage produit des effets induits quitouchent principalement à l’essor du tourisme, au commerce de l’armurerie, à lafiscalité, à la création d’emploi en milieu rural, à l’amélioration de l’alimentation carnéedes populations en milieu rural.Egalement, les soins de santé primaire sont souvent pris en charge dans les zonesamodiées par les exploitants cynégétiques.Tableau 10 : Situation des abattages de 1995 à 1999.Espèces 1995 1996 1997 1998 1999Barge (Limosa sp) 2 17 Nd 13 10Bécassines (Lymnocryptus sp) 588 281 257 200 295Canard (Anas sp.) 3464 2275 1034 8923 4516Chevaliers (Tringa sp) 14 221 661 461Ganga (Pterocles senegalensis) 3854 4838 5566 6759 7250Francolins ( Francolinus sp) 19280 39979 22740 21152 19655Lièvres (Lepus sp) 245 237 248 213 194Phacochères (Phacochoerus aethiopicus) 352 461 438 376 532Poules de rochers (Ptilopachus petrosus) 282 Nd Nd Nd 235Tourterelles (Streptopelia sp) 36299 36473 46916 52069 54426Bécasseaux (Erolia sp) 41 Nd Nd Nd 120Pintades (Numida meleagus) 1232 903 910 561 468Source: Rapports annuels DEFCCS, 1999.2.2.3.2 - Les services rendus par la forêtLes produits de la forêt sont variés et importants. La forêt joue un rôle capital dans laprotection des cultures, la fertilité des terres, la lutte contre l’érosion, la lutte contre lesinondations.40

En général, les services et fonctions rendus par les forêts sont les suivants : lepâturage, la protection des bassins versants, la conservation des sols et le contrôle del‘érosion, la biodiversité et la protection des habitats, le loisir dans les espacesforestiers, l’écotourisme, l’amélioration du climat local et global et le maintien desvaleurs spirituelles et socioculturelles (bois sacrés en Casamance)La protection de l’environnement des villages et des villes par l’amélioration du cadre devie (réduction de la pollution physique et sonore, production d’ombre et adoucissementdu climat) sont aussi d’autres services rendus par la forêt.Dans ce cadre, l’on peut mentionner le rôle que joue la mangrove dans les processusde conservation du milieu : régulation et captation des flux de sédiments, protection desrives et berges contre l’impact des vagues, capacité de production et d’exportation dematières organiques vers le plateau continental océanique et lieux de ponte (frayères)et d’accueil des poissons (mollusques et crustacés juvéniles)Sur le plan socio-économique, le rôle de la forêt est indéniable en terme d’emploisdirects et indirects. Dans la zone des Niayes, l’exploitation de la bande de filaos par lesgroupements de producteurs encadrés par le Projet d’Appui à l’Entreprenariat Paysan(Bilan phase pilote d’exploitation et de régénération de la bande de filaos, février 2002)fait état d’un résultat financier net de 10 893 541 Fcfa et 2.384.100 Fcfa respectivementpar l’exploitation et la vente de 3680,5 stères de bois et 1757 perches.Dans le même ordre d’idée, une estimation des valeurs liées à l’utilisation directe de labande de filaos dans les niayes a été proposée par Thiam & Ndiaye en se fondant sur laphase pilote d’exploitation de la bande de filaos à Potou par les groupements (ungroupement compte 60 à 70 personnes).Les superficies exploitées puis reboisées et qui représentent 17,250 ha ont rapporté9.591.000 Fcfa de recettes aux groupements. Rapportée aux 80 000 ha reboisés, lavaleur estimée totale de cette bande de filaos serait de 44 milliards 480 millions defrancs CFA (44.480.000.000 FCFA)Si en plus on considère la production maraîchère issue de la protection des 500cuvettes, il faudrait y ajouter environ 16 milliards de Fcfa par an (Thiam & Ndiaye, FAO,2003) En somme, la présence de la bande de filaos dans la ZEG des Niayes donne :- Une réponse financière aux populations et aux exploitants privés des filaos avecune valeur totale sur pieds de 44 milliards 480 millions de francs CFA ;- Une réponse aux besoins en bois d’énergie et de service pour les centresurbains ;- Une réponse à la diversification horticole et partant à l’autosuffisance alimentaireavec 168.000 tonnes de légumes produits contre 15.960 tonnes importés et 16milliards 800 millions CFA de bénéfices générés en 2000 ;41

- Une réponse au développement économique avec la création d’emplois et/oul’encadrement de prés de 8000 producteurs ;- Une réponse à la désertification avec la reconstitution de la végétation ;- Une réponse à la protection de la biodiversité : les plantations artificielles de filaofavorisent la reconstitution de la faune notamment l’avifaune et le petit gibier àpoils (lièvres)Sur un autre plan, les forêts contribuent aussi au développement socio-économiquenotamment par :- L’amélioration des agrégats macro-économiques ;- L’amélioration de la sécurité alimentaire et la lutte contre la malnutrition ;- La lutte contre la pauvreté ;- La création d’emplois, etc.Les emplois salariés créés tourneraient autour de 11 500 dont 3 250 emplois dans leszones d’intérêt cynégétique et 8 000 emplois dans les Niayes, 250 dans les scieries (aucoût moyen de 25 000 FCFA par employé) et les emplois non salariés sont difficiles àévaluer (Thiam&Ndiaye, FAO, 2003)2.2.4- Analyses des actions entreprises2.2.4.1- Programmes et projetsPour la mise en œuvre du PAFS, en plus des efforts déployés par l’Etat, le Sénégalcompte sur l’appui direct ou indirect de différentes sources de financement et/oud’assistance technique de pays comme les Pays-Bas, la Finlande, le Japon, le Canada,l’Union Européenne et d’organismes comme l’USAID, la GTZ, la Banque Mondiale, laFAO, le PNUD, le FIDA, la BOAD, la BID, la BAD, le FME et le PNUE.Parmi ces programmes et projets on distingue :A- Les projets régionauxZone de la vallée et du delta du fleuve Sénégal- Projet de Gestion des Ressources Naturelles (PROGRENA) avec comme principaldomaine, l’introduction de l’arbre dans les périmètres irrigués (1988-1998) ;42

- Projet d’Appui au Programme National de Foresterie Rurale (PDFR, 1990-1999) avaitpour objectifs de mettre en place les conditions méthodologiques et techniques pourune mise en application cohérente du PNFR, axe central du PAFS, de renforcer lescapacités nationales et locales pour la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation continusdu Programme d’Action du PAFS et de promouvoir les interrelations et les synergiesentre l’expérience sénégalaise et celle des pays de la sous région ;- Projet d’Appui à la Cellule de Coordination et d’Impulsion du PAFS, (PAFS, 1996-1998) avait pour objectif le renforcement des capacités du Gouvernement à assurer lamobilisation effective des fonds nécessaires à l’application cohérente de la politiqueforestière et l’amélioration des capacités de la DEFCCS dans la mise en œuvre, le suiviet l’évaluation du Programme d’Action du PAFS ;- Programme d’Appui au Développement Forestier (PADF, 2001-2003), a pour objectifprincipal le renforcement des capacités des structures pérennes pour la planification, lamise en œuvre, le suivi et l’évaluation continus des programmes forestiers nationaux.- Projet de Gestion des Ecosystèmes Intégrés du Sahel (PGIES, Oct. 2002 –Sept.2005 pour la première phase), a pour objectifs de 1) lever les contraintes dudéveloppement durable, 2) de restaurer les structures, les composantes et les fonctionsdes écosystèmes, 3) d’assurer la co-gestion des aires protégées, 4) d’assurer un suiviet une évaluation participatifs. Le Projet utilise une approche spatiale de réduction despressions sur les ressources naturelles qui revêt trois dimensions (création de RNCdans les terroirs, bonne gestion des ressources dans les terroirs, les Eco gardes)2.2.4.2- Résultats globaux par composante thématiqueCT1- Reboisement et conservation des solsDe 1993 à 2001, l’effort national de reboisement est en moyenne de 11 500 000plants/an pour environ 11 500ha de plantations massives par/an. Le nombre de plantsproduits annuellement est passé d’une moyenne 6,5 millions de plants entre 1996-1997à une moyenne de 19,6 millions entre 1999-2001. L’année 2001 marque le début d’uneffort prodigieux dans le reboisement notamment avec une production de plants quipasse de 16 à 30 millions de plants.L’effort fourni pour la production de plants a induit une augmentation des superficies etaires reboisées. La superficie plantée en 1998 a été multipliée par quatre en 2000 puispar neuf en 2001. Dans le même temps, on observe un doublement des plantationslinéaires qui passent de 1800 Km en 1998 à 4000 Km en 2001. En plus du reboisement,il existe d’autres actions de restauration du milieu telles la mise en défens dans unmilieu forestier et la régénération naturelle assistée des espèces ligneuses dans lesespaces agricoles. En 2004, sur les 50 millions de plants élevés au niveau national 35millions sont produits en pépinière et 15 millions sont issus de la régénération naturelleassistée.46

Tableau 11 : Production de plants et Superficies reboiséesAnnéesPépinières1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004en régie 33 45 54 40 52 60 71 76villageoises 446 625 640 413 1201 1199 1199 1131scolaires 52 102 30 52 127 108 384 122communautaires 43 51 147 117 196 75 70 145individuelles 621 997 2147 990 2129 2436 2086 1315Total 1195 1820 3018 1612 3705 3878 3810 2789Plants produits 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004régie 3.804.115 3.472.047 6.553.518 7.390.856 13.942.568 15.160.680 14.455.047 13.227.460villageoises 2.033.493 1.374.511 2.994.367 2.943.023 10.021.633 10.305.878 9.749.112 11.579.761scolaires 83.885 102.389 148.270 128.823 371.195 223.768 257.855 349.545Communautaires 302.668 264.120 982.247 880.354 5.832.708 936.378 312.443 1.087.549Individuelles 543.028 548.134 2.160.735 5.142.229 5.392.059 3.932.498 3.811.771 3.030.314Total 6.767.189 5.761.201 12.839.137 16.485.285 35.560.163 30.559.202 28.586.228 29.274.629Plantationsmassives (ha) 7 267 6940 14.392 13 688 17.094 19.018 22094 24.078linéaires (km) 2 106 1 832 2452 3 663 4477 2712 2713 2510Source : DRCS/DEFCCSPour garantir la diffusion de semences forestières de qualité, en quantité suffisante, aumoment opportun et de moindre coût, le Programme National de Semences Forestières(PRONASEF) a été créé en 1993 (voir projets) Depuis cette date, le PRONASEF atenté de satisfaire les besoins internes avec plus ou moins de succès compte tenujustement de l’expansion des programmes de reboisement.Tableau 12 : Evolution des résultats du PRONASEFLibellé 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Demande kg------------------- 11.000* ---------------2004(au 30 juin)32.365 16.977 15.209 14.990Production kg 4451 4139 5933 5572 6144 3297 4243 2308Diffusion kg 1921 1627 3310 3923 5735 3447 4361 1135Taux de couverture -------------------15%*-------------------- 17% 20% 28% -de la demandeSource : PRONASEF (* valeur moyenne annuelle estimée pour la période couverte)47

Ainsi, le PRONASEF n’a pu satisfaire, en l’an 2002, que 20% de la demande nationaleen semences, les structures déconcentrées de la DEFCCS couvrant la plupart de leursbesoins par des achats locaux auprès des producteurs de semences ou par descollectes sur des peuplements présentant un phénotype d’un certain intérêt.CT2- Aménagement et productions forestièresEn matière d’exploitation, durant les années 1980, le quota national de charbon étaitenviron de 1 100 000 quintaux par an. Depuis 1992, un effort important a été fourni pourdiminuer la pression sur les forêts naturelles. Ainsi, d’une moyenne de 900 000quintaux, le quota est passé à une moyenne de 826 025 quintaux par an entre 1993 et2001.Tableau 13 : Evolution du quota de charbon de bois de 1993 à 2004 (en quintaux)Années Quota national Kaolack Tamba Kolda1993 990 049 50 000 662 250 262 7991994 1 025 711 24 500 594 671 406 5401995 823 168 25 000 394 550 500 0001996 900 000 25 000 375 000 500 0001997 910 000 25 000 385 000 500 0001998 900 000 - 375 000 525 0001999 433 500 - 160 500 273 0002000 800 000 - 291 900 508 1002001 651 800 - 231 300 420 5002002 510 000 - 221 300 288 6952003 500 000 188 725 311 2752004 500 000 197 150 302 850Moyenne 745 352 29 900 339 779 399 897(Source : DEFCCS, 2004) NB : Exploitation fermée à Kaolack depuis 1998L’exploitation vise à épargner les zones fragilisées des régions du Nord et du centre et àrépartir la pression sur les forêts du Sud entre les régions de Kolda et de Tambacounda.Il faut souligner qu’en dehors de la production charbonnière, les expériencesd’aménagement forestier participatif sont en cours de même que les productionsforestières non ligneuses.48

CT3- La protection des forêtsPour la lutte contre les feux de brousse, la situation reste fort préoccupante malgré lesmoyens injectés à travers le budget de l’Etat et les interventions des différents projets etprogrammes (RDP, PADF, 2003) Il demeure encore difficile d’infléchir de façonsignificative les tendances observées depuis 1997. En effet, sur la période 1997-2002le service a enregistré en moyenne 284 cas de feux de brousse annuellement qui ontcontribué à la destruction de 206 672 ha/an (cf. tableau ci-dessous)Tableau 14 : Evolution des feux de brousseAnnée Nombre de cas Superficies brûlées (ha)1997-1998 270 227 2131998-1999 280 102 1501999-2000 271 183 7092000-2001 265 248 1432001-2002 336 272 1462002-2003 167 110 261Moyenne/an 265 190 604SOURCE : DEFCCS, RAPPORTS D’ACTIVITES ANNUELS CONSOLIDES, 1997-2003.CT4- La gestion de la faune et de son habitatLes connaissances actuelles de l’état de la faune et de sa dynamique d’évolution sontsuperficielles et fragmentaires en raison de l’absence d’inventaire exhaustif. Cependant,les observations et les enquêtes réalisées sur le terrain permettent de constater que leSénégal dispose d’une faune assez riche et variée et inégalement répartie à travers leterritoire national.Cependant, on observe aujourd’hui dans certaines parties du territoire des signes d’unerégression du capital génétique et de la destruction des niches écologiques.La grande faune est amputée de certaines espèces dont, entre autres, la girafe, ledamalisque et la gazelle dama. L’Autriche et la gazelle à front roux, jadis fortementreprésentées dans la zone nord ont presque entièrement disparu.Plusieurs espèces sont actuellement menacées de disparition. Leurs effectifs ontfortement diminué et leur reproduction durement perturbée. Chez les mammifères, c’estle cas de l’éléphant, de l’éland de derby, du bubale, du buffle et du cob redunca.49

Quant aux oiseaux, le pélican, la cigogne, et dans une certaine mesure les oies et lesoutardes, sont également dans une situation où leur avenir est en danger (source :rapport sur la campagne de chasse 2003) D’autres espèces comme l’hippotrague, lecéphalophe, l’ourébi, mais surtout le guib harnaché se maintiennent encore.Tableau 15 : Prélèvements et abattages de la fauneEspècesCanards Francolins Pintades Gangas Colombidés PhacochèresANNEES97/9898/9999/0000/0101/0202/0303/0491364356160374741517293760211472004317484203392476626432204175615591020139616191489137367598080562251846346100149084Canards : Oie de Gambie, Oie d’Égypte, Canard souchet et Canard pilletSource : Rapport sur la campagne de chasse 2003, DEFCCS, 2004.52720616625576841924579646163869073376548310399493572464Des expériences de repeuplement sont entreprises tant par la Direction des ParcsNationaux que par des opérateurs privés. Les espèces concernées par ces opérationssont : Elan du cap, Impala, Koudou, Waterbuck, Girafe ; Oryx et Buffle d’eau. En ce quiconcerne l’avifaune, les efforts de reconstitution sont uniquement concentrés sur lapintade au niveau de la zone nord.On note un repli de la faune vers le sud consécutive à la dégradation des habitats, à lasécheresse et aux activités anthropiques négatives dans la zone nord.Ainsi, les grands mammifères ne se rencontrent plus que dans les parcs nationaux, lazone d’intérêt cynégétique de la Falémé et dans les forêts classées du sud et du sud –est. Au Nord de la ligne de référence, la faune est presque à l’état de reliques. La partiela plus septentrionale de cette zone constitue le réservoir de l’avifaune palé – arctique etafro – tropicale avec des fluctuations d’effectifs d’une année à une autre en fonction desconditions climatiques.50

De manière générale, la situation actuelle est caractérisée par une détérioration deshabitats de la faune entraînant ainsi une réduction drastique des aires de peuplement.Dans le même temps, la dynamique de reconstitution des populations animales estprofondément perturbée.2.2.4.3- Effets et impacts par zone écogéographique1- ZEG de la vallée du fleuve Sénégal et des aménagements hydro agricoles : Lesprogrammes forestiers ont permis d’éprouver des techniques de protection et derestauration des forêts et boisements par la mise en défens, la plantation et même lessemi-directs après un travail du sol. Par exemple, on note une évolution positive ducouvert forestier notamment de la Gonakeraie dans le Walo grâce à l’action combinéeet concertée du service forestier et des populations.Les technologies agroforestières ont connu un essor au niveau des périmètres irriguésavec la mise en place de brise vent, haies vives, bois de village. Des études de baseinitiées par les programmes ont abouti à l’élaboration des plans d’aménagement et degestion agrosylvopastorale avec les populations riveraines des forêts ciblées et duPNOD.En zone de terroir des modèles de gestion intégrée ont été élaborés avec les villageoisqui ont bénéficié d’une formation sur les techniques de pépinière, de maraîchage,d’arboriculture, de foyers améliorés, et de valorisation de produits forestiers.L’allégement des travaux domestiques des femmes qui, grâce aux projets, bénéficientd’équipements comme les moulins à mil et les décortiqueuses. Malheureusement, lescoûts de mise en œuvre des plans d’aménagement des forêts et des modèles degestion intégrée des terroirs sont insupportables par les populations.2- ZEG du Ferlo : L’ouverture de pare-feu, la gestion des pâturages, le suivi sanitairedes troupeaux et l’exploitation des forages dans la zone sont assurés grâce à l’appuides programmes du service forestier, de l’élevage et de l’hydraulique, en partenariatavec les populations et les collectivités locales. Les différentes interventions dans lazone ont permis d’apprécier positivement les capacités techniques d’autogestion desunités pastorales et des forages par les collectivités locales et les populations. Cela aété possible grâce à la formation dispensée par les programmes et aux appuis matérielet financier des bénéficiaires.Cependant, les coûts d’ouverture de pare-feu et les charges d’exploitation des unitéspastorales ne sont pas totalement supportables par les populations. Ainsi, il a été notéque les populations ne respectaient pas toujours la charge recommandée sur lespâturages communautaires une fois que la gestion des parcours leur est transférée.3- ZEG des Niayes et du littoral : Le premier impact des programmes de la zone est labonne couverture forestière des Niayes avec des espèces forestières et agroforestièresadaptées dont la sylviculture est maîtrisée par les populations locales. Cela a permis lastabilisation des dunes vives, la protection des cuvettes maraîchères, l’amélioration dela biodiversité et le retour progressif de la faune.51

Les principales espèces ligneuses utilisées sont : Casuarina equisetifolia, Eucalyptuscamaldulensis, Prosopis juliflora, Acacia holosericea, Anacardium occidentale, etc. Lesespèces ligneuses utilisées comme brise-vent pour les vergers et les cuvettesconstituent des sources de revenus non négligeables pour les exploitants maraîchers.Néanmoins, on constate par endroit une certaine mortalité des arbres plantés, laquelle acomme cause la baisse de la nappe phréatique conjuguée à une remontée du frontsalé. Le constat est aussi relié au déficit pluviométrique persistant dans la zone et à laforte pression sur les ressources en eau souterraine exercée par les exploitantsmaraîchers.Avec le développement du maraîchage et de l’arboriculture fruitière, on note une forteutilisation des produits phytosanitaires et de l’engrais ce qui pourrait aussi constituerune source de pollution de la nappe.4- ZEG du Bassin arachidier :On peut noter l’amélioration de la couverture végétale par l’introduction de l’arbre dansle système agraire avec le développement des parcs à Kad et à rônier. Les programmesforestiers ont aussi développé des technologies agroforestières (haies vives, brise-vent,boisements) au niveau des exploitations agricoles individuelles et communautaires.Les principales espèces agroforestières sont: Acacia mellifera, Acacia laeta,Anacardium occidentale, Ziziphus mauritiana, Eucalyptus camaldulensis, Faidherbiaalbida, Borassus aethiopum, Prosopis juliflora.Les techniques de défense et restauration des sols, de conservation des eaux et solsdéveloppées ont permis une récupération de nouvelles terres et d’anciennes parcellesabandonnées au profit des populations.On constate également une nette amélioration du sol au niveau des sites aménagésvoire même de la biodiversité avec les techniques de mise en défens des airesdégradées, de lutte contre l’érosion hydrique et l’avancée de la langue salée au niveaudes vallées par des micro-réalisations (cordons pierreux, gabions, fascines, digues antisel,etc.)Les technologies agroforestières développées par les programmes forestiers ontfavorisé le développement des plantations privées et la diversification des sources derevenus des populations avec la commercialisation des productions dérivées dont lesprincipales sont les perches, le bois, les noix d’anacarde, les fruits forestiers, les sousproduits du rônier.52

5- ZEG Agro-sylvo-pastorale et du Centre Est : Les populations ont adopté certainestechniques dont : la lutte préventive contre les feux de brousse, l’élevage du gibier àplume à la périphérie du Parc à Mako, de nouvelles méthodes d’apiculture (ruchekenyane), de nouvelles techniques de saignée de l’Acacia senegal, des modèles deplan simple de gestion de forêts communautaires (PROGEDE), l’agroforesterie etl’intégration de l’arbre dans le paysage agraire (haies vives, brise-vent, plantations dedélimitation des parcelles agricoles, cultures des plantes fourragères ligneuses etaméliorantes de la fertilité des sols)Toutefois, il est noté dans cette zone que les populations sont plus intéressées auxactivités génératrices de revenus dans d’autres filières autres que l’aménagementproprement dit des forêts.6- ZEG forestière du sud : En matière d’aménagement forestier, le PSPI, le PAFD, leFRK et le PROGEDE ont procédé à l’inventaire des formations forestières dans leurzone d’intervention et ont même formulé des plans d’aménagement forestier.Les interventions des différents programmes forestiers ont permis d’aboutir dans leszones d’intervention à l’adoption de l’ouverture et de l’entretien de pare-feu commemoyen de lutte préventive contre les feux de brousse, à l’adoption de la ruche kenyanecomme outil pour la production du miel, au développement des plantations d’anacardierpour la production et la commercialisation des noix d’anacarde, à l’adoption destechniques de restauration et conservation des terres, ainsi que des technologiesagroforestières avec l’intégration de l’arbre dans le paysage agraire par la mise en placede haies vives, brise vent, plantations de délimitation des parcelles agricoles.Cependant, du fait du retrait de plusieurs programmes de la zone, dû à l’insécurité, lesplans d’aménagement des forêts ne sont pas exécutés.53

2.5- Analyse stratégique de l’environnement (ASE)2.5.1- Portée de l’ASEDurant le processus d’actualisation du PAFS, la méthode de l’analyse stratégique del’Environnement (ASE) a été utilisée pour, d’une part, identifier les facteurs déterminantsdes problèmes environnementaux et, d’autre part, élaborer la liste des thèmesprioritaires dont la mise en œuvre globale peut seule garantir une gestion durable desressources naturelles.Selon la méthode de l’ASE, une gestion durable des ressources naturelles repose surune prise en compte intégrée des dimensions écologiques, économiques et socioinstitutionnelles de l’environnement. Mais l’environnement, pour l’ASE, est défini par :« l’ensemble des éléments naturels et artificiels ainsi que des facteurséconomiques, sociaux et culturels qui favorisent l’existence, la transformation etle développement du milieu, des organismes vivants et des activités humaines »Vu sous cet angle, l’environnement englobe les réalités rurales et urbaines, naturelles etartificielles, matérielles et immatérielles.Pour l’ASE, le problème environnemental ne peut provenir que des relations entre leshommes et leur milieu. Quand les hommes visés sont en contact direct avec la nature,on les appelle des acteurs primaires. Quand ils encadrent ou exercent un quelconquetravail sur les acteurs primaires (contrôle, suivi…), on les appelle des acteurssecondaires.Quand, enfin, ils définissent le cadre politique, institutionnel ou organisationnel danslequel évoluent les acteurs secondaires, on les appelle des acteurs tertiaires.A titre d’exemple, si le sourgha, qui coupe et carbonise le bois, est acteur primaire, leConseil Rural, qui délivre l’autorisation préalable, est acteur secondaire, tandis que leConseil Régional, qui répartit le quota au niveau de la région, est acteur tertiaire.Le centre d’intérêt de l’ASE se trouve dans l’analyse du comportement de ces différentsacteurs dans l’exercice de leurs tâches quotidiennes. Plus précisément, il faut étudier,par rapport à la détérioration de l’Environnement, les actions des acteurs, lesmotivations de ces actions et les facteurs déterminants qui sous-tendent cesmotivations.Le facteur déterminant est défini comme étant l’élément englobant d’ordreinstitutionnel, économique, technique ou culturel qui pousse un acteur à avoirdes motivations et des actions préjudiciables à l’environnement. Pour l’ASE, ledéveloppement durable repose impérativement sur la levée des facteurs déterminantsdes problèmes environnementaux. Autrement dit, pour l’ASE, le fait de réprimer lesactions négatives des acteurs (coupe abusive, feux de brousse..) ou de réorientation deleurs motivations (par l’information et la sensibilisation) ne conduisent pas à des effetsdurables tant et aussi longtemps que les facteurs déterminants ne sont pas levés(insécurité alimentaire, réduction des zones de pâturage, etc.)54

