50-904/3 - de Kamer

4 DOC 50 0904/003Sectie 51 — Rijksschuld .......................Deel III. Sociale zekerheid ...................................Deel IV. Encours van de vastleggingen ...............A. Opvolging van de opmerkingen van hetRekenhof in verband met het encoursvan de vastleggingen ten laste van debegroting van de Staat ......................B. Gedetailleerde resultaten in verbandmet het encours van de vastleggingenper sectie van de algemene uitgavenbegroting...........................................6466878799Section 51 — Dette publique ...............Partie III. Sécurité sociale ....................................Partie IV. Encours des engagements ...................A. Suivi des observations de la Cour descomptes relatives à l’encours desengagements à la charge du budgetde l’État ...........................................B. Examen des résultats détaillés del’examen de l’encours des engagementspar sections du budget généraldes dépenses .................................6466878799IV. ALGEMENE BESPREKING .............................A. Uiteenzettingen van de leden......................B. Antwoorden van de vice-eerste minister en ministervan Begroting, Maatschappelijke Emancipatieen Sociale Economie .......................1. Antwoorden op de opmerkingen van hetRekenhof ..............................................2. Conjuncturele boni ...............................3. Overheidsgebouwen.............................4. Evolutie van de primaire uitgaven ........5. Meerjarenraming van de primaire uitgaven........................................................6. Gemeentelijke opcentiemen .................7. Bedrag van de alternatieve financiering.8. Rijksmiddelenbegroting : opbrengst vande vermindering van de werkgeversbijdragen...............................................9. Erratum in verband met de overgangscorrectiesen financiële middelen ter beschikkinggesteld van de gemeenschappen........................................................10. Betaling van de opbrengst van de verkoopvan de UMTS-licenties .........................11. Gewestelijk Expresnet ..........................12. Privatiseringsoperaties en besteding vaneventuele opbrengsten .........................13. Evaluatie van het verwachte begrotingsresultaat2000 .......................................14. Verduidelijking bij de ESR95-correctie« belastingen op transactiebasis » .......15. Aandeel van de Staat in de netto-productieveactiva van de Nationale Bank vanBelgië....................................................16. Techniek van provisionele kredieten ....17. Lage benuttingsgraad van de kredietenvoor Internationale Samenwerking envoor de Landbouw ................................18. Structuur van de rijksmiddelenbegroting.19. De vrijwillige bijdrage van de sector naaraanleiding van de dioxinecrisis.............20. Uitbetalingen dossiers dioxinecrisis :stand van zaken ...................................21. Retributies ten laste van de petroleumsector....................................................22. Verkoop van onroerende goederen in hetbuitenland .............................................23. Participatie in Shangai Bell...................24. Evolutie van de kabinetskredieten 2000-2001 ......................................................107107141141168168169169170170171171171172173173174175175175176177177179180180180IV. DISCUSSION GÉNÉRALE ..............................A. Interventions des membres .........................B. Réponses du vice-premier ministre et ministredu Budget, de l’Intégration sociale et del’Économie sociale.......................................1. Réponses aux observations de la Courdes comptes .........................................2. Boni conjoncturels ................................3. Bâtiments publics .................................4. Évolution des dépenses primaires .......5. Estimation pluriannuelle des dépensesprimaires ...............................................6. Centimes additionnels communaux .....7. Montant du financement alternatif ........8. Budget des voies et moyens : produit dela réduction des cotisations patronales9. Erratum concernant les corrections depassage et moyens financiers mis à ladisposition des communautés ..............10. Paiement des recettes de la vente deslicences UMTS .....................................11. Réseau Express Régional ....................12. Opérations de privatisation et affectationdes recettes éventuelles .......................13. Évaluation du résultat budgétaire 2000escompté ..............................................14. Éclaircissement de la correction SEC 95« impôts sur base transactionnelle » ....15. Participation de l’État aux actifs producteursnets de la Banque Nationale deBelgique................................................16. Technique des crédits provisionnels.....17. Faible taux d’utilisation des créditsCoopération internationale et Agriculture18. Structure du budget des voies et moyens19. La participation volontaire du secteur à lasuite de la crise de la dioxine ...............20. Paiements dans les dossiers de la crisede la dioxine : état d’avancement .........21. Redevances à charge du secteur pétrolier22. Vente de biens immobiliers à l’étranger23. Participation dans Shanghai Bell..........24. Évolution des crédits des cabinets 2000-2001 ......................................................107107141141168168169169170170171171171172173173174175175175176177177179180180180KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0035Bijlage ...................................................182Annexe .................................................182C. Antwoorden van de minister van Financiën.1. Raming van het saldo van de schatkistverrichtingen: oorspronkelijke raming2001 ......................................................2. Verschuivingen en technische factorenvoor correctie van de ontvangsten .......3. Berekening van de op artikel 37.06.1 vantitel I van de rijksmiddelenbegroting ingeschrevenfiscale ontvangst ...................4. De ontvangsten van 2001 (bedrijfsvoorheffingen douanerechten) ...................5. De forse stijging van de accijnsrechten.6. Overschot van de inkomsten op de lastenvan het Muntfonds ................................7. De fiscale hervorming ...........................8. De bestrijding van de fiscale fraude en devereenvoudiging van de fiscale procedures.........................................................9. De hervorming van de vennootschapsbelasting— Het principe van de fiscaleconsolidatie...........................................10. Fiscale maatregelen ten gunste van dehorecasector .........................................11. Maatregelen ten gunste van de bouwsector....................................................12. De belastingvermindering voor kinderenten laste van éénoudergezinnen ..........13. Evolutie van de staatsschuld ................14. Impact van de zwakte van de euro op devermindering van de schuld in deviezen.15. Ministerie van Financiën : evolutie van deaanwervingen in 2001 ..........................16. Kalender van de werkzaamheden voor dekomende maanden ...............................17. Begrotingsramingen 2001-2005 ...........18. De herfinanciering van de gemeenschappen........................................................184184189189189190190190190192193193193194194195198199200C. Réponses du ministre des Finances ...........1. Estimation du solde des opérations detrésorerie : estimation initiale 2001.......2. Glissements et facteurs techniquesdevant corriger les recettes ..................3. Calcul de la recette fiscale inscrite àl’article 37.06.1. du titre I du budget desvoies et moyens ....................................4. Les recettes de 2001 (précompte professionnelet douanes) ..............................5. La forte augmentation des droits d’accise6. Excédent des revenus sur les charges duFonds monétaire...................................7. La réforme fiscale .................................8. La lutte contre la fraude fiscale et la simplificationdes procédures fiscales ........9. La réforme de l’impôt des sociétés — Leprincipe de la consolidation fiscale .......10. Mesures fiscales en faveur du secteurhoreca ...................................................11. Mesures en faveur du secteur de laconstruction ..........................................12. La réduction d’impôts pour enfants àcharge de familles monoparentales .....13. Évolution de la dette publique ..............14. Impact de la faiblesse de l’euro sur laréduction de la dette en devises...........15. Ministère des Finances : évolution desrecrutements en 2001...........................16. Calendrier des travaux au cours desprochains mois .....................................17. Les estimations budgétaires 2001 – 200518. Le refinancement des communautés ...184184189189189190190190190192193193193194194195198199200V. BESPREKING VAN DE SECTIES N rs 01 —DOTATIES, 18 — FINANCIËN, 51 — RIJKS-SCHULD EN 52 – FINANCIERING VAN DE EU-ROPESE UNIE ...................................................1. Inleiding van de minister van Financiën.2. Bespreking ............................................3. Antwoorden van de minister van Financiën......................................................3.1. De strijd tegen de fiscale fraude ...3.2. De herstructurering van de Administratievan de ondernemings- eninkomensfiscaliteit (AOIF).............3.3. Het wervingsbeleid .......................3.4. Het zogenaamde « Copernicus »-hervormingsplan ...........................3.5. De problematiek van de hypotheekbewaarders...................................3.6. De Administratie van het kadaster, deregistratie en de domeinen ...........201201203212212214214216217217V. EXAMEN DES SECTIONS N os 01 —DOTATIONS, 18 — FINANCES, 51 – DETTEPUBLIQUE ET 52 — FINANCEMENT DEL’UNION EUROPÉENNE.................................1. Exposé introductif du ministre desFinances ...............................................2. Discussion ............................................3. Réponses du ministre des Finances ....3.1. La lutte contre la fraude fiscale ....3.2. La restructuration de l’Administrationde la fiscalité des entreprises et desrevenus (AFER) ............................3.3. La politique de recrutement ..........3.4. Le plan de réforme « Copernic » ..3.5. La problématique des conservateursdes hypothèques ..........................3.6. L’Administration du cadastre, del’enregistrement et des domaines201201203212212214214216217217KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

6 DOC 50 0904/0033.7. Het ontwerp van belastinghervorming..............................................3.7.1. De herindexering van debelastingschalen ...............3.7.2. De hervorming van de vennootschapsbelasting.........3.7.3. De hergroepering in een beperktaantal forfaitaire korvenvan de fiscale aftrekmogelijkhedenop het vlak van depersonenbelasting .............3.7.4. Het fiscale onderdeel van hetmobiliteitsbeleid .................3.7.5. Belastingkrediet .................3.7.6. Uitwerking van een belastingstelseldat neutraal staatten opzichte van de levenskeuzes...............................3.8. Fiscale en parafiscale druk ...........3.9. Huidige toestand inzake de inkohieringen.......................................3.10. Evolutie van de prijzen van de olieproducten......................................3.11.Maatregelen ten gunste van dehorecasector .................................3.12. Schuldkwijtschelding aan ontwikkelingslandenmet de hoogste schuldenlast..........................................3.13. Voorbereiding van het Belgischvoorzitterschap van de EuropeseUnie ..............................................2172172172192192202212212212212222222233.7. Le projet de réforme fiscale ..........3.7.1. Le rétablissement de l’indexationdes barèmes fiscaux...................................3.7.2. La réforme de l’impôt dessociétés .............................3.7.3. Le regroupement des possibilitésde déduction à l’impôtdes personnes physiquesdans un nombre limité decorbeilles forfaitaires .........3.7.4. Le volet fiscal de la politiquede mobilité .........................3.7.5. Le crédit d’impôt ................3.7.6. Le développement d’unsystème fiscal neutre vis-àvisdes choix de vie ...........3.8. La pression fiscale et parafiscale .3.9. Situation actuelle en matièred’enrôlements ...............................3.10. L’évolution du prix des produitspétroliers .......................................3.11.Mesures en faveur du secteurhoreca ..........................................3.12. Opérations de remises de dettes auxpays en voie de développement lesplus endettés ................................3.13. Préparation de la présidence belgede l’Union européenne .................217217217219219220221221221221222222223VI.BESPREKING VAN DE ADVIEZEN VAN DE AN-DERE VASTE COMMISSIES...........................224VI.DISCUSSION DES AVIS DES AUTRESCOMMISSIONS PERMANENTES ...................224VII.ARTIKELSGEWIJZE BESPREKING EN STEM-MINGEN ...........................................................230VII. DISCUSSION DES ARTICLES ET VOTES .....230AMENDEMENTEN AANGENOMEN DOOR DE COM-MISSIE ......................................................................239AMENDEMENTS ADOPTÉS PAR LA COMMISSION239ERRATA ....................................................................270ERRATA ....................................................................270____________KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0037DAMES EN HEREN,Uw commissie heeft de staatsbegroting voor hetbegrotingsjaar 2001 (rijksmiddelenbegroting en algemeneuitgavenbegroting) besproken tijdens haar vergaderingenvan 14, 22 en 28 november en 5 en 12 december2000.In toepassing van artikel 74.1 van het Kamerreglementis de commissie op 9 november 2000 bijeengekomenen heeft zij vastgesteld dat de rijksmiddelenbegrotingen de algemene uitgavenbegroting voor het begrotingsjaar2001 op 31 oktober jongstleden niet waren rondgedeeld.Kopie van het proces-verbaal werd op 29 november2000 aan alle kamerleden overgezonden.Vervolgens heeft de commissie, conform artikel 79.1van het Kamerreglement, het advies van de overige vastecommissies ingewonnen over de programma’s in de algemeneuitgavenbegroting 2001 die op die onderscheidencommissies betrekking hebben.In het raam van de bespreking van deze ontwerpbegrotingenheeft de commissie bovendien op 28 november2000 met een aantal hoge ambtenaren van hetministerie van Financiën een hoorzitting gehouden overhet jaarverslag 1999 van de algemene belastingadministratie.Het verslag over die hoorzittingen gaat alsbijlage.MESDAMES, MESSIEURS,Votre commission a examiné le budget de l’État pourl’année budgétaire 2001 (budget des voies et moyenset budget général des dépenses) au cours de ses réunionsdes 14, 22 et 28 novembre et 5 et 12 décembre2000.En application de l’article 74.1 du Règlement de laChambre, la commission s’est réunie le 9 novembre 2000et a constaté que le budget des voies et moyens et lebudget général des dépenses pour l’année budgétaire2001 n’avaient