<strong>La</strong> <strong>politique</strong> menée en faveur <strong>de</strong> l’intégration <strong>de</strong>s étrangers en situation régulière repose sur une approcherenouvelée <strong>de</strong> l’intégration, précisée et confortée par <strong>les</strong> dispositions <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi n o 2007-1631 du 20 novembre2007, dont l’élément le plus marquant est le contrat d’accueil et d’intégration (CAI).1 – <strong>La</strong> <strong>politique</strong> d’intégration<strong>La</strong> <strong>politique</strong> française d’intégration prend en charge non seulement <strong>les</strong> nouveaux arrivants, mais aussi <strong>les</strong>immigrés plus anciennement établis, voire leurs <strong>de</strong>scendants, certains <strong>de</strong>venus français.Il s’agit <strong>de</strong> donner aux uns et aux autres <strong>les</strong> moyens <strong>de</strong> participer pleinement à <strong>la</strong> vie économique, socialeet culturelle <strong>de</strong> notre pays, <strong>de</strong> <strong>les</strong> ai<strong>de</strong>r pour ce<strong>la</strong> à compenser <strong>les</strong> éventuels handicaps que peut entraînerleur situation, et enfin <strong>de</strong> leur offrir <strong>de</strong> meilleures chances <strong>de</strong> réussite.1.1 – <strong>La</strong> création du ministère <strong>de</strong> l’Immigration, <strong>de</strong> l’Intégration, <strong>de</strong> l’I<strong>de</strong>ntité nationaleet du Développement solidaireL’année 2007 a été marquée par <strong>la</strong> création du ministère <strong>de</strong> l’Immigration, <strong>de</strong> l’Intégration, <strong>de</strong> l’I<strong>de</strong>ntiténationale et du Développement solidaire, spécifiquement chargé <strong>de</strong> l’Intégration et qui compte en son seinune nouvelle direction d’administration centrale dédiée à ce sujet, <strong>la</strong> direction <strong>de</strong> l’accueil, <strong>de</strong> l’intégrationet <strong>de</strong> <strong>la</strong> citoyenneté (DAIC), mise en p<strong>la</strong>ce en janvier 2008. Cette nouvelle organisation administrative, quis’est traduite par <strong>la</strong> suppression <strong>de</strong> <strong>la</strong> direction <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion et <strong>de</strong>s migrations (DPM), doit contribuerau renforcement <strong>de</strong> l’action publique en <strong>la</strong> matière.L’année 2008 a été marquée par l’organisation, <strong>les</strong> 3 et 4 novembre 2008, à Vichy, dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong>prési<strong>de</strong>nce française <strong>de</strong> l’UE, <strong>de</strong> <strong>la</strong> troisième conférence européenne <strong>de</strong>s ministres chargés <strong>de</strong> l’Intégration.Les travaux menés à cette occasion et <strong>les</strong> conclusions <strong>de</strong> cette conférence enrichiront et renouvelleront<strong>la</strong> connaissance et <strong>la</strong> réflexion sur le sujet.Les conclusions <strong>de</strong> <strong>la</strong> troisième conférence européenne <strong>de</strong>s ministres chargés <strong>de</strong> l’IntégrationCette conférence s’est inscrite dans le prolongement <strong>de</strong>s conférences <strong>de</strong> Groningue et <strong>de</strong> Potsdamet s’est appuyée également sur <strong>les</strong> réflexions conduites par <strong>la</strong> Commission européenne avec l’appuidu réseau <strong>de</strong>s points <strong>de</strong> contact nationaux sur l’intégration, constitué par <strong>de</strong>s experts désignéspar chacun <strong>de</strong>s Etats membres. Les travaux menés à Vichy se sont également adossés au Pacteeuropéen sur l’immigration et l’asile adopté au Conseil JAI <strong>de</strong>s 15 et 16 octobre 2008, qui contient<strong>de</strong>s engagements importants en matière d’intégration.Dans un domaine qui relève <strong>de</strong> <strong>la</strong> compétence <strong>de</strong> chaque Etat, <strong>la</strong> France ambitionne en effet <strong>de</strong>faire converger davantage <strong>les</strong> concepts et <strong>les</strong> pratiques au sein <strong>de</strong> l’UE, autour <strong>de</strong> thèmes qu’ellejuge prioritaires : <strong>la</strong> promotion <strong>de</strong>s valeurs <strong>de</strong> l’UE, le parcours d’intégration, l’accès à l’emploi et <strong>la</strong>diversité dans l’emploi, l’intégration <strong>de</strong>s femmes et l’éducation <strong>de</strong>s enfants, le dialogue interculturelet <strong>la</strong> gouvernance <strong>de</strong>s <strong>politique</strong>s d’intégration.