Durant les ateliers régionaux sur le PAFR, les participants ont pu identifier la liste desfacteurs déterminants qui, selon eux, sont à la base de la dégradation del’environnement dans leur région.Pour la suite, la méthode propose, à travers l’analyse des opportunités, des thèmesprioritaires, une vision, des axes stratégique et des indicateurs d’effets et d’impacts.2.5.2- La démarche de l’ASE : dix étapesLa méthodologie de l’ASE est un processus logique et analytique qui permet de clarifierla complexité de la situation actuelle par rapport aux différentes dimensions dudéveloppement durable.Elle est déclinée en dix étapes pour les utilisateurs, de manière à mieux gérerl’information et les données disponibles et de pouvoir définir des priorités.Les priorités sociales, économiques issues des analyses disponibles de ces domainessont intégrées, selon des critères et outils bien définis. Les dix étapes sont classées en4 groupes ou modules :55

PROCESSUS DE L’ASEEtape 1 : Identification des parties prenantes etdes fonctions environnementalesModule IDiagnostic ducontextesystèmeécologiquesociétéhumaineEtape 2 : Analyse des tendances des fonctionsenvironnementales et les chaînes causes-effetsenvironnementalesEtape 3 : Analyse des impacts des tendancesenvironnementales sur la société humaine(objectifs finaux)Etape 4 : Définition des normes, standards etseuils importantsModule II :Analyse desproblèmesEtape 5 : Définition desproblèmesEtape 7 : Inventaire desopportunitésModule III :analyse desopportunitéEtape 6 : Analyse desproblèmesEtape 8 : Analyse desopportunitésModule IV :Planificationstratégique etactivités de suiviEtape 9 : Vision et stratégies dedéveloppement durableEtape 10 : Définition système de suivi56

2.5.3- Analyse des facteurs déterminantsA l’issue des travaux des ateliers menés par région administrative 1 sur l’améliorationdes PAFR, il est retenu un ensemble de facteurs déterminants dont le regroupement parthème donne une idée réelle sur les pesanteurs qui pèsent sur les forêts du Sénégal.Ce regroupement fait ressortir sept thématiques qui sont détaillées dans les tableauxsuivants par région (1) la faible valorisation des systèmes de production (2) le processusde décentralisation encore fragile, (3) les dysfonctionnements de l’encadrement dumonde rural (4), les faibles capacités des producteurs, (5) la gestion complexe dufoncier, (6) l’insuffisance des moyens de l’Etat et (7) les faiblesses dans l’aménagementde l’espace.A- Faible valorisation des systèmes de productionTableau 16 : Valorisation des systèmes de production par régionRégionsFacteurs déterminantsDK DL FK KD KL MT LG SL TB TH ZG1 Appauvrissement des terres √ √2 Avancée de la salinisation √ √3 Baisse de fertilité des sols √ √ √4 Faible organisation filières agricoles √5 Faible rentabilité des filières agricoles √ √ √ √ √6 Faible taux de recouvrement crédits √7 Faible valorisation acquis recherche √8 Faible valorisation produits agricoles √9 Faible équipement systèmes production √10 Faiblesse des équipements d’exhaure √11 Faiblesse des subventions √12 Insécurité alimentaire √13 Insuffisance pratique agroforestière √14 Insuffisance des pâturages √ √15 Insuffisance points ’approvisionnement" √16 Insuffisance revenus des producteurs √17 Insuffisance subventions de l’Etat √18 Insuffisance contrôle ressources forestières √19 faible technicité des producteurs √20 faible implication secteur privé √21 Non maîtrise de l'eau √22 Perte de biodiversité √23 Techniques de fumage inadaptées √24 Vulgarisation techniques inappropriées √1 Louga (LG), Thiès (TH), Kaolack (KK) Kolda (KD), Diourbel (DB) Dakar (DK), Fatick (FK), Tambacounda (TC),Ziguinchor (ZG), Saint-Louis (SL), Matam (MM)57

Conséquences sur les forêts :Mauvaise gestion des parcs ;Mauvaise conduite des PAGTV ;Extension des cultures en forêts ;Réduction des zones de pâturage ;Faible régénération en zone de terroir.B- Processus de décentralisation encore fragileTableau 17 : Facteurs déterminants dans le processus de décentralisation par régionN°RégionsFacteurs déterminants DK DL FK KD KK MT LG SL TC TH ZG1 Faible capacité de gestion du conseil rural √2 Faibles finances du conseil régional √ √ √3 Faibles ressources de la décentralisation √ √ √ √4 Faiblesse des taxes de compensation √5 Ignorance impacts négatifs sur le milieu √6 Imprécision textes de décentralisation √7 Influence Administration sur conseil rural √8 Insuffisante formation des élus locaux √ √ √ √ √ √9 faible application compétences transférées √10 Mal gouvernance locale √11 Non-respect des PNAT et d’urbanisation √12 Rivalités élus locaux/représentants l’Etat √Conséquences sur les forêts :Gestion timide des compétences transféréesManque d’intérêt des élus sur les forêtsFaibles investissements locaux sur les forêts58

C- Disfonctionnements de l’encadrement du monde ruralTableau 18 : difficultés de l’encadrement par régionThématiquesDisfonctionnements de l’encadrement du monderuralRégionsDKDLFK KD KK MM LG SL TC TH ZG1 Absence programme cohérent de semences √2 Approche sectorielle du développement √3 Cloisonnement des structures d’encadrement √ √ √4 Déficit encadrement ou insuffisance effectifs √ √5 Déficit des crédits alloués aux CERP √6 Déficit du personnel d’encadrement des CERP √7 Déficit en formation /vulgarisation producteurs √8 Déficit en personnel forestier √9 Démotivation agents et instabilité du personnel √10 Faible encadrement du monde rural √ √11 Faible fonctionnalité des CERP √12 Faible niveau de recouvrement des crédits √13 Faible système de vulgarisation √14 Faibles moyens du service forestier √15 Faillite des systèmes de vulgarisation √16 Insuffisante harmonisation des approches √17 Manque plan de formation des agents de l’Etat √18 Prédominance de l’arachide √19 Vocation et mission des CERP mal définies √Conséquences sur les forêts :Déficit de l’appui-conseil ;Faible surveillance des forêts ;Faiblesse du contrôle des flux forestiers.59

D- Faibles capacités des producteursTableau 19 : Contraintes des producteurs par régionN° Difficultés ou contraintesRégionsDK DL FK KD KK MM LG SL TC TH ZG1 Acuité de la pauvreté en milieu rural √2 Aléas climatiques √3 Coûts élevés des intrants agricoles √ √4 Dégâts des feux de brousse √5 Déficit en combustibles domestiques ligneux √6 Dégradation du pouvoir d’achat des ménages √7 Difficultés d’accès aux crédits √ √ √ √ √ √8 Difficultés d’accès à l’eau √9 Difficile mobilisation des apports aux crédits √10 Faible maîtrise de l’eau √11 Faible niveau d’épargne en milieu rural √12 Faible niveau d’organisation des ruraux √13 Faiblesse des subventions √14 Renchérissement des coûts du logement √15 Résistance des transhumants à l’innovation √16 Rigidité du système de crédit √ √17 Sous information sur le planning familial √18 Système de crédit inadapté √Conséquences sur les forêts :Investissements faibles dans le secteur forestierExploitations frauduleuses fréquentesManque de suivi des plantations villageoises60

E- Gestion complexe du foncier par régionTableau 20 : Problèmes fonciers par régionN° Contraintes identifiéesRégionsDK DL FK KD KK MT LG SL TC TH ZG1 Fortes pressions sur les terres √ √ √ √2 Insécurité foncière √ √ √3 Insuffisance loi sur le Domaine National √ √4 Loi sur le domaine national inadaptée √ √ √5 Méconnaissance de la LDN √6 Mauvaise gestion des parcours √7 Mauvaise gestion des terres √8 Mauvaise gestion foncière √ √9 Mauvaise utilisation des terres √10 Rigidité sociale sur le foncier √ √11 Tenure foncière inadaptée √ √Conséquences sur les forêts :Faiblesse de la foresterie privéeManque d’intérêt sur les parcelles collectivesF- Insuffisance des moyens de l’Etat par régionTableau 21 : Problèmes de moyens rencontrés par les structuresThématiqueRégionsInsuffisance des moyens de l’Etat DK DL FK KD KK MM LG SL TC TH ZG1 Absence de subvention √2 Désengagement de l’état √ √ √3 Désengagement mal planifié de l’Etat √4 Faiblesse crédits alloués à l’hydraulique √5 Faiblesse des crédits des services √6 Insécurité √7 Insuffisance moyens du service forestier √8 Mal gouvernance √ √ √9 Faible coordination des interventions étatiques √10 Réduction des moyens de l’Etat √Conséquences sur les forêts :Méconnaissance du domaine forestierFaibles investissements dans le domaine classéFaible surveillance du domaine forestier61

G- Faiblesses dans l’aménagement de l’espace par régionTableau 22 : Contraintes et faiblesses dans l’aménagement de l’espace par régionN°RégionsFaiblesses identifiées DK DL FK1 Déficit en plans aménagement de l’espace √ √ √ √KD KK MT LG SL TC TH ZG2 Croît démographique, pressions sur milieu √3 Déficit en terres aménagées √4 Insuffisance des parcours √5 Faible information sur la vocation des solsSpéculation foncière6 Pression démographique √7 Manque d'aménagement de l'espace √8 Manque plan d’aménagement des forêts √Conséquences sur les forêts :Méconnaissance des limites des forêtsEmpiétements sur les forêts classéesCoupes frauduleuses en forêts de terroirs√2.5.4- Les tendancesNonobstant les progrès notoires obtenus par composante thématique, il faut signalerque selon la FAO (rapport sur l’état des forêts dans le monde, 2001), les forêts ontreculé au Sénégal de 45 000ha/an entre 1990 et l’an 2000. Et cela est compréhensiblesi on analyse les tendances qui s’observent dans chaque zone écogéographique tellesque données par les études diagnostiques de l’ASE.ZEG de la vallée du fleuve Sénégal : baisse des produits ligneux et non ligneux ;augmentation des terres marginales ; disparition de la faune ; perte de biodiversité.ZEG du Ferlo : baisse du volume des produits ligneux et non ligneux ; baisse desressources fourragères (qualité/quantité) ; fréquence des conflits agropastoraux ;assèchement des mares et des marigots ; salinisation des eaux de puitsZEG du bassin arachidier : baisse des rendements agricoles ; raréfaction du bois dechauffe et de service ; déstructuration des sols ; faible régénération des arbres ; baisseet salinisation des nappes phréatiques ; disparition progressive des forêts de terroirs etde certaines espèces forestières et fauniques ; appauvrissement des forêts classées ;appauvrissement des familles paysannes ; perte de la biodiversité.ZEG des Niayes : progression démographique, afflux des populations et implantationsde cités nouvelles ; développement exponentiel du maraîchage ; exploitationclandestine des plantations artificielles ; disparition progressive de la faune ; fortemortalité sur pied des peuplements de filao ; baisse et salinisation des nappes.62

ZEG Agro-sylvo-pastorale Est : baisse du taux de couverture des forêts ; baisse desrendements ; sensibilité accrue des sols à l’érosion ; éloignement des forêtsvillageoises ; raréfaction de la faune en zones non classées ; accroissement dubraconnage dans les parcs ; empiètements agricoles sur le parc de NKK.ZEG des forêts du sud : hausse de l’exploitation clandestine (scieries) ; empiètementsen forêts classées ; recul de la mangrove (La mortalité croissante des pieds deRhizophora racemosa et Avicennia nitida, la baisse de la production d’huître ; lasalinisation des bas-fonds) ; accroissement des palmiers morts sur pied ; Chute descaptures de poissons et crevettes (baisse de 1600 à 430T entre 1977 et 1986) ; déficitalimentation pour les populations rurales ; forte émigration.63

III- ORIENTATION POLITIQUE ET STRATEGIE DE DEVELOPPEMENT3.1- Contexte actuel de la PFSLa Politique Forestière du Sénégal, pour la période 2004-2025, est définie dans lecontexte de la décentralisation et de la lutte contre la pauvreté. La loi 96-06 du 22 mars1996 portant Code des Collectivités locales, la loi 96-07 portant transfert decompétences aux régions, communes, et communautés rurales, ainsi que le décret 96-1134 du 27 décembre 1996 portant application du transfert de compétences en matièred’environnement et de gestion des ressources naturelles sont la suite logique d’unepolitique de décentralisation progressive et prudente qui a débuté avec l’accession dupays à la souveraineté internationale.3.1.1- Mission de la DEFCCSSous l’autorité du Ministère de tutelle, la Direction des Eaux, Forêts, Chasses et de laConservation des sols (DEFCCS) est responsable de l’élaboration et de la mise enœuvre de la politique forestière nationale. Elle exerce les prérogatives de l’Etat dans lesdomaines de la conservation des sols, de la gestion de la faune et des écosystèmesforestiers. Les objectifs principaux de la politique forestière sont d’assurer, d’une part, lagestion durable du potentiel forestier et de sa biodiversité et, d’autre part, la satisfactiondes besoins des populations en biens et services forestiers ainsi que le maintien deséquilibres écologiques et socio-économiques.3.1.2- Politique forestière et décentralisationActuellement, le Sénégal est couvert par une architecture administrative comprenant 11Régions, 110 Communes, 320 communautés rurales, soit au total 441 collectivitéslocales. Grâce à une répartition judicieuse des compétences entre les différentescollectivités locales, grâce à une prise de décision rapprochée à la base, la nouvelleréforme doit permettre de lever les nombreuses contraintes au développement etassurer une croissance locale harmonieuse. Le principe général de la réforme serésume en deux mots : la liberté et la proximité. Par ce principe, les collectivités localesconcourent aux cotés de l’Etat, à l’administration et à l’aménagement du territoire, audéveloppement économique, éducatif, social, sanitaire, culturel et scientifique, à laprotection et à la mise en valeur de l’environnement, ainsi qu’à l’amélioration du cadrede vie.Il faut rappeler que neuf domaines de compétences ont été transférés par le truchementde la loi 96-07 du 22 mars 1996. Cette nouvelle donne fait qu’à coté de l'Etat garant dela pérennité des ressources, les collectivités locales sont gestionnaires des ressourcesnaturelles dans la limite de leurs compétences générales (code des collectivités locales)et d'attribution (loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de compétences)64

Dans les limites de leurs compétences, chaque niveau de collectivité locale doit, eneffet, mener des actions appropriées, édicter des normes et/ou prendre des mesuresréglementaires, prendre des actes unilatéraux individuels ou collectifs (délibérations,décisions) formuler des avis ou simplement initier des actions. Toutefois, cette volontépolitique d’approfondir le processus de décentralisation s’inscrit également dans uncontexte de dégradation des ressources naturelles et de pauvreté assez généraliséetouchant tous les segments de la population.3.1.3- Politique forestière et lutte contre la pauvretéLa dégradation des ressources naturelles et l’acuité du phénomène de la désertificationcontribuent à un appauvrissement de larges couches de la population aussi bien enmilieu rural qu’en milieu urbain. Face à une conjoncture économique internationalemarquée par une mondialisation en essor et une détérioration continue des termes del’échange, les populations des pays en développement sont confrontées à de sérieusesdifficultés pour faire face à leurs besoins primaires. Ainsi, ces populations ontdéveloppé des stratégies de survie qui les poussent à surexploiter les ressourcesforestières de leurs localités.Aujourd’hui, la pauvreté s’est définitivement installée dans nos campagnes et nos villes(72 à 88% en zones rurales et 44 à 59% en zones urbaines) C’est pourquoi, endécembre 2001, le gouvernement a adopté le Document de Stratégie de Réduction dela Pauvreté (DSRP) qui s’articule autour de quatre axes (i) la promotion desopportunités de création de richesse (ii) le renforcement des capacités des populationspauvres et la promotion des services sociaux de base (iii), la protection des groupesvulnérables et l’amélioration de leurs conditions de vie et (iv) la démarche participativede mise en oeuvre de la stratégie basée sur la décentralisation du pilotage del’exécution. C’est au niveau de l’axe relatif au renforcement des capacités et de lapromotion des services sociaux de base dans le thème traitant du capital naturel et ducadre de vie, que la gestion des ressources naturelles et de l’environnement est priseen compte par la stratégie de réduction de la pauvreté, notamment par la valorisationdes ressources forestières (exploitation rationnelle et durable, diversification descombustibles, réduction des pertes à la consommation), la sauvegarde del’environnement et la lutte contre la désertification, la recherche d’un point d’équilibreentre la satisfaction des besoins des populations et le maintien de la biodiversité. Ainsi,la valorisation des ressources forestières et même fauniques constitue une sourceviable de création de richesses.3.1.4 - Politique forestière et implication du secteur privéLa valorisation des ressources forestières nécessite l’ouverture vers d’autres opérateurscapables d’accroître les investissements dans le domaine de la GRN traditionnellementréservés à l’Etat et aux partenaires au développement. Pour ce faire, l’implication dusecteur privé notamment dans la gestion des forêts naturelles, des plantations et desparcs et réserves de faune, encore très timide, doit être renforcée de manière à faciliterune meilleure valorisation des biens et services forestiers, à créer des emplois et àgénérer des richesses en synergie avec les collectivités locales.65

Pour être viable, cette implication devra se faire dans un cadre attrayant qui permettraaux investisseurs de dégager des profits tout en assurant la pérennité des ressources.Pour cela, les contraintes liées à l’absence d’un cadre institutionnel et juridique porteuret de règles uniformes pour tous doivent être levées. Mais tout en impliquant desacteurs privés nouveaux, il importe de renforcer les capacités des producteurs primairesen développant chez eux les notions d’investissement et de rentabilité financière, ensomme un esprit d’entreprenariat. La nouvelle vision de la politique forestière intègreces aspects liés à la réduction de la pauvreté et à l’implication des acteurs privés.3.1.5 - Politique forestière et énergie.La conjonction des facteurs de dégradation naturels et anthropiques a engendré unphénomène de surexploitation des terres, marqué par des prélèvements incontrôlés surles ressources ligneuses. En effet, prés de 8 millions de m 3 de bois sont prélevésannuellement sur les formations ligneuses du pays pour la fourniture de combustiblesdomestiques (Source : Etude Prospective du Secteur Forestier à l’Horizon 2020/FOSA)Cette même étude révèle une nette prépondérance du bois de feu (64,5%) dansl’énergie globale consommée par les ménages au niveau national, contre 11,5% pourl’électricité et 24 % pour les combustibles dérivés du pétrole. Cette prépondérance dubois et du charbon de bois au niveau de l’énergie primaire donne une juste mesure del’importance des actions anthropiques dans l’exploitation des ressources forestières.La transformation du bois en charbon de bois pour l’approvisionnement des centresurbains avec les techniques de carbonisation utilisant la meule traditionnelle audétriment de la meule Casamance, accentue la dégradation des ressources forestières.En effet, il faut 5.5 kg de bois sec en moyenne pour fabriquer un (01) kg de charbon debois avec la meule traditionnelle, d’où un rendement énergétique faible. Les principauxconsommateurs sont les ménages dont l’approvisionnement en énergie dépend encorepour 90% des combustibles ligneux. Malgré la volonté politique du gouvernement derenforcer l’effort national de reboisement dont le rythme annuel moyen pour la périodede 1961 à 2000 est de 8 746 ha/an correspondant à 1,8% du territoire national pour lamême période, les superficies boisées ou reboisées restent relativement faibles parrapport aux objectifs (10 000 ha/an, 14 000 ha/an, 41 000 ha/an et 70 000 ha/an fixésrespectivement dans les 6 ème , 7 ème , 8 ème et 9 ème plan) Cet effort est relativement faibleaussi en regard de l’ampleur de la disparition du couvert végétal qui est actuellement del’ordre de 45 000 ha par an selon les statistiques de la FAO.C’est pourquoi, la substitution du gaz butane aux combustibles ligneux, amorcée depuisplus d’une décennie, constitue une option irréversible du Gouvernement dans la miseen œuvre des stratégies et politiques de lutte contre la désertification et d’atténuationdes effets de la sécheresse. En effet, l’Etat du Sénégal, à travers la lettre de politiquedu secteur de l’énergie, avait pris un certain nombre de mesures qui privilégient unemise en valeur durable et participative des ressources forestières ainsi que le maintiendes options de substitution des combustibles (kérosène et gaz butane) et la diffusion66

des foyers améliorés qui ont, malheureusement, enregistré des résultats peusignificatifs.Cette consommation de gaz butane représente 5% du bilan énergétique des ménagesau niveau national alors qu’elle représente une part importante dans les grandes villescomme Dakar (20%), Thiès (15%) et 12 % pour l’ensemble des zones urbaines (SourceFOSA / Sénégal) La subvention du gaz butane (taux résiduel de 20% maintenu en fin2001), limitée aux emballages de 2,7 et 6 kg en faveur des couches défavorisées,participe de la volonté de l’Etat de maintenir les acquis en matière de préservation desforêts.La promotion d’autres sources d’énergie alternatives en particulier l’énergie solaire,l’énergie éolienne, le biogaz, les résidus de récolte, et la biomasse végétale de manièregénérale s’inscrit en droite ligne avec les dispositions pertinentes de la Convention surla Désertification notamment l’Article 8 de l’Annexe I concernant la mise en œuvre de laconvention au niveau de l’Afrique.3.2- Vision de la PFSAfin de lever les facteurs déterminants identifiés par l’ASE et d’exploiter les opportunitésanalysées, les acteurs du secteur forestier seront unis par une vision commune.Encadré :La vision de la Politique Forestière du SénégalEn l’an 2025Par une politique soutenue de responsabilisation des collectivités locales, par unepolitique intégrée de développement agro-sylvo-pastoral, par un renforcement descapacités des structures étatiques, des collectivités et des partenaires à la base, parune implication active du secteur privé et de la société civile, par une connaissanceplus approfondie du potentiel et de la dynamique des peuplements forestiers et desécosystèmes, par la prise en compte des fonctions économiques, socioculturelles etécologiques de la forêt, le sous-secteur forestier du Sénégal parviendra à :Contribuer de façon sensible à la réduction de la pauvreté grâce à la conservation et à lagestion durable du potentiel forestier à travers, notamment, la mise en œuvre cohérentede la politique de décentralisation et de coopération dans le cadre des conventionslocales, internationales et du partenariat sous régional.De façon plus spécifique, comprendre cette vision, c’est admettre la nécessité de :- Restructurer le domaine forestier sur la base d’une stratégie de reclassement/déclassementparticipatif des zones forestières avec l’implication de tous les acteurs concernés ;67

- Rationaliser l’exploitation des ressources forestières en systématisant la mise en œuvre deplans d’aménagement durable des forêts dans lesquels les populations occupent une placecentrale, entreprendre des actions de conservation et de restauration des sols et promouvoirla certification des produits forestiers ;- Assurer une meilleure conservation de la diversité biologique dans tous les écosystèmes etrestaurer les capacités de production des systèmes agraires et agro-forestiers ;- Promouvoir, en synergie, une foresterie publique assise sur la gestion des aires protégéeset de l’appui-conseil, une foresterie communautaire incluant, bien entendu, la foresterieurbaine devant promouvoir la GRN par les collectivités locales, et une foresterie privéecréatrice de valeurs ajoutées ;- Renforcer les capacités techniques des agents de l’Etat, des élus locaux et desorganisations communautaires de base, et développer leurs capacités de gestion etd’organisation ;- Rechercher une synergie entre les différentes politiques de développement national enarticulant les programmes forestiers avec les autres programmes opérationnels publics telsque la gestion des parcs et réserves, le Programme National de Développement Agricole(PNDA), le Programme National de Développement de l’Elevage (PNDE), la Politique deDéveloppement Agro-sylvo-pastoral, la Lettre de Politique du sous-secteur de l’Energie, leDocument de Stratégie de Réduction de la pauvreté (DSRP), l’Aménagement du Territoire,l’Urbanisme, l’Hydraulique, le Tourisme, etc.Le contexte actuel décrit ci-dessus a permis de dégager une série d’objectifs qui ont étéconfrontés à diverses perspectives mises en lumière lors des différentes étapes del’actualisation du PAFS. En effet, l’élaboration des PAFR en s’appuyant sur l’ASE, apermis de faire émerger plusieurs préoccupations des régions et des acteurs de laGRN. Un regroupement et une synthèse des idées ont débouché sur l’identification desdifférents axes stratégiques et thèmes prioritaires.3.3- Axes stratégiques et orientationsPour la réalisation de cette vision, les stratégies à promouvoir reposent sur lesprincipaux axes identifiés au niveau des régions.Axe 1 : Aménagement et gestion rationnelle des ressources forestières etfauniquesLa préoccupation majeure du service forestier reste la satisfaction des besoins despopulations dans la mesure où cette volonté ne compromet pas la pérennité desressources forestières et de la faune. Or, sans une exploitation/renouvellement baséesur des principes d’aménagement et de gestion rationnelle des ressources, uneconservation durable des ressources forestières et de la faune n’est pas envisageable.68