pas été distribués au 31 octobre dernier.Une copie du procès-verbal a été transmise le 29 novembre2000 à tous les membres de la Chambre.Par ailleurs, la commission a recueilli les avis desautres commissions permanentes sur les programmesqui les concernent dans le budget général des dépenses2001 (article 79.1 du Règlement de la Chambre).Dans le cadre de l’examen de ces projets de budget,la commission a en outre procédé le 28 novembre 2000à l’audition de hauts fonctionnaires du ministère des Financesau sujet du rapport annuel 1999 de l’administrationgénérale des Impôts. Le rapport afférent à cette auditionest annexé au présent rapport.I. — UITEENZETTING VAN DE VICE-EERSTEMINISTER EN MINISTER VAN BEGROTING,MAATSCHAPPELIJKE INTEGRATIEEN SOCIALE ECONOMIE1. Begrotingskader 2001-2005De heer Johan Vande Lanotte, vice-eerste ministeren minister van Begroting, Maatschappelijke Integratieen Sociale Economie wijst erop dat voorafgaand aan debegrotingsopmaak 2001 een begrotingsnormering werduitgewerkt op middellange termijn (2001-2005) op basisvan het advies van de Hoge Raad van Financiën (jaarverslag2000 dd. juli 2000).Concreet werd het advies van de Hoge Raad van Financiënintegraal gevolgd, zij het dat rekening werd gehoudenmet een economische groei van 2,5 % in plaatsvan 3,1 % van het BBP voor het jaar 2001 conform het« goudhamsterprincipe ».Aldus verbindt de regering er zich toe begrotingsoverschottenop te bouwen die geleidelijk zullen toenementot 0,7 % van het BBP in 2005 (gezamenlijke overheid):I. — EXPOSÉ DU VICE-PREMIER MINISTRE ETMINISTRE DU BUDGET, DE L’INTÉGRATIONSOCIALE ET DE L’ÉCONOMIE SOCIALE1. Cadre budgétaire 2001-2005M. Johan Vande Lanotte, vice-premier ministre et ministredu Budget, de l’Intégration sociale et de l’Économiesociale indique qu’en guise de préliminaire à la rédactiondu budget 2001, un système de normes sur lemoyen terme (2001-2005) a été élaboré sur la base del’avis formulé par le Conseil supérieur des finances (rapportannuel 2000 de juillet 2000).Concrètement, l’avis du Conseil supérieur des financesa été suivi intégralement, si ce n’est qu’il a été tenucompte d’une croissance économique de 2,5 % au lieude 3,1 % du PIB pour l’année 2001, conformément auprincipe du « hamster doré ».Le gouvernement s’engage ainsi à réaliser des excédentsbudgétaires qui s’accroîtront progressivement pouratteindre 0,7 % du PIB en 2005 (pour l’ensemble despouvoirs publics) :2001 2002 2003 2004 20052001 2002 2003 2004 2005Gezamenlijke overheid .....0,2 % 0,3 % 0,5 % 0,6 % 0,7 %Ensemble des pouvoirspublics ........................0,2 % 0,3 % 0,5 % 0,6 % 0,7 %Entiteit I .............................– 0,3 % 0,0 % 0,2 % 0,4 % 0,5 %Entiteit I ...........................– 0,3 % 0,0 % 0,2 % 0,4 % 0,5 %KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

8 DOC 50 0904/003Indien de economische groei in 2001 effectief 3,1 %zou bedragen, dan bereikt Entiteit I een begrotingsevenwichtin 2001.Entiteit II zou in 2001 een overschot boeken van 0,5 %,waarvan 0,3 % voor de gewesten en gemeenschappenen 0,2 % voor de lokale besturen. Ook hiervoor werdgesteund op het advies van de Hoge Raad van Financiën.Door de mechanismen die zijn bepaald in definancieringswet nemen de overdrachten aan gewestenen gemeenschappen inderdaad uitzonderlijk met ietsmeer dan 0,3 % van het BBP toe. Wat dit laatste puntbetreft, zal een interministeriële conferentie van de ministersvan Financiën en Begroting plaatsvinden om hetbestaande samenwerkingsakkoord met de gewesten engemeenschappen aan te passen.De begroting 2001 schrijft zich in in dit meerjarenperspectief.De zojuist vermelde engagementen tot 2005 zullenworden opgenomen in het nieuwe stabiliteitsprogramma2001-2005 van de regering dat in december eerstkomendzal worden overgemaakt aan de Europese Commissie.Dezelfde voorzichtige aanpak leidt ertoe dat, inzakerentelasten, zoals voorheen rekening wordt gehoudenmet de « forward rates ». Dit impliceert dat de rente opschatkistcertificaten in euro met een looptijd van 3 maandenstijgt van 5,4 % in januari 2001 tot 5,5 % in december2001. Voor de schuld op lange termijn wordt uitgegaanvan een beperkte stijging van de rente (met derente op overheidsobligaties OLO-10 jaar als referentie)van 5,7 % tot 5,8 %.2. HistoriekHet vorderingensaldo van de overheid neemt de laatstejaren fors af :Si la croissance économique atteint effectivement3,1 % en 2001, l’Entité I atteindra un équilibre budgétaireen 2001.L’Entité II réaliserait en 2001 un excédent de 0,5 %,dont 0,3 % pour les communautés et les régions et 0,2 %pour les pouvoirs locaux. À cet égard, le gouvernements’est également fondé sur l’avis du Conseil supérieurdes Finances. Par les mécanismes prévus dans la loide financement, les transferts aux régions et aux communautésse sont en effet exceptionnellement accrusd’un peu plus de 0,3 % du PIB. En ce qui concerne cedernier point, une réunion interministérielle des ministresdes Finances et du Budget aura lieu en vue d’adapterl’accord de coopération avec les régions et les communautés..Le budget 2001 cadre dans cette perspective pluriannuelle.Les engagements susmentionnés qui ont été pris pourla période jusqu’en 2005 seront insérés dans le nouveauprogramme de stabilité 2001-2005, qui sera communiquéen décembre prochain à la Commission européenne.La même approche prudente a pour conséquencequ’en matière de charges d’intérêts, il sera tenu comptecomme auparavant des « forward rates ». Ceci impliqueque le taux d’intérêt sur les certificats de trésorerie eneuro d’une durée de 3 mois, augmentera pour passerde 5,4 % en janvier 2001 à 5,5 % en décembre 2001.Pour la dette à long terme, le gouvernement prévoit unecroissance limitée des taux d’intérêt de 5,7 % à 5,8 %(le taux d’intérêt sur les obligations publiques OLO-10ans servant de référence).2. HistoriqueCes dernières années, le solde de financement despouvoirs publics connaît une forte diminution :1997 1998 1999 2000 20011997 1998 1999 2000 2001Gezamenlijke overheid .....– 1,9 % – 0,9 % – 0,7 % – 0,1% 0,2 %Ensemble des pouvoirspublics .........................– 1,9 % – 0,9 % – 0,7 % – 0,1 % 0,2 %Entiteit I .............................– 2,0 % – 1,3 % – 1,1 % – 0,2 % – 0,3 %Entiteit I ............................– 2,0 % – 1,3 % – 1,1 % – 0,2 % – 0,3 %Bij de beoordeling van de cijfers 2000 en 2001 dientmen er rekening mee te houden dat Entiteit I in 2001bijkomende overdrachten zal doen ten voordele van degewesten en gemeenschappen ten belope van 0,3 %van het BBP (zie verder).De cijfers voor het jaar 2000 stemmen overeen metde laatste notificatie aan de Europese Commissie vanPour évaluer les chiffres 2000 et 2001, il faut tenircompte du fait que l’Entité I effectuera en 2001 des transfertssupplémentaires en faveur des régions et des communautésà concurrence de 0,3 % du PIB (voir plus loin).Les chiffres pour l’année 2000 coïncident avec la dernièrenotification transmise par la Belgique à la Com-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0039België (augustus 2000) en zijn nog onder voorbehoud.Hierna worden de cijfers voor Entiteit I vermeld :1999 2000Ontvangsten ............................. 43,8 % 43,3 %Primaire uitgaven ...................... 38,3 % 37,2 %Primair saldo ............................. 5,5 % 6,1 %Rentelasten ............................... 6,6 % 6,4 %Vorderingensaldo ...................... – 1,1 % – 0,2 %mission européenne (août 2000) mais sont à envisagersous réserve. Ci-dessous figurent les chiffres pour l’EntitéI :1999 2000Recettes ................................... 43,8 % 43,3 %Dépenses primaires ................. 38,3 % 37,2 %Solde primaire .......................... 5,5 % 6,1 %Charges d’intérêt ..................... 6,6 % 6,4 %Solde de financement .............. – 1,1 % – 0,2 %De gevoelige verbetering van de overheidsfinanciënis toe te schrijven aan de sterke daling van de primaireuitgaven en, in mindere mate, de daling van de rentelasten;en dit ondanks een vermindering van de fiscaleen parafiscale druk met 0,4 % (niet-fiscale ontvangsten :– 0,1 %; samen : – 0,5 %).3. Begroting 20013.1. Moeilijke begrotingsopmaakBij de opstelling van de begroting 2001 diende rekeningte worden gehouden met meerdere « tegenvallers» :a) zoals reeds vermeld, de sterke toename van deoverdrachten aan gewesten en gemeenschappen metongeveer 80 miljard Belgische frank;b) het feit dat de lastenverlagingen in de sociale zekerheidvanaf 2001 volledig op kruissnelheid komen(netto-effect : 30 miljard Belgische frank in 2001 op kasbasisna een effect van 50 miljard Belgische frank voorde begroting 2000);c) invoering van een eenvormig statuut voor de politievanaf 1 april 2000, de andere meerkosten van depolitiehervorming en de integratie van het politionele luikvan de veiligheidscontracten : 9,2 miljard Belgische frankbijkomende kredieten worden toegevoegd aan de globaleenveloppe van de geïntegreerde politie;d) Sint-Elooisakkoord (trekkingsrechten) : bijkomendeschijf van 2 miljard Belgische frank;e) de om de twee jaar weerkerende vakbondspremies: 1,8 miljard Belgische frank;f) toename van het pensioenvolume met 4,4 miljardBelgische frank;g) tegemoetkomingen gehandicapten : + 1,2 miljardBelgische frank;h) hulp aan asielzoekers : 5,4 miljard Belgische frank;i) de nieuwste inflatievooruitzichten van het FederaalPlanbureau (gepubliceerd op 11 september 2000) : zoalsvoor de vooruitzichten in verband met de economischegroei, is de regering op dit punt afgeweken van heteconomisch budget. Als gevolg hiervan wordt rekeninggehouden met een overschrijding van de spilindex voorL’amélioration sensible des finances publiques est dueà la forte diminution des dépenses primaires et, à undegré moindre, à la diminution des charges d’intérêt; etceci malgré l’allègement de la pression fiscale etparafiscale de 0,4 % (recettes non fiscales : – 0,1 %;dans l’ensemble : – 0,5 %).3. Budget 20013.1. La difficile confection du budget 2001Pour la confection du budget 2001 il a fallu tenir comptede plusieurs « revers » :a) comme il a déjà été mentionné, l’accroissementimportant des transferts aux régions et aux communautésd’environ 80 milliards de francs belges;b) le fait que la diminution des charges dans la sécuritésociale atteindra sa vitesse de croisière à partir de2001 (effet net : 30 milliards de francs belges sur la basede caisse après un effet de 50 milliards de francs belgespour le budget 2000);c) l’introduction d’un statut uniforme pour les policesà partir du 1 er avril 2000, les autres coûts supplémentairesde la réforme des polices et l’intégration du voletpolitionnel dans les contrats de sécurité : 9,2 milliardsde francs belges de crédits supplémentaires ajoutés àl’enveloppe globale de la police intégrée;d) l’accord de la Saint-Éloi (droits de tirage) : tranchesupplémentaire de 2 milliards de francs belges;e) les primes syndicales bisannuelles : 1,8 milliardde francs belges;f) l’augmentation du volume des pensions de 4,4 milliardsde francs belges;g) les allocations aux personnes handicapées :+ 1,2 milliard de francs belges;h) l’aide aux demandeurs d’asile : 5,4 milliards defrancs belges;i) les prévisions les plus récentes en matière d’inflationémanant du Bureau fédéral du Plan (publiées le11 septembre 2000) : comme pour les prévisions en matièrede croissance économique, le gouvernement s’estécarté du budget économique. Suite à cela, il sera tenucompte d’un dépassement de l’indice pivot pour les sa-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

10 DOC 50 0904/003wedden en sociale prestaties in augustus 2001. Hierdoorzullen ook de overdrachten aan gewesten en gemeenschappenbijkomend stijgen (8,6 miljard Belgischefrank);j) wat Landsverdediging betreft, wordt bovenop degeïndexeerde enveloppe een verjongingsenveloppevoorzien van 1,4 miljard Belgische frank (cf. strategischplan tot modernisering van de Krijgsmacht).Ook de begroting Ontwikkelingssamenwerking stijgtvan 24,4 miljard Belgische frank in 2000 tot 26,6 miljardBelgische frank in 2001.De stijging van de uitgaven 2001 wordt getemperdmet 9,1 miljard Belgische frank aangezien in 2000 wordtovergegaan tot een vervroegde delging van latente maarvaststaande schulden :a) HST-financiering NMBS : .......................................... 6,1b) 1 maand schijf NMBS (inv.) : ..................................... 2,1c) nucleair passief BP1 2001-2005 (*) .......................... 3,9_____________(*) weerslag in ordonnanceringen 2001 : 0,8 miljard Belgischefrank.1. Ten opzichte van de ramingen 2000 dalen de fiscaleontvangsten van de federale overheid in verhoudingtot het BBP met – 0,3 %; de niet-fiscale ontvanglaireset les prestations sociales en août 2001. Il en découleraaussi un transfert supplémentaire aux régionset aux communautés (8,6 milliards de francs belges);j) en ce qui concerne la Défense nationale, une enveloppedite « de rajeunissement » d’un montant de1,4 milliard de francs belges est prévue outre l’enveloppeindexée (cf. projet stratégique en vue de la modernisationde la Force armée).Le budget de la Coopération au développement s’accroîtégalement de 24,4 milliards de francs belges en2000 à 26,6 milliards de francs belges en 2001.Vu qu’en 2000 il sera procédé à un amortissementanticipé des dettes latentes mais fixes, l’augmentationdes dépenses en 2001 est tempéré de 9,1 milliards defrancs belges :a) financement TGV SNCB : ......................................... 6,1b) 1 mois tranche SNCB (inv.) : ..................................... 2,1c) passif nucléaire BP1 2001-2005 (*) .......................... 