Le rendement actuel et potentiel de la fiscalité locale des communes
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LE RENDEMENT ACTUEL ET POTENTIELDE LA FISCALITE LOCALECAS DE LA COMMUNE DE N’DALI
Présentation <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune <strong>de</strong> N’Dali• Commune ordinaire située au Nord duBénin, dans le département du Borgou,• Elle couvre une superficie <strong>de</strong> 3 748 Km²– 14,50 % <strong>de</strong> <strong>la</strong> superficie du département– 03,27 % du pays,• Elle est à 56 Km <strong>de</strong> Parakou <strong>et</strong> 471 Km <strong>de</strong>Cotonou• La popu<strong>la</strong>tion est d’environ 92 000 hbts en2010 (d’après <strong>de</strong>s estimations)
CARTE DE LA COMMUNE DE N’DALIRépublique du BéninNigerBurkina FasoAliboriAtacoraDEPARTEMENT DU BORGOUC arte <strong>de</strong> situation <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune <strong>de</strong> N’DaliD ongaTogoCollinesNigeriaDépartement<strong>de</strong> l'AtacoraZo u P<strong>la</strong>teauCo uff oMono #OuéméAt<strong>la</strong>n tiqu e #Gorobani#S#S SikiFo -B our é#SSèkèrè#S# SINE NDE96#SBéroubouay#SGam ia# BE87M B ER EK E#SBou anriGnonkourakali#SDépartement<strong>de</strong> l'Alib oriDounkassa #SBouka #SPéonga#S##SDérassiKALALEBasso#S/Départem ent<strong>de</strong> <strong>la</strong> Donga#S Bori#S In aN'D ALI #Ouénou #S#S SirarouSèrékalé#S Biro #SSuya #SPERE RE#93#S KpébiéSontou #SGninsy#SGuinangourou#SNIK K I#87 Ouénou#STasso #SNIGERIAGbégourou #S#SSansonPA RAK O U75#S Kika#SBétérouo#S Tch atcho u#SA<strong>la</strong> fi arou0 10 20 30 40 K ilo m è tr e s93# TCHAOUROU93Source : Carte générale du Bénin, IG N-Bénin, 1992Département du BorgouCommune d'étu<strong>de</strong>Cours d'eau principalCours d'eau secondaireRoute bituméeRoute principaleRoute secondaire##SChemin <strong>de</strong> ferLim ite d'E tatLim ite <strong>de</strong> départementLim ite <strong>de</strong> comm uneChef-lieu <strong>de</strong> départementChef-lieu <strong>de</strong> communeChef-lieu d'arrondissement
La loi sur les rec<strong>et</strong>tes <strong>de</strong>s <strong>communes</strong>• La loi 98‐007 du 15 janvier 1999 portant régimefinancier <strong>de</strong>s <strong>communes</strong> en République duBénin, en son article 2 <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te loi stipule que:La commune pour <strong>la</strong> mise en œuvre <strong>de</strong> sonautonomie financière <strong>et</strong> l’accomplissement <strong>de</strong> samission <strong>de</strong> développement est annuellementdotée d’un budg<strong>et</strong> qui:– Rt R<strong>et</strong>race l’ensemble <strong>de</strong> ses rec<strong>et</strong>tes– Et <strong>de</strong> ses dépenses
TYPOLOGIE DES RECETTES PROPRES• Parmi les rec<strong>et</strong>tes propres <strong>de</strong> <strong>la</strong>commune, il y a essentiellement <strong>de</strong>uxtypes qui sont:– <strong>Le</strong>s rec<strong>et</strong>tes fiscales– <strong>Le</strong>s rec<strong>et</strong>tes non‐fiscales
TYPOLOGIE DES RECETTES PROPRES• <strong>Le</strong>s rec<strong>et</strong>tes fiscales: elles sont constituées <strong>de</strong>simpôts <strong>et</strong> taxes:– La TDL: taxe <strong>de</strong> développement <strong>locale</strong>– La TEO: taxe d’enlèvement <strong>de</strong>s ordures– <strong>Le</strong>s contributions foncières (propriétés bâties <strong>et</strong> non‐bâties)– <strong>Le</strong>s patentes <strong>et</strong> licences– <strong>Le</strong>s taxes sur spectacles, jeux <strong>et</strong> divertissements– <strong>Le</strong>s taxes sur taxis <strong>de</strong> villes (02, 03 ou 04 roues)• Cf loi N°2008‐09 du 02 janvier 2009 portant loi <strong>de</strong>finance pour <strong>la</strong> gestion 2009 pour <strong>la</strong> TEO <strong>et</strong> <strong>la</strong> TDL)