Cet axe stratégique qui regroupe donc des actions liées au reboisement et à laconservation des eaux et des sols, à la protection des forêts, à l’aménagement forestieret à la gestion de la faune, vise à encourager l’exploitation rationnelle des services etressources forestières ligneuses et non ligneuses (faune et autres produits), et desressources pastorales sur la base de plans d’aménagement forestier ou agro-sylvopastoralvoire de plans simples de gestion élaborés de manière participative.Dans cet axe, deux composantes sont à considérer :- Composante 1 : Aménagement et gestion rationnelle des forêts- Composante 2 : Gestion de la faune et conservation de la biodiversitéComposante 1 : Aménagement et gestion rationnelle des forêtsAu Sénégal, comme dans tous les pays Sahéliens, la prépondérance du bois et ducharbon dans l’utilisation des combustibles domestiques constitue le problème majeurde la conservation des forêts comme l’ont révélé différentes études (cf. PSACD) Cettesituation engendre de fortes pressions sur les formations forestières. Le rapport 2000 duProgramme d’Evaluation des Ressources Forestières Mondiales (Global ForestRessources Assessment) de la FAO a estimé le rythme de régression du couvertforestier du Sénégal durant la période 1990-1999 à environ 45.000 ha/an. Ainsi,quoique par rapport à la décennie 1981-1989 (rythme de régression de 80.000 ha/anselon FRA, 1990) l’on ait noté une nette amélioration, il faut reconnaître qu’il y’a encorebeaucoup à faire en dépit des efforts appréciables déployés par le Service Forestier etses partenaires, dans la production de plants et l’accroissement des aires plantées (25à 30 millions de plants pour 25.000 ha de plantations)Aujourd’hui, on note une diminution significative des quantités exploitées dans les forêtsmais les prélèvements se font encore sur la base de quotas fixés sans tenir compte despossibilités des formations forestières. De neuf cent mille (900.000) quintaux par andans les années 90, ce quota s’est stabilisé autour de cinq cent mille (500.000) quintauxces trois dernières années (2001, 2002 et 2003) Cette tendance à la baisse du quotad’exploitation du charbon sera maintenue en sus de la généralisation des Zones deProduction Contrôlée (ZPC) qui feront l’objet d’un aménagement simplifié.Aussi, pour renforcer les mesures correctives déjà entreprises, l’objectif del’aménagement des forêts est-il de satisfaire les besoins des populations, tenantcompte des possibilités des forêts. A ce titre, des actions multiples serontentreprises dans le domaine du reboisement pour mettre en valeur le patrimoine fonciercar elles constituent des placements financiers et des formes de capitalisation. En effet,le renouvellement du capital forestier par l’aménagement des massifs existants et lereboisement permet d’atteindre des objectifs de production et de récréation.Cette massification du couvert végétal va avoir des retombées positives sur la faune quipeut se maintenir et se produire grâce à l’amélioration de son habitat.69

Pour la mise en œuvre de cette composante, il s’agira, de manière plusspécifique, de :- Rationaliser la gestion des ressources forestières en procédant d’abord à unerestructuration et à une restauration des écosystèmes humides et des massifsforestiers, puis à une évaluation quantitative et qualitative des ressources par lebiais des inventaires nationaux de manière à assurer une maîtrise del’exploitation du bois de feu et du charbon de bois ;- Ajuster les prélèvements aux possibilités biologiques des forêts ;- Prendre des mesures de politique susceptibles de sensibiliser et d’inciter lespopulations à une utilisation responsable des produits forestiers ;- Renforcer la lutte contre l’exploitation frauduleuse des produits forestiers surtoutceux à but commercial ;- Appuyer l’aménagement participatif et intégré des forêts de terroir parl’élaboration et la mise en œuvre de PAGT ou POAS;- Améliorer la régénération des formations spécifiques telles que les mangroves,les bambouseraies, les plantations de filao de la Grande Côte et les rôneraiespar des techniques sylvicoles adaptées et avec l’implication des populationsriveraines ;- Assurer une meilleure protection des sols contre toutes les formes dedégradation notamment l’érosion (éolienne, pluviale, fluviale et chimique),l’acidification, la salinisation par le biais de techniques idoines de conservationdes eaux et des sols ;- Promouvoir les ressources sylvo-pastorales par la promotion des activités agroforestières, l’amélioration de la gestion des parcours, le renforcement de la luttecontre les feux de brousse, le développement de l’hydraulique pastorale et lamaîtrise de l’eau, l’intégration agro-sylvo-pastorale ;- Promouvoir une meilleure gestion des défrichements et du pâturage en forêts ;- Poursuivre et intensifier les actions de régénération naturelle assistée partout oùcela s’avère possible ;- Mettre au point des modèles performants d’intégration de l’aménagement forestierà l’économie des terroirs villageois ;- Mesurer et rechercher le meilleur effet durable de l’aménagement forestier sur lessystèmes de production ;- Procéder à la réalisation de plantations d'amélioration des parcours, àl'amélioration de la production de gomme arabique et également à l'introductionde nouvelles espèces gommifères jugées adaptées aux nouvelles conditionsclimatiques comme Acacia enherbergiana ;- Récurer les mares temporaires, et restaurer les zones dégradées autour desforages;- Encourager la pratique de la jachère à travers des actions d'agroforesterie et lesactions de mise en défens.70

Composante 2 : gestion de la faune et conservation de la biodiversitéLes actions anthropiques ont des incidences sur la faune et son habitat. En effet, avecles prélèvements opérés sur les formations forestières et l’avancée du front agricole, leshabitats de la faune en sont sensiblement réduits.La politique appliquée consiste en la conservation et l’utilisation durable des ressourcesanimales sauvages (terrestres et aquatiques) et de leurs habitats. Elle vise d’une part, àprotéger la faune contre la surexploitation (braconnage en particulier et destruction deshabitats) et, d’autre part, à relancer les activités de tourisme (cynégétique et de vision)ainsi que le commerce des animaux vivants (notamment oiseaux d’ornement)Par conséquent, l’accent sera mis sur la gestion durable des ressources forestières demanière à protéger la faune et son habitat. Pour ce faire, l’élaboration et la mise enoeuvre de plans de gestion concertés seront privilégiées. La mise en œuvre de ces ditsplans va nécessiter la mise à contribution de tous les acteurs.S’agissant de la conservation de la biodiversité, l’on sait que les principaux facteurs desa régression sont les feux de brousse, les défrichements, l’exploitation minière desproduits forestiers ligneux et non ligneux, de la pêche et de la chasse, la prospection etl’exploitation des minerais du sous-sol souvent au niveau des zones classées etpérimètres de restauration.A cela s’ajoutent les impacts de la sécheresse, de l’urbanisation sauvage et desaménagements hydro-agricoles sur les ressources forestières terrestres et sur les coursd’eaux intérieurs.Ces facteurs de perte de la biodiversité résultent des activités socioéconomiques pourla satisfaction des besoins d’une population croissante au niveau des zones rurales eturbaines. L’option consiste à agir sur ces facteurs de manière à minimiser voir àannihiler leurs impacts négatifs sur la biodiversité.Ainsi, les orientations et actions identifiées dans la stratégie nationale et le plan d’actionsur la gestion de la biodiversité seront prises en compte.Pour la mise en œuvre de cette composante, il s’agira, de manière plus détaillée,de :- Concevoir des plans de gestion viables des zones de protection (réserves defaune, forêts classées, zones amodiées), et des programmes d'aménagementintégré des aires fauniques;- Développer le tourisme cynégétique en poursuivant de manière prudente lapolitique des amodiations des zones de chasse et baser les plans de tir sur lepotentiel faunique et la dynamique des peuplements ;- Renforcer la collaboration régionale et rationaliser la gestion des ressourcesforestières et de la faune, en particulier de caractère transnational ;71

- Promouvoir une gestion durable des aires protégées : forêts classées, réservesintégrales ou spéciales, les zones dégradées ;- Appuyer la création de réserves naturelles communautaires ;- Impliquer les chasseurs traditionnels, les organismes et les associations de luttecontre le braconnage dans la protection des espèces de faune menacées ;- Impulser une véritable dynamique de co-gestion des ressources fauniques àtravers une plus grande implication de toutes les parties prenantes notammentles CL et les populations ;- Inventorier les ressources fauniques et végétales ainsi que le recueild'informations portant sur l'environnement des aires fauniques;- Maîtriser l'organisation de toutes les activités d'exploitation de la faune demanière générale;- Cartographier toutes les zones amodiées et faire respecter les clauses définiesdans les cahiers des charges et, améliorer la contribution de la chasse dansl’économie locale et régionale ;- Assurer une meilleure conservation de la diversité biologique dans tous lesécosystèmes et protéger les différents biotopes par l’éducation et la participationdes populations ainsi que l’application des conventions locales, lois et règlementsen vigueur ;- Renforcer la protection des parcs et réserves par le recrutement de gardes etd’un personnel scientifique conséquent ;- Inciter les populations à prendre des initiatives en matière de conservation de lafaune sauvage suivant une gestion participative des ressources;- Intensifier le travail d’information et de sensibilisation de la politique de mise àfeux contrôlés et acquérir du matériel d’intervention pour l’ouverture et l’entretiendes pare feu;- Développer une stratégie de communication en direction du secteur privé en vued’augmenter les investissements dans le secteur forestier notamment dans lagestion des aires protégées ;- Vulgariser les textes relatifs à l'exploitation des produits forestiers et aux airesprotégées tout en veillant à une adaptation permanente du cadre législatif etréglementaire organisant la gestion des ressources végétales et fauniques ;- Mettre en place un dispositif opérationnel de détection des feux, d’alerte rapide etd’intervention et un autre relatif à la lutte contre les termites;- Procéder à l’ouverture de nouveaux pare-feu et à l’entretien régulier des pare-feuexistants, augmenter le réseau de pare-feu verts;- Réduire la pollution du domaine forestier par la normalisation voire l’interdictionde l’utilisation de certains produits phytosanitaires;- Délimiter des zones névralgiques sujettes à une récurrence des feux dans le butde les protéger ;- Redynamiser et renforcer les comités mixtes de lutte contre les feux de brousseet les autres agressions sur les forêts;- Encourager la recherche appliquée pour ouvrir des perspectives plus larges dansle cadre d’une meilleure valorisation du potentiel actuel par la conduite deprogrammes de recherche en équipes pluridisciplinaires et l’insertion de larecherche nationale dans les réseaux scientifiques sous-régional et international;72

- Protéger les eaux continentales contres les végétaux aquatiques envahissants ;- Régénérer et domestiquer les plantes utiles (médicinales, alimentaires…) ;- Réintroduire des espèces menacées dans les aires appauvries ;- Renforcer et améliorer la qualité du matériel végétal de reproduction (semenceset plants)Axe 2 : Renforcement des capacités des collectivités locales et OCBLe transfert de compétences dans la gestion des ressources naturelles et del’environnement doit nécessairement s’accompagner de mesures d’ordre technique,financier, organisationnel, et institutionnel pour permettre aux Collectivités locales, OCBet ONG de jouer pleinement leurs rôles. Malgré l’existence d’une volonté politique de lapart de l’Etat et des Collectivités Locales à mieux gérer les ressources naturelles etl’environnement, malgré l’existence d’un cadre juridique et réglementaire, plusieurspesanteurs empêchent l’exercice correct des compétences transférées. Désormais, ils’agira de faire en sorte que chaque acteur puisse prendre conscience de ses rôles etresponsabilités de manière à mieux exercer les missions qui lui sont dévolues.Dés lors, il s’agira de :- Assurer une formation adéquate des élus telle que stipulée dans les textes de ladécentralisation par un renforcement de leurs capacités techniques et de gestionpour assurer une bonne gouvernance locale des ressources forestières ;- Renforcer les moyens humains des CL et autres acteurs, par la signature deconventions-types de mise à disposition et par la formation ;- Promouvoir la responsabilisation et la formation des conseillers ruraux sur lesconventions locales ;- Renforcer les moyens matériels et financiers de ces différentes organisations parla mise en œuvre de mécanismes de financement direct des collectivités locales ;- Développer des capacités techniques, organisationnelles et institutionnelles desélus et des organisations communautaires de base pour une maîtrise des textesde loi en matière de GRN, une meilleure compréhension des opportunitésqu’offrent les différentes filières forestières et agricoles et par conséquent uneparticipation plus accrue dans l’économie locale ;- Appuyer la mise en place d’un système de crédit performant et efficace destiné àla promotion des actions de GRN ;- Créer des cadres de concertation et d’échanges pour favoriser l’harmonisationdes approches et la mutualisation des ressources par la vulgarisation desmanuels de foresterie rurale ;- Favoriser la gestion concertée de l’espace rural par la systématisation de laconcertation dans l’élaboration des plans locaux ;- Faciliter l’accès des femmes et des jeunes à la terre, aux crédits et, auxtechnologies nouvelles à travers leurs groupements ou associations;- Renforcer les connaissances locales en GRN en améliorant et en valorisant lesavoir-faire traditionnel par l’application des sciences modernes ;- Impliquer les populations riveraines et les collectivités locales dans les activitésde protection et de gestion des ressources forestières ;73

- Doter les populations de toutes les capacités requises pour une conduiteautonome et avertie des activités forestières relevant de leur compétence ;- Améliorer et généraliser les pratiques d’exploitation des ressources forestières auniveau des communautés rurales.Axe 3 : Le renforcement des capacités d’intervention du service forestierDans cette perspective, l’accent sera mis sur, notamment, la réhabilitation desinfrastructures, le renforcement de l’équipement du service forestier, l’amélioration dumatériel végétal et du potentiel de production en semences forestières de qualité,l’amélioration du capital humain, l’application d’un nouveau statut du Centre FoReT et ladiffusion des programmes d’action (PAFS et PAFR) Il s’agit précisément de :- Renforcer les moyens humains par des contractualisations et des recrutementsde manière à assurer une présence du service jusqu’au niveau triage ;- Doter le service d’outils adéquats de formation du personnel, en renforçant lescapacités du Centre FoReT et du CNFTEFPN ;- Etablir une convention de formation supérieure avec l’ENCR, l’ENSA, le CESAGet les instituts de formation en Management ;- Doter les structures déconcentrées de la DEFCCS de moyens logistiques et dematériels de communication adéquats ;- Améliorer les capacités techniques et de communication des agents à tous lesniveaux de manière à mieux prendre en charge les questions relatives à larecherche et à la vulgarisation de thématiques et de techniques nouvelles;- Accroître de façon sensible le rôle du service en matière d’appui conseil aux CLet OCB dans le contexte de la décentralisation;- Améliorer le cadre juridique et institutionnel du service et de ses démembrementspour assurer une bonne articulation entre les missions et les activités de terrain ;- Promouvoir des cadres de concertation et d’échanges entre les différents acteurspour favoriser l’harmonisation des approches et la mutualisation desressources et tendre vers une approche plus intégrée dans les interventions ;- Transférer l’essentiel des activités productives au secteur privé et développer lefaire-faire et/ou la contractualisation ;- Institutionnaliser l’intervention de la société civile dans la formulation et lasupervision des politiques forestières ;- Promouvoir la création de réseaux et l’échange d’informations entre lesstructures et institutions intervenant dans la GRNE;- Organiser des émissions radiophoniques et diffuser des spots de sensibilisation ;- Mettre en adéquation les compétences et perceptions du personnel forestieravec la politique forestière telle que définie actuellement ;- Assurer le suivi et l’évaluation du programme de formation du service;- Assurer le suivi des activités par l’élaboration d’indicateurs pertinents etmesurables permettant la prise de décision pour apporter, à temps, les correctifsnécessaires à la mise en œuvre des projets et programmes;- Mettre en place une banque de données alimentée par les différents rapports desstructures qui interviennent dans la gestion des ressources forestières;- Coordonner les activités de cartographie et de suivi des ressources forestières;74

- Affiner les techniques et méthodologies de formulation, d’exécution et d’analysedes programmes forestiers en vue d’en accroître l’efficacité et l’efficience ;- Renforcer et assurer l’animation du système national de suivi-évaluationnotamment par l’activation de tous les comités de coordination et de suivi desprogrammes forestiers.Axe 4 : Développement de la foresterie privéeLes populations à travers différentes formes d’organisation (coopératives forestières,GIE, associations, sociétés forestières, groupements de promotion féminine,groupements de jeunes) s’investissent dans l’exploitation et la commercialisation desproduits forestiers ligneux et non ligneux. Ces organisations se sont spécialisées dansdes filières en vue d’approvisionner le marché national en produits forestiers de toutessortes : bois énergie, bois d’œuvre, bois d’artisanat ou de construction, feuilles, écorces,fruits, huiles, miel, tannins, gommes, produits animaux, etc. Ils jouent de plus en plus unrôle économique considérable avec l’émergence de marchés à vocation sous-régionale,cas du marché Diaobé, et le développement des échanges en produits agricoles etforestiers entre pays limitrophes.Par delà ces acteurs, d’autres agents économiques s’intéressent à la valorisation desressources naturelles. Ainsi, la gestion des aires protégées par des privés, lesamodiations des droits de chasse, le développement de l’écotourisme, la création deparcs animaliers offrent aujourd’hui des opportunités réelles pour le développement dusous-secteur des forêts.Ainsi donc, pour amplifier ces initiatives et inscrire la foresterie privée commeune alternative à la gestion publique des ressources forestières, il s’agira de :- Mettre en place un cadre juridique et institutionnel pour attirer lesinvestissements privés dans le sous secteur des forêts ;- Renforcer les capacités du secteur privé à mettre en œuvre l’aménagementdurable de forêts ;- Appuyer la promotion et l’organisation des filières des produits forestiers ligneuxet non ligneux ;- Appuyer l’organisation et la promotion des filières des produits de cueillette afind’améliorer les circuits de distribution et l’exportation des produits transformés ;- Financer le développement des entreprises locales à base de GRN et faciliterl’accès au crédit à tous les intervenants notamment aux groupes les plusvulnérables, en particulier, les femmes et les jeunes ;- Promouvoir les fruitiers forestiers sur l’étendue du territoire national ;- Contribuer à la mise en place d’un observatoire des produits forestiers et d’unebase de données fiable pour la promotion des produits forestiers ;- Améliorer l’accès à l’information sur l’offre, la demande et les prix des produits ;75

- Encourager la participation de petits entrepreneurs à la production et à latransformation du bois, la récolte et la conservation des produits forestiers nonligneux ;- Consolider la fixation des dunes en vue de protéger les cuvettes à vocationmaraîchère et fruitière, en réalisant des brise-vent et en confectionnant des haiesvives;- Promouvoir la gestion privée d’aires protégées dont les préalables et lesmodalités de mise en œuvre seront définis et confinés dans un cahier descharges.- Promouvoir un mécanisme de subventions pour faciliter la création de forêtsprivées, réserves et autres.Axe 5 : Développement de la foresterie urbaine et périurbaineCet axe, qui figurait déjà dans l’ancien PAFS, mérite d’être reconduit compte tenu del’acuité des difficultés à bien gérer l’environnement urbain et périurbain,particulièrement, celui des grandes villes dont celle de Dakar. Avec l’explosiondémographique dans les agglomérations urbaines due à migration rurale causée par lapauvreté, l’expansion des établissements humains, la construction de nouvellesinfrastructures, les espaces boisés se rétrécissent à un rythme inquiétant.Les franges de nos agglomérations urbaines qui forment un espace de transition oùalternent habitat et agriculture, exploitations minières et massifs forestiers sont trèsappréciés et convoités. Cette foresterie urbaine et périurbaine en pleine évolution, àpour objectif de préserver pour des raisons urbanistiques et environnementales lesespaces naturels en périphérie des agglomérations urbaines. Une intense pression àl’urbanisation s’y manifeste ce qui accroît les difficultés de maîtrise de l’aménagementrésultant de la diversité et de l’imbrication des usages des sols.De même que la foresterie communautaire dans les campagnes, la foresterie urbaine etpériurbaine peut faire profiter les populations de l’action bénéfique des arbres qui,installés comme brise-vent ou rideaux abris, diminuent considérablement les impactsnégatifs des vents de sable. Elle vise aussi à améliorer et renforcer l’état sanitaire et lavaleur des arbres dans les zones urbaines et périurbaines. Ainsi, les municipalitésdoivent donc prendre d’avantage conscience de la nécessité de la conservation et durôle des arbres dans l’aménagement urbain. Il s’agira pour le service forestier, enpartenariat avec les collectivités locales notamment les conseils municipaux etsurtout en parfaite synergie avec la Direction des Paysages et Espaces VertsUrbains (DPEVU) du Ministère de l’Urbanisme et de l’Aménagement du Territoirede:- mettre en place un important programme national d’appui à la foresterie urbainedestiné à toutes les collectivités locales ;- dégager une stratégie « d’aménagement forestier urbain » à l’image de la« stratégie de l’approche terroir » ;76

- soutenir et encadrer l’aménagement de forêts urbaines et péri-urbaines enappuyant chaque commune dans l’élaboration d’un « plan d’aménagementforestier urbain (PAFU) à l’image du Plan de développement, d’Aménagement etde Sauvegarde des Niayes et Zones Vertes du Grand Dakar (PDAS) et duProgramme d’Aménagement pour la Sauvegarde et le Développement Urbaindes Niayes et Zones Vertes de Dakar (PASDUNE) ;- développer des actions de plantations de délimitation et d’axes routiers ;- appuyer les collectivités locales dans des actions populaires de reboisement deplaces publiques, de structures sociales (écoles, centres médicaux, mosquées etéglises) ;- contribuer à la mise en place d’un programme spécifique de protection avec desactions de lutte contre les prélèvements de sable au niveau des Niayes et desfranges côtières ou maritimes ;- réaliser des plantations de protection contre l’ensablement des infrastructures etdes équipements ;- réaménager après leur exploitation les zones de carrières et déchargescontrôlées en espaces verts ou en terres de cultures. Ces zones peuventparticiper à un programme de ceinture verte à plus longue échéance compte tenude leur situation le plus souvent en périphérie des grandes agglomérations.3.4- Principes directeursLes opérations retenues, à travers ces axes stratégiques, seront menées selon lesprincipes directeurs suivants :- La responsabilisation des collectivités locales ;- La cogestion de l’espace ;- La création et le partage équitable de richesse ;- La durabilité des interventions ;- L’approche par zone éco-géographique ;- La promotion de l’approche genre.Selon le principe de responsabilisation des collectivités locales, il s’agit de soutenirces dernières dans l’exercice des compétences transférées et de promouvoir ainsi lagestion de proximité des ressources naturelles. Les collectivités locales pourront alorsjouer le rôle de coordination du développement local en s’appuyant sur l’ARD.Le principe de la cogestion de l’espace signifie que tous les acteurs dudéveloppement dans une zone se concertent dans le cadre de la gestion de l’espace :l’Etat, les collectivités locales, les communautés villageoises et les privés. Ce principeexige de la part de tous les acteurs le respect des plans d’aménagement etd’occupation de l’espace.77

Le principe de la création de richesse consiste, dans la conduite des activitésforestières et de chasse, à valoriser toutes les opportunités de création de richesse auprofit des producteurs, des collectivités locales et de l’Etat. Il convient aussi de veiller àun partage équitable des richesses issues de l’exploitation des ressources. En outre, ceprincipe cherche à écarter l’idée selon laquelle les activités forestières et de chasse nesont pas porteuses de croissance. Bien au contraire, elles sous-tendent les efforts delutte contre la pauvreté.Le principe de la durabilité des interventions s’inscrit dans la logique d’unevalorisation des ressources (y compris la création de richesse) tout en préservant lepotentiel productif pour les générations futures. Ce principe exige le respect des normestechniques d’intervention que seule une compétence avérée permet d’observer.L’approche par zones éco-géographiques. Ce principe consiste à planifier et àexécuter les différentes actions selon une approche de développement forestier baséesur des programmes par zone écologique plus ou moins homogène.La promotion de l’approche genre : le constat est fait que les préoccupations etintérêts des femmes sont peu pris en compte. L’intégration du genre vise à mettre enexergue la diversité de la communauté et affirmer qu’aucun développement ne peuts’inscrire dans la durée sans la mobilisation et l’action de toutes les composantes de lasociété. Ainsi, ce principe vise à renforcer l’équité de genre dans la conception, laplanification et la mise en œuvre des programmes forestiers.3.5- Plate-forme d’actions3.5.1- Thèmes principaux et actions par zone éco-géographiqueLes thèmes principaux sont des paquets d’activités identifiés lors de l’élaboration desPAFR et dont la mise en oeuvre se fera suivant une programmation à moyen terme. Parrecoupement et synthèse des éléments des différentes régions, les thèmes principauxretenus ont été regroupés par ZEG.ZEG des aménagements hydro agricoles du delta et de la vallée du Sénégal :- Promouvoir l'agroforesterie ;- Restauration des peuplements de Gonakier ;- Redynamiser le cadre de concertation des structures d'encadrement ;- Intensifier le système d'élevage ;- Lutter contre les feux de brousse ;- Diffuser les techniques de DRS – CES ;- Renforcer les CERP ;- Systématiser les plans d’occupation et d’affectation des sols (POAS)ZEG du bassin arachidier- Promouvoir l'agroforesterie ;- Promouvoir l’économie d’énergie ;- Appuyer l’élaboration de PAGT ;78