<strong>La</strong> conférence visait d’abord à faire le point sur <strong>les</strong> travaux engagés <strong>de</strong>puis Potsdam par <strong>la</strong> Commissioneuropéenne et par l’Allemagne qui a présenté <strong>les</strong> résultats <strong>de</strong>s travaux entrepris sur le dialogueinterculturel. Deux thèmes ont été abordés <strong>de</strong> façon plus approfondie : <strong>la</strong> connaissance <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>ngueet <strong>de</strong>s valeurs <strong>de</strong> <strong>la</strong> société d’accueil et l’accès à l’emploi et <strong>la</strong> promotion <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversité. <strong>La</strong> conférencea fait une <strong>la</strong>rge p<strong>la</strong>ce aux échanges entre ministres chargés <strong>de</strong> l’Intégration au sein <strong>de</strong> l’UE.142
À <strong>la</strong> fin <strong>de</strong> <strong>la</strong> conférence <strong>les</strong> ministres ont approuvé <strong>la</strong> déc<strong>la</strong>ration préparée par <strong>la</strong> prési<strong>de</strong>ncefrançaise; elle sera transformée en conclusions présentées au Conseil JAI <strong>de</strong>s 27 et 28 novembre2008.Leurs résultats permettent d’envisager <strong>la</strong> tenue début 2009 d’un comité interministériel à l’Intégration (CII).Celui-ci <strong>de</strong>vra également prendre en compte, sur le p<strong>la</strong>n <strong>de</strong>s moyens mis en œuvre et <strong>de</strong>s acteurs impliqués,<strong>les</strong> décisions prises dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> révision générale <strong>de</strong>s <strong>politique</strong>s publiques (RGPP) tant sur lepartage <strong>de</strong>s missions entre <strong>les</strong> opérateurs <strong>de</strong> l’Etat que sur l’organisation territoriale <strong>de</strong> ses services.1.2 – Le pilotage <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>politique</strong> d’intégration1.2.1 – <strong>La</strong> création d’une direction dédiée à l’intégration au sein du MIIINDSAu sein du MIIINDS, <strong>la</strong> DAIC est chargée <strong>de</strong> l’ensemble <strong>de</strong>s questions concernant l’accueil et l’intégration<strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions immigrées séjournant <strong>de</strong> manière régulière et pour une certaine durée en France. Cettedirection a été créée le 1 er janvier 2008 (décret n o 2007-1891 du 26 décembre 2007 portant organisation<strong>de</strong> l’administration centrale du ministère <strong>de</strong> l’Immigration, <strong>de</strong> l’Intégration, <strong>de</strong> l’I<strong>de</strong>ntité nationale et duCodéveloppement). Elle a exercé en 2008, conjointement avec <strong>les</strong> autres ministères concernés, <strong>la</strong> tutel<strong>les</strong>ur l’ANAEM, l’Agence nationale pour <strong>la</strong> cohésion sociale et l’égalité <strong>de</strong>s chances et <strong>la</strong> Cité nationale <strong>de</strong>l’histoire <strong>de</strong> l’immigration.Dans le cadre <strong>de</strong>s principes fondateurs <strong>de</strong>s <strong>politique</strong>s d’intégration fixés par le ministre <strong>de</strong> l’Immigration, <strong>de</strong>l’Intégration, <strong>de</strong> l’I<strong>de</strong>ntité nationale et du Développement solidaire, <strong>la</strong> DAIC assure l’é<strong>la</strong>boration, l’impulsionet le suivi <strong>de</strong>s mesures liées à l’intégration. L’action <strong>de</strong> <strong>la</strong> direction comporte une dimension interministérielleforte (éducation, formation, emploi, <strong>politique</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> ville, culture…).1.2.2 – <strong>La</strong> mise en cohérence <strong>de</strong>s