2.2 – L’amélioration du pilotage du dispositif d’accueilL’amélioration <strong>de</strong> <strong>la</strong> fluidité du dispositif national d’accueil a constitué une priorité systématiquement rappelée<strong>de</strong>puis 2006 aux préfets dans le cadre <strong>de</strong> bi<strong>la</strong>ns trimestriels : <strong>de</strong>s objectifs cib<strong>les</strong> <strong>de</strong> performance leursont assignés, dont <strong>la</strong> réalisation fait l’objet d’un suivi régulier. Cette action a d’ores et déjà permis d’obtenir<strong>de</strong>s avancées significatives. Ainsi, <strong>les</strong> mesures <strong>de</strong> pilotage et <strong>de</strong> suivi adoptées permettent aujourd’hui <strong>de</strong>prendre en charge en CADA une part plus importante <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile.Ces efforts ont permis <strong>de</strong> réduire <strong>de</strong> façon sensible <strong>de</strong>puis 2006 le taux <strong>de</strong> présence <strong>de</strong>s déboutés et<strong>de</strong>s réfugiés en CADA qui est passé <strong>de</strong> 25 % au 31 décembre 2006 à 11 % au 31 décembre 2007. Letaux <strong>de</strong> personnes en présence indue (réfugiés et déboutés qui se maintiennent dans <strong>les</strong> centres au-<strong>de</strong>làdu dé<strong>la</strong>i réglementaire) en CADA s’établit à 9 % au 30 juin 2008 contre 11 % au 31 décembre 2007.Le taux d’occupation <strong>de</strong>s p<strong>la</strong>ces se maintient également à un niveau élevé, supérieur à 96 %, au 30 juin2008, soit un niveau satisfaisant compte tenu du taux <strong>de</strong> vacance “frictionnelle”, incompressible sur unparc <strong>de</strong> cette importance, et <strong>de</strong>s difficultés issues <strong>de</strong> <strong>la</strong> possible inadéquation entre <strong>les</strong> p<strong>la</strong>ces disponib<strong>les</strong>et <strong>la</strong> composition familiale <strong>de</strong>s personnes hébergées.Il faut noter toutefois que <strong>la</strong> durée moyenne <strong>de</strong> prise en charge <strong>de</strong>meure nettement supérieure à un an dufait <strong>de</strong> l’allongement <strong>de</strong>s dé<strong>la</strong>is d’instruction <strong>de</strong>s recours formés contre <strong>les</strong> décisions <strong>de</strong> rejet <strong>de</strong> l’ OFPRA.On constate une légère baisse du nombre d’admissions en 2007, qui semble se confirmer en 2008, notammentdu fait <strong>de</strong> <strong>la</strong> dégradation du taux <strong>de</strong> rotation.Enfin, le système d’information, <strong>de</strong> gestion et <strong>de</strong> pilotage du dispositif d’hébergement <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>ursd’asile, mis en p<strong>la</strong>ce par l’ANAEM conformément aux dispositions <strong>de</strong> l’article L. 348-3 du CASF, permet <strong>de</strong>faciliter le suivi <strong>de</strong>s <strong>de</strong>man<strong>de</strong>urs d’asile hébergés en CADA et d’affiner le pilotage du dispositif nationald’accueil. Son déploiement sur l’ensemble du territoire s’est achevé au cours du premier semestre <strong>de</strong>l’année 2008.Tableau n o II-8 : Structure <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion hébergée en CADA au 30 juin 2008RégionsCapacitéagrééeP<strong>la</strong>cesoccupéesDeman<strong>de</strong>ursd’asileRéfugiésDéboutésTaux <strong>de</strong>réfugiés enprésenceindue (a)Taux <strong>de</strong>déboutésenprésenceindue (b)Alsace 1 159 1 136 931 100 105 1,1 % 5,1 % 6,6 %Aquitaine 696 687 553 77 57 2,3 % 4,8 % 7,1 %Auvergne 372 352 281 33 38 0,6 % 6,3 % 6,9 %Bourgogne 921 942 776 96 81 1,1 % 5,5 % 6,6 %Bretagne 863 856 680 130 46 1,8 % 3,4 % 5,2 %Centre 1 251 1 230 1 076 140 85 1,0 % 4,1 % 5,1 %Champagne 689 651 497 56 98 1,5 % 10,1 % 11,6 %Franche-Comté 540 535 401 67 67 2,8 % 9,9 % 12,7 %Île-<strong>de</strong>-France 3 304 2 986 2 343 524 119 6,3 % 2,4 % 8,7 %<strong>La</strong>nguedoc 551 535 421 72 42 5,4 % 6,9 % 12,3 %Limousin 199 202 179 23 0 0,0 % 0,0 % 0,0 %Lorraine 930 902 736 112 54 1,8 % 3,8 % 5,6 %Midi 810 765 633 67 65 0,0 % 5,0 % 5,0 %Nord-Pas-<strong>de</strong>-Ca<strong>la</strong>is 452 411 337 64 10 5,4 % 1,2 % 6,6 %Basse-Normandie 501 501 533 46 50 1,0 % 7,2 % 8,2 %a + b138