- Formaliser la pratique des codes de conduite en matière de GRN ;- Diffuser les techniques de DRS ;- Diffuser les foyers améliorés ;- Lutter contre la dégradation des terres ;- Appuyer la création de réserves communautaires ;- Renforcer la politique d’amodiation ;- Redynamiser les cadres de concertationsZEG du Ferlo- Intensifier le système d'élevage ;- Améliorer les modes et techniques de gestion des ressources fourragères ;- Redynamiser le cadre de concertation des structures d'encadrement ;- Renforcer les moyens humains et matériels des services forestiers ;- Renforcer les moyens humains et matériels des CERP ;- Lutter contre les feux de brousse ;- Faciliter l’accès à l’eau.- Intensifier le système d'élevage ;- Redynamiser le cadre de concertation des structures d'encadrement ;- Renforcer les moyens humains et matériels des services forestiers ;- Renforcer les moyens humains et matériels des CERP ;- Lutter contre les feux de brousse ;- Faciliter l’accès à l’eau.ZEG des Niayes- Promouvoir l’agroforesterie ;- Aménager la bande de filaos ;- Appuyer la création d’unités de stockage et de transformation des produitsnaturels ;- Promouvoir le développement intégré des Niayes ;- Protéger les eaux et les sols ;- Aménager les grands massifs forestiers périurbains du triangle Dakar-Thiès-Mbour.ZEG Agro Sylvo-Pastorale Est- Diffuser les techniques de DRS - CES- Lutter contre les feux de brousse ;- Promouvoir l’agroforesterie ;- Fertiliser les sols ;- Restaurer les aires forestières exploitées ;- Promouvoir les zones de production contrôlée pour une exploitation plusdurable ;- Appuyer l’aménagement intégré des terroirs ;- Promouvoir une gestion concertée du Parc National Niokolo-Koba;- Redynamiser le cadre de concertation des structures d'encadrement79

ZEG des forêts du Sud- Restructurer le domaine forestier ;- Appuyer l’élaboration de PAGTV ;- Régénérer les mangroves ;- Protéger les parcs boisés;- Appuyer la communication de proximité ;- Redynamiser et décentraliser les actions du BEVAR.80

3.5.2- Plan d’Actions ou Indicateurs de Résultats (voir annexe pour le tableau)Axe 1: Aménagement et Gestion Rationnelle des Ressources Forestières et de la FauneThèmes Activités UnitésObj.Globaux Obj. MT Coût unitaire C. Globaux Coût MT Année 1 Année 2 Année 3 Année 4Rationalisation de la Restructuration des forêt 215 60 6 000 000 1 290 360 20 20 10 10gestion desressourcesmassifs forestiersRéalisation d'inventaires ha 1 000 000 200 000 15 000 15 000 3 000 50 000 50 000 50 000 50 000forestières forestiersAménagement de forêts ha 2 000 000 400 000 50 000 100 000 20 000Création de ZPC nbre 100 15 250 000 25 4 4 4 4 3Régénération de la ha 5 000 1000 400 000 2 000 400 250 250 250 250mangroveEnrichissement des ha 2 000 400 400 000 800 160 100 100 100 100forêts classéesDiffusion /vulgarisation foyers 200 000 40 000 5 000 1 000 200 10 000 10 000 10 000 10 000de foyers améliorésVulgarisation de la session 120 30 2 000 000 240 60 7 8 8 7meule CasamanceRéalisation de modèlegestion participative.modèles 50 6 7 000 000 350 42 1 2 2 1Sous-total 1 120 705 24 226Conservation / Réalisation de cordons km 10 000 2 000 400 000 4 000 800 300 500 500 700Protection des Eaux pierreuxet des Sols Réalisation de diguettes km 240 40 450 000 108 18 7 10 11 12Réalisation d'ouvrages ouvrage 300 50 1 000 000 300 50 10 15 15 10en gabionssForêts régionales ha 4 000 800 1 200 000 4 800 960 200 200 200 200Fixation des dunes ha 3 000 600 500 000 1 500 300 150 150 150 150Mise en défens ha 20 000 5 000 400 000 8 000 2 000 1 000 1500 1500 1000Sous-total 2 18 708 4 128

Développement desressourcessylvopastorales etmaîtrise de l'eauAppui àl'aménagementparticipatif et intégrédes F.TerroirsConservation de ladiversité biologiqueOuverture de pare-feu km 3 000 500 400 000 1 200 200 100 150 150 100Entretien de pare-feu km 10 000 2 000 250 000 2 500 500 400 500 600 500Réalisation de cultures ha 6 000 1 500 50 000 300 75 300 400 500 300fourragèresPlantations massives ha 10 000 2 000 350 000 3 500 700 400 500 600 500Plantations linéaires km 6 000 1 500 400 000 2 400 600 250 400 400 450Régénération Naturelle ha 11 000 3 000 5 000 55 15 700 800 900 600AssistéePlantations champêtres ha 5 000 2000 50 000 250 100 500 500 600 400Aménagement de mares ha 50 12 800 000 40 10 3 3 3 3Réalisation de forages forage 10 4 200 000 000 2 000 800 0 1 1 2Réalisation de bassins bassin 45 6 5 000 000 225 30 1 2 2 1de rétention des eauxAménagements agrosylvo-pastorauxha 180 40 300 000 54 12 10 10 10 10Sous-total 3 12 524 3 042Réalisation deplan 170 40 5 000 000 850 200 10 10 10 10PAGT/POASAppui création / pépinièr 1 800 400 250 000 450 100 70 80 100 150équipement pépinières evillageoises etcommunautaireAppui aux actions dereboisementcommunautairechantiers300 60 400 000 120 24 10 20 15 15Aménagement debassins versantsha 7 500 3 000 500 000 3 750 1 500 500 700 800 1000Sous-total 4 5 170 1 824Appui à la création de réserves 60 10 6 000 000 360 60 2 3 3 2réservescommunautaires debiodiversitéActions dedénombrement de lafaunecomptage35 6 5 000 000 175 30 1 2 2 182

Lutte contre les végétaux km 100 10 3 000 000 300 30 2 3 3 2envahissantsDélimitation etcarte 60 10 1 500 000 90 15 2 3 3 2Cartographie de ZonesAmodiéesAppui à la réhabilitation forfait 1 1 60 000 000 60 60 1 0 0 0du parc forestier etzoologiqueActivités de conservation aires 40 10 6 000 000 240 60 2 3 3 2des zones fragiles etespèces menacéesCréation de vergers à vergers 72 18 2 000 000 144 36 4 4 5 5graines et parcellesconservatoiresElaboration et mise en plan 3 1 50 000 000 150 50 0 1 0 0œuvre de pland'aménagement ZICSous-total 5 1 519 341Recherche appliquée Vulgarisation des acquis séances 250 50 300 000 75 15 10 15 10 10oud'accompagnementde la rechercheforestièreEtude sur l'amélioration étude 5 1 8 000 000 40 8 0 1 0 0des technologiesagroforestièresDiagnostics participatifs atelier 100 20 1 000 000 100 20 4 5 6 5(MARP, DD, etc.)Elaboration et mise en protocol 30 6 10 000 000 300 60 1 2 2 1place de protocoles avec esla rechercheSous-total 6 515 103TOTAL A1 159 141 33 66383

Axe 2: Renforcement des Capacités des CL et des OCB pour une meilleure gestion des compétences transféréesThèmes Activités UnitésObj.Globaux Obj. MTCoûtunitaire C. Globaux Coût MT Année 1 Année 2 Année 3 Année 4Développement des Formation des élus sessions 7 050 1 280 500 000 3 525 640 320 350 380 230capacités techniques, locauxorganisationnelles et Formation des OCB et sessions 3 600 660 500 000 1 800 330 150 180 180 150institutionnelles OPSensibilisation sur séances 3 000 750 150 000 450 113 100 200 250 200différents thèmesAppui à la production fiche240 40 200 000 48 8 5 15 10 10d'outils didactiques techniqueOrganisation de voyages voyages 45 15 1 750 000 79 26 3 5 4 3d'études/visitesAppui à l'organisation OP 3500 800 100 000 350 80 200 200 200 200interne des producteursDotation en ressources hommes 15 600 3000 150 000 2 340 450 750 750 750 750humaines des CL /moisAppui fonctionnement budget 100 11 1 000 000 100 11 5 6 0 0cadre régional deconcertationEtude sur la fiscalité étude 4 1 8 000 000 32 8 0 1 0 0locale en GRNAnalyse financière des étude 4 1 8 000 000 32 8 0 1 0 0filières de produitsnaturels et agricolesAppui création et cadre 30 30 800 000 24 24 7 8 8 7fonctionnement decadres de concertationslocauxAppui à la mise en place village 2 000 400 150 000 300 60 100 100 100 100d'un système de collectede données au niveauvillageOrganisation de journéesde réflexion- -84

Renforcement desmoyens matériels etfinanciersAppui à la connexion àl'Internet et à la mise enplace de réseauxAppui à laredynamisation ducomité technique ARDConstruction demagasins de stockageconnections300 80 300 000 90 24 20 20 20 20atelier 11 11 1 000 000 11 11 0 11 0 0magasin 17 17 10 000 000 170 170 4 4 5 4Sous-total 7 9 351 1 963Facilitation à l'accès au sessions 400 90 1 000 000 400 90 20 25 25 20créditAppui au fonds régional fonds 121 44 13 000 000 1 573 572 0 11 0 0de développementAppui à l'équipement des nbre OP 2 500 500 250 000 625 125 100 150 150 100OPAppui à la mise en place sessions 1 700 400 300 000 510 120 50 100 100 150de GEC et de mutuellesEquipement de CL en véhicules 100 50 25 000 000 2 500 1 250 10 15 15 10véhiculesEquipement de CL enmotosmotos 200 100 2 500 000 500 250 20 20 30 30Sous-total 8 6 108 2 407TOTAL A2 15 459 4 37085

Axe 3: Renforcement des Capacités d'Intervention du Service ForestierObj.Thèmes Activités UnitésGlobaux Obj. MT Coût unitaireC.Globaux Coût MT Année 1 Année 2 Année 3 Année 4Consolidation et Recrutement de h/m 1 200 300 300 000 360 90 300 0 0 0renforcement deseffectifstechniciensRecrutement de cadres h/m 360 90 600 000 216 54 90 0 0 0supérieursRecrutement depersonnel administratifh/m 3 600 900 150 000 540 135 900 0 0 0Recrutement de h/m 12 000 3000 80 000 960 240 3000 0 0 0personnel saisonnierSous-total 9 2 076 519Formation et/ou Organisation de sessions 700 90 2 500 000 1 750 225 90 0 0 0recyclage des agents séminaires et ateliers derecyclageOrganisation de sessions 660 90 2 500 000 1 650 225 90 0 0 0séminaires décentralisésOrganisation de voyages voyage 80 15 5 000 000 400 75 15 0 0 0internationauxOctroi de bourses deformation courte etlongue duréebourses 40 10 15 000 000 600 150 10 0 0 0Renforcement desmoyensd'interventionSous-total 10 4 400 675Acquisition lot matériels lot 4 1 240 000 000 960 240 1 0 0 0informatiquesAcquisition lot matériels lot 2 1 15 000 000 30 15 1 0 0 0d'inventairesEquipement du service lot 2 1 40 000 000 80 40 1 0 0 0d'un réseau racAchat lot matérielscartographiqueslot 4 1 30 000 000 120 30 1 0 0 0Achat lot matériels de lot 4 1 20 000 000 80 20 1 0 0 0récolte et deconditionnement86

Achat lot matériels de lot 2 1 21 000 000 42 21 1 0 0 0communicationAchat lot matériels lot 4 1 15 000 000 60 15 1 0 0 0didactiqueAchat petits matériels lot 4 1 30 000 000 120 30 1 0 0 0lutte contre les feuxAcquisition de motos moto 280 70 2 500 000 700 175 15 15 20 20Acquisition de véhicules véhicule 75 25 26 000 000 1 950 650 5 10 10 0Achat de graders et engin lourd 4 2 100 000 000 400 200 0 2 0 0bulldozersAchat camions citernes camion 25 6 25 000 000 625 150 2 4 0 0Achat camions bennes camion 24 6 20 000 000 480 120 2 4 0 0Acquisition de pirogues pirogue 6 3 9 000 000 54 27 1 3 0 0motoriséesConstruct° /équipement bâtiment 22 11 30 000 000 660 330 2 3 3 08 secteurs et 3 IREFConstruction de bureaux bâtiment 2 1 50 000 000 100 50 0 1 0 0à la DEFCCSRéfection de huit IREF forfait 11 8 5 000 000 55 40 3 5 0 0Réfection de trois postes forfait 15 3 2 000 000 30 6 1 2 0 0de contrôleRéfection dix secteurs, forfait 40 10 2 000 000 80 20 3 3 2 1brigades et triagesRéfection locaux Centre forfait 6 3 5 000 000 30 15 2 1 0 0foReT, Pronasef, DefccsSous-total 11 15 456 3 54487

Renforcement descapacitésinstitutionnelles duservicePlan de communication Document 1 1 8 000 000 8 8opérationnelEdition et diffusion de nombre 12 6 3 000 000 36 18 1 2 2 1textes et documents deréférenceOrganisation de nombre 2400 600 250 000 600 150 150 150 150 150missions d'appui,supervision et suiviAppui suivi-évaluation forfait 1 1 90 000 000 90 90 1 0 0 0des programmes etprojets du PAFSActualisation et Document 1 1 20 000 000 20 20 1 0 0 0application du nouveausystème de suivi /évaluationValidation et adoption de atelier 1 1 4 000 000 4 4 1 0 0 0l'organigramme du SFAdoption d'un nouveau atelier 1 1 4 000 000 4 4 1 0 0 0statut pour le CentreFoReTElaboration et adoption atelier 1 1 4 000 000 4 4 1 0 0 0d'une nouvelle politiquefiscale forestièreCapitaliser les acquis publication 2 1 15 000 000 30 15 0 2 0 0sous forme depublicationAppliquer les nouveauxmanuels de procéduredu Centre FoReT et duPRONASEFnombre 2 2 4 000 000 8 8 0 2 0 0Sous-total 12 804 321TOTAL A3 22 736 5 05988

Axe 4: Développement de la Foresterie PrivéeThèmes Activités UnitésObj.C.Globaux Obj. MT Coût unitaire GlobauxCoût MTAnnée 1 Année 2 Année 3 Année 4Promotion etValorisation desfilières des produitsforestiers etagricolesMise en place d'unités detransformation et deconservationAppui à la création auniveau local de microentreprisesen GRNUnités 200 50 5 000 000 1 000 250 10 15 15 10PME/PMI 280 68 300 000 84 20 15 20 20 13Formation membres PME session 34 34 1 000 000 34 34en entrepreunariat localEtude de filières deservices et produitsforestiers ligneux et nonligneuxétudes 6 6 7 000 000 42 42 2 3 1 0Sous-total 13 1 160 346Implication secteur Créer un cadre favorisant étude 1 1 15 000 000 15 15 1 0 0 0privée dans lagestion des airesl'émergence d'un secteurprivé dynamiqueprotégées Appui au développement chantiers / 100 20 450 000 45 9 2 5 6 7de plantations privées haAppui à la production de plants 100 000 000 5 000 000 40 4 000 200plantsParticipation à la gestiond'aires protégéesprotocoles 12 3 1 000 000 12 3Elaboration d'un plan de plan com. 2 1 15 000 000 30 15 0 1 0 0communication endirection du secteur privéSous-total 14 4 102 242TOTAL A4 5 262 588

Axe 5: Développement de la Foresterie Urbaine et PériurbaineThèmes Activités UnitésObj.Globaux Obj. MT Coût unitaire C. Globaux Coût MT Année 1 Année 2 Année 3 Année 4Appui à la création de ha 150 30 500 000 75 15 7 8 8 7boisés en milieu urbainPlantations d'axes km 2000 500 400 000 800 200 100 150 150 100routiersReverdissement des Aménagement ha 400 100 500 000 200 50 20 30 30 20villes(axes routiers,ceintures vertes,aménagementsd'espaces verts urbainsAménagement de forêtpéri-urbaine de Mbaoforêt 1 1 300 000 000 300 300 0 0 1 0massifs forestiers) Sous-total 15 1 375 565TOTAL A5 1 375 565FINANCEMENTGLOBAL (en millions) 203 973FINANCEMENT44 246MOYEN TERME (enmillions)90

3.5.3 - Projets et programmes prioritairesSur la base des thèmes principaux dégagés lors de l’élaboration des PAFR, et enfonction de la vision stratégique et des principes directeurs, de l’acuité des contraintesainsi que des opportunités, différents projets et programmes prioritaires ont étéidentifiés et répertoriés dans le tableau suivant. Ils font l’objet d’un document annexesous forme de fiches techniques.Tableau 23 : Axes stratégique et projets prioritaires en cours et à venirAxesProjetsstratégiques prioritairesAxe 1 :PROGEDEAménagement et (suite)gestionrationnelle desRNAxe 1 :Aménagement etgestionrationnelle desRNAxe 1 :Aménagement etgestionrationnelle desRNAxe 1 :Aménagement etgestionrationnelle desRNPAEP (suite)JustificationsLa promotion de la gestion communautaire des forêtsdoit être poursuivie jusqu’à la mise au point d’un schémaoù l’exploitation des forêts est menée par lesautochtones ;les exploitants forestiers achètent le bois sur desmarchés officiels et les recettes feront l’objet d’une clé derépartition acceptée par toutes les parties : producteurs,exploitants, service forestier.La durabilité de la production maraîchère dans lesNiayes est conditionnée par la présence de la bande defilao dont la conservation passe par un modèled’exploitation/renouvellement. Or, la pérennisation de cemodèle revêt des aspects institutionnels, techniques,sociaux, économiques et culturels dont l’intégrationindispensable est complexe.PAEFK (suite) Le développement des filières de l’anacarde, du bambouet du miel requiert un bon aménagement des forêts dusud, mais aussi contribue à la lutte contre la pauvreté.Aussi, l’effort entrepris pour mieux connaître le potentielet la dynamique de la forêt doit mener à des inventaires,l’élaboration et la mise en œuvre de plansd’aménagement participatifs.PAVAR(suitePRECOBA)Apres 18 ans de lutte contre la désertification par larestauration du milieu, le PRECOBA a créé un capitalforestier qui doit promouvoir le développement socioéconomiquedes populations du bassin arachidier. Leprojet d’appui a la valorisation des ressources naturelles(PAVAR) a été conçu pour appuyer le développementdes filières des produits forestiers et halieutiques (Ditax,anacardier, néré, rônier, charbon de bois, boisd'artisanat, bois de service, conservation/transformationdes produits de pêche, miel) et pour la restauration desterres salées.91

Axe 1 :Aménagementet gestionrationnelle desRNAxe 4 :Développementde la foresterieprivéeProjet derestauration etde gestion desterresdégradéesdans le bassinarachidierProjet d’appuiet depromotion depépiniéristesprivésLa restauration des terres dégradées à cause del’activité agricole et des modes de production nondurables constitue une priorité dans le bassinarachidier.En effet, la monoculture de l’arachide combinéeaux défrichements et à l’exploitation irrationnelledes ressources forestières a eu pourconséquences l’accentuation des phénomènesd’érosion, l’appauvrissement des terres, la baissedes rendements agricoles. Cette situation aexacerbé la pauvreté en milieu rural et engendrél’exode vers les grandes villes.Suite à ce constat, la mise en œuvre du projet derestauration des terres dégradées à travers desactions de préservation des forêts, de sécurisationde la production agricole est justifiée dans lamesure où le projet aura des impacts positifs surl’inversion du processus de dégradation et sur laréduction de la pauvreté.L’objectif de combler le gap entre le recul desforêts (-45000 ha/an) et l’effort national dereboisement (23 000 ha/an) va nécessiter laréduction des prélèvements, mais aussid’augmenter la production de plants. A cet effet, sile service forestier peut encore créer despépinières en régie, il doit surtout appuyer lapromotion des pépiniéristes privés pour satisfairela forte demande notamment en fruitiers forestiers.L’approvisionnement en plants des CL, des OCBet particuliers pourra être assuré progressivementà travers cette production privée. Ceci vapermettre de rapprocher les plants des chantiersde reboisement et de générer des revenus auprofit des producteurs privés.Cette option permet de lutter contre le sousemploiet d’améliorer la perception de lapopulation par rapport à la sylviculture en tantqu’activité économique.92

Axe 3 :Développementde la foresterieprivéePromotion desinitiatives dusecteur privédans la gestiondes ressourcesforestièresDe manière générale, les filières forestières ont fait l’objetde peu de recherches notamment sur le plan économique.Aussi, il faut souligner le caractère archaïque de lavalorisation des produits forestiers conduite sans grandevaleur ajoutée.Cette situation, conjuguée à la faiblesse des moyens del’Etat pour prendre en charge toutes les questions liées à laGRN, milite en faveur de l’ouverture du secteur aux acteursprivés. D’ailleurs, l’Etat a manifesté une nette volontépolitique d’ouvrir davantage le secteur aux privés (voirlettre de politique du MEPN)Aujourd’hui, il convient de s’orienter vers une meilleureconnaissance des différentes filières notamment celles desproduits non ligneux et de la faune et d’impliquer le secteurprivé dans la valorisation et la transformation de cesproduits. En plus, des initiatives locales en matière de GRNseront appuyées dans le cadre du co-investissement.Ceci aura pour effet l’augmentation du niveaud’investissement du secteur privé qui reste encore trèsfaible dans le sous secteur, les résultats permettront lacréation d’emplois et de richesses.Axe 1 :Aménagement etgestionrationnelle desRNProgrammed’appui à lagestion de lafauneMais auparavant, il s’agira de définir un cadre d’implicationdes acteurs privés qui devra comporter des modalitéspratiques de cession, de gestion de forêts et parcs, sur labase d’un protocole assorti d’un cahier des chargesprécisant les types d’activités à mener en veillant aumaintien de la qualité de l’environnement.Avec l’accentuation des phénomènes de dégradation desressources forestières, de perturbation des habitats, lesparcs, réserves et forêts classées constituent les derniersrefuges de la faune sauvage. Aujourd’hui, il est nécessairede procéder à une évaluation de la ressource pour aboutirà un aménagement qui garantit uneconservation/exploitation rationnelle de la faune et de laflore. Toutefois, il importe dans le cadre du programme àmettre en place, d’accorder une place importante auxpopulations riveraines et aux collectivités locales pour leurpermettre de participer activement à la conservation de ladiversité biologique.93

B- Programmes prioritairesAxe 1 : ProgrammeAménagement national derestructurationet gestiondu domainerationnelle forestierdes RNPour faire face aux causes directes de dégradation et dedestruction des formations forestières que sontl’expansion de l’agriculture, l’exploitation incontrôlée debois de feu et de bois d’œuvre, le développement desinfrastructures et le surpâturage, le Sénégal doit trouverdes solutions pour promouvoir l’exploitation rationnelle deses ressources forestières. Il s’agit d’une urgence si l’onveut s’inscrire dans une perspective de développementreconnaissant le rôle des forêts dans le développementsocio-économique, la conservation de la diversitébiologique et la préservation des systèmes naturels.Dans les efforts de conservation des ressources, lastratégie d’implantation des forêts classées a constituédepuis les indépendances l’une des voies empruntéespour assurer une pérennité aux formations forestières.Force est de reconnaître cependant que cette stratégiese heurte aujourd’hui à des limites objectives dues à desempiétements et à des velléités d’occupation manifestéespar les populations riveraines. On est arrivé à unesituation où les limites originelles de certaines forêts ontdisparu ou sont contestées si elles ne font passimplement l’objet d’une occupation intégrale.Dans ce contexte, il est urgent de prendre des mesurespour assurer la protection et la conservation desressources forestières.C’est ce qui justifie la mise en place du projet derestructuration du domaine forestier classé sur la based’une stratégie de reclassement-déclassement appliquéede façon participative mais aussi d’actionsd’enrichissement et /ou restauration du milieu.94

Axe 1 :Aménagementet gestionrationnelle desRNProgrammed’évaluationdes ressourcesforestièresL’environnement au Sénégal et dans les pays limitrophes estsoumis à des menaces croissantes dues, notamment, à uneforte pression anthropique et à des pratiques non durablesd’utilisation des terres.Il s’y ajoute que l’insuffisance de données nationales fiablessur les forêts, les AHF et la faune ainsi que la faiblesse descapacités techniques pour la mise en œuvre des programmesde développement et/ou de conservation des ressources dansles états de la sous-région, continuent à être des obstaclesmajeurs à une gestion efficace et durable de ses ressources.De manière générale, les pays de la sous-région ne disposentpas de systèmes d’informations complètes intégrant à la foisles données sur les ressources – inventaire des produitsligneux et non ligneux, suivi de la dynamique, lutte contre lesfeux de brousse, évolution de la diversité biologique, etc. – etsur le système de gestion, les différents acteurs et l’utilisationdes ressources.Dès lors, sans une intervention coordonnée des institutionsforestières nationales, basée sur des connaissances solidesde l’état et de l’évolution des ressources, la dégradation desforêts continuera à s’étendre et à s’aggraver avec de sérieusesrépercussions sur l’économie de la sous-région.Programmed’aménagementdes formationsforestièresL’aménagement des forêts vise un double but : une gestionrationnelle et durable des ressources et une augmentation desrevenus tirés de ces ressources par les populations locales.Sur la base d’une connaissance approfondie du potentielligneux et non ligneux des différentes régions du Sénégal et àpartir des inventaires, il sera élaboré et mis en œuvre desplans d’aménagement et de réhabilitation des forêts classéeset de terroirs selon un modèle participatif et simplifié de gestionpour la production de bois-énergie, de produits de cueillette,etc.Ce processus sera conduit de manière participative avecl’implication de tous les acteurs.Le modèle de gestion participative des forêts qui sera élaboréau niveau de chaque ZEG servira de test probant pour unesystématisation et une généralisation de l’aménagement desformations forestières.95