3,9______________(*) répercussions en ordonnancements 2001 : 0,8 milliard de francsbelges.Deze elementen maken tevens het voorwerp uit vaneen bijblad dat bij de Kamer van volkvertegenwoordigerszal worden ingediend (wetsontwerp houdende tweedeaanpassing van de algemene uitgavenbegroting van hetbegrotingsjaar 2000, DOC 50 0959/001).3.2. Uitgaven1. In vergelijking met de aangepaste begroting 2000dalen de primaire uitgaven van de departementen in verhoudingtot het BBP met 0,2 % (11,2 % naar 11,0 %).2. Ook de uitgaven voor de sociale zekerheid verminderentussen 2000-2001 in verhouding tot het BBP(17,1 % in 2000 naar 17,0 % in 2001), ondanks de stijgingvan het RIZIV-budget van 500,7 miljard Belgischefrank naar 542,8 miljard Belgische frank en deincorporatie van sociale correcties (2,8 miljard Belgischefrank, waarvan 0,6 miljard Belgische frank ten laste vande federale begroting, plus 0,3 miljard Belgische frankin het stelsel van de zelfstandigen). Zoals vermeld, implicerende nieuwste inflatievooruitzichten nochtans dateen provisie van liefst 7,3 miljard Belgische frank diendete worden ingeschreven. Hierin zit ook de vervroegingvan de indexatie voor de sociale prestaties (effect van1 maand).3.3. OntvangstenCes éléments font également l’objet d’un feuilletond’ajustement qui sera déposé à la Chambre des représentants(projet de loi contenant le deuxième ajustementdu budget général des dépenses de l’année budgétaire2000, DOC 50 0959/001).3.2. Dépenses1. En comparaison avec le budget 2000 ajusté, lesdépenses primaires des départements baissent de 0,2 %(de 11,2 % à 11,0 %) en termes de PIB.2. Entre 2000-2001, les dépenses pour la sécuritésociale baissent également en termes de PIB (de 17,1 %en 2000 à 17,0 % en 2001), malgré une évolution à lahausse du budget de l’INAMI de 500,7 milliards de francsbelges à 542,8 milliards de francs belges et l’incorporationdes corrections sociales (2,8 milliards de francsbelges, dont 0,6 milliard de francs belges à charge dubudget fédéral, plus 0,3 milliard de francs belges dansle régime des indépendants). Comme il a été mentionné,les prévisions les plus récentes en matière d’inflationimpliquent pourtant qu’une provision d’au moins 7,3 milliardsde francs belges soit inscrite. Cette provision comporteégalement une anticipation de l’indexation pour lesprestations sociales (effet d’un mois).3.3. Recettes1. Par rapport aux estimations 2000, les recettes fiscalesdu pouvoir fédéral baissent de – 0,3 % du PIB; lesrecettes non fiscales augmenteraient de + 0,1 %; toutKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00313Het begrotingsbeleid voor de komende jaren zal eropgericht zijn om de beleidsprioriteiten in te passen in debeschikbare budgettaire marges die de komende jarenzullen vrijkomen, als gevolg van twee factoren :a) enerzijds zal, door het omgekeerde rentesneeuwbaleffect,de daling van de schuldgraad aanleiding geventot een verdere daling van de rentelasten, uitgedruktin verhouding tot het BBP;b) anderzijds ligt de spontane uitgavengroei bij ongewijzigdbeleid normaliter lager dan de economischegroei; aldus zal ook in de toekomst het primaire saldovan de overheid een spontane verbetering vertonen.De regering heeft er bewust voor gekozen een gedeeltevan deze marges niet te benutten, maar te gebruikenvoor versnelde schuldafbouw (inclusief Zilverfonds).Terzake zal de regering een formeel engagementaangaan wanneer zij haar nieuw stabiliteitsprogrammazal indienen bij de Europese Commissie. Alle beleidsprioriteitenvoor de komende jaren zullen dan ook wordengefinancierd binnen de resterende budgettaire marges.La politique budgétaire pour les années à venir aurapour but d’intégrer les priorités définies sur le plan politiquedans les limites des marges budgétaires disponiblesqui se libéreront au cours des années à venir suiteà deux éléments :a) d’une part, à cause de l’« effet boule de neige inversé», la baisse du taux d’endettement donnera lieu àla poursuite de la réduction des charges d’intérêt, expriméespar rapport au PIB;b) d’autre part, la croissance spontanée des dépensessera, à politique inchangée, normalement inférieureà la croissance économique; ainsi, le solde primaire despouvoirs publics présentera également à l’avenir uneamélioration spontanée.Le gouvernement a choisi de propos délibéré de nepas utiliser une partie de ces marges mais de les affecterà un démantèlement accéléré de la dette publique (ycompris le fonds de vieillissement). Le gouvernements’engagera formellement à cet égard au moment d’introduireson nouveau programme de stabilité auprès dela Commission européenne. Toutes les priorités politiquespour les années à venir seront par conséquent financéesdans le cadre des marges budgétaires restantes.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

14 DOC 50 0904/003II. — UITEENZETTING VAN DEMINISTER VAN FINANCIËNII. — EXPOSÉ DU MINISTREDES FINANCESINLEIDINGDe heer Didier Reynders, minister van Financiën, wijsterop dat zijn uiteenzetting in drie delen zal worden onderverdeeld.In het eerste deel, dat gewijd is aan de conjunctuurontwikkeling,zullen eerst de internationale aspecten aanbod komen, die zo belangrijk zijn voor een open economieals de onze, en vervolgens de conjunctuurvooruitzichtenvoor België zelf.In het tweede deel onderzoekt hij de evolutie van defiscale ontvangsten over de eerste drie kwartalen van2000, de vermoedelijke ontvangsten voor 2000 en tenslotte de voor 2001 vastgelegde initiële raming.Het derde en laatste deel behandelt de financieringsbehoeftenen de rijksschuld.1. De economische context1.1. De internationale economische contextDe relatief plotse en sterke groeiversnelling van dewereldeconomie die zich in de lente van 1999 inzettezou zich volgens de « World Economic Outlook » diehet Internationaal Muntfonds in september jongstledenbekendmaakte, dit jaar en volgend jaar consolideren. Inderdaadzou de wereldproductie, die in 1999 met 3,4 %toenam, dit jaar met 4,7 % stijgen en in 2001 met 4,2 %.De stijging van de olieprijzen van de jongste maandentot het hoogste peil in tien jaar brengt volgens hetFonds de sterke groei van de wereldeconomie niet inhet gedrang, tenminste indien de olieprijzen zich geleidelijkopnieuw binnen de in de OPEC overeengekomenvork van 22 tot 28 dollar per vat gaan nestelen.Ook voor de industrielanden voorziet het Fonds eenrelatief krachtig groeiritme. Na een toename met 3,0 %in 1999 zou hun bruto binnenlands product dit jaar toenemenmet 3,9 % en volgend jaar met 3,0 %.Op basis van de jongste indicatoren lijkt het erop datde Amerikaanse economie na een bijzonder lange periodevan krachtige groei nu op een merkelijk lager groeipadis terechtgekomen en derhalve een redelijke kansheeft om een oververhitting te vermijden.Van 1997 tot 1999 groeide de economie immers elkjaar reëel met meer dan 4 % en in de eerste helft van ditjaar lag het groeiritme zelfs nog merkelijk hoger. Zo steeghet bruto binnenlands product in het eerste kwartaal vandit jaar met 4,8 % op jaarbasis ten opzichte van het voorgaandekwartaal en in het tweede kwartaal was dit 5,6 %.INTRODUCTIONM. Didier Reynders, ministre des Finances indiqueque son exposé sera subdivisé en trois parties.La première partie, consacrée à l’évolution conjoncturelle,traitera d’abord des aspects internationaux siimportants pour une économie ouverte comme la nôtrepuis des perspectives conjoncturelles en Belgique.Dans la seconde partie, il examinera l’évolution desrecettes fiscales des trois premiers trimestres de 2000,les recettes probables pour 2000 et enfin l’estimationinitiale arrêtée pour 2001.La troisième et dernière partie traitera des besoins definancement et de la dette publique.1. Le contexte économique1.1. Le contexte économique internationalSelon le World Economic Outlook publié en septembredernier par le Fonds monétaire international, l’accélérationsoudaine et forte entamée au cours du printemps1999 par l’économie mondiale devrait se consolider cetteannée et l’année prochaine. En effet, la production mondiale,qui a augmenté de 3,4 % en 1999, devrait augmenterde 4,7 % cette année et de 4,2 % en 2001.Le fait que les prix du pétrole soient montés ces derniersmois à leur niveau le plus haut des dix dernièresannées ne devrait pas, selon le FMI, compromettre laforte croissance de l’économie mondiale, du moins siles prix des carburants retournent progressivement dansla fourchette convenue avec l’OPEC, à savoir 22 à 28 dollarsle baril, et y restent.Le FMI prévoit également un rythme de croissancerelativement soutenu pour les pays industrialisés. Aprèsavoir augmenté de 3,0 % en 1999, leur produit intérieurbrut devrait augmenter de 3,9 % cette année et de 3,0 %l’an prochain.Sur la base des indicateurs les plus récents, la fortecroissance qui a caractérisé l’économie américaine pendantune période particulièrement longue, semble avoircédé le pas à un rythme de croissance nettement pluslent, et la surchauffe a des chances raisonnables d’êtreévitée.Entre 1997 et 1999, l’économie a en effet connu unecroissance réelle annuelle de plus de 4 %, et ce rythmede croissance a même été nettement supérieur à 4 %dans la première moitié de cette année. Au premier trimestrede cette année, par exemple, le produit intérieurbrut a crû de 4,8 % sur une base annuelle par rapport auKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00315In het derde kwartaal bereikte het groeiritme 2,7 %. Ondanksde recente verflauwing ziet het er dus naar uit datde economie dit jaar opnieuw met 4 % zal groeien.De belangrijkste groeimotoren blijven het gezinsverbruik,de bedrijfsinvesteringen en de woningbouw. Debuitenlandse vraag blijft een minpunt voor de groei. Doorde bijzonder krachtige activiteit bleef de economie aaneen hoog ritme arbeidsplaatsen creëren en daalde dereeds zeer lage werkloosheidsgraad in de loop van ditjaar nog wat verder, tot 4,0 % in het derde kwartaal vandit jaar.Het hoeft dan ook niet te verbazen dat sedert mediovan vorig jaar geleidelijk de kiemen van een dreigendeoververhitting steeds zichtbaarder worden. Het stijgingsritmevan de lonen is de laatste maanden tot bijna 4 %versneld. Ook de inflatie is ongunstig geëvolueerd : deconsumptieprijzen lagen in september jongstleden 3,5 %hoger dan een jaar eerder; voor de producentenprijzenwas dit 3,3 %. Het inflatieritme ligt dus veel hoger daneen jaar geleden het geval was.Voorlopig kan echter niet van een ontsporing wordengesproken. Exclusief voeding en energie lagen deconsumptieprijzen in september jongstleden slechts2,6 % hoger dan een jaar eerder en bij de producentenprijzenwas de toename zelfs maar 1,2 %.Maar indien de oververhitting totnogtoe kon wordenvermeden is dit wellicht in de eerste plaats toe te schrijvenaan een restrictief monetair beleid. Van de zomervan vorig jaar tot de zomer van dit jaar werd de federalfundsrente alles te samen met 200 basispunten verhoogdtot 6,50 %.De Federal Reserve blijft overigens waakzaam, ookal wijzen een aantal voorlopende indicatoren er de jongstetijd op dat de conjunctuur wat minder uitbundig wordt.Zo wijzen verscheidene algemene bedrijfsenquêtes ende bestellingen van duurzame goederen op een minderdynamische activiteit in de industrie. Bovendien betekentde bijzonder sterke voorradenopbouw in het tweedekwartaal een hypotheek op de groei van het derde kwartaal.Anderzijds is er nog geen teken van een verzwakkendconsumentenvertrouwen, zodat helemaal nog nietis uitgemaakt of de opwaartse rentetrend reeds tot eeneinde gekomen is.In Japan lijkt de schuchtere herneming die zich aanhet begin van 1999 na een lange en diepe recessie hadingezet zich ondanks de grote volatiliteit van de indicatorensteeds meer te consolideren.Dit is wellicht het duidelijkst aan de productiezijde vande economie. Zo lag de industriële productie in de periodejuni-augustus van dit jaar gemiddeld 6,6 % hogertrimestre précédent et au deuxième trimestre de cetteannée, le rythme de croissance était de 5,6 %. Au troisièmetrimestre il était de 2,7 %. En dépit de ce ralentissement,tout porte donc à croire que l’économie connaîtraà nouveau une croissance de 4 % cette année.La consommation privée, les investissements desentreprises et la construction de logements restent lesprincipaux moteurs de la croissance. Le demande extérieurereste un poste négatif pour la croissance. En raisonde l’activité particulièrement forte, l’économie a continuéà créer des emplois à un rythme élevé, et le tauxde chômage, qui était déjà très bas, a encore reculé aucours de cette année, pour s’établir à 4,0 % au troisièmetrimestre de cette année.Rien d’étonnant donc à l’apparition, depuis le milieude l’année passée, de signes de plus en plus manifestesd’une menace de surchauffe. Le rythme des haussessalariales s’est accéléré et atteint presque 4 % cesderniers mois. L’évolution de l’inflation est elle aussi défavorable;en septembre dernier, les prix à la consommationétaient supérieurs de 3,5 % à ceux d’un an auparavant;pour les prix à la production, la hausse était de3,3 %. Le rythme d’inflation est donc nettement supérieurà celui d’il y a un an.On ne peut pas parler pour autant de dérapage. Alimentationet énergie non comprises, les prix à la consommationdu mois de septembre ne dépassaient quede 2,6 % ceux d’il y a un an, et pour les prix à la productionl’augmentation n’était même que de 1,2 %.Mais si la surchauffe a pu être évitée jusqu’à présent,on le doit sans doute en premier lieu au resserrementde la politique monétaire. Entre l’été de l’an passé etcelui de cette année, le taux des fedfunds a été relevéglobalement de 200 points de base à 6,50 %.La Federal Reserve veille d’ailleurs au grain, mêmesi certains indicateurs précurseurs révèlent une conjoncturelégèrement moins exubérante ces derniers temps.Plusieurs enquêtes générales sur les entreprises ainsique les chiffres des commandes de produits durablesindiquent une activité moins dynamique dans l’industrie.En outre la constitution de stocks particulièrement importantsau deuxième trimestre compromet la croissanceau troisième trimestre.Par ailleurs on n’a constaté aucun signe d’un ralentissementde la confiance des consommateurs, et il estdonc impossible de savoir si la tendance à la haussedes taux d’intérêts peut être considérée comme terminée.Au Japon, la reprise timide qui s’était dessinée audébut de 1999 après la longue et profonde récession,semble se consolider de plus en plus, en dépit de lavolatilité des indicateurs.Cela se voit le mieux dans le domaine de la production.La production industrielle, par exemple, a dépasséde 6,6 % son niveau de l’an passé pour la période juin-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

