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À Wallis-et-Futuna, en Polynésie française, à Mayotte, en Nouvelle-Calédonie et dans les Terres australeset antarctiques françaises, les conditions d’entrée et de séjour des étrangers sont régies par des textesspécifiques (qui reprennent, pour partie, les dispositions du CESEDA en les adaptant) : ordonnance n o 2000-371 du 26 avril 2000 relative aux conditions d’entrée et de séjour des étrangersdans les îles Wallis et Futuna, ordonnance n o 2000-372 du 26 avril 2000 relative aux conditions d’entrée et de séjour des étrangers enPolynésie française, ordonnance n o 2000-373 du 26 avril 2000 relative aux conditions d’entrée et de séjour des étrangers àMayotte, ordonnance n o 2002-388 du 20 mars 2002 relative aux conditions d’entrée et de séjour des étrangersen Nouvelle-Calédonie, loi n o 71-569 du 15 juillet 1971 relative aux territoires des Terres australes et antarctiques françaises.Le Livre VII du CESEDA régit le droit d’asile sur l’ensemble du territoire de la République. Son titre VI préciseles conditions dans lesquelles ces dispositions s’appliquent en outre-mer.En revanche, la convention d’application de l’accord de Schengen signée le 19 juin 1990 ne s’appliquequ’au territoire européen de la République française : les départements, les collectivités d’outre-mer et laNouvelle-Calédonie sont donc exclus de l’espace de libre circulation créé par cet accord.La loi n o 2006-911 du 24 juillet 2006 relative à l’immigration et à l’intégration qui comporte un titre VI spécifiqueà l’outre-mer renforce la lutte contre l’immigration irrégulière en adaptant le droit applicable. Cetexte prévoit notamment : la faculté de détruire les embarcations maritimes non immatriculées servant au transport d’étrangersen situation irrégulière en Guyane, la visite sommaire des véhicules dans des zones bien déterminées en Guyane, Guadeloupe et à Mayotteen vue de relever les infractions relatives à l’entrée et au séjour des étrangers, l’immobilisation de véhicules terrestres et d’aéronefs par la neutralisation de tout élément indispensableà leur fonctionnement, en Guyane, Guadeloupe et à Mayotte, le relevé des empreintes digitales des étrangers non admis à entrer à Mayotte, l’extension à la Guadeloupe du caractère non suspensif des recours en annulation contre les arrêtésde reconduite à la frontière, déjà en vigueur en Guyane et à Saint-Martin, un contrôle plus efficace des reconnaissances de paternité, afin de lutter contre les reconnaissancesfrauduleuses à Mayotte, des vérifications d’identité des personnes dans les zones d’arrivée des clandestins en Guadeloupe,Guyane et à Mayotte, un renforcement du dispositif de lutte contre le travail dissimulé à Mayotte, l’accroissement du délai de placement des étrangers en situation irrégulière en centre de rétentionadministrative à Mayotte.Par ailleurs, la loi n o 2007-1631 du 20 novembre 2007 relative à la maîtrise de l’immigration, à l’intégrationet à l’asile comporte pour l’outre-mer : une mention expresse d’application des dispositions relatives à l’asile et des mesures d’adaptation ; une habilitation à procéder, par ordonnance, à l’adoption de la partie législative du code de l’entréeet du séjour des étrangers dans les collectivités d’outre-mer et en Nouvelle-Calédonie ;204
une habilitation à prendre les mesures nécessaires pour adapter les dispositions de la loi à Mayotte,en Nouvelle-Calédonie, en Polynésie française, à Saint-Barthélemy, à Saint-Martin et dans les îles Wallis etFutuna ; la ratification de l’ordonnance n o 2007-98 du 25 janvier 2007 relative à l’immigration et à l’intégration àMayotte, dans les îles Wallis et Futuna, en Polynésie française et en Nouvelle-Calédonie.2 – La situation migratoireLe phénomène migratoire se présente de façon hétérogène. Certains territoires ultra-marins sont soumis àune pression migratoire exceptionnelle, sans équivalent sur toute autre partie du territoire de la République.C’est le cas de Mayotte et de la Guyane (3.1). En effet, en 2007, 52 % des éloignements réalisés en Francel’ont été au départ des départements et collectivités d’outre-mer, dont 13 990 à Mayotte (55 % du total del’outre-mer) et 9 031 en Guyane (32 % du total de l’outre-mer).Pour les autres collectivités d’outre-mer, la situation est moins préoccupante. Certains territoires présententdes situations intermédiaires comme la Guadeloupe et la Martinique (3.2), d’autres sont épargnés parl’immigration clandestine (3.3)2.1 – L’immigration à Mayotte et en Guyane2.1.1 – L’immigration à MayotteL’immigration légaleEn 2007, au 31 décembre, 11 094 étrangers majeurs résidaient régulièrement à Mayotte pour une populationde 186 000 habitants. 1 526 titres de séjour ont été délivrés.La demande d’asile augmente de plus de 70 % en un an et retrouve son niveau de 2005.Tableau n o V-4 : Les demandes d’asile à MayotteMayotte 2003 2004 2005 2006 2007Premières demandes 85 199 119 203Décisions 87 42 184 161 179Accords 31 8 28 42 71RejetsSource : OFPRA56(dont 35Comoriens)34 156 119 108NB : Les décisions ne correspondent pas forcément à des demandes déposées la même année, maispeuvent porter sur des demandes formulées au cours des années antérieures.L’immigration clandestineMayotte subit une très forte pression migratoire en provenance principalement de l’Union des Comores, plusparticulièrement de l’île d’Anjouan, mais aussi de Madagascar, via les Comores. Alors que l’île connaît uneforte croissance démographique (4,1 % par an), le contrôle de l’immigration constitue un enjeu majeur pourle développement économique ainsi que pour la préservation de l’ordre public et des équilibres sociaux.205