RégionsCapacitéagrééeP<strong>la</strong>cesoccupéesDeman<strong>de</strong>ursd’asileRéfugiésDéboutésTaux <strong>de</strong>réfugiés enprésenceindue (a)Taux <strong>de</strong>déboutésenprésenceindue (b)Haute-Normandie 940 870 533 94 243 3,6 % 20,1 % 23,7 %Pays <strong>de</strong> <strong>la</strong> Loire 1 123 1 061 792 202 67 3,3 % 3,6 % 6,9 %Picardie 901 874 579 120 175 5,5 % 18,1 % 23,6 %Poitou-Charentes 440 439 331 86 22 1,1 % 3,4 % 4,5 %PACA 1 364 1 291 921 206 164 5,9 % 10,2 % 16,1 %Rhône-Alpes 2 404 2 320 1959 188 173 1,6 % 2,8 % 4,4 %Total 20 410 19 546 15 282 2 503 1 761 3,0 % 6,0 % 9,0 %(a) Les réfugiés statutaires ou bénéficiaires <strong>de</strong> <strong>la</strong> protection subsidiaire en présence indue sont <strong>les</strong> personnes qui ont obtenu le statut<strong>de</strong>puis plus <strong>de</strong> 6 mois. Cette donnée n’est disponible que <strong>de</strong>puis le 30 septembre 2007.(b) Les déboutés en présence indue sont <strong>les</strong> personnes dont <strong>la</strong> <strong>de</strong>man<strong>de</strong> d’asile a été rejetée <strong>de</strong>puis plus <strong>de</strong> un mois, à l’exception,d’une part, <strong>de</strong>s titu<strong>la</strong>ires d’une autorisation provisoire <strong>de</strong> séjour ou d’un récépissé délivré au titre <strong>de</strong> l’asile (certains cas <strong>de</strong>réexamen) et, d’autre part, <strong>de</strong>s personnes ayant sollicité l’ai<strong>de</strong> au retour volontaire. Cette donnée n’est disponible que <strong>de</strong>puis le30 septembre 2007.Source : ANAEMa + b2.3 – Le renforcement <strong>de</strong> mesures spécifiques pour favoriser l’intégration <strong>de</strong>s réfugiés<strong>La</strong> promotion <strong>de</strong> l’intégration <strong>de</strong>s réfugiés revêt une importance particulière dans le cadre <strong>de</strong>s efforts visantà favoriser <strong>la</strong> fluidité du dispositif national d’accueil.Vingt-huit centres provisoires d’hébergement (CPH) ont pour mission principale l’intégration <strong>de</strong>s réfugiésadmis en France au titre <strong>de</strong> <strong>la</strong> convention <strong>de</strong> Genève. <strong>La</strong> capacité d’accueil en CPH est aujourd’hui <strong>de</strong>1 083 p<strong>la</strong>ces. Elle reste stable <strong>de</strong>puis quelques années, le gouvernement ayant choisi <strong>de</strong> privilégier <strong>la</strong> priseen charge <strong>de</strong>s réfugiés par <strong>les</strong> dispositifs <strong>de</strong> droit commun.Un appel à projet re<strong>la</strong>tif à <strong>de</strong>s actions d’ai<strong>de</strong> à l’accès au logement et à l’emploi <strong>de</strong>s réfugiés a été <strong>la</strong>ncépour <strong>la</strong> première fois en 2007. Dans ce cadre, 22 projets ont été sélectionnés : développées à partir du<strong>de</strong>uxième semestre 2007, ces initiatives proposent <strong>de</strong>s actions innovantes visant à favoriser l’accès aulogement et à l’emploi <strong>de</strong>s réfugiés dans <strong>de</strong>s départements particulièrement concernés par cette problématique.Si <strong>les</strong> bi<strong>la</strong>ns définitifs <strong>de</strong> ces actions ne sont pas encore disponib<strong>les</strong>, <strong>les</strong> premières remontéesre<strong>la</strong>tives aux dispositifs mis en p<strong>la</strong>ce sont encourageantes. De nombreuses actions <strong>de</strong> ce type reçoiventen outre localement le soutien <strong>de</strong>s services déconcentrés. Par ailleurs, <strong>de</strong>s projets associatifs d’ampleurnationale, tels que <strong>les</strong> projets RELOREF (Rechercher un logement pour <strong>les</strong> réfugiés) ou Clefs <strong>de</strong> France,conduits par l’association France terre d’asile (FTDA), sont subventionnés par l’Etat et reçoivent <strong>de</strong>s cofinancementsdu Fonds européen pour <strong>les</strong> réfugiés (FER).Enfin, l’article 30 <strong>de</strong> <strong>la</strong> loi n o 2007-1631 du 20 novembre 2007 re<strong>la</strong>tive à l’immigration, à l’intégration et àl’asile a inséré un article L. 711-2 dans le CESEDA, qui prévoit un accompagnement personnalisé pourl’accès à l’emploi et au logement <strong>de</strong>s réfugiés ayant signé un contrat d’accueil et d’intégration (CAI).Pour développer et prolonger <strong>la</strong> mission d’accompagnement prévue par l’ANAEM dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong>signature du CAI, le MIIINDS a décidé d’organiser <strong>la</strong> généralisation progressive, à partir <strong>de</strong> 2008, <strong>de</strong> <strong>la</strong>métho<strong>de</strong> du projet AccelAIR, porté par l’Association forum réfugiés <strong>de</strong>puis 2002 dans le département duRhône, et dont <strong>les</strong> résultats en matière d’accès à l’emploi et au logement <strong>de</strong>s réfugiés sont particulièrementencourageants.139
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SECRÉTARIAT GÉNÉRAL DU COMITÉ I
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Parallèlement, et preuve que notre
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