16 DOC 50 0904/003dan een jaar eerder en de bezettingsgraad bevindt zichnu opnieuw op het peil van 1995.Ook de voorlopende indicatoren wijzen erop dat deherneming zich consolideert en het BBP nu trendmatigaan een ritme van 1,5 % à 2 % aan het groeien is. In diecontext vond de Japanse centrale Bank in de zomer dathet verstrekken van daggeld aan nultarief niet langerverantwoord was en verhoogde zij dit tarief tot 0,25 %.Tegelijk wil de regering echter geen risico’s nemen enheeft deze een pakket van conjunctuurstimulerendebegrotingsmaatregelen ter waarde van 10 000 miljardyen laten voorbereiden teneinde het economisch hersteldefinitief veilig te stellen.In de eurozone heeft de sterke groeiversnelling diezich in de eurozone vanaf de lente van 1999 had ingezetzich in de eerste helft van dit jaar geconsolideerd, zijhet dat de jongste conjunctuurindicatoren op enige verzwakkingvan het conjunctuurdynamisme wijzen.Het bruto binnenlands product steeg in het laatstekwartaal van vorig jaar met 3,8 % op jaarbasis ten opzichtevan het voorgaande kwartaal; in het eerste kwartaalvan dit jaar bedroeg het groeiritme op jaarbasis eveneens3,8 % en in het tweede kwartaal 3,5 %.Opmerkelijk is dat de groei in deze drie kwartalen, integenstelling tot de periode daarvoor, in grotere matewerd gedragen door de binnenlandse vraag. De nettoexportlevert echter nog steeds een aanzienlijke bijdragetot de BBP-groei.Bij de binnenlandse vraag valt de dynamische ontwikkelingop van de privé-consumptie en de bedrijfsinvesteringen.En ook de export stijgt sterk : de jongstedrie kwartalen was het reële stijgingsritme meer dan12 %, maar door de sterke importstijging is de bijdragevan de netto-export tot de BBP-groei bescheiden geworden.De sterke herneming heeft de Europese CentraleBank niet onberoerd gelaten en haar aangezet haar bijzondersoepel beleid uit voorzorg tegen eventueleinflatoire spanningen te verstrakken. Weliswaar lagen inseptember jongstleden de consumptieprijzen exclusiefvoeding en energie nog steeds slechts 1,4 % hoger daneen jaar eerder. Maar inclusief voeding en energie bedroegde stijging in september 2,8 %. Bovendien lagende producentenprijzen in augustus 5,6 % hoger dan eenjaar eerder. De ECB lijkt vooral te vrezen dat een te soepelmonetair beleid er kan toe leiden dat deze prijsstijgingenook resulteren in versnelde loonstijgingen.Daarom trok zij vanaf de herfst van 1999 tot begin oktobervan dit jaar de refirente alles te samen met 225 basispuntenop tot 4,75 %.Ondertussen lijken de jongste indicatoren op een zekerevermindering van het conjunctuurdynamisme in detweede helft van dit jaar te wijzen. Zo vielen bijvoorbeeldde kleinhandelsverkopen van de zomermaanden wataoût, et le taux d’utilisation de la capacité installée a retrouvéson niveau de 1995.Les indicateurs précurseurs indiquent, eux aussi, quela reprise se consolide et que la croissance du PIB s’établiten tendance à 1,5 % à 2 %. Dans ce contexte, laBanque centrale japonaise a considéré cet été que letaux zéro de l’argent au jour le jour n’était plus justifié, etelle l’a porté à 0,25 %. Parallèlement le gouvernementn’a pas voulu prendre de risques et a fait préparer untrain de mesures budgétaires d’une valeur de 10 000milliards de yen, mesures visant à stimuler la conjonctureet à garantir définitivement la reprise économique.Dans la zone euro, la forte accélération de la croissancequi s’était manifestée dans la zone euro à partirdu printemps de 1999, s’est consolidée au premier semestrede cette année; les indicateurs conjoncturels lesplus récents donnent cependant des signes d’un affaiblissementde la dynamique conjoncturelle.Le produit intérieur brut a crû de 3,8 % sur une baseannuelle au dernier trimestre de 1999 par rapport au trimestreprécédent; au premier trimestre de cette année,le rythme de croissance était de 3,8 % sur une baseannuelle, et au deuxième trimestre il était de 3,5 %.Ce qui est remarquable, c’est qu’au cours de ces troistrimestres la croissance a été portée pour une plusgrande partie par la demande intérieure. Néanmoins lesexportations nettes représentent maintenant une contributionimportante à la croissance du PIB.Au niveau de la demande intérieure, on est frappépar le dynamisme de l’évolution de la consommationprivée et des investissements des entreprises. Les exportationsaussi augmentent fortement : les trois dernierstrimestres, le rythme de croissance réel dépassait 12 %mais, en raison de la forte hausse des importations, lacontribution des exportations nettes à la croissance duPIB a été modeste.La forte reprise n’a pas laissé la Banque centrale européenneindifférente; elle l’a poussée à resserrer sa politiqueparticulièrement accomodante pour prévenird’éventuelles tensions inflationnistes. Il est vrai qu’en aoûtdernier les prix à la consommation, hors alimentation eténergie, n’étaient supérieurs que de 1,4 % à ceux d’unan avant. Mais y compris l’alimentation et l’énergie, l’écartétait de 2,8 %. En outre, les prix à la production étaientsupérieurs de 5,6 % à ceux d’un an auparavant. La BCEsemble craindre surtout qu’en raison d’une politiquemonétaire trop souple, les augmentations de prix provoquentune accélération des hausses salariales. C’estpourquoi, entre l’automne 1999 et début octobre 2000,elle a relevé globalement le taux de refinancement de225 points de base à 4,75 %.D’après les indicateurs les plus récents, le dynamismeconjoncturel semble néanmoins connaître un certainralentissement au deuxième semestre de cette année.Les ventes au détail des mois d’été, par exemple, ontKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00317tegen. Bovendien vertoonden verscheidene voorlopendeconjunctuurindicatoren zoals de Duitse IFO-index en desynthetische conjunctuurindicator van de Nationale Bankde jongste maanden een, zij het beperkte, daling, dieerop duidt dat de conjuncturele piek wellicht is bereikt.Het ziet er dus naar uit dat het BBP-groeiritme in detweede helft van dit jaar zal vertragen. Wellicht gaat hethier echter slechts om een tijdelijke verflauwing. Ondanksde renteverhogingen kan het monetair beleid van deECB, zeker indien rekening wordt gehouden met degedaalde eurokoers, niet groeiremmend genoemd worden.Ook het begrotingsbeleid is in regel niet restrictiefen zelfs licht expansief te noemen. Totnogtoe is er blijkbaarook weinig gevaar dat de olieprijsstijgingen tot eenloonontsporing leiden. En de micro-economische structuurhervormingenworden binnen de eurozone onverminderdverdergezet.Net zoals tijdens de Aziatische inzinking in 1998 ziethet er naar uit dat de conjunctuur in de eurozone in denaaste toekomst in de eerste plaats zal moeten gesteundworden door de privé-consumptie. In dit verband is deevolutie van het consumentenvertrouwen natuurlijk vanzeer groot belang; dit vertrouwen zou op korte termijnjuist een zekere verzwakking kunnen vertonen ten gevolgevan de hogere olieprijzen. Anderzijds blijft het algemeeneconomisch klimaat, zeker wat betreft de werkgelegenheid,positief. Bovendien mag ook een positieveweerslag op het consumentenvertrouwen verwacht wordenvan de belastingverlagingen die in bijna alle lidstatenvan de eurozone doorgevoerd of in het vooruitzichtworden gesteld.1.2. De Belgische economieDe sterke groeiversnelling van de Belgische economiedie zich vanaf begin 1999 heeft ingezet, heeft zichin de eerste helft van dit jaar geconsolideerd. Wel zijn ertekenen die erop wijzen dat in de zomer van dit jaar depiek van de huidige conjunctuurcyclus werd bereikt.Het bruto binnenlands product lag in het eerste kwartaalvan dit jaar reëel 5,3 % hoger dan een jaar eerder.In het tweede kwartaal van 2000 bedroeg de jaar-opjaarstijgingnog steeds 4,6 %.De groei wordt tot nog toe vooral gedragen door deprivé-consumptie en de bedrijfsinvesteringen. Zo lag deomzet in de kleinhandel op basis van de BTW-statistiekenin het tweede kwartaal van dit jaar 11,5 % hogerdan een jaar eerder; voor de investeringen bedroeg destijging 4,9 %.Wat de uitvoer betreft is het stijgingsritme van de uitvoervan goederen en diensten sedert het midden vanvorig jaar sterk versneld. In het tweede kwartaal van ditjaar lag de uitvoer 14,5 % hoger dan een jaar eerder.Maar ook het stijgingsritme van de invoer is sterk toegeétéquelque peu décevantes. En outre, divers indicateursconjoncturels précurseurs, tels l’indice IFO en Allemagneet l’indicateur conjoncturel synthétique de laBNB, sont en baisse — baisse très limitée d’ailleurs —depuis quelques mois, ce qui indique que le sommet del’actuelle reprise conjoncturelle est probablement atteint.Tout porte donc à croire que le rythme de croissancedu PIB connaîtra un ralentissement au deuxième semestrede cette année. Il s’agit sans doute d’un fléchissementtemporaire. En dépit des hausses des taux d’intérêt,on ne peut dire de la politique monétaire de la BCEqu’elle est un frein à la croissance, surtout si l’on tientcompte de la baisse du cours de l’euro. La politique budgétairenon plus ne peut être qualifiée de restrictive; elleest même légèrement expansive. On ne risque pas, jusqu’ici,de voir les hausses des prix du pétrole mener àun dérapage des salaires. Et la zone euro poursuit sesréformes structurelles micro-économiques.Comme lors de la crise asiatique de 1998, c’est avanttout dans le développement de la consommation privéeque la zone euro devra trouver un soutien conjonctureldans les mois à venir. À ce propos, l’évolution de la confiancedes consommateurs est évidemment d’une grandeimportance; et justement, cette confiance pourrait à courtterme afficher une certaine faiblesse suite aux récenteshausses des prix du pétrole. Par ailleurs, le climat économiquegénéral reste positif, surtout en ce qui concernel’emploi. En outre, les réductions d’impôt mises en œuvreou envisagées dans presque tous les états membres dela zone euro ne peuvent qu’avoir un impact positif sur laconfiance des consommateurs.1.2. L’économie belgeL’économie belge connaît depuis le début de 1999une forte accélération, qui s’est consolidée au premiersemestre de cette année. Certains signes font pensercependant que le sommet du cycle conjoncturel a étéatteint au cours de l’été de cette année.Au premier trimestre de cette année, le produit intérieurbrut réel était supérieur de 5,3 % à celui d’un anauparavant. Au deuxième trimestre 2000, la progressiond’une année sur l’autre était toujours de 4,6 %.Jusqu’à présent, la croissance a été portée surtoutpar la consommation privée et par les investissementsdes entreprises. Les statistiques de la TVA relatives aucommerce de détail donnent, pour le deuxième trimestrede cette année, des chiffres d’affaires supérieurs de11,5 % au niveau atteint un an avant; en ce qui concerneles investissements, la progression était de 4,9 %.Quant aux exportations, le rythme de croissance desexportations de biens et services a fortement accélérédepuis le milieu de l’an passé. Au deuxième trimestrede cette année, les exportations dépassaient de 14,5 %leur niveau d’un an auparavant. Mais les importationsKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

18 DOC 50 0904/003nomen. De netto-uitvoer levert nog steeds een aanzienlijkebijdrage tot de BBP-groei.Toch wijzen een aantal factoren erop dat de piek vande conjunctuurcyclus in de zomer van dit jaar werd bereikt.Zo vertoont de synthetische conjunctuurindicatorvan de Nationale Bank de jongste maanden, na meerdan een jaar van sterke stijging, een licht dalende tendens.Deze ommekeer is tot nog toe het meest merkbaarin de industriële sector. Verder lagen de inschrijvingenvan nieuwe wagens in het derde kwartaal van ditjaar 8,2 % lager dan een jaar eerder en lagen ook debouwvergunningen in de periode mei-juli van dit jaar6,6 % lager dan een jaar vroeger. Ook de barometer vanhet consumentenvertrouwen is de jongste maanden watverzwakt.Het ziet er dus naar uit dat de conjunctuur in de tweedehelft van dit jaar wellicht wat minder dynamisch zal uitvallen.Hierbij mag echter niet worden vergeten dat alleindicatoren tot nader order op een zeer hoog plateaublijven evolueren.Bovendien is de verflauwing wellicht in de eerste plaatseen gevolg van het feit dat de olieprijzen in de loop vande jongste maanden bijzonder snel tot een peil zijn opgeklommendat aanzienlijk boven het gemiddelde vande jongste tien jaar ligt. In de mate dat, zoals niet weinigegerenommeerde economisch onderzoeksinstitutenverwachten, de olieprijzen in de loop van de volgendemaanden opnieuw aanzienlijk zouden gaan dalen, magworden verwacht dat de conjunctuurverzwakking in detweede helft van dit jaar niet meer zal zijn dan een pauze.Zelfs indien de evolutie van de olieprijzen zou tegenvallen,mag worden gehoopt dat de aanzienlijke verlagingvan de personenbelasting die door de regering werdbeslist en reeds gedeeltelijk werd uitgevoerd, hetconsumentenvertrouwen juist op een cruciaal momentzal weten te ondersteunen en de conjunctuur voldoendestimulansen zal geven.Derhalve mag worden aangenomen dat de reële BBPgroeivan 2,5 % die de regering voor 2001 heeft weerhouden,als voorzichtig mag worden beschouwd. In ditverband mag immers worden opgemerkt dat het IMF,de Europese Commissie en de OESO in hun laatsteprevisies voor België naar een substantieel hogere groeineigen.2. De ontvangsten2.1. De ontvangsten van 20002.1.1. De ontvangsten over de eerste negen maandenvan 2000De algemene toelichting (DOC 50 0906/001-2000/2001, blz. 106-109) vat de evolutie samen van de ontvangstenover de eerste acht maanden van het jaar.connaissent, elles aussi, un rythme de croissance important.Néanmoins la contribution des exportations nettesà la croissance du PIB reste importante.Il existe cependant un certain nombre d’éléments quifont penser que le sommet du cycle conjoncturel a étéatteint cet été. L’indicateur synthétique conjoncturel de laBNB, par exemple, connaît une légère tendence à la baisseaprès avoir été à la hausse pendant plus d’un an. Cetinfléchissement se constate le plus dans le secteur industriel.En outre, au troisième trimestre de cette année lesinscriptions de véhicules neufs ont reculé de 8,2 % parrapport au même trimestre de l’an passé et les autorisationsde bâtir étaient en baisse de 6,6 % en mai-juillet decette année par rapport à la même période de l’an passé.Le baromètre de la confiance des consommateurs est luiaussi légèrement en baisse depuis quelques mois.Tout porte donc à croire que le dynamisme de la conjonctureralentira sans doute légèrement au second semestrede cette année. On ne peut ignorer pour autantque tous les indicateurs continuent jusqu’à présent àévoluer à un niveau très élevé.Qui plus est, le ralentissement est probablement dûen premier lieu aux prix du pétrole, qui ont grimpéextrêment vite à un niveau nettement supérieur à lamoyenne des dix dernières années. Dans la mesure oùles prix des produits pétroliers pourraient connaître unediminution importante dans le courant des mois à venir,hypothèse défendue par des institutions de rechercheéconomique dont la réputation n’est plus à faire, on peutpenser que le fléchissement conjoncturel du deuxièmesemestre ne sera qu’un intermède.Même si l’évolution des prix des produits pétroliersne devait pas être favorable, on peut espérer que l’importantebaisse de l’impôt des personnes physiquesdécidée par le gouvernement et déjà partiellement exécutée,saura conforter la confiance des consommateursà ce moment crucial et saura donner à la conjoncture denouvelles impulsions.On peut donc admettre que la croissance réelle duPIB de 2,5 % retenue par le gouvernement pour 2001constitue une hypothèse prudente. Dans ce contexte onpeut en effet souligner que les prévisions les plus récentesdu FMI, de la Commission européenne et del’OCDE font état d’une croissance nettement supérieurepour la Belgique.2. Les recettes2.1. Les recettes de 20002.1.1. Les recettes des neuf premiers mois de 2000L’exposé général (DOC 50 0906/001-2000/2001,pp. 106 à 109) résume l’évolution des recettes au termedes huit premiers mois de l’année. Depuis un change-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00319Sedertdien is er een wijziging opgetreden want de maandseptember 2000 werd gekenmerkt door een afname vande ontvangsten (– 6,2 miljard Belgische frank of – 3,7 %).Bij de analyse van die afname mag wel de forse stijgingvan de ontvangsten van september 1999 (+ 14,8 miljardBelgische frank of + 9,6 %) niet over het hoofd wordengezien, die voor méér dan een derde toe te schrijvenwas aan louter technische factoren.Inclusief de bewegingen bij de geïnde maar nog nietuitgesplitste ontvangsten, nemen de directe belastingenin september 2000 af met 2,7 miljard Belgische frank(– 3,1 %), terwijl de indirecte belastingen er met 3,6 miljardBelgische frank (– 4,4 %) op achteruit gaan in vergelijkingmet september vorig jaar. Laatstgenoemde afnemingis in grote mate te verklaren door niet-structureletechnische elementen die ofwel september 1999hebben bevoordeeld (verschuivingen van terugbetalingenten belope van 3,1 miljard Belgische frank naar oktober1999, uitzonderlijke ontvangsten bij de registratieensuccessierechten die de groei van genoemde ontvangstenrespectievelijk op + 37,4 % en + 29,4 % brachten,alsook de boeking ten belope van 0,6 miljardBelgische frank bij de diversen van een meerdere