Présentation générale<strong>La</strong> problématique migrations/développement est désormais au cœur <strong>de</strong>s préoccupations <strong>de</strong>s organisationsinternationa<strong>les</strong> comme <strong>de</strong>s pays d’origine et d’accueil <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions migrantes, qui prennent el<strong>les</strong>-mêmes<strong>de</strong> plus en plus conscience <strong>de</strong> <strong>la</strong> contribution qu’el<strong>les</strong> peuvent apporter au service du développement<strong>de</strong> leur pays d’origine. <strong>La</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’une <strong>politique</strong> ambitieuse <strong>de</strong> développement solidaire répondà l’impératif <strong>de</strong> prise en compte <strong>de</strong> cette problématique <strong>de</strong> plus en plus prégnante.Le codéveloppement, qui valorise le rôle <strong>de</strong>s migrants dans le développement <strong>de</strong> leur pays d’origine,trouve naturellement sa p<strong>la</strong>ce dans cette <strong>politique</strong> globale. Les migrants représentent, en effet, un potentiel<strong>de</strong> développement par l’importance <strong>de</strong>s transferts d’épargne qu’ils opèrent à <strong>de</strong>stination <strong>de</strong> leur paysd’origine et par <strong>les</strong> compétences et l’expérience qu’ils ont acquises dans le pays d’accueil. On entendpar “codéveloppement” toute action d’ai<strong>de</strong> au développement à <strong>la</strong>quelle participent <strong>de</strong>s migrantsvivant en France (ou leurs enfants dans le cadre <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> jeunes issus <strong>de</strong> l’immigration), quel<strong>les</strong>que soient <strong>la</strong> nature et <strong>les</strong> modalités <strong>de</strong> cette contribution. <strong>La</strong> <strong>politique</strong> française <strong>de</strong> codéveloppementest désormais <strong>de</strong> <strong>la</strong> responsabilité du ministre <strong>de</strong> l’Immigration, <strong>de</strong> l’Intégration, <strong>de</strong> l’I<strong>de</strong>ntité nationale etdu Développement solidaire (art. 1 er , avant-<strong>de</strong>rnier alinéa du décret n o 2007-999 du 31 mai 2007, re<strong>la</strong>tifaux attributions <strong>de</strong> ce ministre).Le décret du 18 mars 2008 portant composition du nouveau gouvernement a remp<strong>la</strong>cé l’appel<strong>la</strong>tion“codéveloppement” dans l’intitulé du ministère par celle <strong>de</strong> “développement solidaire”.Le développement solidaire comprend : le codéveloppement, <strong>les</strong> actions sectoriel<strong>les</strong> d’ai<strong>de</strong> au développement dans cel<strong>les</strong> <strong>de</strong>s régions <strong>de</strong>s pays d’origine qui sont <strong>de</strong>srégions <strong>de</strong> forte émigration vers <strong>la</strong> France, permettant <strong>de</strong> contribuer à <strong>la</strong> maîtrise <strong>de</strong>s flux migratoires.Cette <strong>politique</strong> se décline autour <strong>de</strong> plusieurs axes : au p<strong>la</strong>n multi<strong>la</strong>téral, elle vise à appuyer, notamment via <strong>les</strong> organismes bancaires internationaux, ledéveloppement, principalement en Afrique subsaharienne et francophone, d’activités productives liéesou non aux transferts <strong>de</strong> fonds <strong>de</strong>s migrants, elle vise aussi à accentuer l’effort consenti au profit <strong>de</strong>s migrants volontaires au travers d’ai<strong>de</strong>s auretour vers leur pays d’origine, notamment par <strong>de</strong>s ai<strong>de</strong>s à <strong>la</strong> réinstal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong> migrants souhaitant créer<strong>de</strong>s activités économiques génératrices <strong>de</strong> revenus. Cette action repose sur l’intervention d’opérateursreconnus comme l’ANAEM, au p<strong>la</strong>n bi<strong>la</strong>téral, elle permet aussi <strong>de</strong> faire émerger <strong>de</strong>s initiatives et actions <strong>de</strong> développement solidairemenées par <strong>de</strong>s opérateurs, <strong>de</strong>s collectivités loca<strong>les</strong> ou <strong>de</strong>s représentants <strong>de</strong> <strong>la</strong> société civile.Cette <strong>politique</strong> a connu en 2008 un déploiement à <strong>la</strong> hauteur <strong>de</strong> ces enjeux. En effet, <strong>les</strong> moyens budgétairesalloués au développement solidaire ont été considérablement accrus, puisque le montant <strong>de</strong>sautorisations d’engagement a été multiplié par trois et celui <strong>de</strong>s crédits <strong>de</strong> paiement par <strong>de</strong>ux par rapportà l’année 2007. Pour <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> ces moyens a été créé au sein du ministère <strong>de</strong> l’Immigrationun service <strong>de</strong>s affaires internationa<strong>les</strong> et du développement solidaire, composé <strong>de</strong> <strong>de</strong>ux départements.Le premier, le département <strong>de</strong>s affaires internationa<strong>les</strong> et <strong>de</strong> <strong>la</strong> coopération, est notamment chargé <strong>de</strong><strong>la</strong> préparation et du suivi <strong>de</strong>s accords <strong>de</strong> gestion concertée <strong>de</strong>s flux migratoires et <strong>de</strong> développementsolidaire. Le second, le département du développement solidaire, est chargé <strong>de</strong> l’instruction et du suivi<strong>de</strong>s actions bi<strong>la</strong>téra<strong>les</strong> et multi<strong>la</strong>téra<strong>les</strong> <strong>de</strong> développement solidaire.172
