« La guerre N'est pas eNCore fiNie » - International Alert

6 International AlertRésuméCe rapport cherche à déterminer si les violences sexuelles peuvent toujours être considéréescomme une arme de guerre dans l’est de la République démocratique du Congo et se penche surles raisons pouvant expliquer de tels niveaux de violence. Malgré la signature d’un accord de paixglobal en 2003 (accords de Lusaka), l’organisation d’élections en RDC en 2006 et la signature dedivers accords de paix locaux avec les groupes armés congolais du Nord et du Sud-Kivu en 2008et 2009, la guerre n’est pas encore finie dans l’est de la RDC. Du point de vue de la population,avant même les autres formes d’insécurité physique, comme les raids, enlèvements, pillages desbiens et du bétail, incendies des habitations et meurtres, l’un des principaux indicateurs de cettesituation est la persistance des violences sexuelles.Leur récurrence ne fait aucun doute dans les quatre sites visités, c’est-à-dire Butembo et Rutshuruau Nord-Kivu, et Walungu et Uvira au Sud-Kivu. Les femmes, les filles, les hommes et les garçonscontinuent à être victimes de violences sexuelles et d’abus perpétrés par différents acteurs. Bienque l’armée et les groupes armés restent les principaux auteurs, les abus sexuels sont égalementcommis par des civils, y compris des prétendues sources d’autorité morale, comme des enseignants,pasteurs, prêtres, catéchistes, et militants de la paix.Trois grands types de problèmes peuvent expliquer la persistance de ce que les gens ordinairesperçoivent comme l’état de guerre. En premier lieu, la pauvreté, comme en témoignent les problèmesfonciers, de subsistance et d’identité. La quantité de terres cultivables diminue progressivementdepuis le milieu des années 1940 à cause d’une série d’événements et de tendances corrélés, parmilesquels l’arrivée de réfugiés rwandais à la suite du génocide de 1994, de groupes armés étrangersdepuis le milieu des années 1990 et de groupes armés congolais cherchant à contrôler l’accès auxressources. La présence continue de groupes armés et l’insécurité généralisée créent de nombreuseszones coupe-gorge pour la population. Ces conditions, associées à l’appauvrissement provoquépar une production agricole réduite, ainsi qu’à la croissance des disparités économiques entre uneélite qui s’est approprié les terres et s’est enrichie grâce à la guerre, et les pauvres dont la situationa empiré, font partie des facteurs poussant les jeunes à rejoindre les différents groupes armésqui continuent à émerger. Cela s’aggrave lorsque les tensions économiques sont déterminées parl’appartenance ethnique et la nationalité.Cette dynamique est liée au deuxième type de problèmes, à savoir la faiblesse des structures étatiqueset ses conséquences : la corruption et l’impunité. L’État n’exerce toujours pas de monopole surl’exercice de la force, et là où ses forces armées sont présentes, elles sont souvent impliquées dans lesabus commis sur les civils. Des opérations telles que Amani Leo (Paix aujourd’hui) sont largementperçues comme du vieux vin dans de nouvelles outres, sans impact tangible ni légitimité populaire.L’autorité de l’État est d’autant plus sapée qu’il est incapable de garantir l’État de droit, notammentpar l’application effective de la justice. À Butembo par exemple, l’échec de l’État à déloger les groupesarmés ou à contrôler l’appropriation d’immenses concessions de terres par les riches est un moteuressentiel de l’émergence des groupes maï-maï. L’entrée en vigueur en 2006 de la loi sur les violencessexuelles, importante déclaration d’intention de l’État, n’est pas appliquée d’une façon générale. Cesfaiblesses ne font qu’empirer une situation dans laquelle les formes d’autorité non étatiques telles queles églises, les Nations unies, la communauté internationale, ainsi que les différents groupes armésqui opèrent en parallèle à ou en compétition avec l’État, profitent également de faibles niveaux deredevabilité dans le meilleur des cas, et de forts niveaux d’impunité dans le pire des cas.En troisième lieu, les liens entre insécurité physique, insécurité économique et revendicationséconomiques et identitaires, combinés à une véritable disjonction entre la théorie et la pratique