jareneerder geïnde ontvangst), ofwel september 2000 hebbenbezwaard (terugbetaling van 1,9 miljard Belgischefrank ingevolge een in 1999 door de NMBS uitgevoerdesale-lease back operatie, bestaan van een vervaldagminder dan vorig jaar bij de accijnzen op mineraleoliën, ...).Het commentaar betreffende de eerste negen maandensluit dicht aan bij dat betreffende de eerste achtmaanden, dat te vinden is op de vermelde bladzijden inde algemene toelichting.Rekening houdend met de correcties voor de geïndemaar nog niet uitgesplitste ontvangsten, zijn de totalebelastingontvangsten aan het einde van de eerste negenmaanden van 2000 gestegen met 132,4 miljardBelgische frank (+ 6,9 %) ten opzichte van dezelfde periodein 1999.Bij de directe belastingen beloopt de stijging sinds hetbegin van het jaar 72,1 miljard Belgische frank (+ 6,5 %).Veruit de belangrijkste bijdrage komt van de bedrijfsvoorheffing(ongeveer + 47 miljard Belgische frank na correcties).De voorafbetalingen nemen toe met 13,1 miljardBelgische frank (+ 5,9 %). De roerende voorheffinglevert 7,0 miljard Belgische frank meer op. Die vooruitgangsitueert zich hoofdzakelijk, en dit dankzij de hogerekortetermijnrente, bij de roerende voorheffing opintresten (+ 6,6 miljard Belgische frank of + 19,2 %); deopbrengst van de roerende voorheffing op dividendendaarentegen is maar lichtjes groter dan in dezelfde periodevorig jaar (+ 3,2 %), en dat om technische redenen;die technische redenen buiten beschouwing gelatenzou de aangroei ongeveer 10 % bedragen. De bijinkohiering geïnde belastingen stijgen met 6,2 miljardBelgische frank, waarvan + 4,2 miljard Belgische frankment est intervenu car le mois de septembre 2000 a étémarqué par un recul des recettes (– 6,2 milliards defrancs belges ou – 3,7 %). Celui-ci doit cependant s’analyseren ayant en mémoire la forte croissance des recettesde septembre 1999 (+ 14,8 milliards de francsbelges ou + 9,6 %) due pour plus d’un tiers à des facteurspurement techniques.En septembre 2000 les contributions directes en cecompris les mouvements des recettes encaissées maisnon ventilées diminuent de 2,7 milliards de francs belges(– 3,1 %), tandis que les impôts indirects reculentde 3,6 milliards de francs belges (– 4,4 %) par rapport àseptembre de l’année passée. Le recul de ces dernierss’explique en grande partie par des éléments techniquesde nature ponctuelle qui ont soit avantagé septembre1999 (glissements de 3,1 milliards de francs belges derestitution vers octobre 1999 et recettes exceptionnellesen droits d’enregistrement et de succession qui ontporté le taux de croissance de ces recettes à + 37,4 %et + 29,4 % respectivement, comptabilisation d’une recetteperçue plusieurs années antérieurement pour0,6 milliard de francs belges en divers) soit pesé sur septembre2000 (remboursement de 1,9 milliard de francsbelges suite à une opération sale and lease back de laSNCB effectuée en 1999, présence d’une échéance demoins en accises pour les huiles minérales, …).Pour les neuf premiers mois, le commentaire qui peutêtre fait reste très proche de celui des huit premiers moisqui figure dans l’exposé général aux pages précitées.Au terme des neuf premiers mois de 2000, les recettesfiscales totales ont progressé de 132,4 milliards defrancs belges (+ 6,9 %) par rapport à la même périodede 1999, compte tenu des corrections pour les recettesencaissées mais non ventilées.En contributions directes, la progression est de72,1 milliards de francs belges (+ 6,5 %) depuis le débutde l’année. Le précompte professionnel apporte lacontribution la plus importante, et de loin (environ+ 47 milliards de francs belges après corrections). Lesversements anticipés progressent de 13,1 milliards defrancs belges (+ 5,9 %). La hausse du précompte mobilierse chiffre à 7,0 milliards de francs belges. Cette progressionrésulte principalement de la progression du précomptemobilier sur intérêts (+ 6,6 milliards de francsbelges ou + 19,2 %), qui profite du redressement destaux d’intérêt à court terme, tandis que le produit du précomptemobilier sur dividendes (+ 3,2 %) n’est que légèrementsupérieur à celui de la même période de l’anpassé pour des raisons techniques; hormis ces raisonsson taux de croissance serait de 10 % environ. Les revenusperçus par rôles augmentent de 6,2 milliards deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

20 DOC 50 0904/003voor de kohieren ten laste van de vennootschappen en+ 3,8 miljard Belgische frank voor de kohieren ten lastevan de niet-inwoners; die stijging werd weliswaar gecompenseerddoor een achteruitgang van 1,9 miljardBelgische frank bij de kohieren ten laste van de natuurlijkepersonen.De indirecte belastingen (+ 60,3 miljard Belgischefrank of + 7,5 %) laten nog steeds een hoger stijgingsritmeoptekenen dan de directe belastingen. Dat stijgingsritmevertraagt evenwel regelmatig sinds juli. Hierbij moetrekening worden gehouden met het feit dat de stijginspercentagesin het begin van het jaar bijzonder hoogwaren door de vergelijking met de zwakke resultatenvan de eerste maanden van 1999.Gesteund door een krachtige economische groei stijgende BTW-ontvangsten met 45,9 miljard Belgischefrank (+ 9,1 %). Diverse factoren laten hier hun invloedgelden, zoals de evolutie van de verkopen in de sectorentelecommunicatie en informatica, de invloed van hetautosalon op de verkoop van motorvoertuigen alsookde stijging van de brandstofprijzen. De vooruitgang bijde BTW-ontvangsten is echter ook geflatteerd door dezwakke cijfers van de vergelijkingsperiode in het beginvan het jaar. Bij de registratierechten stijgen de ontvangstenmet 2,1 miljard Belgische frank of 3,8 %. Ook hieris de vergelijking geflatteerd, in de ene zin door de omvangvan de in 1999 verrichte terugbetalingen van vroegerbetaalde rechten, in de andere zin door de zeer hogeontvangsten van september 1999.De toename bij de accijnsrechten (+ 4,7 miljardBelgische frank of 2,8 %) is vooral toe te schrijven aande rechten op tabak (+ 4,4 miljard Belgische frank of+ 12,0 %) en in veel mindere mate aan die op mineraleoliën (+ 0,5 miljard Belgische frank of 0,5 %). Wat deminerale oliën betreft, compenseert de toename van deverkoop van ongelode benzine (+ 1,3 %) en van diesel(+ 7,6 %) de quasi-verdwijning van gelode benzine. Deverschuiving naar minder belaste brandstoffen beperktevenwel sterk de stijging van de accijnsontvangsten.De sterke stijging van de opbrengst bij de successierechten(+ 3,7 miljard Belgische frank of + 14,0 %) is toete schrijven aan uitzonderlijke nalatenschappen in deloop van de laatste maanden. Ze komt al evenmin derijksmiddelenbegroting, dus de financiering van de FederaleStaat, ten goede als dat het geval is voor de stijgingvan de douanerechten.2.1.2. Vermoedelijke ontvangsten voor 2000De vooruitzichten voor het lopende jaar inzake de lopendefiscale ontvangsten werden herraamd aan dehand van de realisaties van de eerste acht maanden,aan die van de interne vooruitzichten van het departementen aan die van de verwachte evolutie daarvan voorde rest van het jaar. Er moet echter aan herinnerd worfrancsbelges soit + 4,2 milliards de francs belges pourles rôles à charge des sociétés et + 3,8 milliards de francsbelges pour les rôles à charge des non résidents compensésil est vrai par une réduction de 1,9 milliard defrancs belges des rôles à l’impôt des personnes physiques.Le rythme de croissance des impôts indirects(+ 60,3 milliards de francs belges ou + 7,5 %) reste supérieurà celui des contributions directes. Ce rythme decroissance ralentit cependant régulièrement depuis juillet.Il faut tenir compte ici du fait que les taux de croissanceétaient particulièrement élevés au début de l’année enraison des résultats médiocres enregistrés pendant lespremiers mois de 1999.Les recettes TVA, qui continuent à être portées par laforte croissance économique, augmentent de 45,9 milliardsde francs belges (+ 9,1 %). Divers facteurs entrenten jeu ici, tels l’évolution des ventes dans les secteurstélécom et informatique, l’effet du salon de l’autosur la vente de véhicules automobiles ainsi que la haussedes prix des produits pétroliers. La progression de laTVA est aussi flattée par la faiblesse des chiffres de lapériode de comparaison en début d’année. Les droitsd’enregistrement progressent de 2,1 milliards de francsbelges ou 3,8 %. Ici aussi la comparaison est flattée dansun sens notamment par le volume des remboursementsen 1999 de droits payés antérieurement et affaiblie dansl’autre par le niveau très élevé des recettes de septembre1999.La progression des droits d’accises (+ 4,7 milliardsde francs belges ou 2,8 %) est à attribuer surtout auxdroits sur le tabac (+ 4,4 milliards de francs belges ou+ 12,0 %) et, dans une très faible mesure, aux huilesminérales (+ 0,5 milliard de francs belges ou 0,5%). Ence qui concerne les huiles minérales, la progression desventes d’essence sans plomb (+ 1,3 %) et de diesel(+ 7,6 %) compensent la quasi disparition de l’essenceavec plomb. Le glissement vers des carburants moinstaxés limite fortement la progression des recettes endroits d’accises.La forte progression du produit des droits de succession(+ 3,7 milliards de francs belges ou + 14,0 %) estdue à des successions exceptionnelles au cours desderniers mois. Pas plus que la hausse des droits dedouane elle ne bénéficie au budget des voies et moyenset donc au financement de l’État fédéral.2.1.2. Les recettes probables pour 2000Les prévisions pour l’année en cours ont été réestimées,pour recettes fiscales courantes, au vu des réalisationsdes huit premiers mois, des prévisions internesdu département et de leur évolution escomptée pour lerestant de l’année. Il faut toutefois rappeler que le budgetéconomique du 11 juillet 2000 prévoit une croissanceKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00321den dat de economische begroting van 11 juli 2000 voorhet lopende jaar een hogere groei van het BBP verwachtdan in het begin van het jaar het geval was (+ 5,4 % inwaarde, hetzij + 3,8 % in volume en + 1,5 % in prijzen,tegenover de bij de Begrotingscontrole voorziene+ 4,4 %, hetzij + 3,2 % in volume en + 1,2 % in prijzen).Dit is al de tweede opwaartse herziening van de vooruitzichteninzake economische groei, aangezien de initieelgoedgekeurde begroting gebaseerd was op een nominalegroei van 3,5 % (+ 2,5 % in volume en + 1,0 % inprijzen).De totale vermoedelijke lopende fiscale ontvangstenvoor 2000 werden herraamd op 2 820,9 miljard Belgischefrank. Het verschil tussen de totale vermoedelijke fiscaleontvangsten en de bij de begrotingscontrole vastgelegdeen in de lente goedgekeurde aangepaste ontvangstenbedraagt dus + 85,8 miljard Belgische frank.Vermits laatstgenoemde aangepaste ontvangsten al45 miljard Belgische frank hoger lagen dan de bij deinitiële begroting goedgekeurde bedragen, beloopt hetverschil met de initiële cijfers die ik u een jaar geledenmeedeelde, 133,5 miljard Belgische frank. De verklaringligt natuurlijk hoofdzakelijk bij de verbetering van deeconomische conjunctuur. Dankzij die verbetering zijnde ontvangsten hoger dan zowel de vooruitzichten van1999 als die van 2000.Globaal gezien is het verschil ten opzichte van debegrotingscontrole dus aanzienlijk (+ 85,5 miljardBelgische frank of + 3,1 %). Anderzijds is de bij debegrotingscontrole ingevoerde conjunctuurbuffer van25,4 miljard Belgische frank verdeeld over de diversebelastingen. Als men de verschillende belastingcategorieënapart beschouwt, kunnen de voornaamsteverschillen tussen de vermoedelijke en de aangepasteontvangsten als volgt worden samengevat :— gezien de na acht maanden vastgestelde groei bijde roerende voorheffing op dividenden, werden de vooruitzichtenhier opwaarts bijgesteld ten belope van 3,0 miljardBelgische frank;— bij de roerende voorheffing op intresten zijn devooruitzichten van de begrotingscontrole opwaarts herzienten belope van 5,7 miljard Belgische frank om rekeningte houden met de na de eerste acht maanden waargenomenevolutie; het gaat hier om een gevolg van deaanhoudende stijging van de kortetermijnrente;— bij de aan de bron geïnde bedrijfsvoorheffing werdde raming van de begrotingscontrole opwaarts bijgesteldten belope van 6,5 miljard Belgische frank om rekeningte houden met de evolutie van die ontvangsten over delaatste maanden;— wat de bij kohieren geïnde ontvangsten betreft,werden de ramingen inzake personenbelasting en vennootschapsbelastingrespectievelijk met 4,1 miljarddu PIB pour 2000 supérieure à celle attendue en débutd’année (+ 5,4 % en valeur, soit + 3,8 % en volume et+ 1,5 % en prix contre + 4,4 % soit + 3,2 % en volume et+ 1,2 % en prix retenus lors du contrôle budgétaire). Ils’agit de la seconde révision à la hausse des perspectivesde croissance économique, puisque le budget votéinitialement était établi sur la base d’une croissance nominalede 3,5 % (+ 2,5 % en volume et + 1,0 % en prix).Les recettes fiscales courantes totales probables pour2000 ont été réestimées à 2 820,9 milliards de francsbelges. L’écart entre les recettes fiscales totales probableset les recettes ajustées arrêtées lors du contrôlebudgétaire et votées au printemps dernier s’élève ainsià + 85,8 milliards de francs belges. Or celles-ci étaientdéjà supérieures de 45 milliards de francs belges auxrecettes initialement votées. Par rapport aux estimationsinitiales que je vous ai présentées il y a un an l’écart estdonc de 133,5 milliards de francs belges. C’est évidemmentl’amélioration de la conjoncture économique quil’explique pour l’essentiel; cette amélioration a donné lieuà des recettes meilleures que prévues tant en 1999 qu’en2000.Globalement l’écart par rapport au contrôle budgétaireest important (+ 85,5 milliards de francs belges ou+ 3,1 %). Par ailleurs le tampon conjoncturel de 25,4 milliardsde francs belges instauré lors du contrôle budgétairea été réparti entre les différents impôts. Par catégoriesd’impôts, les principaux écarts entre les recettesprobables et les recettes ajustées peuvent se résumercomme suit :— en précompte mobilier sur dividende, l’estimationa été revue à la hausse à concurrence de 3,0 milliardsde francs belges eu égard à la progression du précomptemobilier sur les dividendes constatée au terme des huitpremiers mois;— en précompte mobilier sur intérêts, la prévision ducontrôle budgétaire a été revue à la hausse à concurrencede 5,7 milliards de francs belges pour tenir comptede l’évolution constatée au terme des huit premiers mois;il s’agit d’une conséquence de la persistance de l’augmentationdes taux à court terme;— en précompte professionnel source, la prévisiondu contrôle budgétaire a été revue à la hausse à concurrencede 6,5 milliards de francs belges pour tenircompte de l’évolution de cette recette au cours des derniersmois;— les perceptions par rôles ont vu leur estimationmajorée de respectivement 4,1 milliards de francs belgespour l’impôt des personnes physiques et de 2,4 mil-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