Une inflexion forte en 2008 : <strong>la</strong> création du programme 301 “codéveloppement”<strong>La</strong> préparation <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi <strong>de</strong> finances pour 2008 s’est traduite à l’été 2007 par un arbitrage du secrétairegénéral <strong>de</strong> <strong>la</strong> prési<strong>de</strong>nce <strong>de</strong> <strong>la</strong> République décidant <strong>de</strong> <strong>la</strong> création d’un nouveau programme du budgetgénéral au sein <strong>de</strong> <strong>la</strong> mission interministérielle “Ai<strong>de</strong> publique au développement”. Cette décision s’esttraduite par un effort sans précé<strong>de</strong>nt en faveur du codéveloppement étendu <strong>de</strong>puis le <strong>de</strong>rnier remaniementgouvernemental au développement solidaire, c’est-à-dire <strong>les</strong> actions <strong>de</strong> développement quicontribuent à une meilleure gestion <strong>de</strong>s flux migratoires. En 2009 le programme 301 prendra l’appel<strong>la</strong>tion“développement solidaire et migrations”.Un effort budgétaire sans précé<strong>de</strong>ntLe programme 301 a été doté pour 2008 <strong>de</strong> 60,5 M€ en autorisations d’engagement (AE) et <strong>de</strong> 29,5 M€ encrédits <strong>de</strong> paiement (CP). Ce<strong>la</strong> représente une hausse <strong>de</strong> 227 % pour <strong>les</strong> AE et <strong>de</strong> 103 % pour <strong>les</strong> CP, parrapport aux crédits ouverts en LFI 2007 pour le codéveloppement, dans le programme 209 <strong>de</strong> <strong>la</strong> directiongénérale <strong>de</strong> <strong>la</strong> coopération internationale et du développement.Tableau n o IV-1 : Budget du développement solidaireLFI 2007 (en M€) LFI 2008 (en M€) Évolution 2008/2007 (en %)AE CP AE CP AE CPVolet multi<strong>la</strong>téral 0 0 10 3Volet bi<strong>la</strong>téral 18,5 14,5 50,5 26,5 173 % 83 %Total 18,5 14,5 60,5 29,5 227 % 103 %Un ensemble d’actions multi<strong>la</strong>téra<strong>les</strong> et bi<strong>la</strong>téra<strong>les</strong> innovantes et cohérentesLe programme 301 comprend 3 gran<strong>de</strong>s catégories d’actions : 10 M€ d’AE et 3 M€ <strong>de</strong> CP, principalement <strong>de</strong>stinés à mettre en p<strong>la</strong>ce, en lien avec <strong>la</strong> DGTPE, un fondsfiduciaire auprès <strong>de</strong> <strong>la</strong> Banque africaine <strong>de</strong> développement (action n o 1) et à promouvoir ainsi <strong>la</strong> visionfrançaise du codéveloppement au niveau international en incitant d’autres bailleurs à contribuer à ceteffort ; 5 M€ d’AE et 5 M€ <strong>de</strong> CP au titre <strong>de</strong>s projets <strong>de</strong> réinstal<strong>la</strong>tion <strong>de</strong>s migrants ayant un projet individuelfinancés en lien avec l’ANAEM (action n o 2) ; 45,5 M€ d’AE et 21,5 M€ <strong>de</strong> CP (action n o 3), qui incluent <strong>la</strong> continuation <strong>de</strong>s actions existantes relevantdu Fonds <strong>de</strong> solidarité prioritaire ou FSP (6 M€ en CP), l’extension <strong>de</strong> ces actions à <strong>de</strong> nouveaux secteurs(comme <strong>la</strong> sécurité alimentaire) et <strong>de</strong> nouveaux pays (3 M€ en CP) et, enfin, <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s voletsdéveloppement solidaire <strong>de</strong>s accords <strong>de</strong> gestion concertée <strong>de</strong>s flux migratoires (42,5 M€ en AE et 12,5 M€en CP).Des résultats 2008 en rupture par rapport au passéEn 2008, <strong>la</strong> préparation <strong>de</strong> <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong>s engagements pris au travers, d’une part, <strong>de</strong>s 7 accordsdéjà signés avec le Gabon, le Congo, le Bénin, le Sénégal, <strong>la</strong> Tunisie, l’île Maurice et le Cap-Vert ; d’autrepart, <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s initiatives prises par l’administration centrale en lien avec <strong>de</strong>s opérateurs nationauxcomme l’Agence française <strong>de</strong> développement (AFD), l’ANAEM ou France coopération internationale (FCI)mais aussi avec le mon<strong>de</strong> associatif en France ou dans <strong>les</strong> pays d’origine et <strong>les</strong> institutions internationa<strong>les</strong>comme <strong>les</strong> banques <strong>de</strong> développement, l’OCDE ou <strong>la</strong> Commission européenne, doit permettre d’aboutirà un niveau d’exécution budgétaire très satisfaisant sur le programme 301.173
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SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DU COMITÉ I
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Parallèlement, et preuve que notre
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