acteurs et <strong>de</strong>s <strong>politique</strong>s au niveau local : programmes régionauxd’intégration <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions immigrées (PRIPI) et p<strong>la</strong>ns départementaux d’accueil (PDA)<strong>La</strong> <strong>politique</strong> d’intégration définie au niveau national trouve son application dans <strong>la</strong> mise en synergie <strong>de</strong>l’ensemble <strong>de</strong>s acteurs qui, en raison <strong>de</strong> leurs compétences, sont directement concernés par l’accueilet <strong>la</strong> prise en charge <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions immigrées ou issues <strong>de</strong> l’immigration : services déconcentrés etétablissements publics <strong>de</strong> l’Etat, collectivités territoria<strong>les</strong>, organismes <strong>de</strong> droit public ou privé (caisses <strong>de</strong>Sécurité sociale, associations, etc.).<strong>La</strong> loi <strong>de</strong> programmation pour <strong>la</strong> cohésion sociale du 18 janvier 2005 a donné une base légis<strong>la</strong>tive au cadre<strong>de</strong> référence, créé par un décret du 14 février 1990, inégalement appliqué jusqu’alors, <strong>les</strong> “programmesrégionaux d’intégration <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions immigrées” (PRIPI), et rendu leur réalisation obligatoire.É<strong>la</strong>borés sous <strong>la</strong> responsabilité <strong>de</strong>s préfets <strong>de</strong> région, avec le concours <strong>de</strong>s partenaires concernés, <strong>les</strong>PRIPI i<strong>de</strong>ntifient <strong>les</strong> besoins <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions, recensent <strong>les</strong> moyens existants, définissent <strong>de</strong>s objectifs et<strong>de</strong>s priorités et arrêtent un programme d’actions. Santé, sco<strong>la</strong>risation <strong>de</strong>s enfants, accompagnement versl’emploi, formation professionnelle, accès au logement constituent <strong>les</strong> axes prioritaires <strong>les</strong> plus fréquents<strong>de</strong> ces programmes.Les PRIPI constituent ainsi l’instrument <strong>de</strong> mise en cohérence <strong>de</strong>s actions d’intégration ; ils sont le cadreprivilégié d’application <strong>de</strong>s décisions du CII puis, <strong>de</strong>puis mai 2007, du ministère chargé <strong>de</strong> l’Intégration.Instruments <strong>de</strong> pilotage global, <strong>les</strong> PRIPI prennent aussi en compte <strong>les</strong> <strong>politique</strong>s, étroitement liées à l’intégration,<strong>de</strong> l’accueil mises en p<strong>la</strong>ce dans <strong>les</strong> départements <strong>de</strong> leur ressort par <strong>les</strong> p<strong>la</strong>ns départementaux <strong>de</strong>l’accueil (PDA), é<strong>la</strong>borés selon <strong>les</strong> mêmes principes <strong>de</strong>puis 1993. Les PRIPI mobilisent <strong>les</strong> moyens humains etfinanciers <strong>de</strong>s partenaires concernés et notamment ceux <strong>de</strong> l’Agence nationale pour <strong>la</strong> cohésion socialeet l’égalité <strong>de</strong>s chances (ACSE). Ils associent, chaque fois qu’el<strong>les</strong> le souhaitent, <strong>les</strong> collectivités loca<strong>les</strong>.143
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SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DU COMITÉ I
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SommairePréface ..................
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7 - Les actions multilatérales ...
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Parallèlement, et preuve que notre
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La baisse du nombre de titres attri
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Suède et devant le Royaume-Uni, le
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ANNEXEExtension du système des vis
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À ce premier chiffre, il convient
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Un expert PAF a également particip
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