22 DOC 50 0904/003Belgische frank en 2,4 miljard Belgische frank verhoogd,gegeven de verwezenlijkingen van de eerste acht maanden;— bij de douanerechten werd rekening gehouden metde realisaties en met de aanhoudende jaar-op-jaarstijging;ze werden met 6,7 miljard Belgische frank opwaartsbijgesteld;— bij de BTW wordt een verbetering van 29,8 miljardBelgische frank verwacht, die vooral het gevolg isvan het sinds de zomer van 1999 waarneembare herstelvan de gezinsconsumptie en van de economischeactiviteit;— gezien de waargenomen evolutie werden deregistratierechten en diversen met 3,4 miljard Belgischefrank neerwaarts bijgesteld.De niet-fiscale ontvangsten werden neerwaarts bijgesteld: met 1,0 miljard Belgische frank bij de lopendeniet-fiscale ontvangsten en met 8,2 miljard Belgischefrank bij de niet-fiscale kapitaalontvangsten. Dat laatstecijfer is te verklaren door het feit dat de in de begrotingscontrolevoor 9 miljard Belgische frank ingeschreven verkoopvan openbare gebouwen niet werd verwezenlijktin 2000.Zoals hierboven verduidelijkt, zijn de totale ontvangsten(fiscale en niet-fiscale, lopende en kapitaalontvangsten)globaal opwaarts bijgesteld met 79,3 miljardBelgische frank (+ 2,7 %) in vergelijking met de bijde begrotingscontrole in aanmerking genomen bedragen.De vermoedelijke ontvangsten tot financiering vanandere overheden bedragen 1 249,1 miljard Belgischefrank, wat een stijging is met 8,4 miljard Belgische frank(+ 0,7 %). De raming is vooral herzien op het vlak vande douanerechten (+ 6,7 miljard Belgische frank) en vande successierechten (+ 2,7 miljard Belgische frank); deverhoging is gedeeltelijk gecompenseerd door de verminderingvan de registratierechten (– 1,7 miljardBelgische frank).Bij de rijksmiddelen zijn de vermoedelijke ontvangstenvan 2000 dan ook met 70,8 miljard Belgische frank(+ 4,3 %) opwaarts herzien ten opzichte van het bij debegrotingscontrole aangepaste bedrag. De stijging met80,1 miljard Belgische frank van de fiscale ontvangstenbij de rijksmiddelen wordt gedeeltelijk gecompenseerddoor een terugval van de niet-fiscale ontvangsten, meerbepaald door de overdracht naar 2001 van de verkoopvan sommige onroerende activa in het bezit van de Staat.In totaal zouden de fiscale en niet-fiscale, lopende enkapitaalontvangsten 2 979,8 miljard Belgische frank bedragenin 2000, tegenover 2 806,1 miljard Belgischefrank in 1999, wat een toename betekent met 173,7 miljardBelgische frank of 6,2 %, te weten + 163,8 miljardBelgische frank (+ 6,1 %) voor de fiscale ontvangstenen + 9,9 miljard Belgische frank (+ 9,1 %) voor de nietfiscaleontvangsten.liards de francs belges pour l’impôt des sociétés, au vudes réalisations des huit premiers mois;— les droits de douane ont été revus à la hausse àconcurrence de 6,7 milliards de francs belges, comptetenu des réalisations et de la hausse persistante qu’ilsprésentent à un an d’écart;— en TVA une amélioration de 29,8 milliards de francsbelges est attendue, suite surtout au redressement constatéde la consommation privée et de l’activité économique,redressement qui est sensible depuis l’été 1999;— les droits d’enregistrement et divers ont été diminuésde 3,4 milliards de francs belges pour tenir comptede l’évolution constatée.Les recettes non fiscales ont été réestimées en reculde 1,0 milliard de francs belges en recettes non fiscalescourantes et 8,2 milliards de francs belges en recettesnon fiscales de capital. Ce dernier recul s’explique parla non réalisation en 2000 de la vente de bâtiments publicsinscrite à concurrence de 9 milliards de francs belges.Globalement, l’ensemble des recettes totales, fiscaleset non fiscales, courantes et de capital, ainsi queprécisé ci-dessus, a été révisé à la hausse à concurrencede 79,3 milliards de francs belges (+ 2,7 %) parrapport au niveau arrêté lors du contrôle budgétaire.Les recettes probables finançant d’autres pouvoirss’élèvent à 1 249,1 milliards de francs belges, en haussede 8,4 milliards de francs belges (+ 0,7 %). C’est essentiellementau niveau de l’estimation des droits de douane(+ 6,7 milliards de francs belges) et des droits de succession(+ 2,7 milliards de francs belges), compenséspour partie par une diminution des droits d’enregistrement(– 1,7 milliard de francs belges), qu’une révisionde l’estimation a été opérée.Dès lors, en voies et moyens, les recettes probablesde 2000 ont été revues à la hausse à concurrence de70,8 milliards de francs belges (+ 4,3 %) par rapport àleur niveau ajusté lors du contrôle budgétaire. En voieset moyens, la hausse de 80,1 milliards de francs belgesdes recettes fiscales est partiellement compensée parune baisse des recettes non fiscales et plus particulièrementpar le report à 2001 de certaines ventes d’actifsimmobiliers appartenant à l’État.Ainsi, au total les recettes totales fiscales et non fiscales,courantes et de capital, devraient atteindre2 979,8 milliards de francs belges en 2000 contre2 806,1 milliards de francs belges en 1999, soit un accroissement173,7 milliards de francs belges ou 6,2 %,soit + 163,8 milliards de francs belges (+ 6,1 %) pour lesrecettes fiscales et + 9,9 milliards de francs belges(+ 9,1 %) pour les recettes non fiscales.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003232.2. De ontvangsten van 2001De voor 2001 verwachte totale fiscale en niet-fiscalelopende en kapitaalontvangsten worden in onderstaandetabel weergegeven :2.2. Les recettes de 2001Les recettes totales courantes et de capital, fiscaleset non fiscales, estimées pour 2001 sont présentées autableau ci-dessous :(In miljard Belgische frank)(En milliards de francs belges)2000Vermoedeljikeontvangsten—Recettesprobables2001Initiëleraming—EstimationinitialeVerschil—ÉcartGroei—Croissance(1)(2)(2)–(1)(2)/(1)Lopende fiscale ontvangsten.Recettes courantes fiscales.Directe belastingen ..........................roerende voorheffing ..................bedrijfsvoorheffing ......................voorafbetalingen .........................kohieren ......................................andere .........................................Douane ............................................Accijnzen en diversen ......................BTW en daarmee gelijkgestelde rechten...............................................Registratierechten en diversen ........Conjunctuurbuffer en indexprovisie .Lopende niet-fiscale ontvangstenFiscale kapitaalontvangsten ........Niet-fiscale kapitaalontvangsten .1 648,6 1 728,8 + 80,2 + 4,9 %(99,0) (104,50) (+ 5,5) (+ 5,5 %)(1 124,6) (1 178,1) (+ 53,5) (+ 4,8 %)(376,0) (390,0) (+ 14,0) (+ 3,7 %)(– 22,9) (– 17,8) (+ 5,1)(71,9) (73,2) (+ 1,3) (+ 1,8 %)51,0 50,0 – 1,0 – 2,0 %236,5 239,2 + 2,7 + 1,1 %782,5 809,2 + 26,7 + 3,4 %102,3 107,2 + 4,9 + 4,8 %— – 22,2 – 22,22 820,9 2 912,2 + 91,3 + 3,2 %113,7 122,7 + 9,0 + 8,0 %40,5 41,7 + 1,2 + 3,0 %4,8 14,0 + 9,2 + 193,1 %Contributions directes.précompte mobilier.précompte professionnel.versements anticipés.rôles.autres.Douanes.Accises et divers.TVA et taxes y assimilées.Enregistrement et divers.Tampon conjoncturel et provision index.Recettes courantes non fiscales.Recettes de capital fiscales.Recettes de capital non fiscales.TOTAAL ...........................................2 979,8 3 090,6 + 110,7 + 3,7 %TOTAL.2.2.1. De totale ontvangstenZoals de vorige jaren werd voor de raming van detotale lopende fiscale ontvangsten van 2001 de gedesaggregeerdemethode toegepast. De logica en de werkwijzedaarvan worden samengevat in de algemene toelichting(DOC 50 0906/001-2000/2001, blz. 111 en volgende).2.2.1. Les recettes totalesComme les années antérieures, les recettes fiscalescourantes totales de 2001 ont été estimées au moyende la méthode désagrégée, dont la logique et le cheminementsont résumés dans l’exposé général (DOC 500906/001-2000/2001, pp. 111 et suivantes).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

24 DOC 50 0904/003Als vertrekbasis voor de raming volgens de gedesaggregeerdemethode van de lopende fiscale ontvangstenvan 2001 worden de vermoedelijke ontvangsten van2000, waarover ik daarnet heb gesproken, gebruikt.Bij de raming van de fiscale ontvangsten van 2001 iser blijk gegeven van voorzichtigheid, niet alleen op hetvlak van de bepaling van de vertrekbasis, dit wil zeggende herraming van de vermoedelijke ontvangsten van2000, en op het vlak van de macro-economische parametersdie in aanmerking genomen werden voor 2001in de economische begroting van 11 juli 2000 (+ 5,0 % inwaarde, hetzij + 3,1 % in volume en + 1,9 % in prijzen),maar vooral door de beslissing 22,2 miljard Belgischefrank opzij te zetten als conjunctuurbuffer en indexprovisie.De conjunctuurbuffer, die een toepassing is van hetgoudhamsterprincipe dat de regering in de lente heeftaanvaard, is het bedrag dat van de lopende fiscale ontvangstenwordt afgetrokken om rekening te houden metvoorzichtigere groeivooruitzichten, teruggebracht op2,5 % (in plaats van de in de economische begrotingvan 11 juli 2000 voorziene 3,1 %). Dat verschil wordt op19,8 miljard Belgische frank geraamd. Het doel van deindexprovisie daarentegen is de weerslag op de fiscaleontvangsten te kunnen opvangen van hoger dan voorzieneprijsstijgingen die het gevolg zijn van hogereaardolieprijzen en van de stijging van de dollar. Die prijsstijgingis in september door het Planbureau op 0,4 %geraamd in 2000 en op 0,2 % in 2001. Bij gebrek aaneen nieuwe economische begroting is er alleen een globalebenadering kunnen geschieden. De weerslag daarvanop de lopende fiscale ontvangsten 2001 (+ 6,2 miljardBelgische frank) is kleiner dan de weerslag op denaar de gemeenschappen en gewesten overgedragenbedragen (+ 8,6 miljard Belgische frank), omdat voorlaatstgenoemde met de inflatie van 2000 (+ 0,4 %) enniet met die van 2001 (+ 0,2 %) rekening wordt gehouden,en die weerslag beïnvloedt zowel de regularisatievan de middelen voor 2000 als de vertrekbasis en deberekening van de middelen voor 2001. Het als indexprovisiegekozen bedrag is het nettobedrag (– 2,4 miljardBelgische frank).De totale lopende fiscale ontvangsten worden op2 912,2 miljard Belgische geraamd, wat een stijging ismet 91,3 miljard Belgische frank of 3,2 % ten opzichtevan de vermoedelijke ontvangsten van 2000.Die toename is het gevolg van drie factoren :1) een spontane groei met 147,8 miljard Belgischefrank (+ 5,2 %) ingevolge de voor 2001 in de Economischebegroting van 11 juli 2000 in aanmerking genomeneconomische evolutie, met name 3,1 % in volume en1,9 % in prijzen, hetzij een nominale BBP-groei van5,0 %. De groei die in aanmerking werd genomen voorde verschillende aggregaten die als basis moeten dienenvoor de raming van de ontvangsten, wordt weerge-Pour les recettes fiscales courantes, ce sont les recettesprobables de 2000, dont je viens de vous parler,qui servent de point de départ à l’estimation désagrégéedes recettes fiscales courantes totales de 2001.L’estimation des recettes fiscales pour 2001 fait preuvede prudence non seulement au niveau de la déterminationde la base de départ, c’est-à-dire de la réestimationdes recettes probables de 2000 qu’au niveau des paramètresmacro-économiques retenus pour 2001 dans lebudget économique du 11 juillet 2000 (+ 5,0 % en valeursoit + 3,1 % en volume et + 1,9 % en prix) mais surtoutpar la décision de mettre de côté 22,2 milliards de francsbelges au titre du tampon conjoncturel et d’une provisionpour index.En application du principe du « hamster doré » que legouvernement a retenu au printemps dernier le tamponconjoncturel est le montant dont sont diminuées les recettesfiscales courantes pour tenir compte d’une prévisionde croissance plus prudente, limitée à 2,5 % (aulieu de 3,1 % dans le budget économique du 11 juillet2000). Cet écart a été estimé à 19,8 milliards de francsbelges. Par ailleurs, la provision pour index vise à permettrede faire face à l’impact sur les recettes fiscalesd’une hausse de prix plus importante découlant de lahausse des prix des produits pétroliers et de la haussedu dollar. Cette hausse de prix a été évaluée par le Bureaudu Plan, en septembre, à 0,4 % en 2000 et 0,2 %en 2001. Faute d’un nouveau budget économique ellen’a pu être approchée que globalement. Son incidencesur les recettes fiscales courantes 2001 (+ 6,2 milliardsde francs belges) est moins importante que son incidencesur les montants transférés aux régions et communautés(+ 8,6 milliards de francs belges), car pourceux-ci c’est l’inflation 2000 (+ 0,4 %) et non 2001(+ 0,2 %) qui est prise en compte et cette incidence jouetant sur la régularisation des moyens 2000, que sur labase de départ 2001 et sur le calcul des moyens 2001.C’est le montant net (– 2,4 milliards de francs belges)qui a été retenu à titre de provision pour index.Les recettes fiscales courantes totales sont estiméesà 2 912,2 milliards de francs belges, en augmentationde 91,3 milliards de francs belges ou 3,2 % par rapportaux recettes probables 2000.Cette progression résulte de trois facteurs :1) une croissance spontanée de 147,8 milliards defrancs belges (+ 5,2 %) générée par l’évolution économiqueretenue pour 2001 dans le budget économiquedu 11 juillet 2000, à savoir 3,1 % en volume et 1,9 % enprix soit une croissance nominale du PIB de 5,0 %. Lacroissance retenue pour les différents agrégats qui soustendentles recettes est détaillée au tableau III de l’exposégénéral (DOC 50 0906/001-2000/2001, p. 117). LaKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00325geven in tabel III van de algemene toelichting (DOC 500906/001-2000/2001, blz. 117). De hierboven vernoemdespontane groei komt overeen met een elasticiteit vaniets méér dan één;2) de negatieve aanvullende weerslag in 2001 vanzowel de vroeger genomen als de nieuwe maatregelenwordt op – 46,5 miljard Belgische frank geraamd;3) verschuivingen en technische factoren die devertrekbasis (met name de vermoedelijke ontvangstenvan 2000) corrigeren met 12,1 miljard Belgische frank.In hoofdzaak betekent deze begroting een voortzettingvan de vorig jaar besliste koerswijziging. Het regeerakkoordvoorziet bijvoorbeeld een gestadige daling vande fiscale en parafiscale druk gedurende de helelegislatuur. Dat werd reeds uitvoerig becommentarieerd.De genomen maatregelen zijn een eerste stap naar degeleidelijke verwezenlijking van die doelstelling. Ze betreffenvooral de herinvoering van de integrale indexeringvan de belastingschalen, de geleidelijke afschaffing vande aanvullende crisisbijdrage en de integratie daarvanin de barema’s van de bedrijfsvoorheffing, die daardooraangepast zullen zijn aan die van de personenbelasting.Per soort belasting kan bij de raming van de ontvangstenvan 2001 het volgende commentaar worden gegeven:— Directe belastingenDe door de administratie der Directe Belastingen teinnen ontvangsten werden voor 2001 op 1 728,8 miljardBelgische frank geraamd. Ze zouden daarmee stijgenmet 80,2 miljard Belgische frank (+ 4,9 %) ten opzichtevan de vermoedelijke ontvangsten 2000.De opbrengst van de verkeersbelasting zou 43,5 miljardBelgische frank bedragen en daarmee met 1,3 miljardBelgische frank stijgen (+ 3,1 %). Diverse verschuivingenhebben de evolutie van deze ontvangsten in 2000beïnvloed.De op dividenden geheven roerende voorheffing zou49,0 miljard Belgische frank bedragen, wat een stijgingis met 3,0 miljard Belgische frank (+ 6,5 %) in vergelijkingmet de vermoedelijke ontvangsten voor 2000.De roerende voorheffing