Axe 4 :Développementde la foresterieurbaineProgrammenationald’appui à laforesterieurbaineContrairement à la foresterie rurale qui a fait l’objet debeaucoup d’études ayant conduit à l’élaboration de plusieursdocuments techniques de référence, la problématique de laforesterie urbaine reste encore à approfondir.Jusqu’ici, les différentes actions menées dans le cadre decette thématique tournent autour d’actions ponctuelles deplantations d’axes routiers, de plantations d’embellissementet de distribution de plants aux particuliers. Or, il faudraitpromouvoir une vision de la foresterie urbaine articulée auplan directeur d’aménagement des villes et consistant àplanifier une utilisation de l’espace qui accorde toute sonimportance aux zones vertes et espaces boisés.Axe 2 :Renforcementdes capacités descollectivitéslocales et OCBpourune meilleuregestioncompétencestransféréesdesProgramme derenforcementdes capacitéset d’appui à lapromotionconventionslocalesdeLe programme d’appui à la foresterie urbaine (PAFU) devraélaborer une stratégie nationale claire de développement dela foresterie urbaine en rapport avec les autorités locales etles organisations de la société civile. Ce document servira decadre de référence pour l’élaboration de plans d’actions auniveau de chaque commune et pour la création et la gestionde forêts péri-urbaines.L’approfondissement de la décentralisation s’est traduit parle transfert de compétences de l’Etat aux collectivités localesnotamment en matière de GRNE.En milieu rural, la gestion des ressources forestières etfoncières revêt une importance particulière et appelled’importants moyens financiers et une expertise avérée pourcréer les conditions d’une gestion durable.C’est pourquoi, le service forestier a adopté une stratégied’appui conseil et envisage la mise en œuvre deprogrammes locaux de développement forestier. Il s’agitaussi de poursuivre les initiatives développées notammentpour ce qui concerne les conventions locales.Les conventions locales ont émergé de façon trèsdynamique durant les années 1990 sous la poussée duPAGERNA, du PSPI et du PSACD. Sur le plan social etécologique, les conventions constituent une approchecommunautaire efficace pour une gestion durable desressources naturelles.96

3.6- Orientations de la Recherche forestière3.6.1- Rappel de la stratégie définie dans le PAFSDans le domaine de la recherche, le PAFS avait identifié comme stratégie la nécessitéde l’appui de cette recherche pour générer des résultats aptes à augmenter lesperformances des actions de développement forestier.Toutefois, dans le PAFS, il avait été identifié certaines contraintes à la réalisation desprogrammes de recherche :- La fréquente inadéquation entre les préoccupations du développement et lesthèmes de recherche ;- L’insuffisance des moyens de la recherche ;- Le déficit de communication des acquis de la recherche en direction desutilisateurs réels ou potentiels ;- L’expression de résultats de recherche sous une forme pas toujourscompréhensible par toutes les catégories d’utilisateurs ;C’est ainsi que suite à une recommandation du PAFS, il a été crée le Bureau Etudes etValorisation des Acquis de la Recherche (BEVAR) au sein de la DEFCCS, qui joue unrôle de relais entre cette dernière et la recherche forestière. En outre, il devrait garantirl’adéquation Recherche/Développement par la mise en place d’un mécanisme decirculation de l’information.A ce titre, le BEVAR a pour mandat de promouvoir l’identification des besoins dudéveloppement et de les transmettre aux institutions de recherche partenaires pour laformulation de thèmes de recherche / développement (R/D) adaptés. En retour, il doitcommuniquer les résultats de ces R/D aux différentes catégories d’utilisateurs après lesavoir ré exprimés sous des formes (fiches techniques, etc.) accessibles à chacuned’elles.3.6.2- Rappel de l’environnement institutionnel de la RechercheForestièreLa recherche forestière est assurée par le Centre National de Recherche Forestière(CNRF) qui relève de l’Institut Sénégalais de Recherche Agricole (ISRA) Néanmoinsd’autres organismes participent à des degrés divers à cette recherche. Parmi ceux- cion peut citer l’IRD, l’UCAD, l’ISE, l’UGB, le CSE, le CIRAD / Forêt, etc.L’existence d’un environnement institutionnel favorable à l’intervention de toutes lescompétences nationales et internationales est capitale pour la réussite des programmesforestiers. Cet environnement se consolide aujourd’hui par l’avènement d’un SystèmeNational de Recherche Agricole et Agro-alimentaire (SNRAA) dont le financement estassuré par un Fonds National de Recherche Agricole et Agro-alimentaire (FNRAA)97

Le SNRAA vise la prise en charge concertée et efficiente des programmes de recherchepar différents partenaires (bailleurs de fonds, institutions de recherche, acteurs dudéveloppement) qui doivent coordonner leurs actions et ajuster leur assistance auxbesoins spécifiques des utilisateurs.3.6.3 - Acquis de la mise en œuvre de la Recherche/ Développement3.6.3.1- Acquis réalisés dans le cadre du BEVARLe BEVAR a tenté de lever la contrainte liée à l’inadéquation entre les thèmes derecherche et les préoccupations du développement. En effet, dans un processusparticipatif, il a procédé à l’identification des besoins du développement et à laformulation des thèmes de R/D et de vulgarisation. Ceci a conduit à l’an 2000 àl’élaboration de son programme d’action sur 5 ans (2000-2004) Ce programme s’estrévélé, pour l’essentiel conforme à celui de l’ISRA/CNRF en raison de l’inscription de cedernier dans les orientations du PAFS et de la participation des acteurs dudéveloppement aux diagnostics ayant servi de base à son établissement.La mise en œuvre du programme d’action du BEVAR a permis la réalisation et/ou lesuivi de R/D dans les domaines de la lutte biologique contre les nématodes dans lessystèmes agroforestiers ( PREVINOBA – IRD), l’aménagement des plantations de filaosdu littoral Nord ( CTL - ISRA/CNRF), la microbiologie des sols ( IRD – UCAD -CIRAD/Forêt- ISRA – DEFCCS), l’Agroforesterie (ISRA/CNRF – ENSA – PREVINOBAet CIRAD/Forêt – PROWALO), les semences forestières (ISRA/CNRF – PRONASEF),la domestication des fruitiers forestiers ( ISRA/CNRF – ITA – DEFCCS ). Cette mise enœuvre a également conduit à la confection d’une vingtaine de fiches techniques,élaborées pour la plupart, sur la base des acquis de l’ISRA / CNRF récapitulés dans lechapitre suivant.3.6.3.2- Acquis réalisés par l’ISRA / CNRFL’objectif du CNRF/ISRA est de mettre à la disposition du service forestier, des ONG etdes particuliers du matériel végétal génétiquement et physiologiquement amélioré. Dece fait, la recherche menée s’inscrit en droite ligne de la réalisation de la vision définiepour la PFS, à savoir :- La conservation des équilibres socio -écologiques ;- La satisfaction des besoins des populations en produits forestiers.98

Ainsi, le CNRF/ISRA, depuis de nombreuses années, a mené des activités derecherche portant sur la sylviculture, l’aménagement des formations naturelles, latechnologie du bois, la microbiologie des sols, l’écologie et la physiologie des végétaux,la génétique et l’amélioration des arbres forestiers, l’agroforesterie, la domestication desespèces forestières présentant un grand intérêt pour les populations. Pour l’essentiel,ces recherches ont donné les acquis dans les domaines suivants :-Technologie des semences forestières dont l’objectif est de mettre au point despaquets technologiques simples pouvant être directement transférés au développementet permettant une bonne maîtrise des différentes étapes conduisant de la graine à laproduction de plants. Cette technologie comporte différents aspects tels que lascarification des graines, la conservation des semences récalcitrantes, l’évaluation de laviabilité des semences orthodoxes conservées en chambre froide ;- Multiplication végétative est un élément essentiel dans l’amélioration génétique dumatériel végétal et la domestication des plantes utiles. Dans ce domaine, les acquisportent sur les techniques in vitro et les techniques horticoles. Cependant, ces dernièressont privilégiées pour des raisons de coût par rapport à la faiblesse des moyens de larecherche. Par exemple, une méthodologie de bouturage a été mise au point et estappliquée en routine pour la mobilisation et le rajeunissement de sujets adultes. Aussi,la greffe sur diverses espèces d'Acacia et sur le jujubier (avec la variété Gola) est-ellemaîtrisée. Le bouturage de racines ou drageonnage contrôlé de Faidherbia albida,Balanites aegyptiaca et Tamarindus indica est maîtrisé avec cependant une faibleréussite pour la première espèce.- Evaluation des ressources génétiques : l'évaluation des ressources génétiques surles caractères agro sylvicoles a pour but la détermination des provenances et desdescendances les mieux adaptées aux diverses conditions écologiques sénégalaises.Les acquis obtenus dans ce domaine concernent les points suivants :o Le comportement d’espèces exotiques (Acacia bivenosa, Acaciasclerosperma, Caesalpinia ferrea, Acacia hilliana, Zizyphus joazeiro,Lysiphyllum gilvum, Hardwickia binata) qui sont adaptées aux conditionsédaphoclimatiques du Sénégal et qui présentent des propriétés ou desproductions intéressantes ;o Le comportement de provenances et de descendances d’espèces :les tests de provenance ont permis de repérer les meilleures provenances(adaptation et croissance) et d’avoir une idée sur le potentiel de productiond’espèces comme F. albida, A. senegal, K. senegalensis, A. indica ;o Comparaison de provenances de Casuarina sp. (C. glauca et C.equisetifolia des Philippines) et provenances de neem indiennes etthailandaises;99

- Domestication de fruitiers forestiers : dans ce domaine, les résultats ontpermis entre autres de raccourcir considérablement le délai de la premièrefructification de plusieurs espèces fruitières forestières (Adansonia digitata,Tamarindus indica, Balanites aegyptiaca, Zizyphus mauritiana, etc.), visant ainsi leuradoption et domestication par les populations. Concernant le Zizyphus, sonamélioration en variété Gola est actuellement au point.- Recherche en Agroforesterie : le « Diagnostic and Design (D&D) » étant l’outild’aide à la décision en matière d’implantation de technologies agroforestières,plusieurs études ont été menées principalement dans la zone sylvo pastorale, le suddu bassin arachidier et en Casamance. Ces études, bien que très localisées pour laplupart ont cependant donné des résultats fort intéressants sur lesquels la rechercheagricole s'est basée pour promouvoir des actions agroforestières en milieu réel : leshaies vives défensives, les haies vives anti-érosives, les cultures en couloirs, lessystèmes « parc », la jachère améliorée et la fixation des dunes.- Recherche sur l’élevage : les acquis qui ont porté sur l’appétibilité des ligneuxpour le bétail, les techniques de régénération assistée et d'enrichissement des parcspar des ligneux fourragers connus comme Celtis integrifolia, Bauhinia rufescens,Adansonia digitata, Prosopis africana, Pterocarpus erinaceus, Pterocarpus lucens,Combretum sp, le comportement alimentaire des ruminants vis-à-vis du disponiblefourrager, et l’identification d'espèces ligneuses consommées sur parcours naturelsdans les grandes régions naturelles du Sénégal et la hiérarchisation du choix.3.6.4 - Analyse critique de la valorisation des résultatsLes résultats de la recherche ont pour but d’être transférés au développement soitdirectement (transfert d’une technologie) soit indirectement (utilisation d’un produit issude la recherche) Dans la première catégorie on peut inclure l’ensemble des techniquesde pépinière, certaines techniques de multiplication végétative horticole, les méthodesde levée de dormance des graines et de conservation des semences ou d’inoculationen pépinière. De nombreux résultats ont été déjà transférés aux structures dedéveloppement (Service des Eaux et Forêts, ONG, particuliers) par de fréquentscontacts formels (cours, séminaires, formations diverses) ou informels (demandeponctuelle de renseignements)La seconde catégorie comprend les activités liées à l’amélioration génétique (étude dela diversité par électrophorèse ou essais comparatifs aux champs, culture in vitro,hybridation contrôlée, identification et sélection des provenances) Les recherches surl’amélioration génétique ne débouchent pas encore sur des variétés ou des clonesaptes à être diffusés. La raison essentielle est la jeunesse de tels programmes qui n’ontréellement débuté qu’il y a une dizaine d’années, délai trop court pour les arbresforestiers.100

Pour ce qui concerne l’exécution du programme de vulgarisation du BEVAR, elle a étérelativement timide en raison de :- la non prise en charge de ce programme dans la planification annuelle (PTA) desrégions ;- la faible implication du BEVAR dans l’établissement et la mise en œuvre deprotocoles d’accord entre des projets forestiers et la recherche ;- la difficulté d’accès et de traitement (confection de fiches techniques) des acquisde la recherche par le BEVAR par manque de moyens.Pour assurer un transfert efficient des résultats de recherche, le travail doit être menépar un personnel spécifique formé à cette tâche et qui jouera un rôle d’interface entre ledéveloppement et la recherche par des contacts réguliers avec les chercheurs pour unemeilleure valorisation des résultats.3.6.5- Perspectives pour une amélioration du dispositif actuelFace à la dégradation continue des ressources forestières et la forte demande enproduits ligneux, il apparaît capital pour le Centre National de Recherche Forestièred’avoir une vision prospective suffisamment claire pour anticiper sur les demandesfutures et écourter ainsi le délai entre la formulation des problématiques et leurrésolution. C’est dans ce contexte que le CNRF pourra répondre aux préoccupations,d’une part, des pouvoirs publics exprimés à travers les grandes orientations en matièrede politique forestière et les grands travaux initiés par l’Etat et, d’autre part, celles despopulations à travers les centres de recherche régionaux, ONG, Services dedéveloppement, etc.Cependant, certaines difficultés persistent quant à la coordination de l’action desacteurs. Il conviendrait donc d’analyser ces contraintes en vue d’identifier les modalitéspratiques d’une bonne organisation du partenariat selon les cas.La vulgarisation des résultats de la recherche est du ressort de structures spécialiséescomme l’Agence Nationale de Conseil Agricole et Rural (ANCAR), l’Unité deValorisation de l’ISRA (ISRA/UNIVAL), le Bureau Etude et Valorisation des Acquis de laRecherche (BEVAR) de la Direction des Eaux et Forêts et les ONG. Une collaborationentre ces différentes structures est nécessaire pour permettre un partage efficient desrôles tout en évitant les duplications et les conflits de compétence éventuels.Le rapprochement entre la Recherche et le Développement est souhaitable mais cepartenariat doit être formalisé. En effet, il y a très peu de protocoles signés entre lesdivisions de la DEFCCS et la Recherche Forestière. Des rencontres périodiques doiventêtre établies non seulement au niveau des directions mais aussi au niveau destechniciens. Ces derniers doivent autant que possible assister aux séances derestitution des résultats de recherche et de développement.101

IV- STRATEGIES DE MISE EN ŒUVRE DE LA PFS4.1- Horizon temporel et étapesLa nouvelle politique forestière du Sénégal est planifiée jusqu’à l’horizon 2025. C’est àcette date que la vision décrite ci-dessus devra être réalisée. Lors de la mise en œuvrede la PFS, les objectifs quantitatifs et les moyens sont revus à chaque nouvelle étape.Ces étapes correspondent à la périodicité d’élaboration des PODES. Ainsi, la période2004 - 2025 est sectionnée en 4 étapes :- Etape 1 : 2004-2007- Etape 2 : 2008-2013- Etape 3 : 2014-2019- Etape 4 : 2020-2025Le système de planification utilisé est bâti sur des programmes d’activités à moyenterme sur la base de l’estimation des ressources financières disponibles. Unearticulation sera établie entre ces programmes le Cadre de Dépenses Sectoriel à MoyenTerme (CDS-MT) en cours au Ministère de l’Environnement et de la Protection de laNature.4.2- Amélioration du cadre institutionnelPour une bonne coordination des programmes forestiers, la structuration de la DEFCCSest modifiée pour prendre en compte le nouveau contexte.Au niveau central : les fonctions de planification, de suivi et d’évaluation,anciennement dévolues à la DSEFS, seront transférées à une unité de planification etde suivi rattachée au Directeur des Eaux et Forêts. Cette unité sera également chargéede gérer les bases de données du service forestier.Le nombre des divisions techniques passe de 5 à 4, la « Division Protection desForêts » étant fondue dans celle « des aménagements forestiers » Une nouvelledivision est créée, chargée des ressources humaines et de la communication.Ainsi, l’on aura :- la division reboisement et lutte contre la désertification (DRLCD);- la division des aménagements forestiers (DAF) ;- la division gestion de la faune et conservation de la biodiversité (DGFCB);- la division des ressources humaines et de la communication (DRHC).102

Les thématiques nouvelles telles que la décentralisation et la promotion du secteur privéforestier vont figurer dans cette nouvelle organisation. La décentralisation fera l’objetd’un bureau dans la division des ressources humaines et de la communication alors quela promotion du secteur privé forestier est prise en charge au niveau de toutes lesdivisions techniques en vue de créer et d’entretenir toutes les opportunités de créationde richesse et de développement du secteur privé.Vu que le secteur privé est un domaine transversal qui touche toutes à toutes lescomposantes thématiques, sa promotion sera développée au niveau de toutes lesdivisions.Toutefois, dans la nouvelle structuration, un bureau chargé de la promotion du secteurprivé est créé avec pour mission essentielle de développer voire piloter une stratégie depromotion du secteur privé en relation étroite (lien de fonctionnalité) avec les autresdivisions et /ou bureaux.Par ailleurs, il est crée un « Centre National des Semences Forestières » pourrelayer les activités de l’ex PRONASEF dont le projet est à terme. Cette structure estdonc chargée de la collecte, du conditionnement et de la diffusion des semencesforestières sur l’ensemble du territoire national grâce à une stratégie globaled’amélioration des ressources génétiques forestières en concertation avec lesstructures de recherche en la matière au niveau national et international.Etant donné la dimension nationale d’une telle structure, il est rattaché au DEFCCS bienque ses activités soient comptabilisées par la division en charge du reboisement.Pour ce qui concerne le Centre FoReT, vu son rôle, son expérience et son envergurenationale, il est rattaché au Directeur des Eaux, Forêts, Chasse et de la Conservationdes Sols et s’occupe des aspects liés au renforcement des capacités des agents duservice forestier et de ses partenaires.103

L’ORGANISATION DU SERVICE FORESTIERMEPNDEFCCSAdjt DEFCCSUnité de Planification , de Suivi etgestion des bases de donnéesCentre FoReTBAGEDPFZHDRLCDDAFDGFCBDRHCPBRCSBIC /SiefBGF/chasseBGRHBLCDBSVARBVRF/PSPBAPFBAJBCBBCRCBPCLIREF (11)35 Secteurs115 Brigades et triages104

TABLEAU DE LECTURE DE L’ORGANIGRAMMESIGLESUPSDPFZHBAGEDRLCDBRCSBLCDBSVARDAFBICBVRFBAPFBAJDGFCBBGFBCDBBPSPDRHCPBGRHBCRCBPCLSIGNIFICATIONUnité de Planification, Suivi et Gestion des bases de données (planification et suivi projetset programmes de la DEFCCS, bases de données)Direction des Parcs Forestier et Zoologique de HANNBureau Administration Générale et Equipement (comptabilité, comptabilité matière, courrier,logistique, patrimoine bâti)Division Reboisement et Lutte contre la DésertificationBureau reboisement et conservation des sols (toutes formes de reboisement, DRS/CES)Bureau Lutte contre la Désertification (suivi de la convention de LCD et Changementsclimatiques, et Elaboration et mise en œuvre d’activités autour de ces thématiques, suivides activités de Foresterie urbaine et périurbaineBureau Semences et Valorisation des Acquis de la Recherche (BEVAR/PRONASEF)Division des Aménagements ForestiersBureau Inventaire et Cartographie (BAC/SIEF)Bureau Valorisation des Ressources Forestières (économie forestière,Bureau des Aménagements et de la Protection des ForêtsBureau de la législation, de la réglementation et du contentieux, (etc.)Division Gestion de la Faune et Conservation de la BiodiversitéBureau gestion de la Faune (amodiations, suivi de la dynamique de la faune, organisationet suivi de la campagne cynégétique)Bureau Conservation de la Diversité Biologique et de Eaux Intérieures (CITES, suivi desconventions, suivi de l’évolution de la DB)Bureau Promotion du Secteur Privé dans la GRNDivision des Ressources Humaines, de la Communication et du PartenariatBureau Gestion des Ressources Humaines (suivi de la formation, recrutements motivations,reclassements, Affaires sociales.Bureau Communication Renforcement Capacités (BIFS, Bibliothèque, audio-visuelle)Bureau chargé du Partenariat avec les CL (élaboration et mise en œuvre de protocoles etde conventions, mise en application des textes relatifs aux compétences transférées)Au niveau déconcentré,En se fondant sur la structuration proposée au niveau central avec trois divisionstechniques, une division des ressources humaines et de la communication et tenantcompte de la spécificité des régions administratives du point de vue de leurspotentialités forestières, il sera possible de définir un organigramme modulable etadapté selon les spécificités de chaque IREF en terme de thématiques.Pour ce faire, on s’appuiera sur les besoins des acteurs, les réalités écogéographiques,les stratégies d’interventions et actions prioritaires dans chaque région. Ainsi, si au seindes IREF, une entité chargée du personnel, de la comptabilité et des finances s’avèrenécessaire, par contre la création d’une division technique sera décidée selon lescritères énoncés ci-dessus. La structuration en triages, brigades, secteurs et IREF seramaintenue avec un renforcement des moyens d’intervention et des responsabilités.105

4.3- Approche par composante thématique et pour la recherche forestièreComposantesthématiquesTableau 24 : Directives par composante thématiqueDirectives et normes techniquesAménagementet ProductionsforestièresElaboration et suivi des plans d’aménagement pour toutes les forêtsexploitables.Avant l’indépendance, la productivité des écosystèmes et l’application stricte dela législation forestière avait permis de faire respecter les plans simplifiés degestion et d’assurer un approvisionnement satisfaisant pour les besoinsénergétiques.Depuis l’indépendance, il a été de plus en plus difficile de respecter les plansd’aménagement à cause, notamment, de la sécheresse, des feux de brousse,du surpâturage, de l’exploitation clandestine et du manque de moyen du serviceforestier pour la surveillance. Pour une gestion durable des massifs forestiers,l’élaboration et le suivi de plans d’aménagement (ou de plans simples degestion) sont une nécessité absolue. S’agissant des forêts classées,l’élaboration et le suivi des plans d’aménagement incombent aux inspectionsforestières régionales.Pour les forêts du domaine protégé, les plans élaborés doivent être approuvéspar l’autorité de l’Etat, ce qui rend obligatoires le suivi (par les bénéficiaires) et lecontrôle (par le service forestier)Mise en adéquation de l’exploitation avec la possibilité des forêtsChaque année, un arrêté est pris par le Ministre chargé des Forêts pourorganiser la campagne. Cet arrêté fixe les conditions et les modalitésd’exploitation ainsi que les zones ouvertes à celle-ci.Les acteurs de l’exploitation sont : l’Etat, les commissions nationale et régionalesd’attribution des quotas, les présidents de conseil régionaux et ruraux des zonesconcernées, les organismes d’exploitation forestière (coopératives, sociétés,groupements, et scieries) La répartition des quotas entre régions et organismesest faite par une commission nationale présidée par le Ministre chargé desForêts. Une commission régionale présidée par le Président du conseil régionalrépartit le quota au niveau des communautés rurales. L’exploitation forestière,qui est un aspect de la gestion des forêts, permet de satisfaire les besoins enproduits ligneux et non ligneux. Pour être soutenue, elle doit être rationnelle etdonc planifiée. Pour une gestion durable des forêts, les prélèvements ne doiventpas dépasser leur possibilité. La connaissance de cette dernière est unenécessité de premier ordre, d’où l’importance du programme d’évaluation desressources forestières nationales.Dans un premier temps, les prélèvements seront opérés dans les zones deproduction contrôlées (ZPC) Ensuite, il faudra étendre progressivementl’exploitation dans les zones aménagées.106

Revue des taxes et redevances en matière d’exploitation forestièreLes redevances et taxes forestières permettent à l’Etat de percevoir des revenusà partir du patrimoine forestier national.Le système de taxation des produits ligneux actuellement basé sur le pied del’arbre ou le quintal de charbon et non sur le volume exploité (mètre cube oustère) doit être modifié pour une meilleure valorisation de la forêt. La taxationdoit être basée sur le produit primaire contrairement aux produits finis.La fiscalité doit être revue en fonction de critères techniques d’aménagement,des coûts de reconstitution des formations forestières et du partage équitabledes retombées financières entre les collectivités locales et l’Etat.Reconstitution du domaine forestierLe niveau d’occupation de certaines forêts classées est tel qu’il n’en reste plusque le nom. Les critères de classement retenus durant la période coloniale sontdépassés. La nouvelle philosophie qui doit sous-tendre la reconstitution dudomaine forestier est celle de la participation de tous les acteurs à l’analyse desopportunités de classement de chaque forêt en tenant compte des conditionsécologiques et socio-économiques.Compte tenu du niveau de dégradation, du niveau de risque (pente, crête decollines…), de la côte de biodiversité, il sera possible de classer ou de déclasserdes forêts. Certains boisés d’intérêt communal, communautaire ou régionalpeuvent être versés dans le domaine forestier. Des supports cartographiquespermettront de consigner de manière claire les limites convenues avantd’entamer des actions de régénération et de conservation de la biodiversité.Reboisement etconservation deseaux et des solsIntégration de l’arbre dans les systèmes agrairesDans les zones hydro-agricoles, la disponibilité de l’eau devrait profiterégalement à l’arbre. Aussi, doit-on conduire des aménagements quifavorisent l’érection systématique de brise-vent périmétraux et intercalaires, lereboisement des « délaissés », la fixation des rebords des canaux avec desespèces appropriées, les plantations le long des pistes de production.Dans les autres zones, les techniques agro-forestières seront promues selondes normes de taux de boisement par zone écogéographique.Renforcement des opérations de mise en défensDe l’expérience du service forestier, il ressort que la mise en défens est une destechniques de restauration du milieu les plus efficientes et les plus appropriéespour réhabiliter la biodiversité. Elle doit être privilégiée partout où elle présentedes avantages comparatifs notamment au Nord du pays où le niveaupluviométrique ne permet pas souvent une bonne reprise des plantations.107