TYPOLOGIE DES RECETTES PROPRES• <strong>Le</strong>s rec<strong>et</strong>tes non‐fiscales comprennent <strong>de</strong>sproduits <strong>de</strong>s services du domaine <strong>et</strong> ventesdiverses– Ventes <strong>de</strong>s terrains aménagés– L’exploitation <strong>de</strong>s carrières <strong>et</strong> mines– L’expédition <strong>de</strong>s actes administratifs– L’expéditions <strong>de</strong>s actes <strong>de</strong> l’état civil– <strong>Le</strong>s conventions– <strong>Le</strong>s légalisations <strong>et</strong> signatures– Délivrances <strong>de</strong> permis d’habiter– <strong>Le</strong>s re<strong>de</strong>vances <strong>de</strong>s hangars <strong>et</strong> appâtâmes
TYPOLOGIE DES RECETTES PROPRES• <strong>Le</strong>s rec<strong>et</strong>tes non‐fiscales comprennent <strong>de</strong>sproduits <strong>de</strong>s services du domaine <strong>et</strong> ventesdiverses (suite):– <strong>Le</strong>s taxes <strong>de</strong> stationnement sur les gares routières– <strong>Le</strong>s droits <strong>de</strong> p<strong>la</strong>ce sur marché– L’inspection sanitaire pour les produits alimentaires– La location <strong>de</strong>s biens meubles <strong>et</strong> immeubles– <strong>Le</strong>s amen<strong>de</strong>s prononcées par les tribunaux– <strong>Le</strong>s amen<strong>de</strong>s <strong>de</strong> simple police
QUEL EST LE RENDEMENT ACTUELDES RESSOURCES PROPRES ?
RENDEMENT DES RECETTES PROPRES• En se référant aux comptes administratifs i if <strong>de</strong>s 05années consécutives, on peut voir ce qui suit:AnnéesPrévisionsRéalisationsTaux <strong>de</strong> réalisation2006 52.060.381 15.019.968 28,87 %2007 84.267.107 58.015.654 68,87 %2008 148.804.846 140.373.096 94,33 %2009 263.848.402 77.913.022 25,74 %2010 317.554.505 505 47.532.186 15 %
RENDEMENT DES RECETTES PROPRES350 000 000300 000 000250 000 000200 000 000150 000 000100 000 00050 000 000‐prévisions20062007200820092010réalisations
EVOLUTION DU TAUX DE REALISATION DESRECETTES PROPRES100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%2006 2007 2008 2009 2010
CE QUI RESSORTS DE L’EVOLUTION LEVOLUTION DU TAUXDE REALISATION DES RECETTES PROPRES• Croissance en flèche : 2007 <strong>et</strong> 2008• Chute drastique à partir <strong>de</strong> 2009
COMMENTAIRES SUR LE TAUX DEREALISATION DES RECETTES PROPRES• Croissance en flèche en 2007 <strong>et</strong> 2008– Redressement fiscal sur les arriérés <strong>de</strong>sdiverses patentes– Ristournes sur exploitation <strong>de</strong>s carrières lors <strong>de</strong>réalisation <strong>de</strong> <strong>la</strong> route Djougou‐N’Dali– Patentes complémentaires provenant <strong>de</strong> BéninTélécom’s SA <strong>et</strong> les GSM (mtn, moov <strong>et</strong> bbcom)– La vente <strong>de</strong> quelques parcelles par <strong>la</strong> mairie
COMMENTAIRES SUR LE TAUX DEREALISATION DES RECETTES PROPRES• Chute drastique, à partir <strong>de</strong> 2009:– Diminution du taux d’imposition <strong>de</strong>s usines– Suppression <strong>de</strong> certaines taxes <strong>et</strong> impôts– Non disponibilité ibili <strong>de</strong>s parcelles à vendre– Pas <strong>de</strong> ressources acci<strong>de</strong>ntelles comme avant