die op andere inkomsten,voornamelijk intresten, wordt geheven, zou 56,0 miljardBelgische frank bedragen, en dus met 2,3 miljardBelgische frank vermeerderen (+ 4,3 %). De roerendevoorheffing op de andere inkomsten zal beïnvloed blijvendoor de eerder opgetreden stijging van de korterentevoeten.De aan de bron geïnde bedrijfsvoorheffing werd op1 165,1 miljard Belgische frank geraamd, wat 52,6 miljardBelgische frank (+ 4,7 %) méér is dan de vermoedelijkeontvangsten van 2000. Die verbetering weerspiegeltde groei van de determinerende economische grootcroissancespontanée mentionnée ci-dessus correspondà une élasticité légèrement supérieure à l’unité;2) l’incidence complémentaire négative en 2001 tantdes mesures prises antérieurement que des mesuresnouvelles est estimée à – 46,5 milliards de francs belges;3) des glissements et facteurs techniques qui corrigentla base de départ c’est-à-dire les recettes probablesde 2000 à concurrence de 12,1 milliards de francsbelges.Ce budget marque la poursuite du changementd’orientation décidé l’an passé. Ainsi l’accord de gouvernementprévoit une baisse continue de la pressionfiscale et parafiscale tout au long de la législature. Cecia déjà été longuement explicité devant vous. Les mesuresprises sont un premier pas dans la réalisation progressivede cet objectif. Elles concernent essentiellementle rétablissement de l’indexation intégrale des barèmesfiscaux et la suppression progressive de la contributioncomplémentaire de crise et leur intégration dansle barème du précompte professionnel, qui sera ainsialigné sur celui de l’impôt des personnes physiques.Par type d’impôt, l’estimation des recettes pour 2001peut faire l’objet du commentaire suivant :— Contributions directesLes recettes perçues par l’administration des Contributionsdirectes ont été estimées à 1 728,8 milliards defrancs belges pour 2001. Elles progresseraient ainsi de80,2 milliards de francs belges (+ 4,9 %) par rapport auxrecettes probables de 2000.Le produit de la taxe de circulation s’élèverait à43,5 milliards de francs belges, en augmentation de1,3 milliard de francs belges (+ 3,1%). Divers glissementsont influencé l’évolution de cette recette en 2000.Le précompte mobilier perçu sur dividendes atteindrait49,0 milliards de francs belges, soit une augmentationde 3,0 milliards de francs belges (+ 6,5 %) par comparaisonaux recettes probables pour 2000.Le précompte mobilier perçu sur d’autres revenus,essentiellement des intérêts, s’élèverait à 56,0 milliardsde francs belges, augmentant ainsi de 2,3 milliards defrancs belges (+ 4,3 %). Le précompte mobilier sur autresrevenus continuera à être influencé par l’effet de lahausse des taux d’intérêt à court terme intervenue antérieurement.Le précompte professionnel perçu à la source a étéestimé à 1 165,1 milliards de francs belges soit 52,6 milliardsde francs belges (+ 4,7 %) de plus que la recetteprobable de 2000. Cette progression reflète la croissancedes grandeurs économiques sous-jacentes à savoir lesKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

26 DOC 50 0904/003heden, met name de bedrijfsinkomsten en de werkgelegenheid.Wat de aanvullende weerslag van de maatregelenbetreft, ook die werd naar beneden beïnvloed doorde tijdens deze legislatuur ingevoerde maatregelen inverband met het herinvoeren van de integrale indexeringvan de belastingschalen, met de geleidelijke afschaffingvan de aanvullende crisisbijdrage en met de integratiedaarvan in de barema’s van de bedrijfsvoorheffing. Erwerd een speciale inspanning geleverd om het verschilweg te werken dat ontstaan was tussen het barema vande personenbelasting en dat van de bedrijfsvoorheffing,om laatstgenoemde rechtvaardiger en juister te maken.De voorafbetalingen zouden 390 miljard Belgischefrank bedragen en daarmee 14,0 miljard Belgische frank(+ 3,7 %) hoger liggen dan de vermoedelijke ontvangstenvan 2000, en dit vooral dankzij de in de economischebegroting verwachte voortzetting in 2001 van deverbetering van de vennootschapswinsten.Per saldo zouden de ontvangsten uit de inkohieringenten laste van de vennootschappen 12,5 miljard Belgischefrank bedragen. De ontvangsten 2000 werden bezwaarddoor terugbetalingen aan de gemeenten van eerder teveel geïnde opcentiemen.Anderzijds zullen de resultaten van de inkohieringenten laste van de natuurlijke personen iets minder negatiefzijn dan in 2000, ondanks de belangrijke aanvullendeweerslag in 2001 (– 10,1 miljard Belgische frank), bij debelastingen van de natuurlijke personen, van de vroegergenomen maatregelen. Het gaat hier hoofdzakelijkom de weerslag van de indexering van de belastingschalenvoor vroegere aanslagjaren, om de geleidelijkeafschaffing van de aanvullende crisisbijdrage en om degrotere aftrekbaarheid van de lasten van kinderopvang.De inkohieringen ten laste van de natuurlijke personenwerden zoals die ten laste van de vennootschappen in2000 ook bezwaard door terugbetalingen aan de gemeentenvan vroeger te veel geïnde opcentiemen.— DouanerechtenDe ontvangsten zouden 50,0 miljard Belgische frankbedragen, die volledig aan de Europese Unie zullen wordenafgestaan.— Accijnzen en diversenRekening houdend, onder andere, met de verwachteevolutie van de minerale oliën, van de tabak en van desigaretten, zouden de accijnsrechten en diverse rechtenmet 2,7 miljard Belgische frank stijgen (+ 1,1 %).— BTW, zegelrechten en met het zegel gelijkgestelderechtenDe geraamde ontvangsten bedragen 809,2 miljardBelgische frank, wat 26,7 miljard Belgische frankrevenus professionnels et l’emploi. Au niveau de l’incidencecomplémentaire des mesures, elle a aussi étéinfluencée, à la baisse, par les mesures appliquées depuisle début de la législature, relatives au retour à l’indexationintégrale des barèmes fiscaux, à la suppressionprogressive de la contribution complémentaire decrise et à leur intégration dans le barème du précompteprofessionnel. Un effort particulier est fait pour résorberl’écart qui avait été créé entre le barème de l’impôt despersonnes physiques et celui du précompte professionnel,pour rendre celui-ci plus juste et plus exact.Les versements anticipés atteindraient 390 milliardsde francs belges et dépasseraient ainsi de 14,0 milliardsde francs belges (+ 3,7 %) la recette probable de 2000en raison surtout de la poursuite escomptée en 2001 del’amélioration des bénéfices des sociétés prévue par lebudget économique.Par solde, les recettes des enrôlements à charge dessociétés atteindraient 12,5 milliards de francs belges.La recette 2000 a été grevée par le remboursement auxcommunes d’additionnels communaux trop perçus antérieurement.Par ailleurs, le résultat des enrôlements à charge despersonnes physiques sera légèrement moins négatifqu’en 2000 malgré l’importance (– 10,1 milliards defrancs belges) de l’incidence complémentaire en 2001,au niveau des rôles de l’impôt des personnes physiques,des mesures prises antérieurement. Il s’agit essentiellementde l’effet de l’indexation des barèmes fiscaux pourdes exercices d’imposition antérieurs, de la suppressionprogressive de la cotisation complémentaire de crise etde l’amélioration de la déductibilité des frais de garde.Les enrôlements à charge des personnes physiques ontcomme ceux à charge des sociétés aussi été grevéesen 2000 par les remboursements aux communes d’additionnelscommunaux trop perçus antérieurement.— Droits de douaneLa recette s’élèverait à 50,0 milliards de francs belges,et sera intégralement cédée à l’Union européenne.— Accises et diversLes droits d’accises et droits divers progresseraientde 2,7 milliards de francs belges (+ 1,1 %), compte tenunotamment de l’évolution attendue des huiles minéraleset des tabacs et cigarettes.— TVA, timbres et taxes y assimiléesLes prévisions atteignent 809,2 milliards de francsbelges, en progression de 26,7 milliards de francs bel-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00327(+ 3,4 %) méér is dan de vermoedelijke ontvangsten van2000. Die groei houdt rekening met de aanvullende weerslagin 2001 van de verlaging van het BTW-tarief voorkringloopcentra en met bepaalde verlagingen van methet zegel gelijkgestelde taksen.— Registratierechten en diverse rechtenDe registratierechten en diverse rechten zouden107,2 miljard Belgische frank bedragen, dit is 4,9 miljardBelgische frank (+ 4,8 %) méér dan de vermoedelijkeontvangsten van 2000.Anderzijds werden de lopende niet-fiscale ontvangstenop 122,7 miljard Belgische frank geraamd tegenover113,7 miljard Belgische frank vermoedelijke ontvangstenin 2000; dat is een stijging met 9,0 miljardBelgische frank (+ 8,0 %).Wat de kapitaalontvangsten betreft : de fiscale kapitaalontvangsten,met name de successierechten, werdenop 41,7 miljard Belgische frank geraamd in 2001tegenover vermoedelijk 40,5 miljard Belgische frank in2000. Deze rechten worden integraal doorgestort aande gewesten en komen dus niet voor in de rijksmiddelen.De niet-fiscale kapitaalontvangsten zouden 14,0 miljardBelgische frank bedragen in 2001, dus bijna driekeer zoveel als voorzien bij de vermoedelijke ontvangsten2000 (4,8 miljard Belgische frank). Die meeropbrengstis toe te schrijven aan de verschuiving naar2001 van het programma van verkoop van openbaregebouwen.2.2.2. Ontvangsten tot financiering van andere overhedenDe ontvangsten tot financiering van andere overhedenzijn die welke van de hierboven genoemde totaleontvangsten moeten worden afgetrokken om de in derijksmiddelenbegroting ingeschreven ontvangsten te bekomen.Het gaat om de ontvangsten tot financiering vande Europese Unie, van de gemeenschappen en gewestenen van de sociale zekerheid. Laatstgenoemde genieteen zogenoemde alternatieve financiering. Thanswordt elke maand een percentage van de BTW-ontvangstendoorgestort aan de sociale zekerheid.De ontvangsten tot financiering van andere overheden(Europese Unie, gewesten en gemeenschappenalsmede sociale zekerheid) werden voor 2001 op1 317,6 miljard Belgische frank geraamd tegenover1 249,2 miljard Belgische frank in 2000, wat een vermeerderingis met 67,8 miljard Belgische frank (+ 5,4 %).Die komt hoofdzakelijk van de evolutie van de aan degemeenschappen en gewesten toegewezen ontvangsten,en die evolutie is het gevolg van de berekeningswijzedaarvan.ges (+ 3,4 %) par rapport aux recettes probables de 2000.Cet accroissement tient compte de l’incidence complémentaireen 2001 de l’abaissement de la TVA pour lescentres de recyclage ainsi que de certaines réductionsde taxes assimilées au timbre.— Enregistrement et diversLes droits d’enregistrement et les droits divers atteindraient107,2 milliards de francs belges soit 4,9 milliardsde francs belges (+ 4,8 %) de plus que les recettes probablesde 2000.Par ailleurs, les recettes non fiscales courantes ontété estimées à 122,7 milliards de francs belges contre113,7 milliards de francs belges de recettes probablesen 2000, soit une augmentation de 9,0 milliards de francsbelges (+ 8,0 %).En ce qui concerne les recettes de capital, les recettesfiscales de capital, c’est-à-dire les droits de successionont été estimés à 41,7 milliards de francs belges en2001 contre 40,5 milliards de francs belges au titre desrecettes probables en 2000. L’intégralité de ces droitsfinance les régions et ne figure donc pas en voies etmoyens.Les recettes non fiscales de capital s’élèveraient à14,0 milliards de francs belges en 2001, soit près dutriple du montant escompté au titre des recettes probables2000, à savoir 4,8 milliards de francs belges. Cettehausse découle à nouveau du report à 2001 du programmede vente de bâtiments publics.2.2.2. Les recettes finançant d’autres pouvoirsLes recettes finançant d’autres pouvoirs sont cellesdont il convient de diminuer les recettes totales évoquéesci-dessus pour atteindre les recettes inscrites au budgetdes voies et moyens. Il s’agit des recettes finançantl’Union européenne, les communautés et les régionsainsi que la sécurité sociale. Cette dernière bénéficie àce titre d’un financement dit alternatif. Actuellement unpourcentage des recettes de TVA est versé chaque moisà la sécurité sociale.Les recettes servant à financer d’autres pouvoirs(Union européenne, régions et communautés ainsi quela sécurité sociale) sont estimées pour 2001 à1 317,6 milliards de francs belges contre 1 249,2 milliardsde francs belges en 2000, soit un accroissementde 67,8 milliards de francs belges (+ 5,4 %). L’essentielde celui-ci provient de l’évolution des recettes attribuéesaux communautés et régions qui découle du mode decalcul de celles-ci.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

28 DOC 50 0904/003De ontvangsten tot financiering van andere overhedenkunnen als volgt worden opgesplitst :(In miljard Belgische frank)Les recettes qui servent à financer d’autres pouvoirsse répartissent comme suit :(En milliards de francs belges)2000Vermoedeljikeontvangsten—Recettesprobables2001Initiëleraming—EstimationinitialeVerschil—ÉcartGroei—CroissanceTotale ontvangsten ..........................