Utilisation de semences de qualitéLa constitution de forêts vigoureuses, saines et durables exige, entreautres, l’utilisation de semences forestières de qualité. Aujourd’hui,le PRONASEF approvisionne en semences les structures du serviceet les partenaires. Mais il convient d’évoluer vers la création d’uncentre national de semences forestières qui constitue un gage deréussite pour les programmes de reboisement et pour lapréservation des forêts du Sénégal.Ce centre sera alors la seule structure de contrôle et de certificationdes semences qui vont provenir des vergers à graines qu’il aurainstallés ou à partir de producteurs privés agréés. Il devra être logéau sein de la division reboisement et conservation des sols.Les communautés rurales prendront en charge l’acquisition desemences pour les actions du programme local de reboisement Aterme, chaque zone éco-géographique pourrait assurer unecouverture de ses besoins par des initiatives en gestion deprovenances et/ou la création de vergers à graines.La recherche forestière sera mise à contribution pour l’améliorationdu matériel végétal et pour veiller au respect des normes techniquesen matière d’installation de provenances, de vergers à graines, deparcelles conservatoires et de production de semences.Reboisement d’axes routiers, création de forêts routières et deforêts régionales.Les plantations d’axe routier ont des fonctions de stabilisation desinfrastructures, esthétiques et d’ombrage. Dans les zones où lesphénomènes d’érosion se manifestent le plus, il sera procédé àl’extension des axes routiers pour arriver à l’érection de forêtsroutières. La dynamique de création de forêts régionales serapoursuivie et amplifiée pour englober toutes les régions du pays.108

Développement de la foresterie urbaine et périurbaineAvec l’accélération du phénomène d’urbanisation, la création depoumons verts au sein des villes peut contribuer à assurer unmeilleur cadre de vie. La stratégie actuelle d’intervention en matièrede foresterie urbaine sera consolidée par la poursuite etl’amplification des actions à mener. Un programme dedéveloppement de la foresterie urbaine sera élaboré et constitueraun puissant vecteur pour le développement de l’éducationenvironnementale.Ce programme va regrouper un ensemble d’actions articulées autourde la gestion intégrale de l’existant, de plantations dans les lieuxpublics, au niveau des axes routiers et sous formesd’aménagements intégrés, de création d’espaces verts urbains etpériurbains et de constitution de ceintures vertes à double rôlerécréatif et productif autour des capitales régionales.D’autres actions relatives aux carrières et décharges contrôlées quiconstituent une occupation transitoire du sol sont prises en comptedans ce volet. Ces zones peuvent après leur période d’exploitation,être réaménagées en espaces verts ou remises en cultures. Ellespeuvent participer à un programme de ceinture verte à plus longueéchéance et doivent être réservées à cet effet compte tenu de leursituation le plus souvent en périphérie des grandes agglomérations.Elles jouent un double rôle récréatif et productif autour des capitalesrégionales.Le développement de la foresterie urbaine devrait être égalementune préoccupation des autorités communales qui ont pour rôled’assurer un meilleur cadre de vie aux citadins. A ce titre, laforesterie urbaine doit être considérée comme un des critèresd’appréciation d’une bonne gestion des villes au Sénégal.109

Promotion de la production de plants par les collectivités locales etle privéLe renforcement des infrastructures de production de plants en régie et lamultiplication des pépinières villageoises, scolaires et privées facilitent l’accèsaux plants, en temps opportun, à tous les acteurs.La production de plants constitue un secteur porteur pour les privés. Les effortsmenés jusqu’ici seront poursuivis par le service afin de favoriser les contactsentre les opérateurs privés et les collectivités locales.Dans cet esprit, il est souhaitable de bâtir un partenariat actif autour de laproduction de plants suivant les axes ci-dessous :- agrément de producteurs privés compétents ;- utilisation obligatoire par les producteurs privés de semences de qualité ;- certification des plants produits avant écoulement hors pépinière ;- formation continue des producteurs,- subvention des producteurs privés par le biais de crédits ou d’un plan deco-investissement ;- baisse progressive de la production du service forestier au profit d’uneaugmentation de celle des privés et communautaires ;- arrêt de la distribution gratuite des plants par le service pour favoriserleur cession onéreuse afin de mieux valoriser la production de plants.110

Protection desforêtsSuivi des peuplements forestiersLes peuplements forestiers sont gérés, sur le plan juridique, par le Service desEaux et Forêts, le Service des Parcs Nationaux et les Collectivités Locales,chacun dans son domaine de compétence. Le suivi des peuplementsforestiers s’intéresse aux agressions naturelles et anthropiques de même qu’à laprévention et la lutte contre les feux de brousse.Pour ce faire, en plus des interventions directes menées par le service, desprotocoles peuvent être élaborés entre celui-ci et les collectivités locales dansles zones relevant de leurs compétences.Prévention des feuxLes feux de brousse constituent un des facteurs de régression des peuplementsforestiers avec son cortège de conséquences néfastes sur les activités socioéconomiquesdes populations. Pour cela, la gestion des feux de brousse doitêtre intégrée dans le cadre global de la lutte contre la pauvreté en milieu rural.Pour prendre en charge cette préoccupation, l’accent sera mis sur :- l’ouverture, l’entretien et la réhabilitation du réseau de pare-feu ;- la promotion des pare-feu verts (Anacardier) ;- la création, la redynamisation et l’équipement des comités de lutte ;- la poursuite des programmes d’IEC ;- la création de conventions locales pour une gestion collective de l’espaceinter villageois ;la poursuite des mises à feu précoce et parallèlement le développementd’alternatives par la constitution de réserves fourragères.Gestion de laFaune et desEauxIntérieuresLutte contre le braconnageLa gestion de la faune et de son habitat, à l’exception des droits de chasse etdes aires protégées, fait partie des compétences transférées. Le renforcementdu dispositif de lutte contre le braconnage est nécessaire. C’est une activitépermanente des agents de l’Etat, en particulier les agents forestiers et des parcsnationaux qui, malgré leur détermination, rencontrent d’énormes difficultés pourfaire face à l’action des braconniersPour être efficace, la lutte contre le braconnage doit faire l’objet d’une synergieentre élus et services techniques. Une redynamisation du comité de lutte contrele braconnage est nécessaire à travers la conjugaison des efforts de tous.111

Gestion communautaire de la fauneLes réserves communautaires de faune font partie du processus deresponsabilisation des populations dans la gestion de la faune. Il s’agit desusciter l’intérêt de ces populations à la conservation de la faune et du milieu.La création de zones à vocation cynégétique dans le cadre de l’aménagementdes terroirs facilite la conciliation de la chasse avec les autres activités dedéveloppement rural. Cette politique entamée depuis les années 1970 avec leszones d’intérêt cynégétique, sera poursuivie par la sélection d’écosystèmesreprésentatifs au niveau des différentes zones éco-géographiques afind’apporter la correction nécessaire au renforcement du réseau des zones dechasse. Les emplois créés en milieu rural pour la main d’œuvre localecontribuent à lutter contre la pauvreté et à réduire l’exode rural.Au niveau de certaines zones giboyeuses (écosystèmes favorables du sud-Estet du Sud), l’on peut s’inspirer du modèle de gestion villageoise de la chasse etde création de ranchs de gibier expérimentés dans la sous région pour instaurerdes systèmes conformes aux réalités socio-économiques de notre pays.Pour la bonne conduite de ces processus, l’implication voire laresponsabilisation des collectivités locales est indispensable.A l’heure actuelle, les questions suivantes interpellent l’attention desgestionnaires :- Amélioration de la connaissance du potentiel et de la dynamique de lafaune ;- Renforcement de la protection des espèces menacées en favorisant lerepeuplement dans leur habitat naturel ;- Restauration de certains sites refuges de la faune ;- Meilleure intégration de la gestion de la faune dans l’aménagement et lagestion des terroirs ;Promotion des initiatives privées dans la gestion de la faune.La démultiplication des parcs animaliers doit être une stratégie nationale de luttecontre la désertification, la pauvreté et l’exode rural. Aussi, doit-elle être prise encharge par les collectivités locales qui, en rapport avec les populationslimitrophes, peuvent établir une clé de répartition des redevances du bail passéentre l’Etat et les promoteurs. Mieux, les collectivités locales peuvent investirdirectement dans ce créneau. Les résultats de l’expérience du parc animalier deBandia militent en faveur de la promotion d’une telle opération.SuiviEvaluation,Formation,SensibilisationL’une des particularités de cette composante est son rôle transversal au sein duservice forestier. Cette position lui permet, notamment, d’appuyer les divisionstechniques et les IREF en mettant à leur disposition ses différentes prestationspour une meilleure exécution des programmes et projets. Au nombre desdirectives on peut citer :112

- La mise en place d’un dispositif de suivi / évaluation national connu detous les acteurs;- L’élaboration d’un plan de formation des agents de la DEFCCS ;- Le maintien du dispositif de rapportage (rapport annuel, PTA, rapporttrimestriel de suivi des PTA, rapport bilan des PTA)- L’élaboration de fiches techniques de vulgarisation des acquis de larecherche ;- L’identification et la mise en œuvre de programmes de recherched’accompagnement ;- La mise à jour du compendium des projets de développement forestier etl’appui à la préparation de nouveaux projets et programmes à mettre enœuvre ;- La poursuite de la sensibilisation des différents groupes d’acteursimpliqués dans la gestion des ressources forestières.Pour la mise en œuvre de ces différentes composantes thématiques, notamment en cequi concerne l’amélioration du matériel végétal de base dans le cadre du reboisement etde la conservation des sols, tout comme pour l’amélioration des connaissances desécosystèmes, la contribution de la Recherche forestière est indispensable.4.4- Orientations pour la recherche forestièrePour freiner le processus de déboisement, l’Etat a préconisé certaines mesures visantla réduction de la demande en bois de chauffe et en charbon de bois à travers,notamment, l’utilisation des énergies de substitution telles que le gaz butane.Malheureusement ces efforts n’ont pas entraîné les effets escomptés à causeprobablement de la facilité à se procurer le bois en forêt. Parmi ces mesures, il convientde noter :- l’incitation des exploitants forestiers à l’utilisation de la meule Casamance ;- les travaux de recherche sur les fours améliorés ; et- l’amélioration des espèces ligneuses à haute valeur énergétique.Les programmes forestiers visant à lutter contre la pauvreté et la protection del’environnement devront inclure dans leurs préoccupations les aspects qui concernentl’aménagement intégré de l’espace et la préservation de la biodiversité.Pour les rendre plus efficaces, les actions de conservation doivent être intégrées dansdes projets communautaires où des mesures incitatives permettront de fixer lespopulations.113

Sur le plan socio-économique des études de marché ont montré que les produitsligneux et non ligneux des formations forestières présentent un intérêt certain. Pour unemeilleure connaissance de ces marchés, il convient de poursuivre les études des filièresau profit des investisseurs privés mais aussi du service forestier.Pour l’amélioration des pâturages, l’approche pluridisciplinaire est souhaitée pourentreprendre des opérations techniques allant dans le sens d’une meilleure gestion desparcours.Ces opérations consistent, entre autres, à la mise en place de banques fourragèresligneuses à haute valeur nutritive et fertilisante, l’amélioration des jachères, la mise endéfens, la rotation des parcelles pâturées.Enfin, la mise en place des programmes forestiers nécessite un système d’informationefficace qui comprendra une base de données régulièrement mise à jour.Le Bureau chargé de diffuser les acquis de la Recherche (actuellement BEVAR) aurapour tâches d’actualiser régulièrement la diffusion de l’information sur la Recherche etd’établir des modes de communication interactive entre les chercheurs, les formateurset les agents de développement sur les stratégies, les activités à conduire et surl’évolution des technologies.114

Tableau n° 25 : Besoins de Recherche prioritaire jusqu’à l’horizon 2020ZonesThèmesécogéographiquesZone des Niayes Etude du comportement de quelques espèces forestières pour la fixation des dunes ;Inventaire et test d’adaptation de méthodes de récupération des sols exposés à lasalinité.Vallée du Fleuve Régénération et résistance à la sécheresse des peuplements de gonakiers ;Sénégal Protection et évolution des espèces animales menacées.Zone Sud bassin Etude des méthodes de récupération des sols salés par des procédés biologiques,arachidier chimiques et physiques ;Gestion et conservation des ressources phytogénétiques dans les massifs forestiers ;Mise au point de méthodes de lutte contre l’érosion hydrique ;Sylviculture et recherche sur la mangrove ;Zone Nord bassinarachidierZonesylvopastoraleSénégal oriental /Haute CasamanceBasse et MoyenneCasamanceBasse et MoyenneCasamance (suite)Analyse socio-économique de l’impact des technologies agro-forestières.Mise au point de techniques agro-forestières de lutte contre la divagation, ladégradation des terres et le déficit fourrager ;Etude des parcs agroforestiers.Amélioration des productions sylvopastorales ;Mise au point de techniques de valorisation des productions forestières.Protection des cultures du sol contre les érosions hydriques et éoliennes ;Mise au point de modèles de gestion de la biodiversité ;Récupération des terres salées et acides ;Caractérisation et aménagement du potentiel forestier ;Aménagement des espaces agro-sylvopastoraux ;Mise au point de modèle de gestion de la biodiversité ;Techniques de cultures associant l’anacardier et les céréales ;Domestication des fruitiers forestiers sauvages ;Régénération et protection des sols salés et acides dans les rizières ;Régénération et protection des forêts naturelles.Exploitation des fourrages ligneux et protection de l’environnement ;Infection des plantes et caractérisation des signaux entre micro-organismes etplantes ;Mise au point de schéma d’aménagement de l’espace ;Développer le renforcement des capacités de conservation et restauration des sols,forêts et parcours dégradés au niveau des anciens chantiers d’exploitation forestière,des zones agricoles et pastorales abandonnées ;Modèles d’inventaire et de gestion des forêts naturelles ;Gestion des feux précoces, et traitements phytosanitaires des plantations artificielleset des formations naturelles ;Séquestration du carbone ;Amélioration des espèces forestières prioritaires (fruitiers et bois d’œuvre)115

4.5. Décentralisation et responsabilisation des acteurs dans la GRNLa décentralisation fait des collectivités locales le principal centre de prise des décisionsrelatives à la gestion des ressources naturelles en donnant des perspectives réelles dedéveloppement de l'entreprenariat rural privé. Les Collectivités locales sont le lieu demise en œuvre d'approches communautaires. La prise en compte des valeurs locales etde leur savoir-faire est inévitable dans la conception, l'élaboration et la vulgarisation detechnologies de gestion des ressources naturelles.4.5.1. Appui à la gestion des compétences transféréesLe Sénégal compte actuellement trois types de collectivités locales décentralisées sanshiérarchie entre elles (principe d'égale dignité) à savoir les communautés rurales, lescommunes et les régions. La loi sur le transfert des compétences en matière de gestionde l'environnement et des ressources naturelles consacre une gestion rapprochée desressources naturelles par les communautés de base pour en assurer la durabilité. Letransfert repose sur le principe de la complémentarité entre l'Etat et les collectivitéslocales. La loi 96-07 du 22 mars 1996 et le décret 96-1134 du 27 décembre 1996précisent les compétences transférées aux régions, aux communes et auxcommunautés rurales.4.5.1.1- Rappel des compétences transférées aux régions- la gestion, la protection et l’entretien des forêts des zones protégées et dessites naturels d'intérêt régional ;- la mise en défens et autres mesures locales de protection de la nature;- la gestion des eaux continentales à l'exclusion des cours d'eau à statutinternational ou national ;- la création de bois, forêts et zones protégés ;- la réalisation de pare-feu et la mise à feu précoce, dans le cadre de la luttecontre les feux de brousse ;- la protection de la faune ;- la répartition des quotas régionaux d’exploitation forestière entre les communeset les communautés rurales ;- la délivrance d’autorisation d’amodiation, après avis du conseil rural ;la décision y afférente est soumise à l’approbation du représentant de l’Etat ;- l’élaboration, la mise en oeuvre et le suivi des plans ou schémas régionauxd’action pour l’environnement ;- l’élaboration de plans régionaux spécifiques d’intervention d’urgence et degestion des risques ;- l’élaboration et la mise en oeuvre des plans régionaux d’action pourl’environnement ;- la création des brigades de volontaires pour interventions en cas d’atteinte àl’environnement, notamment pour la lutte contre le braconnage ;- la délivrance d’autorisation de défrichement après avis du conseil rural.116

4.5.1.2- Rappel des compétences transférées aux communes enmatière de GRNE- la délivrance et l’autorisation préalable de toute coupe à l'intérieur du périmètrecommunal ;- les opérations de reboisement et création de bois communaux ;- la perception de la quote-part d’amendes prévues par le code forestier ;- la gestion des déchets, lutte contre l'insalubrité, les pollutions et les nuisances ;- la protection des ressources en eaux souterraines et superficielles ;- l’élaboration de plans communaux d'action pour l'environnement ;4.5.1.3- Rappel des compétences transférées aux communautésrurales en matière de GRNE- la gestion des forêts sises en zones de terroir sur la base d'un pland'aménagement approuvé par l'autorité compétente de l'Etat ;- la délivrance d'autorisation préalable à toute coupe à l'intérieur de lacommunauté rurale ;- la perception de la quote-part d’amendes prévues par le code forestier ;- la constitution et le fonctionnement des comités de vigilance en vue de luttercontre les feux de brousse ;- l’avis sur la délivrance par les conseils régionaux d'autorisation de défrichement ;- l’avis sur la délivrance par le Président du Conseil régional d'autorisationd'amodiation des zones de chasse ;- la gestion de sites naturels d’intérêt local ;- la création de bois et d’aires protégées ;- la création et l’entretien des mares artificielles et de retenues collinaires à desfins agricoles et autres ;- la gestion des déchets ;- la lutte contre l’insalubrité ;- l'élaboration, et la mise en œuvre du plan local d’action pour l’environnement.4.5.1.4- Limites de la mise en œuvre des compétences transférées enmatière de gestion de l’environnement et des ressources naturellesL'évaluation de la décentralisation dans le domaine de la gestion des ressourcesnaturelles et de l’environnement a montré que les collectivités locales ont des limitescertaines pour assumer, de manière satisfaisante, leurs rôles. Ces limites s’articulentautour des points suivants :- manque de précision dans la formulation de certaines dispositions se traduisantpar de multiples interprétations sur les prérogatives des élus en matière foncièreet forestière par exemple ;- faible engagement de la part des élus dans la prise en charge effective de lagestion des ressources forestières ;117

- insuffisance de la coordination, de l'harmonisation et de l'intégration desinterventions des différents acteurs, et notamment des structures d'appui audéveloppement forestier ;- déficit de communication entre acteurs du développement rural et surtout entreagents à la base des différents secteurs d'activités ;- décalage temporel relativement considérable entre la création des régions et lamise en place des ARD entraînant des dysfonctionnements préjudiciables audéveloppement des interrelations entre les différents ordres de CL au sein deslimites géographiques ;- insuffisance de l’expertise au sein des CL malgré les arrangements permis parles conventions pour mettre à leur disposition une assistance techniquedisponible au niveau des services déconcentrés ;- insuffisance des moyens financiers et logistiques pour faire face à leursresponsabilités dans les domaines transférés. Le fonds de dotation n’est pastoujours facilement mobilisable. De plus, les CL ne sont pas souventsensibilisées sur les nombreuses opportunités quant à l'exploitation forestière etaux ristournes sur les recettes contentieuses autour de la forêt ;- Insuffisance notoire dans le renforcement des capacités des élus malgré lesnombreux efforts entrepris dans ce sens ;- Les textes régissant les conditions d'exploitation des produits forestiers,notamment le décret 96-572 du 9 Septembre 1996 fixant les taxes et redevancesen matière d'exploitation forestière ne prévoient pas une quote-part de recettepour les collectivités locales.Ces faiblesses d'ordre institutionnel et organisationnel empêchent les CL :- d'exercer effectivement le pouvoir transféré pour une meilleure planification desressources naturelles dans le cadre des plans locaux (PRDI, SRAT, PIC et PLD) ;- de rendre effective la participation souhaitée dans ces domaines spécifiques;- de mettre en place des systèmes d'information sur les terroirs que beaucoup dediagnostics entrepris à leur niveau ne leur permettent pas de capitaliser.En effet, il y a de multiples exercices de collecte de données qualitatives etquantitatives entreprises par les services techniques, les ONG et les projets que lesCL et les ARD ne contrôlent ni n'utilisent. Elles ne sont même pas dépositairesd'exemplaires de ces statistiques collectées sur elles.118

4.5.1.5- Dispositif d’appui à mettre en placeLes Ministères concernés et leurs Directions/Services déconcentrés jouent un rôled'appui conseil aux collectivités locales au même titre que les autres structures d’appui.Le dispositif institutionnel de la décentralisation a prévu de renforcer les capacités desélus et d’harmoniser les différents plans locaux de la région en rapport avec les plansnationaux à travers les Agences Régionales de Développement (ARD) qui ont un rôlecrucial de coordination et de mobilisation des institutions et des ressources locales.En rapport donc avec l’ARD, les structures techniques s’organisent de manière àapporter leur concours dans les activités planifiées par les CL. Dans ce cadre, le serviceforestier, en raison de la place importante des collectivités dans la mise en œuvre de lapolitique forestière, mettra l’accent sur :- la facilitation de l’appui direct en ressources financières aux CL pour l’élaborationet l’exécution de plans d’aménagement des forêts de terroirs ;- l’appui au renforcement des capacités techniques (mise à disposition depersonnel), organisationnelles et financières des élus pour une meilleure prise encharge des actions de GRN ;- la formation des élus sur les textes de la décentralisation relatifs à la gestion desressources naturelles et de l’environnement ;- l’appui à la mise en place de systèmes d'information locaux pour une meilleurecapitalisation des études et travaux réalisés ;- l’appui aux CL pour la mobilisation des ressources issues de l’exploitation et desrecettes contentieuses ;- la mise en place d’un système fiscal adapté pour assurer un meilleur partage destaxes et redevances forestières et une allocation rationnelle des ressources àtravers une réforme de la fiscalité forestière en vigueur ;- la signature de protocoles ou de conventions entre le service forestier et les CLpour une gestion concertée des ressources.Les CL, renforcées par le biais d’un programme incluant les points cités ci-dessus, vontpourvoir jouer leur rôle à côté des autres acteurs.4.5.2- Les principaux acteurs de l’exploitation forestière et de la fauneLes exploitants forestiers du bois et du charbon se sont organisés en coopératives,sociétés et en GIE. La plupart de ces acteurs sont regroupés dans l'Union Nationale desCoopératives des Exploitants Forestiers du Sénégal (UNCEFS) qui a pour mandatd'organiser au profit de ses membres des activités collectives ou individuellesconcernant la production et la commercialisation de l’énergie ligneuse. Ainsi, l’UNCEFSjoue un rôle d’interface entre l’administration forestière et les collectivités locales,notamment en matière d’exécution des quotas.119

Toutefois, avec la politique de gestion participative mise en œuvre, les populationslocales organisées en structures de gestion deviendront progressivement les principalesactrices de l’exploitation forestière ligneuse.De leur côté, les exploitants cynégétiques sont en général des individuels quiinterviennent dans les domaines de l’oisellerie et de la chasse. Ils sont parfois organisésen associations ou en fédérations. Une tentative de regroupement des amodiataires auniveau régional est en cours. Les chasseurs résidents sont aussi organisés enassociations et opèrent dans les ZIC et les zones non amodiées ouvertes à la chasse.Ces exploitants sont représentés dans le Conseil Supérieur de la Chasse. Pour menerà bien leur rôle, ils doivent être appuyés en matière de :- gestion des aires amodiées et d’application des directives contenues dans lescahiers de charge ;- crédit de campagne pour la conduite de leurs activités ;- renforcement des capacités techniques et organisationnelles ;- information, d’éducation et de communication pour sensibiliser leurs membres àpréserver les ressources.En perspective, les groupements locaux d’exploitation forestière dans les CL devront,de plus en plus, être responsabilisés dans la mise en œuvre des plans d’aménagementqui sous-tendront l’exploitation forestière et cynégétique.4.5.3. Consolidation du genreL'approche genre est un impératif d’une bonne gestion des ressources naturelles. Lebilan d’exécution des projets et programmes forestiers des vingt dernières annéesmontre que les femmes sont à l’avant-garde de tous les combats pour la restauration ducouvert forestier et ce dans toutes les zones écogéographiques du pays.De plus en plus, toute l'assistance technique des projets/programmes préconisel'approche des "réserves naturelles communautaires" au niveau des terroirs. Lesjeunes sont de plus en plus engagés dans ces activités mais ne s’orientent pas toujoursvers l'entrepreunariat forestier malgré l'existence du Fonds National de Promotion de laJeunesse (FNPJ)Quant aux femmes, malgré leur contribution importante au processus économique etleur influence profonde sur l'environnement, elles ne sont pas suffisamment intégréesdans les instances de prise de décision. Aujourd’hui, malgré leur regroupement en unpuissant réseau comprenant plus de 6800 groupements et plus d’un million demembres, les femmes n’occupent pas encore une bonne place dans le champdécisionnel du développement forestier. En vérité, les préoccupations et intérêts desfemmes sont insuffisamment pris en compte dans les programmes en cours.120