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À Wallis-et-Futuna, en Polynésie française, à Mayotte, en Nouvelle-Calédonie et dans <strong>les</strong> Terres austra<strong>les</strong>et antarctiques françaises, <strong>les</strong> conditions d’entrée et <strong>de</strong> séjour <strong>de</strong>s étrangers sont régies par <strong>de</strong>s textesspécifiques (qui reprennent, pour partie, <strong>les</strong> dispositions du CESEDA en <strong>les</strong> adaptant) : ordonnance n o 2000-371 du 26 avril 2000 re<strong>la</strong>tive aux conditions d’entrée et <strong>de</strong> séjour <strong>de</strong>s étrangersdans <strong>les</strong> î<strong>les</strong> Wallis et Futuna, ordonnance n o 2000-372 du 26 avril 2000 re<strong>la</strong>tive aux conditions d’entrée et <strong>de</strong> séjour <strong>de</strong>s étrangers enPolynésie française, ordonnance n o 2000-373 du 26 avril 2000 re<strong>la</strong>tive aux conditions d’entrée et <strong>de</strong> séjour <strong>de</strong>s étrangers àMayotte, ordonnance n o 2002-388 du 20 mars 2002 re<strong>la</strong>tive aux conditions d’entrée et <strong>de</strong> séjour <strong>de</strong>s étrangersen Nouvelle-Calédonie, loi n o 71-569 du 15 juillet 1971 re<strong>la</strong>tive aux territoires <strong>de</strong>s Terres austra<strong>les</strong> et antarctiques françaises.Le Livre VII du CESEDA régit le droit d’asile sur l’ensemble du territoire <strong>de</strong> <strong>la</strong> République. Son titre VI précise<strong>les</strong> conditions dans <strong>les</strong>quel<strong>les</strong> ces dispositions s’appliquent en outre-mer.En revanche, <strong>la</strong> convention d’application <strong>de</strong> l’accord <strong>de</strong> Schengen signée le 19 juin 1990 ne s’appliquequ’au territoire européen <strong>de</strong> <strong>la</strong> République française : <strong>les</strong> départements, <strong>les</strong> collectivités d’outre-mer et <strong>la</strong>Nouvelle-Calédonie sont donc exclus <strong>de</strong> l’espace <strong>de</strong> libre circu<strong>la</strong>tion créé par cet accord.<strong>La</strong> loi n o 2006-911 du 24 juillet 2006 re<strong>la</strong>tive à l’immigration et à l’intégration qui comporte un titre VI spécifiqueà l’outre-mer renforce <strong>la</strong> lutte contre l’immigration irrégulière en adaptant le droit applicable. Cetexte prévoit notamment : <strong>la</strong> faculté <strong>de</strong> détruire <strong>les</strong> embarcations maritimes non immatriculées servant au transport d’étrangersen situation irrégulière en Guyane, <strong>la</strong> visite sommaire <strong>de</strong>s véhicu<strong>les</strong> dans <strong>de</strong>s zones bien déterminées en Guyane, Gua<strong>de</strong>loupe et à Mayotteen vue <strong>de</strong> relever <strong>les</strong> infractions re<strong>la</strong>tives à l’entrée et au séjour <strong>de</strong>s étrangers, l’immobilisation <strong>de</strong> véhicu<strong>les</strong> terrestres et d’aéronefs par <strong>la</strong> neutralisation <strong>de</strong> tout élément indispensableà leur fonctionnement, en Guyane, Gua<strong>de</strong>loupe et à Mayotte, le relevé <strong>de</strong>s empreintes digita<strong>les</strong> <strong>de</strong>s étrangers non admis à entrer à Mayotte, l’extension à <strong>la</strong> Gua<strong>de</strong>loupe du caractère non suspensif <strong>de</strong>s recours en annu<strong>la</strong>tion contre <strong>les</strong> arrêtés<strong>de</strong> reconduite à <strong>la</strong> frontière, déjà en vigueur en Guyane et à Saint-Martin, un contrôle plus efficace <strong>de</strong>s reconnaissances <strong>de</strong> paternité, afin <strong>de</strong> lutter contre <strong>les</strong> reconnaissancesfrauduleuses à Mayotte, <strong>de</strong>s vérifications d’i<strong>de</strong>ntité <strong>de</strong>s personnes dans <strong>les</strong> zones d’arrivée <strong>de</strong>s c<strong>la</strong>n<strong>de</strong>stins en Gua<strong>de</strong>loupe,Guyane et à Mayotte, un renforcement du dispositif <strong>de</strong> lutte contre le travail dissimulé à Mayotte, l’accroissement du dé<strong>la</strong>i <strong>de</strong> p<strong>la</strong>cement <strong>de</strong>s étrangers en situation irrégulière en centre <strong>de</strong> rétentionadministrative à Mayotte.Par ailleurs, <strong>la</strong> loi n o 2007-1631 du 20 novembre 2007 re<strong>la</strong>tive à <strong>la</strong> maîtrise <strong>de</strong> l’immigration, à l’intégrationet à l’asile comporte pour l’outre-mer : une mention expresse d’application <strong>de</strong>s dispositions re<strong>la</strong>tives à l’asile et <strong>de</strong>s mesures d’adaptation ; une habilitation à procé<strong>de</strong>r, par ordonnance, à l’adoption <strong>de</strong> <strong>la</strong> partie légis<strong>la</strong>tive du co<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’entréeet du séjour <strong>de</strong>s étrangers dans <strong>les</strong> collectivités d’outre-mer et en Nouvelle-Calédonie ;204