COMMENTAIRES SUR LE TAUX DEREALISATION DES RECETTES PROPRES• Autres facteurs qui font que les ressourcespropres n’entrent pas:– L’inexistence i d’une RAI (rec<strong>et</strong>te auxiliaires i <strong>de</strong>simpôts ) : ce<strong>la</strong> favorise l’incivisme, <strong>la</strong> frau<strong>de</strong> <strong>et</strong>l’évasion lévasion fiscale– <strong>Le</strong>s pesanteurs socioculturelles qui font que lespopu<strong>la</strong>tions nont n’ont pas une bonne perception dupaiement <strong>de</strong>s impôts <strong>et</strong> taxes
PERSPECTIVES DANS LA MOBILISATIONDES RESSOURCES PROPRES• En dépit <strong>de</strong>s difficultés, il existe d’énormespotentialités:– Plus <strong>de</strong> 32 vil<strong>la</strong>ges <strong>et</strong> hameaux avec <strong>de</strong>smarchés qui s’animent <strong>de</strong> façon hebdomadaire– Existence <strong>de</strong>s carrières <strong>de</strong> sable dans au moins03 vil<strong>la</strong>ges: Komiguéa, Boko <strong>et</strong> Ouénou– Existence <strong>de</strong> 04 marchés à bétails :Sonoumon, Gbégourou, Gounin <strong>et</strong> Sirarou– Existence <strong>de</strong> plus <strong>de</strong> 03 r<strong>et</strong>enues <strong>de</strong>au d’eau richesen poissons
PERSPECTIVES DANS LA MOBILISATIONDES RESSOURCES PROPRES• En dépit <strong>de</strong>s difficultés, il existe d’énormespotentialités (suite):– L’exploitation forestière– Lotissement presque bouclé <strong>de</strong>s vil<strong>la</strong>gesenvironnant <strong>de</strong> Parakou : Boko <strong>et</strong> Komiguéa– Collecte <strong>de</strong>s ordures ménagères– Existence <strong>de</strong>s usines : concassage <strong>de</strong> noix <strong>de</strong> karité<strong>et</strong> d’égrenage <strong>de</strong> coton– Unité <strong>de</strong> séchage <strong>de</strong> mangues à Tamarou– Postes <strong>de</strong> pont <strong>de</strong> pesage <strong>et</strong> péage à Sirarou
PERSPECTIVES DANS LA MOBILISATIONDES RESSOURCES PROPRES• En dépit <strong>de</strong>s difficultés, il existe d’énormespotentialités (suite):– <strong>Le</strong> proj<strong>et</strong> <strong>de</strong> parking gros‐porteurs– <strong>Le</strong> chef‐lieu hfli <strong>de</strong> <strong>la</strong> commune est un carrefour <strong>de</strong>gran<strong>de</strong>s voies inter‐États– L’existence <strong>de</strong> tous les réseaux <strong>de</strong> GSM– <strong>Le</strong> proj<strong>et</strong> <strong>de</strong> lotissement <strong>de</strong> A<strong>la</strong>fiarou (autrevil<strong>la</strong>ge périphérique <strong>de</strong> Parakou)– Existence <strong>de</strong> <strong>la</strong> SONEB <strong>et</strong> <strong>la</strong> SBEE 24/24
PERSPECTIVES DANS LA MOBILISATIONDES RESSOURCES PROPRES• En dépit <strong>de</strong>s difficultés, il existe d’énormespotentialités (suite):– La réorganisation <strong>de</strong>s structures <strong>de</strong> <strong>la</strong> mairie, selonles recommandations du PARIEFIC (ADECOI) <strong>et</strong> dule p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> renforcement du managementmunicipal (ECOLOC)– Création <strong>de</strong> 02 régies: rec<strong>et</strong>tes <strong>et</strong> dépenses– La régie <strong>de</strong> rec<strong>et</strong>te dispose d’un guich<strong>et</strong> uniqueavec <strong>la</strong> nomination d’un agent qui va prêterserment– Etc