Consciente alors de la nécessité d’une meilleure prise en compte de la dimension genredans la mise en œuvre de ces projets et programmes, la DEFCCS a mis en place en2000 une cellule genre au niveau du BIFS et procédé à un diagnostic profond desbesoins en renforcement des capacités à tous les niveaux.Il convient de poursuivre ces efforts afin de créer les conditions sociales etinstitutionnelles favorables à l’équité de genre dans la conception, la planification et lamise en œuvre des actions de foresterie de manière globale.Le travail entamé pour la prise en compte de toutes les catégories d’intervenant,notamment celles qui sont les plus faibles et les plus vulnérables, sera poursuivi etapprofondi. Des actions seront menées dans les domaines :- du renforcement des capacités des femmes et des jeunes ;- de la systématisation de l’approche genre dans la mise en œuvre desprogrammes forestiers et de l’accroissement de leur participation aux instancesde décision locales ;- de la sensibilisation des structures de financement telles que le FNPJ et l’ANEPJpour appuyer davantage les groupements féminins et de jeunes qui s’activentdans les filières des produits forestiers ligneux et non ligneux.4.6. Consolidation de la planification des programmes forestiersPar delà la planification annuelle et à long terme, l’une des innovations majeures quel’ASE introduit dans le système de planification des programmes forestiers porte sur laprogrammation des activités à moyen terme. Cette forme de planification correspond àcelle utilisée dans le système de gestion par résultats (Cadre de Dépenses Sectoriel àMoyen Terme (CDS-MT) Ainsi, il existe trois échelles de planification :- La vision qui dégage une perspective sur 22 ans ;- Le programme qui définit les activités à mener à moyen terme, environ 5 ans ;- Le PTA qui précise les activités et le budget de l’année.L’élaboration du programme, qui requiert une estimation des ressources escomptéesdans le moyen terme, est l’occasion d’évaluer la mise en œuvre de la PFS. Cetteévaluation permet de revoir la solidité des axes stratégiques et des thèmes prioritaires.Ce système, faut-il le souligner, est tout à fait compatible avec la conception etl’exécution de projets et programmes forestiers et agroforestiers. La pertinence et lepoids du PTA résident dans l’intégration des prévisions annuelles de tous les projets etprogrammes qui travaillent autour de la gestion des ressources naturelles sur le terrain.121

4.7 - Synergie entre les différents secteursDans le cadre de la mise en œuvre de la politique forestière, l’on cherchera par tous lesmoyens à mettre en cohérence les interventions du secteur forestier avec les autresprogrammes nationaux dans les domaines de l’agriculture, l’élevage, l’hydraulique,l’énergie, l’aménagement du territoire, la santé et l’environnement. Plus précisément,pour épargner le maximum d’arbres, la synergie devra être très opérationnelle lors de :- l’installation de barrages, digues et ponts- l’installation de lignes électriques ou téléphones- l’ouverture de canaux d’assainissement- la création de nouvelles routes ou pistes- l’extension des espaces communaux etc.En un mot, cette politique forestière privilégie une approche intégrée dudéveloppement local.En somme, il s’agira, dans l’horizon temporel du plan d’actions, d’assurer une gestionintégrée et durable des ressources naturelles comprenant les terres agricoles etpastorales, la couverture végétale et la faune, les forêts, les ressources en eau et ladiversité biologique.A cet effet, le plan d’action donne une illustration des activités identifiées par les PAFRet qu’il est de possible de mener par des équipes multidisciplinaires c’est à dire decompétences plurielles provenant des secteurs mentionnés dans le premierparagraphe. La mise en place de cadres de concertation fonctionnels, partout où celas’avère nécessaire, va favoriser la réalisation d’activités ne relevant pas directement dela compétence du service forestier.Les autorités administratives et locales auront la responsabilité et le devoir d’encouragerl’émergence d’équipes pluridisciplinaires suffisamment motivées et capables de mettreen œuvre des activités techniques qui ne sont pas du domaine de la foresterie ou mêmede conseiller le service forestier pour sa réalisation. Celui ci aura, en cas de besoin, lapossibilité de faire recours à la contractualisation et le faire-faire pour exécuter lestâches qui lui incombent pour atteindre les objectifs.Cependant, il est fondamental pour réussir cette stratégie et cette vision à long terme,d’améliorer l’organisation institutionnelle actuelle du service forestier pour l’adapter aunouveau cadre institutionnel et réglementaire du transfert de compétences.Aussi, le service doit-il saisir cette opportunité qu’offre l’élaboration d’une nouvellepolitique forestière pour redéfinir ses fonctions et responsabilités en vue de jouerpleinement un rôle d’appui conseil et de facilitation à travers une responsabilisation plusforte des services forestiers déconcentrés.122

4.8 - Mécanismes de financement des programmes forestiersLe programme d’action du PAFS comptait au total 53 projets dont 80 % du financementétaient attendus des partenaires au développement et les 20 % restant dugouvernement du Sénégal, des collectivités locales et des populations. La participationnationale était souvent sous forme de fonds de contrepartie, de charges relatives aupaiement des salaires du personnel et de fonctionnement des projets.Pour le présent plan, la contribution des acteurs nationaux au financement desprogrammes forestiers sera évaluée et prise en compte. A cette fin, tous les secteurs del’économie nationale doivent participer aux efforts de préservation des ressourcesnaturelles. Cette participation de tous va nécessiter une réforme de la fiscalitéforestière, l’aménagement et l’exploitation des forêts de terroirs par les collectivités ainsique le développement de la coopération décentralisée et du partenariat international.Certes, des contributions seront attendues des partenaires du Sénégal. Toutefois, auplan continental, on s’appuiera sur le NEPAD dont l’objectif spécifique, entre autres, estd’améliorer les flux financiers régionaux et internationaux pour la mise en œuvred’initiatives environnementales.4.8.1- Sources de financementQuatre sources de financement seront explorées :- l’appui des partenaires au développement ;- la contribution du gouvernement, des collectivités locales et des populations ;- la contribution du secteur privé ;- la participation des Organisations Non Gouvernementales (ONG)Appui des partenaires au développementComme par le passé, la contribution des partenaires au développement au financementde la PFS reste encore indispensable vu l’importance du volume financier nécessaire àla réalisation des actions retenues par les différents projets. En plus, des partenaires audéveloppement multilatéraux (Banque mondiale, Fonds Monétaire International, UnionEuropéenne, PNUD, FAO, PNUE, FEM, UNESCO, etc.) et de la coopération bilatéraleavec des pays tels que les USA, la France, le Canada, le Japon, les Pays Bas, l’Italie etl’Allemagne, le Sénégal peut exploiter les opportunités offertes par les mécanismes definancement des conventions internationales (changements climatiques, biodiversité etla lutte contre la désertification), notamment à travers le FEM, le Mécanisme pour lesProgrammes Forestiers Nationaux de la FAO, et le Mécanisme de DéveloppementPropre (MDP). Il faut signaler et se féliciter du rôle actif joué par le Mécanisme pour lesProgrammes Forestiers Nationaux de la FAO dans le financement des PAFR,l’élaboration de cette politique et la tenue du forum de validation.123

Au-delà des financements classiques, l’on va s’orienter aussi vers d’autres initiativestelles que le mécanisme de reconversion de la dette pour les Pays Pauvres TrèsEndettés (PPTE)Participation de l’Etat, des collectivités locales et des populationsL’Etat, les collectivités locales et les populations doivent participer au financement desactivités forestières. Même si la participation de l’Etat et de ses démembrements dansles actions de gestion durable des ressources naturelles demeure encore relativementfaible, les efforts doivent être poursuivis.Quant aux collectivités locales, elles peuvent contribuer au financement de la gestiondes ressources naturelles à travers les moyens provenant de la coopérationdécentralisée, des fonds de contrepartie et de dotation alloués par l’Etat. En plus, lecode forestier prévoit que le cinquième de l’ex FFN peut être accordé aux personnesphysiques, aux CL et organisations locales, pour l’exécution de leurs programmes deGRN. Les CL doivent être appuyées au plan financier pour une bonne application de ladécentralisation.Contribution du secteur privéLa participation de ce secteur dans les actions de reboisement et de protection de nosforêts est encore relativement faible. L’implication du secteur privé est à encouragerdans le contexte actuel. Cette contribution peut être sous forme de dons, desubventions, de prêts ou à travers l’investissement direct dont les modalités doivent êtreprécisées sur les plans législatif et réglementaire tout en prenant en compte les intérêtsdes différentes parties prenantes. C’est pourquoi, le secteur privé sera invité à toutesles conférences nationales de bilan et de réorientation de la PFS au même titre que lespartenaires au développement.La participation des organisations non gouvernementales (ONG)Les ONG participent à différents niveaux au financement des actions de GRN. Cettecontribution, quoique active, n’est pas bien quantifiée et prise en charge pour unemeilleure planification des programmes.Ces organisations, regroupées au sein de structures comme le CONGAD, la FONGS, laFAFS, Enda TM, UICN, Wetlands et WWF, ont développé un important réseau derelations avec l’extérieur qui constitue une opportunité notoire de financement. Mais,pour une efficacité accrue de leurs interventions, une harmonisation des approches etune plus grande synergie sont nécessaires.Pour faciliter la mobilisation des ressources pour la mise en œuvre de la PFS, une largediffusion du plan est indispensable auprès de ces acteurs, tant au niveau nationalqu’international. En outre, un cadre de concertation entre les différents acteursintervenant dans la mise en œuvre des projets de la PFS constitue une nécessité.124

4.8.2- Stratégies d’accroissement des ressources financièresLes ressources financières produites par le secteur forestier sont estiméesannuellement à 30 milliards de francs CFA dont 26 milliards provenant de l’exploitationdu charbon de bois 2 . Elles sont issues entre autres des taxes et redevances ainsi quedes recettes contentieuses.Cependant en dehors du charbon de bois, la part des autres produits reste encore trèsfaible. Il urge pour les pouvoirs publics de réfléchir sur des stratégies d’accroissementdes ressources financières. Elles doivent à la fois contenir des propositionsd’amélioration du recouvrement des taxes sur les produits ligneux, non ligneux et sur lesservices procurés par les forêts et prospecter de nouvelles formes de financementnovatrices des activités retenues dans la PFS.Vu la diversité des produits issus de la forêt, il est indispensable de reformer la fiscalitéforestière par l’introduction de taxes pour d’autres formes d’utilisation et d’exploitationforestières. Une étude a déjà été menée (Revue des Dépenses Publiques, FAO 2001)et la réflexion se poursuit pour une prise en compte des nouvelles formes devalorisation des ressources naturelles.4.8.3 - Gestion des recettes fiscalesLes modes de gestion actuelle des recettes issues de l’exploitation forestière répondentplus à un système centralisé. Jusqu’à présent, seuls les 70 % des recettescontentieuses issues de la gestion des forêts gérées par les collectivités locales doiventleur être ristournées.Cela signifie qu’une bonne partie de l’argent résultant de l’exploitation forestière(recettes des licences et permis, taxes de produits, redevances et adjudications etc.) estgérée par le pouvoir central sous forme d’une ligne budgétaire inscrite dans le budgetgénéral.Comme prévu dans le code forestier, une partie importante de ces fonds doit êtreréutilisée dans le cadre des actions de gestion durable des ressources forestières. C’estla raison pour laquelle, ces ressources peuvent servir, au financement, entre autres :- des actions de protection et de conservation des ressources forestières (luttecontre les feux de brousse, l’éducation, l’information et la sensibilisation despopulations, la surveillance de la forêt etc.) ;- des actions de gestion, de restauration des ressources forestières et deconservation des sols (reboisement, aménagement et les travaux de génie) ;- des infrastructures et de l’équipement du service des eaux et forêts.2 Source : Rapport DEFCCS125

La plupart des projets contenus dans la PFS entre dans les domaines d’action du fondsforestier national. Il est utile de mettre en place un mode de gestion favorisant unmeilleur accès des ressources aux collectivités locales. A cet effet, les améliorationsdoivent aller dans le sens de :- un appui direct aux collectivités locales à travers la ligne budgétaire de l’ancienfonds forestier ;- 90% de cet appui doivent servir à la réhabilitation des écosystèmes forestiersdégradés ou à la restauration des forêts régionales, communales,communautaires et locales ;- des règles de gestion claires et transparentes sont définies pour les utilisationsde ces fonds.4.9 - Gestion des ressources humaines4.9.1- Situation actuelle du personnel forestierRappel du cadre réglementaireEn réforme du Décret N° 77-896 du 12 octobre 1977, le Décret N° 2003-180 du 15 avril2003 confère au cadre unique des Eaux, Forêts et Chasses cinq corps organisés,comme suit :• Hiérarchie A (A1, A2, A3) : Ingénieurs des Eaux et Forêts ;• Hiérarchie B1 : Ingénieurs des Travaux des Eaux et Forêts ;• Hiérarchie B4 : Agents Techniques des Eaux et Forêts ;• Hiérarchie D : Préposés des Eaux et Forêts;• Hiérarchie E : Gardes forestiers.Les corps des préposés et des gardes forestiers sont en voie d’extinction.Cette situation conduirait à ne disposer dans le Service des Eaux et Forêts que desfonctionnaires et décisionnaires des hiérarchies A1, A2, A3, B1 et B4. Cependant,celle-ci, à priori, n’est pas la plus indiquée pour une articulation adéquate deshiérarchies.En plus du personnel des Eaux et Forêts, il existe au sein du service des agents ayantle statut particulier du cadre des parcs nationaux ainsi que des fonctionnaires d’autrescorps (Techniciens Supérieurs d’Horticulture et Agents Techniques Horticoles)126

Evolution du personnelEn 1993, le Service des Eaux et Forêts comptait 524 agents forestiers contre 440 en2003. En collaboration avec le Ministère de la Fonction Publique, du Travail, de l’Emploiet des Organisations Professionnelles, il a été élaboré un tableau de suivi permettant lemonitoring de l’évolution du personnel forestier.Cet exercice avait signalé que le Service des Eaux et Forêts serait confronté, en 2005,à l’épineuse question du renouvellement de prés du tiers de son personnel cadre (lacatégorie des IEF) Avec les nouvelles mesures de prolongation de l’âge de la retraite à60 ans pour les agents de l’Etat, la baisse drastique des effectifs est différée de septans. Ce déficit en personnel qui concerne aussi les autres catégories d’agents est dûaux départs à la retraite ou vers d’autres structures et aux cas de décès.4.9.2- La formationAu lendemain de l’indépendance du Sénégal, les premiers cadres des Eaux et Forêtsont été formés à Nancy et à l’Ecole des Barres, en France. Par la suite, l’EcoleNationale des Cadres Ruraux de Bambey et l’Ecole de Djibélor ont été ouvertes dans lepays, pour la formation des cadres et agents de terrain.Avec l’avènement des projets et programmes de développement forestier, la formationde longue durée, excédant neuf mois et débouchant sur l’obtention d’un diplôme, a étérégulièrement inscrite dans les plans d’opérations et documents de projets.Cela a donné l’opportunité au Service des Eaux et Forêts d’envoyer ses agents seformer dans les universités extérieures. Parallèlement à cette formation, l’EcoleNationale Supérieure d’Agriculture de Thiès a formé une bonne partie des cadressupérieurs dont la foresterie sénégalaise a besoin.La combinaison des formations à l’extérieur et à l’intérieur du pays a doté le Serviceforestier des cadres de conception de qualité et en effectif relativement convenable.Pour la formation continue, le Centre FoReT joue un rôle clé dans le renforcement descapacités des agents forestiers en particulier et des acteurs nationaux de la gestion desressources naturelles en général. Il offre l’opportunité de mettre à niveau les agents parrapport aux thématiques nouvelles et de procéder à la diffusion des résultats de larecherche scientifique. Cette offre de formation a permis de disposer de cadres auxprofils variés qui touchent plusieurs aspects du développement.Cependant, il convient de mesurer les enjeux de la formation pour les années à venir.En effet, face à une agriculture qui s’affaiblit et un milieu naturel en proie à unedégradation continue, l’Etat a réagi en mettant en place de grands programmes enmatière d’agriculture et de gestion des ressources naturelles.127

Dans ce contexte, l’avènement de la Régionalisation consacre également la volonté del’Etat de faire de la décentralisation le fer de lance de sa politique de désengagement.Sous ce rapport, à l’horizon 2025, il faudra répondre à la demande de formation d’ungrand nombre de jeunes ruraux, qui du fait qu’on aura atteint la scolarisation universelle,sont demandeurs de formation professionnelle pour les métiers agricoles et nonagricoles.Cette demande de formation et de conseil sera d’autant plus structurée qu’elle émanerad’organisations de producteurs et d’associations d’élus locaux (dont les leaders sonttrès au fait des enjeux du monde rural) à l’image du Conseil National de Concertationdes Ruraux (CNCR), de la Fédération des Organisations non Gouvernementales duSénégal (FONGS), de l’Association des Présidents de Communauté Rurale (APCR) etc.La réponse à cette demande nécessite donc la valorisation du Centre National deFormation des Techniciens des Eaux, Forêts, Chasses et des Parcs Nationaux(CNFTECPN)4.9.3 - Perspectives en matière de gestion des ressources humainesLe contexte actuel marqué par des changements rapides dans les modes de gestion etd’utilisation des ressources ainsi que l’évolution du contexte socio-économiquecommande une adaptation permanente des ressources humaines.Dans ce cadre, la Direction des Eaux et Forêts doit s’atteler à mettre en œuvre uncertain nombre de mesures pour améliorer la qualité de son personnel. Il s’agitprincipalement de :- Evaluer les besoins réels en personnel technique et administratif dans toutes lescatégories d’agents pour les deux prochaines décennies ;- Procéder à un recrutement graduel pour relever sensiblement le niveau deseffectifs de manière à pourvoir tous les postes existants à l’horizon 2010 ;- Elaborer un plan de formation et un plan de carrière des agents adaptés à lasituation actuelle pour accompagner la nouvelle politique forestière ;- Elaborer et appliquer une stratégie de motivation du personnel pour freiner lesdéparts des agents vers d’autres structures ;- Sensibiliser les CL à recruter des agents forestiers pour leurs propresprogrammes.4.10 - Coopération sous-régionale4.10.1- Problématique : caractère transfrontalier des ressourcesEtant donné que le continuum écologique ne coïncide pas toujours avec les frontièresdes Etats, certaines ressources naturelles communes à plusieurs pays doivent êtregérées de manière concertée.128

Les massifs forestiers, les habitats naturels de la faune, les pâturages, les cours d'eauet la mer couvrent parfois l'espace territorial de plusieurs Etats limitrophes. Cet état defait appelle une approche concertée des actions de gestion de ces ressources par lesEtats mais aussi par les populations riveraines, le plus souvent dans le cadre de leursorganisations administratives et/ou politiques.D’ailleurs, le Sénégal est déjà en partenariat avec certains pays limitrophes dans lecadre de la mise en œuvre de plusieurs projets et programmes sous régionaux.4.10.2 - Cadres de mise en œuvre de la coopération sous régionaleEntre le Sénégal et la Guinée s'est amorcée une coopération sous-régionale avec leparc transfrontalier Niokolo-Koba (Sénégal) - Badiar (Guinée) qui vise la gestion de lafaune et de ses habitats.Une telle dynamique de coopération a également vu le jour entre le Sénégal et laGambie où l'interdépendance étroite des parcs du Delta du Saloum et de Niumi amotivé la création d'une grande réserve de la biosphère. Entre le Sénégal et laMauritanie, dont les écosystèmes transfrontaliers constituent une unité écologique, unegestion concertée des Parcs du Djoudj et du Diawling est en cours.Les barrages de Diama et de Manantali accordent une priorité à la satisfaction desbesoins agricoles et énergétiques. Par ailleurs les régimes fonciers dans les trois Etatsmembres conduisent à des stratégies de gestion des ressources naturelles différentesdans le bassin du fleuve Sénégal. Elles devraient être harmonisées dans le sens de laConservation des Ressources Naturelles et de l'Environnement dans la zone. Laconvention relative à la coopération en matière de protection et de mise en valeur dumilieu marin, des zones côtières de l'Afrique de l'Ouest et du Centre et son protocolerelatif à la coopération pour lutter contre la pollution en cas de situation critique 3 offrentun cadre de gestion concertée de l'environnement marin.En matière de préservation des ressources halieutiques, un début d'harmonisation despolitiques s'amorce dans le cadre de la Commission sous-régionale des pêches quiregroupe le Sénégal, la Mauritanie, la Guinée, la Guinée-Bissau et le Cap-Vert. Cetinstrument permet aux différents Etats frontaliers de procéder à l'évaluation des stocksde ressources halieutiques.La transhumance transfrontalière en provenance du Mali et de la Mauritanie estorganisée dans le cadre d'accords qui visent à s'assurer que le cheptel des pays estindemne de peste bovine. Mais ces accords ne se préoccupent pas de l'utilisation desressources pastorales disponibles.3Convention d'Abidjan et Protocole du 23 mars 1981.129

Le PRASET (Projet d'Appui au Secteur de l'Elevage Transhumant) du CILSS apparaîtcomme un cadre adéquat pour la prise en charge du pastoralisme dans la sous-région.Il devrait veiller à l'harmonisation des systèmes pastoraux traditionnels et inclure lagestion des conflits transfrontaliers liés au déplacement du cheptel dans les texteslégislatifs des pays. Des cadres similaires pourraient être créés pour favoriserl'intégration du pastoralisme avec l'agriculture et la foresterie.Dans le bassin du Fleuve Sénégal, le suivi de l'environnement (qualité des eaux, santé,etc.) et la gestion des eaux (répartition, normes d'utilisation, conservation) constituentdes défis sous-régionaux. Un observatoire pour le suivi de ces problèmes a été mis enplace dans le cadre de l’OMVS.En matière de lutte contre la désertification, le CILSS a constitué un cadre decoopération sous-régionale approprié. Les résultats obtenus pourraient êtresensiblement améliorés par l'implication effective des collectivités locales.4.11 - Mise en œuvre des conventions environnementales à travers lesprogrammes forestiers4.11.1- Conventions principales ratifiées par le SénégalLe Sénégal a ratifié de nombreuses conventions internationales et régionales relatives àla protection de l'environnement dont les plus importantes sont :- la convention de Rome du 08/12/1951, relative à la protection des végétaux ;- la convention de Kano 25 mai 1962, sur le criquet migrateur africain ;- les conventions de Montego Bay du 10 décembre 1982 et de Rio de Janeiro du14 mai 1966, sur la conservation des Thonidés de l'Atlantique ;- la convention d'Abidjan du 23 mars 1981 qui complète le dispositif decoopération en matière de protection et de mise en valeur du milieu marin et deszones côtières de l'Afrique de l'Ouest et du Centre ;- la convention de Ramsar 02 février 1971 sur la protection des zones humides ;- la convention de Paris 16 novembre 1972 sur la protection du patrimoine mondialculturel et naturel (CITES);- la convention de WASHINGTON, du 3 mars 1973 sur l'interdiction du commerceinternational des espèces sauvages de faune et de flore menacées d'extinction ;- la convention de Bonn du 23 juin 1979 sur la conservation des espècesmigratrices appartenant à la faune sauvage ;- la convention de Berne du 19 septembre 1979 relative à la vie sauvage et auxmilieux naturels de l'Europe ;- la convention de Vienne (1985) sur la couche d'ozone ;- la convention de Bâle du 22 mars 1989 et de Bamako (1991) sur l'interdiction desdéchets dangereux et le contrôle de leurs mouvements transfrontaliers ;- la convention d’Alger (1968) pour la conservation de la nature et des ressourcesnaturelles.130

S'y ajoutent toutes les conventions de la génération de Rio (diversité biologique,changements climatiques et Désertification)Ces trois conventions de la génération de Rio constituent des instruments juridiquesimportants pour la gestion de l’environnement mondial et doivent permettre aux paysen développement de tirer profit de la coopération internationale en la matière.Ces instruments juridiques ratifiés par notre pays constituent une partie de notredispositif normatif et leur prise en compte par nos lois, règlements et programmesd’action est une obligation.4.11.2- Adéquation entre les principes de la PFS et ceux desconventionsLes conventions environnementales consacrent une large part à la foresterie. L’onveillera à ce que les préoccupations qui figurent dans la PFS, aussi bien en termesd’orientation que de programmes d’activités, tiennent compte des dispositions desdifférentes conventions. A cet effet, une synergie doit être recherchée entre la PFS et lePAN/LCD, la stratégie et le plan d’action national de conservation de la biodiversité ainsique la stratégie de réduction des gaz à effet de serre et de protection de la couched’ozone.En analysant le programme d’action de la PFS, on se rend compte que les principesdirecteurs (responsabilisation des CL, cogestion de l’espace, création de richesse,durabilité des interventions, approche par ZEG) recoupent ceux des conventionsenvironnementales et plus particulièrement celles de Rio.S’agissant des actions préconisées au niveau national également, elles sont enconformité avec les objectifs, les programmes d’action et les orientations desconventions.Par ailleurs, la Convention sur la désertification ainsi que son Programme d’ActionNational, principal instrument de sa mise en œuvre, ont la même approche écogéographiqueque la PFS.4.11.3- Financement à travers les conventions internationalesCertains projets identifiés dans le cadre du PAFS ont bénéficié d’un financement de lapart de partenaires au développement. Actuellement, les Pays Bas sont le principalpartenaire financier du programme.Lors du sommet de Rio, le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM ou GEF enanglais) a été retenu comme mécanisme financier des conventions sur leschangements climatiques et sur la diversité biologique. La dégradation des terres(désertification) dispose désormais d’un guichet au niveau du FEM. Ces opportunitésseront saisies pour la mise en œuvre de la PFS.131

V- SUIVI ET EVALUATION5.1- Système de suivi-évaluationL’importance de la fonction de suivi évaluation a conduit en 1988 à la création duBureau suivi-évaluation au sein de la DEFCCS. Cette volonté procédait de deuxfacteurs (1) l’influence des bailleurs de fonds et (2) l’explosion des donnéesconséquente à la mise en œuvre de plusieurs projets dans le secteur forestier. Avec lescontraintes liées au traitement des données forestières, l’informatisation est apparuecomme une nécessité, et un premier logiciel dénommé GESPRO vît le jour avant d’êtreabandonné par le manque de matériel informatique au niveau des IREF et de difficultésà utiliser le logiciel pour la saisie. En 1992, avec le soutien du Projet d’appui auProgramme de développement de la Foresterie Rurale, le BSE a amorcé un processusde mise en place d’un autre système informatique avec la mise en service du ModèleAutomatisé de Suivi Evaluation des Activités Forestières (MASEFOR)En dépit de ces efforts, la situation actuelle appelle les constats suivants :- la prédominance du MASEFOR dans le système de suivi au point que l’on atendance à les confondre ;- une faible adoption de MASEFOR par les acteurs ;- le manque d’intégration des différents éléments du suivi-évaluation qui existent àla DEFCCS dans un système intégrant fonctions du suivi-évaluation(planification, suivi de l’exécution, évaluation et communication) ;- la non-planification de la mise en place du système qui met en jeu des structures,un personnel adapté (expertise spécifique), des procédés standardisés éprouvés,divers outils (de collecte, d’enregistrement, de traitement, de planification etc.)utilisés pour les différentes fonctions.Le système actuel sera repensé en tenant compte donc de tous les dysfonctionnementsrelevés ci-dessus. Ainsi, une nouvelle approche sera adoptée pour la mise en placed’un dispositif permanent de suivi-évaluation fonctionnel et efficace pour un meilleursuivi des projets et programmes. C’est pourquoi l’accent sera mis sur les axes suivants :- évaluation exhaustive du dispositif actuel de suivi-évaluation de la DEFCCS avectous les utilisateurs ;- adoption de principes directeurs pour la mise en place d’un autre système desuivi-évaluation permanent ;- propositions d’indicateurs (spécifiques et mesurables) de résultats, d’effets etd’impacts essentiels à suivre à court, moyen et long termes ;- adoption des types d’outils et identification des activités de suivi et évaluation quivont intégrer le système de suivi ;- mise en place d’un système de gestion de l’information c’est à dire un systèmede collecte, de traitement et de rapportage de l’information sur les activités desprojets et programmes et permettant de planifier, suivre et évaluer les opérationset la performance de ceux-ci.132

5.2- Système de planificationLa Politique forestière du Sénégal repose sur une planification à trois échelles :- une vision à long terme, 2025 ;- des programmes à moyen terme (5 ans) ;- un plan de travail annuel (PTA)Sur la base des acquis du PADF, le secteur forestier dans son ensemble doit s’insérerdans ce système. Les PTA sont élaborés d’abord au niveau des départements, puis desrégions et, enfin, au niveau national. Leur élaboration, coordonnée par l’ARD auniveau régional, doit permettre d’évaluer la campagne en cours.Comme indiqué plus haut, le montage des programmes à moyen terme est l’occasiond’évaluer la mise en œuvre de la PFS. Ce sera aussi un moment pour revoir les axesstratégiques, thèmes prioritaires, activités et principes directeurs. Car l’évaluation n’estautre qu’un processus pour déterminer systématiquement et objectivement lapertinence, l’efficacité et la durabilité des activités des projets et programmes, à lalumière de leurs objectifs. En fait, ce processus de collecte et d’analyse de l’informationpermet de déterminer 1) si les activités planifiées ont été exécutées, et 2) dans quellemesure le plan a atteint ses objectifs à travers la mise en œuvre des activités.Tout cela crée une dynamique de suivi permanent (analyse systématique des données)de la PFS, ce qui mettra les acteurs au fait de l’évolution des forêts du pays.5.3- Indicateurs de résultatsGrâce à la méthode de l’ASE, les PAFR disposent de résultats dans le moyen terme.L’agrégation de ces données en annexe donne la mesure réelle de ce qui est possibleen terme d’activités.5.4- Indicateurs d’effets et d’impactLes indicateurs qui permettent d’évaluer les effets du plan sont considérés comme desindicateurs d’output puisqu’ils sont directement associés aux résultats. Les indicateurspour suivre l’impact et les réponses sont plus complexes à évaluer ou mesurer, et lessources d’informations sont généralement trouvées à l’extérieur de l’organisation desprogrammes et projets. Les indicateurs d’impacts donnent des informations sur leschangements ultimes résultant des effets. Le tableau ci-dessous (voir tableau 25)propose l’évaluation de la performance de la PFS avec ces deux types d’indicateursd’output : l’indicateur d’impact au niveau des axes stratégiques dont l’horizon temporelest 2025 et l’indicateur d’effet avec un horizon temporel de cinq années qui coïncideavec l’exécution des programmes à moyen terme (les PAFR)133

5.5- Les acteurs du dispositif de suivi-évaluationA chaque étape de la mise en œuvre des projets et programmes, le service forestier etses différents partenaires jouent des rôles complémentaires qui concourent à l’atteintedes résultats attendus. Dés lors, l’implication de tous est souhaitable pour assurer unemeilleure remontée des informations qui permettent de capitaliser et de prendre desdécisions.Ainsi, pour assurer un meilleur suivi des indicateurs, des structures telles que le CSE, laCEPS, la DRPF, l’Université, les institutions de recherche et les autres servicestechniques de l’Etat comme l’ANCAR, la Direction de l’Agriculture, la Direction del’Elevage, doivent être mis à contribution. Les rôles et responsabilités de chacun desacteurs seront clarifiés dans un manuel de suivi qui sera élaboré ultérieurement.Tableau 26: acteurs du dispositif de suivi-évaluationActeurs/structuresConception Collecte Analyse Traitement diffusionCollectivités locales (ARD) Δ Δ ΔDEFCSS Δ Δ Δ Δ ΔIREF, Secteurs et brigades Δ Δ Δ ΔServices techniques déconcentrés Δ ΔInstitutions de rechercheΔ Δ Δ Δ Δet de formationCSE Δ Δ Δ Δ ΔSociétés de développement Δ Δ ΔSecteur privé Δ ΔONG Δ ΔANG Δ Δ134

Tableau 27 : Indicateurs d’impact et d’effets pour le suivi de la PFSINDICATEURS D'IMPACTS ET D'EFFETS POUR LE SUIVI DE LA PFSAxeset thèmesLibellé Indicateurs Sources de VérificationAxe 1 Aménagement et Gestion Rationnelle desRessources et de la faune A l'horizon 2025, 50% du domaine forestier sont aménagés Rapports techniques DEFCCSThème 1Rationalisation de la gestion desressources forestièresEn 2008, 30% du bois de chauffe et du charbon de boiscommercialisés proviennent des ZPC et ZA30% du charbon de bois commercialisé est produit à partir dela meule CasamanceUn dispositif de contrôle testé et adopté en 2008Thème 2 Conservation / Protection des Eaux et Sols En 2008, augmentation de 20 000 ha de terres protégées del'érosion éolienne et hydriqueAugmentation de 5 % des productions agroforestières dans lebassin arachidierThème 3Thème 4Développement des ressourcessylvopastoralesAménagement participatif et intégré desterroirsAugmentation des productions fourragères ligneuses et nonligneuses dans les zones sylvopastoralesDiminution d'au moins 10% des surfaces brûlées60 CR disposent d'un plan d'aménagement intégré des terroirsAugmentation des revenus tirés de l'exploitation desressources du terroir par les populationsThème 5 Conservation de la diversité biologique Création de quatre (4) parcs animaliers et/ou réservesnaturelles communautaires avant 2010Trois (3) espèces de flore les plus menacées dans chaqueZEG font l'objet d'un plan de sauvegarde qui est mis en œuvreLes espèces de faune inscrites sur la liste rouge de l’UICN fontl’objet d’un plan de sauvegarde qui est mis en œuvreThème 6Recherche appliquée oud'accompagnementCinq thématiques faisant l'objet de protocoles de rechercheavec les instituts de recherche sont mises en œuvre (CNRF,IRD, UCAD, etc.)Accroissement des investissements dans la recherchedéveloppementRapports DEFCCS et irefCahiers de charges des missions deterrainServices de l'agriculture et ISRAAgriculture et recherche agricole/ANCARServices et projets dans le secteurde l'élevage, producteursRapport de campagne - DEFCCSRapports Services et Documentsdes CLRapports DEFCCS et IREFRapports techniques DEFCCSRapports DEFCCS et parcsnationauxRapports DEFCCS & institutions derechercheRapports DEFCCS & institutions derechercheBudgets des structures de R & D135

Axe 2Thème 1Thème 2Renforcement des capacités des CL et OCBpour une meilleure gestion des compétencestransféréesDéveloppement des capacités techniques,organisationnelles et institutionnellesRenforcement des moyens matériels etfinanciersEn l’an 2010, toutes les commissions « environnement » desdifférentes CL sont fonctionnellesAugmentation des initiatives et/ou mesures en matièred'environnement et de GRN au niveau localAmélioration du taux d'exécution des programmes locaux enGRNA partir de 2008, augmentation de 10% des crédits allouésaux activités de GRN des CL.Rapports DEFCCS et parcsnationauxRapports Services Techniques & CLRapports Services Techniques & CLInstitutions financières, EnquêtesOCB et CLAxe 3Renforcement des Capacités d'Interventiondu Service ForestierConsolidation des effectifsAu moins 75 % des activités planifiées sont mises en œuvreet suivies aux niveaux déconcentré et centralAu moins 80 % des postes du service sont pourvus enagents forestiers en 2008Thème 1Thème 2 Formation et/ou recyclage des agents 100 sessions de formation/recyclage sont organisées d’ici2010.un plan de formation et de motivation élaboré et mis enœuvre avant fin 2007Rapports et EnquêtesRapports DEFCCSStructures chargées de la formationThème 3 Renforcement des moyens d’intervention Une mise en œuvre effective de la programmation Enquêtes et étudesThème 4Renforcement des capacités institutionnelles Un organigramme adapté est adopté et mis en œuvre avantfin 2007Rapports DEFCCS et DSRPAxe 4 Développement de la foresterie privée Relèvement du niveau de partenariat public / privé rapports de la direction des forêtsThème 1 Promotion / Valorisation des filières des produits Augmentation de la valeur ajoutée des produits forestiers Visites des marchés et loumasforestiers Augmentation du nombre d'emplois créés Etudes et Rapports techniquesThème 2 Implication du secteur privé dans la gestion desaires protégéesUn accroissement d'au moins 10% des investissementsprivés dans la GRNRapports de la DEFCCSDéveloppement de la foresterie urbaine Meilleur respect des équilibres entre les fonctions Enquêtes et EtudesAxe 5d'habitat et les fonctions environnementales dans lagestion de l'espaceThème 1Reverdissement des villes (axes routiers,ceintures vertes, aménagement massifsforestiers)Augmentation du taux de boisement urbainNombre de KM de vieilles plantations restauréesNombre de KM de nouvelles plantations le long des axes.Création de grands espaces verts assurant une transitionentre ville et campagne.Rapports des communesRapports techniques DEFCCS136

VI- CONDITIONS DE SUCCES DU PLAN6.1- Préalables6.1.1 - Information des acteursLa nouvelle PFS doit être comprise et partagée par tous les acteurs du secteur.Après le forum de validation de la PFS et avant la conférence nationale sur sonfinancement, des rencontres doivent être organisées au niveau des régions à cettefin.6.1.2 - Ajustements juridico- institutionnelsLa mise en œuvre de la PFS repose pour une bonne part sur l’adoption de réformesinstitutionnelles dont les plus en vue sont :- la révision du décret sur les taxes et redevances forestières (fiscalitéforestière);- la taxe de compensation sur les carrières ;- la loi sur le domaine national ;- le code forestier (notamment les dispositions concernant le fonds forestier)6.2 – Mesures d’accompagnement6.2.1- Mise en place de mécanismes de facilitation du commercedes produits forestiersUne gamme de produits forestiers ligneux (bois d’œuvre, bois de service, bois dechauffe, bois artisanal) et de produits forestiers non ligneux (produits de lapharmacopée, fruits forestiers, huile et vin de palme, gommes et noix, etc.) sontexploités par les populations ou par les opérateurs économiques qui les exportent(gommes et noix) ou les valorisent dans le cadre des industries du bois, de laconstruction, de l’artisanat, de la consommation et de la médecine traditionnelle.La cueillette, le ramassage et la récolte des produits forestiers font de la forêt le soclede la vie en milieu rural. Cela permet aux populations de satisfaire leurs besoinsalimentaires et de tirer quelques revenus,Toutefois, des problèmes environnementaux très sévères tels que les feux debrousse, la déforestation, la dégradation des sols, la dégradation de la mangrove etd’autres écosystèmes constituent des obstacles de taille à l’objectif politique desatisfaction des besoins prioritaires des populations en produits ligneux et nonligneux. Ces facteurs écologiques ont des effets ou impacts négatifs sur lapopulation :- baisse de la consommation des produits ligneux, non ligneux et fauniques,- baisse des revenus tirés des produits forestiers, en général,- modifications des habitudes alimentaires,- augmentations des prix des produits forestiers à cause de leur rareté,

- accroissement des importations des produits forestiers,- exode rural des populations vers les centres urbains,- difficultés d’approvisionnement en bois et autres produits, etc.Ainsi en dehors des aspects techniques de restauration / réhabilitation que lesprogrammes et projets doivent mener dans le court et le moyen terme, il imported’aider les acteurs de la filière des produits forestiers à mieux s’organiser pour lacommercialisation des produits forestiers pour tirer le maximum de bénéfices deleurs activités et ainsi réduire le niveau de pauvreté.Si pour la plupart des produits ligneux les quantités exploitées, transportées etcommercialisées font l’objet d’une étude de marché plus régulière et d’un suivi plusrapproché (base de données plus fiables), les flux des produits non ligneux sontencore loin d’être maîtrisés tant du point de vue des quantités que des circuits decommercialisation. Il existe des marchés plus ou moins fixes ou les produitsforestiers de cueillette (fruits, huile de palme, vin de palme, gommes, noix de cajou,feuilles et écorces) occupent une place de plus en plus prépondérante dans lecommerce surtout pendant la campagne de vente des noix d’anacarde qui mobiliseun important flux financier au profit des différents acteurs.Cependant, on note au niveau des fruits forestiers un gaspillage d’une quantité nonnégligeable de la production dû au pourrissement. Ces pertes pourraient êtreévitées par la conservation qui permet en plus d’avoir une valeur ajoutée apte àmaximiser les bénéfices tirés par les populations.Compte tenu de tout cela, tout mécanisme de facilitation du commerce des produitsforestiers ligneux ou non ligneux visera, entre autres :- une meilleure organisation de tous les acteurs de la filière notamment lesproducteurs, les collecteurs, et les distributeurs regroupés en groupements ouassociations reconnus ;- un renforcement des capacités sur les techniques de production et les normesde qualité à respecter pour les divers produits destinés à l’exportation(gommes et noix) ;- un meilleur conditionnement, conservation, et stockage des produitsfacilement périssables par la promotion de petites unités villageoises (G.I.E)de transformation en collaboration avec l’Institut de Technologie Alimentaire(ITA) ;- une facilitation du transport et une distribution des produits dans tous lespoints d’écoulement notamment les grands marchés urbains du pays et versl’extérieur ;- l’information et la sensibilisation des acteurs pour qu’ils se conforment mieuxaux dispositions législatives et réglementaires en matière d’exploitation desproduits forestiers (pour éviter les saisies et déboires) ;- l’étude de débouchés vers les marchés extérieurs / internationaux pourcertains produits comme les gommes et noix d’anacarde ;- l’accès facile aux micro-crédits pour les producteurs débutants ou l’octroi depetites subventions.138

6.2.2– La promotion de la concertationDans certaines régions, l’insuffisance de la concertation entre acteurs se traduit parun manque de cohérence des interventions et une mauvaise exécution des actions.Il est fait cas de plusieurs intervenants qui mènent des actions de GRN sans informerle service forestier qui doit jouer un rôle de coordination.La gestion des ressources naturelles fait nécessairement appel à la mise en commundes énergies des différents acteurs pour une meilleure réussite des actionsentreprises ou à entreprendre. Cette mise en commun pourrait se faire à travers descadres d’impulsion, de coordination et de suivi-évaluation des actions de GRN à tousles échelons.Ils serviront à appuyer la communication de proximité et éventuellement fairedisparaître les conflits de compétence entre les élus locaux et les représentants del’Etat.Par ailleurs, d’autres propositions s’articulent autour de cadres de planification, decoordination, de suivi et d’évaluation au niveau national et régional avec :- la création au niveau central d’un comité de suivi de la PFS présidé par leMinistre chargé des Eaux et Forêts et regroupant les Directions nationales, lesservices centraux, les ministères partenaires afin d’évaluer l’exécution du pland’actions ;- la mise en place d’une Cellule Régionale d’Appui et de Suivi (CRAS) de laPFS dont le coordinateur pourrait être l’Inspecteur Régional des Eaux etForêts ou le directeur de l’ARD. La CRAS sera une structure restreinte qui vaassurer de manière permanente des tâches de coordination, d’organisation,des missions de supervision régionale, et d’interface entre le niveau central ettous les acteurs locaux ;Il sera utile de clarifier les attributions, tâches, rôles et responsabilités de chaqueorgane de coordination.139

6.2.3- Dispositif de concertation entre bailleursLe programme d’actions de la PFS est financé à hauteur de 80% par les partenairesau développement du Sénégal. A cet effet, il est important de mettre en place undispositif de planification et de programmation budgétaire permettant d’identifier lesressources mobilisables auprès des sources possibles de financement. Cecipermettra surtout d’améliorer la coordination et l’harmonisation des procédures definancement des bailleurs et de surmonter les vieilles difficultés concernant lacoordination entre eux ainsi que la faible internalisation par les pays desprogrammes financés.6.2.4- Renforcement des capacités et formationCette condition est sine qua none pour habiliter les acteurs à mieux jouer leurs rôlesdans la conduite des compétences transférées en matière de gestion des ressourcesnaturelles notamment la protection de l’environnement qui est un objectifindissociable de la lutte contre la pauvreté. C’est la raison pour laquelle cettepréoccupation a été bien développée dans les axes stratégiques.Cette formation concerne l’ensemble des catégories d’acteurs et le plan de formationà réactualiser veillera à refléter toutes les thématiques à développer pour quechaque acteur puisse au mieux jouer son rôle.6.2.5 - Promotion de l’équipement des femmesLes charges de travail trop importantes liées à l’entretien de la famille et aux autresactivités communautaires font que la journée de travail des femmes est trop longueet pénible. Malgré cela, elles sont dynamiques dans les activités de pépinières et dereboisement d’où la nécessité d’alléger leurs travaux domestiques par le biais d’unedotation adéquate en équipements divers (moulins, matériels d’exhaure, etc.) pourleur permettre de disposer de plus de temps.140

VII- LES RISQUES DE LA PFS7.1- Risques d’ordre politiqueLa prévalence d’un climat social apaisé est un gage de succès pour le déroulementdes programmes forestiers nationaux. Si la partie sud du pays, région forestière parexcellence, a été un foyer de tension dans les années 1980 et 1990, il faut saluer leretour progressif de la paix qui seule peut permettre le déroulement des activitésforestières planifiées. Il existe une réelle volonté de la part des autorités nationalesde régler définitivement ce problème et permettre à la verte Casamance, grenier dupays, de contribuer pleinement au développement des ressources forestières. Lasignature récente de l’accord de paix entre l’Etat et le Mouvement des ForcesDémocratiques de la Casamance constitue un grand espoir. La réduction des risquesde conflits est un élément essentiel pour le développement socio-économique de nospays mais aussi pour la conservation des ressources naturelles dans les paysagressés par la désertification.7.2- Risques d’ordre financierLa politique forestière du Sénégal comporte un ambitieux programme qui requiertdes moyens financiers importants que l’Etat Sénégalais à lui seul ne peut assumer. Ilexiste d’autres priorités au niveau national dans les domaines de l’éducation, de lasanté, la lutte contre la pauvreté et le développement social, etc. ; qui concurrencentfortement le secteur de l’environnement dans la répartition des moyens de l’Etat.Généralement, cette affectation se fait au net avantage des secteurs qui concernentdirectement les besoins primaires de la société. Aussi, faudrait-il l’appui régulier despartenaires au développement sans lequel la mise en œuvre de la stratégie nepourrait avoir les impacts attendus ou même serait vouée à un échec certain. Ilfaudra concevoir des mécanismes financiers permettant d’assurer la continuité desactions menées.7.3- Risques d’ordre institutionnelIl est à souhaiter que l’expérience de la décentralisation soit poursuivie avec plus devigueur grâce à un transfert des moyens financiers et humains permettant aux CL dejouer pleinement leur rôle en même temps que le renforcement de leurs capacitéstechniques et de management. Le motif majeur de l’actualisation du PAFS étant ladécentralisation tout arrêt de cette politique engendre des risques pour la mise enœuvre de la politique forestière telle que définie actuellement. Les réformes décritesdans les mesures d’accompagnement telles que la loi sur le domaine national, lafiscalité forestière, etc., sont des gages de succès de la PFS. Il en est de même durenforcement de la coopération décentralisée et des cadres de partenariat entrel’Etat, les collectivités, les ONG, les populations pour promouvoir des synergies.La PFS doit contribuer à faire de la décentralisation une réalité pour undéveloppement durable et une croissance forte dans les secteurs de l’environnementet de la gestion des ressources naturelles, en particulier, et du secteur primaire engénéral.141

7.4- Risques d’ordre socio organisationnelLe temps et les efforts que la population accordera à l’exécution des activitésforestières conditionnent également la réussite de la politique forestière dont un despiliers est l’implication et la responsabilisation des populations. Il n’est pas à exclureque pour des raisons d’opportunité ou des raisons d’ordre socioculturel, lespopulations ne privilégient pas les activités forestières par rapport aux autresactivités du monde rural. En effet, les bénéfices escomptés sur les investissementsforestiers tels que la plantation sont généralement différés dans le temps. Lecalendrier agricole très chargé du paysan occasionne souvent des retards audémarrage des activités de reboisement, par exemple. La capacité des servicestechniques étatiques et les partenaires locaux à exécuter pleinement la stratégiepeut aussi présenter des limites significatives. Cette capacité est surtout liée àl’organisation et à l’envergure des actions.7.5- Risques d’ordre climatiqueLes perturbations pluviométriques conduisant à une baisse de la pluviométrieannuelle, peuvent annihiler les efforts déployés par le service forestier et lespartenaires pour une bonne conduite de la stratégie. Des mesures de mitigation deseffets de la sécheresse doivent être pensées pour amoindrir les risques de mortalitédes plants reboisés et de dégradation des terres.142

PREFACE----°---La nouvelle politique forestière du Sénégal (PFS), adoptée de manière consensuelle par l'ensemble desacteurs de la gestion des ressources naturelles et de l'environnement lors du forum de validation tenu en avril2005, marque un tournant décisif dans le cadre de la gestion des ressources naturelles. En effet, face au reculdu potentiel forestier qui s'amenuise de jour en jour du fait des aléas climatiques et dune forte pression del'homme, cette nouvelle politique traduit la volonté du Gouvernement du Sénégal de gérer de façon durable etconcertée les ressources forestières nationales.Cette politique forestière, élaborée selon un processus participatif, itératif et démocratique, a impliquél'ensemble des régions administratives du pays en leur permettant de se doter d’un Plan d'Action ForestierRégional (PAFR) qui établit un diagnostic environnemental, grâce à la méthode de «l’Analyse Stratégique del'Environnement», identifie les facteurs déterminants qui entravent une gestion rationnelle des ressourcesnaturelles et, enfin, propose des thèmes prioritaires pertinents et un plan d'actions sur le moyen terme.Ce document de référence, en matière de développement forestier, intègre toutes les préoccupations etspécificités écologiques et socio-économiques des différentes zones éco-géographiques du Sénégal.En plus, il s'inscrit dans la stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP), intègre la vision du NEPAD et lesorientations stratégiques définies dans le dixième plan de Développement Economique et Social (PODES) denotre pays, sans oublier les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Cela montre que la NouvellePolitique forestière du Sénégal ambitionne de contribuer largement à la lutte contre la pauvreté grâce à unegestion durable des ressources naturelles (GRN), la cogestion et le partage équitable des richesses produites.Planifiée sur un horizon temporal de 20 ans avec une programmation quinquennale correspondant auxdifférents PODES, la politique forestière (PFS) doit engager l'ensemble des parties prenantes (Etat,Collectivités, Société Civile) pour sa mise en œuvre et sa réussite. C'est le vœu de L'Etat du Sénégal garantd'une gestion durable des ressources naturelles.Ainsi, en poursuivant la logique du développement forestier, bien balisée par le Plan Directeur deDéveloppement Forestier (PDDF, 1981) et le Plan d Action Forestier (PAFS, 1993) qui ont permis de mieuxorienter les actions de lutte contre la sécheresse et la désertification, la nouvelle politique forestière metl’emphase sur la co-responsabilité des acteurs dans la gestion des ressources naturelles.L'autre originalité de la PFS réside dans la volonté de faire du secteur forestier un secteur créateur de richesse,d’où l’ouverture de multiples opportunités au secteur privé dans le management des ressources naturelles maisselon une approche qui renforce les rôles et avantages des collectivités locales et des populations.Au plan international, l'actualisation de la politique forestière obéit à la nécessité d'harmoniser nos textes,objectifs et stratégies d'intervention avec les conventions internationales, en particulier, celles de la générationde RIO (Agenda 21, Convention Sur la désertification, Convention sur la biodiversité, Convention cadre sur lesChangements Climatiques).En bref, le Gouvernement salue l’engouement des collectivités locales et l’assistance des bailleurs de fondslors de l’élaboration de ce document. Je souhaite que les mêmes efforts soient maintenus pour la mise enœuvre satisfaisante des thèmes prioritaires contenus dans la politique forestière du Sénégal.Thierno LOMinistre de l'Environnement etDe la Protection de la Nature143