(1)(2) (2)–(1) (2)/(1)2 979,8 3 090,6 + 110,7 + 3,7 %Recettes totales.Voorafnemingen ...............................waarvan :Europse Unie ...................................Gewesten .........................................Gemeenschappen ...........................Sociale zekerheid ............................1 249,9 1 317,6 + 67,8 + 5,4 %(91,8) (92,5) (+ 0,7) (+ 0,8 %)(469,2) (516,1) (+ 46,9) (+ 10,0 %)(535,9) (567,4) (+ 31,7) (+ 5,9 %)(152,9) (141,5) (– 11,5) (– 7,5 %)Prélèvements.dont :Union européenne.Régions.Communautés.Sécurité sociale.Rijksmiddelenontvangsten ...............1 730,0 1 773,0 + 43,0 + 2,5 %Recettes des voies et moyens.2.2.3. De rijksmiddelenontvangstenDe rijksmiddelenontvangsten werden voor 2001 geraamdop 1 773,0 miljard Belgische frank, hetzij 43,0 miljardBelgische frank of 2,5 % méér dan de vermoedelijkeontvangsten voor 2000. Op het vlak van de fiscaleontvangsten wordt er een stijging van 24,8 miljardBelgische frank of 1,5 % verwacht.3. De financieringsbehoeften van de Staat3.1. Het netto te financieren saldoHet gecumuleerd netto te financieren saldo of kastekortvoor de eerste negen maanden beloopt dit jaar148,2 miljard Belgische frank en ligt aldus 93,6 miljardBelgische frank lager dan verleden jaar. Volgens de recentsteraming zou het netto te financieren saldo dit jaar21,2 miljard Belgische frank bedragen, veel lager dusdan het bedrag van 61,2 miljard Belgische frank dat isvoorzien in de aangepaste begroting voor dit jaar en125,9 miljard Belgische frank onder het netto te financierensaldo van eind december vorig jaar. Voor volgendjaar is een netto te financieren saldo van 66,5 miljardBelgische frank (1,65 miljard euro) voorzien, bestaandeuit een eigenlijk netto begrotingssaldo van 3,0 miljardBelgische frank (0,075 miljard euro) en een saldo vande schatkistverrichtingen van 63,5 miljard Belgische frank2.2.3. Les recettes des voies et moyensLes recettes des voies et moyens pour 2001 ont étéestimées à 1 773,0 milliards de francs belges soit43,0 milliards de francs belges ou 2,5 % de plus que lesrecettes probables pour 2000. Au niveau des recettesfiscales, la progression attendue est de 24,8 milliardsde francs belges ou 1,5 %.3. Les besoins de financement de l’État3.1. Le solde net à financerLe solde net à financer cumulé ou déficit de caissedes neuf premiers mois s’élève cette année à 148,2 milliardsde francs belges et est donc inférieur de 93,6 milliardsde francs belges à celui de l’année passée. Selonl’estimation la plus récente, le solde net à financer s’élèveraitcette année à 21,2 milliards de francs belges, cequi est nettement moins que les 61,2 milliards de francsbelges prévus dans le budget ajusté de cette année et125,9 milliards de francs belges de moins que le soldenet à financer de fin décembre 1999. Pour l’an prochainon prévoit un solde net à financer de 66,5 milliards defrancs belges (1,65 milliard d’euros), composé d’un soldebudgétaire net proprement dit de 3,0 milliards de francsbelges (0,075 milliard d’euros) et d’un solde des opérationsde trésorerie de 63,5 milliards de francs belgesKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00329(1,57 miljard euro). De lichte verhoging van het netto tefinancieren saldo ten opzichte van het bedrag van deaangepaste begroting voor dit jaar is volledig toe te schrijvenaan de aanzienlijke stijging van het tekort bij deschatkistverrichtingen, inzonderheid als gevolg van dehogere BNP-bijdrage van België aan de Europese Uniewegens het nieuwe financieringssysteem van de EU. Indit verband dient opgemerkt dat het vorderingensaldovan de federale overheid, dat economisch veel relevanteris dan het netto te financieren saldo, volgend jaarzou afnemen van – 109,3 miljard Belgische frank in deaangepaste begroting 2000 naar – 47,2 miljard Belgischefrank volgend jaar.3.2. De rijksschuld en de schuld van de gezamenlijkeoverheid : voornaamste cijfersEind september dit jaar bedroeg de rijksschuld10 353,4 miljard Belgische frank of 256,65 miljard euro;wanneer men de beleggingen van de Schatkist in hetkader van haar beheersverrichtingen daarvan aftrekt,bekomt men de nettoschuld van 10 206,5 miljardBelgische frank of 253,01 miljard euro. De aanzienlijketoename van de brutorijksschuld sinds begin dit jaar met399,3 miljard Belgische frank of 9 898,04 miljoen euro isslechts tijdelijk en voor het grootste deel te wijten aanfinanciële en exogene factoren die losstaan van hetbegrotingsbeleid. Dankzij een drastische daling van definancieringsbehoeften op het einde van het jaar zou derijksschuld over het ganse jaar 2000 volgens de jongsteramingen slechts met 127 miljard Belgische frank tot10 081,2 miljard Belgische frank toenemen en zou aldusde rijksschuld in % van het BBP dalen van 105,8 %eind 1999 tot 101,7 % eind dit jaar. Volgend jaar zullenschulden van de sociale zekerheid in de rijksschuld wordenopgenomen voor een totaal bedrag van 57,5 miljardBelgische frank of 1,43 miljard euro. De inschrijving vande financiële lasten van deze schulden in de rijksschuldbegrotingzal evenwel gepaard gaan met een aanpassingvan het niveau van de alternatieve financiering doorde Staat van de sociale zekerheid.Eind september dit jaar bedroeg het aandeel van dedeviezenschuld in de totale rijksschuld 3,91 %. Zoals ditjaar streeft de Schatkist er ook volgend jaar naar deschuld in deviezen, in het bijzonder de schuld in yen, teverminderen; meer concreet zou ze, voorzover de marktomstandighedenhet toelaten, tegen het einde van hetjaar 2001 30 % van haar schuld in deviezen kunnen herfinancierenin euro. Op termijn is het de bedoeling dedeviezenschuld volledig af te bouwen.Vorig jaar nam de overheidsschuldgraad (schuldgraadvan de gezamenlijke overheid) als gevolg van de tragereeconomische groei en het geringere primair overschot,met 3,5 %-punt van het BBP iets trager af dan devoorgaande jaren, waarin de schuldafname werd ver-(1,57 milliard d’euros). La légère hausse du solde net àfinancer par rapport au montant du budget ajusté est àattribuer entièrement à l’importante hausse du déficit desopérations de trésorerie, en particulier en raison de l’augmentationde la contribution PNB de la Belgique à l’Unioneuropéenne suite au nouveau système de financementde l’UE. Il faut signaler à cet égard que le solde de financementdu pouvoir fédéral, notion plus pertinente sur leplan économique que le solde net à financer, passeraitl’an prochain de – 109,3 milliards de francs belges dansle budget ajusté 2000 à – 47,2 milliards de francs belgesdans le budget de l’an prochain.3.2. Le dette pubique et la dette de l’ensemble desadministrations publiques : principaux chiffresFin septembre dernier, la dette publique s’élevait à10 353,4 milliards de francs belges ou 256,65 milliardsd’euros. Après déduction des placements effectués parle Trésor dans le cadre de ses opérations de gestion,l’on obtient la dette nette de 10 206,5 milliards de francsbelges ou 253,01 milliards d’euros. L’augmentation considérablede 399,3 milliards de francs belges ou9 898,04 millions d’euros de la dette publique brute depuisle début de l’année n’est que temporaire et est dueen grande partie à des facteurs financiers et exogènes,indépendants de la politique budgétaire. Grâce à unebaisse draconienne des besoins bruts de financement àla fin de l’année, la dette publique n’augmenterait quede 127 milliards de francs belges pour l’année 2000 dansson ensemble, passant à 10 081,2 milliards de francsbelges selon les estimations les plus récentes, et la dettepublique exprimée en % du PIB baisserait de 105,8 %fin 1999 à 101,7 % à la fin de cette année. L’an prochain,les dettes de la sécurité sociale seront reprisesdans la dette publique pour un montant total de 57,5 milliardsde francs belges ou 1,43 milliard d’euros. L’inscriptiondes charges financières de ces dettes dans lebudget de la dette publique ira cependant de pair avecun ajustement du niveau du financement alternatif de lasécurité sociale par l’État.Fin septembre dernier, la part de la dette en devisesdans la dette totale était de 3,91 %. Comme cette année,le Trésor s’efforcera l’an prochain de réduire la detteen devises, en particulier celle en yen; plus concrètement,il pourrait refinancer en euros, pour autant que lesconditions du marché le permettent, 30 % de sa detteen devises. L’objectif est de résorber à moyen terme latotalité de la dette en devises.Suite au ralentissement de la croissance économiqueet à la diminution du surplus primaire, le taux d’endettementpublic (taux d’endettement de l’ensemble despouvoirs publics) a diminué un peu moins vite (de3,5 points de pourcentage) que les années précéden-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

30 DOC 50 0904/003sterkt door gunstige exogene factoren en verrichtingenbuiten begroting, die in 1999 evenwel geen bijdrage leverdentot de schuldvermindering wegens de tegengesteldewerking van de verschillende factoren. Door hetiets hogere primair financieringssaldo en vooral dankzijde veel sterkere nominale economische groei dit jaarzal de overheidsschuld dit jaar sterker (– 5,5 %-puntenvan het BBP) afnemen en zou deze uitkomen op 110,6 %van het BBP. Door de geleidelijke opbouw van begrotingsoverschottenvanaf 2001 zal de overheidsschuldverder in snel tempo afnemen, aldus zal ze in 2003 onderhet niveau van het BBP uitkomen en zou ze eind2005 88,7 % van het BBP kunnen bedragen.In het algemeen heeft sedert 1997 de daling van deschuldgraad door de werking van het omgekeerdesneeuwbaleffect als gevolg van de hoge waarde van hetprimair saldo een structureel en endogeen karakter, eentrend die in de toekomst door het boeken van begrotingsoverschottennog zal worden versterkt. Daarnaast zalde schuld ook nog afnemen door de valorisatie vanoverheidsactiva zoals de verkoop van overheidsparticipaties.Die uitzonderlijke niet-fiscale ontvangstenzullen worden gestort in het volgend jaar op te richtenZilverfonds, een demografisch reservefonds bedoeld omde meerkost bij de pensioenen als gevolg van de toekomstigevergrijzing op te vangen. Volgend jaar zal hetstartkapitaal van het Zilverfonds worden gevormd uit deopbrengst van de veiling van vier UMTS-licenties. Metde vorming van dat spaarfonds wordt ook de overheidsschuldverminderd daar het vermogen ervan, zeker althansin een eerste fase, volledig zal worden belegd inoverheidseffecten.3.3. RentelastenBij de raming van de rentelasten voor het jaar 2001werd uitgegaan van de curve van de rentevoeten op termijnvan 8 september en werd aldus rekening gehoudenmet een gemiddelde stijging ten opzichte van degemiddelde rentevoeten van 2000 met 105 basispuntenvoor de rentevoet op drie maanden en met 14 basispuntenvoor de rentevoet op 10 jaar. Met die rentevoethypothesenwordt geanticipeerd op een stijging van derente op drie maanden tot 5,5 % in december 2001 enop een beperkte stijging van de rente op tien jaar tot5,8 %. Aldus worden na toevoeging van de rente(2 671 miljoen Belgische frank of 66,21 miljoen euro) opde overgenomen schulden van de sociale zekerheid inde kasoptiek de intrestuitgaven op de rijksschuld in engezin geraamd op 607,6 miljard Belgische frank of15,06 miljard euro. Dit is 13,9 miljard Belgische frank of345,3 miljoen euro hoger dan de recentste raming voorhet jaar 2000 (exclusief rentelasten van de schulden vande sociale zekerheid); die vermoedelijke rentelasten van593,66 miljard Belgische frank of 14,72 miljard euro voortes, où la réduction de la dette avait été renforcée pardes facteurs exogènes et par des opérations hors budgetqui n’ont pas contribué à la réduction de la dette en1999, les différents facteurs se neutralisant mutuellement.En raison du solde de financement primaire légèrementsupérieur et surtout en raison de la croissanceéconomique nominale beaucoup plus forte cette année,la dette publique connaîtra une réduction plus forte(– 5,5 points de pourcentage du PIB) et s’établirait à110,6 % du PIB. La constitution progressive de surplusbudgétaires à partir de 2001 permettra une poursuite dela réduction rapide de la dette publique, qui sera inférieureau niveau du PIB en 2003 et pourrait atteindre88,7 % du PIB fin 2005.En général, la réduction du taux d’endettement, entaméedepuis 1997 grâce à l’effet boule de neige inversé,qui est la conséquence de la valeur élévée du solde primaire,a un caractère structurel et endogène, tendancerenforcée à l’avenir par la comptabilisation d’excédentsbudgétaires. De plus, la dette diminuera grâce à la valorisationd’actifs publics telle que la vente de participationspubliques. Ces recettes non fiscales exceptionnellesseront versées dans le fonds de vieillisement à créerl’an prochain, qui est un fonds de réserve démographiquedestiné à faire face aux coûts supplémentaires despensions dus au vieillissement démographique futur. L’anprochain le capital de départ du fonds de vieillissementproviendra du produit de l’adjudication de quatre licencesUMTS. La création de ce fonds d’épargne réduit ladette publique, puisque son patrimoine sera placé entièrementen effets publics, du moins dans un premiertemps.3.3. Charges d’intérêtL’estimation des charges d’intérêts pour l’année 2001est basée sur la courbe des taux d’intérêt à terme du8 septembre et tient donc compte d’une hausse moyennede 105 points de base pour le taux à trois mois et de14 points de base pour le taux à dix ans, ce par rapportaux taux d’intérêts moyens de 2000. Ces hypothèsesrelatives aux taux d’intérêts anticipent une hausse dutaux à trois mois à 5,5 % en décembre 2001 et unehausse modérée à 5,8 % du taux à dix ans. Après inclusiondes intérêts de la dette reprise de la sécurité sociale(2 671 millions de francs belges ou 66,21 millionsd’euros), les dépenses d’intérêts relatifs à la dette publiqueau sens strict sont estimées à 607,6 milliards defrancs belges ou 15,06 milliards d’euros dans l’optiquede caisse. Cela représente 13,9 milliards de francs belgesou 345,3 millions d’euros de plus que dans l’estimationla plus récente pour l’année 2000 (à l’exclusion descharges d’intérêt des dettes de la sécurité sociale); cemontant des charges d’intérêts probables de 593,66 milliardsde francs belges ou 14,72 milliards d’euros pourKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00331dit jaar liggen duidelijk onder het bedrag van 604,6 miljardBelgische frank van de aangepaste begroting voordit jaar en ietwat hoger dan het verwezenlijkte bedragvan 586,9 miljard Belgische frank voor 1999. Aldus zoude rentelastenquote in % van het BBP in 2000 en 2001de in 1994 ingezette dalende trend vooral dankzij hetomgekeerde sneeuwbaleffect verderzetten, ondanks delichte verhoging van de rentelasten in absolute bedragen.Ook in de toekomst zal die rentelastenquote blijvendalen dankzij de verlaging van de schuldgraad en denormaal verwachte verdere daling van de implicieterente.Na toevoeging van de andere intrestlasten (voor hetgrootste deel op gedebudgetteerde schulden) en de primaireuitgaven, die fors dalen ten opzichte van 2000wegens de aanzienlijke verlaging van de terugbetalingslastenvan gedebudgetteerde schulden van overheidsinstellingen,bedragen de totale op de rijksschuldbegrotingaan te rekenen budgettaire kredieten zonder aflossingenvoor volgend jaar 618,3 miljard Belgische frank of15,33 miljard euro, tegenover 614,8 miljard Belgischefrank of 15,24 miljard euro volgens de recentste ramingvoor dit jaar. Na aanbrenging van de ESR-95 correcties(en overige correcties) bedragen de totale rente-uitgavenvan de federale overheid (dus exclusief de primaireuitgaven op de rijksschuldbegroting) 622,0 miljardBelgische frank of 15,42 miljard euro in de optiek van denationale rekeningen, die gebaseerd zijn niet op de vervallenmaar op de gelopen intresten en dus met inbegripvan de bij de omruilingsaanbestedingen gekapitaliseerdeintresten.3.4. Beheer van de rijksschuldEind september dit jaar bedroeg de gemiddelde duratiecoëfficiëntvan de schuld in munten van de eurozone3,99 jaar en bleef daarmee binnen de door de referentieportefeuillevoor het jaar 2000 toegelaten flexibiliteitsmarges(van 3,50 tot 4,50 jaar). De duratiecoëfficiënt isdit jaar reeds een weinig gestegen ten opzichte van decoëfficiënt van 3,80 jaar eind vorig jaar. De gemiddeldeduratie zal dit jaar nog verder verhogen, gelet op devervlakking van de rentecurve wegens de sterkere stijgingvan de korte- dan van de lange-termijnrente. Datzal tevens door de aanwending van het voor het eindevan het jaar verwachte overschot van de leningopbrengstenop de brutofinancieringsbehoeften voor eenvermindering van de korte-termijnschuld, bijdragen toteen verhoging van de consolidatiegraad van 84,4 % eindseptember tot 87,5 % eind dit jaar. In 2001 zou dankzijeen nieuw overschot ten opzichte van de brutofinancieringsbehoeften de consolidatiegraad nog lichttoenemen, door een verdere vermindering van de kortetermijnschuldtot 12 %.cette année est nettement inférieur au montant de604,6 milliards de francs belges du budget ajusté de cetteannée et légèrement supérieur au montant de 586,9 milliardsde francs belges des réalisations de 1999. Le ratiodes charges d’intérêts en % du PIB poursuivrait ainsien 2000 et 2001 sa tendance baissière entamée en 1994,grâce surtout à l’effet boule de neige inversé, et ce endépit d’une légère hausse des charges d’intérêts enmontants absolus. À l’avenir ce ratio des charges d’intérêtscontinuera à baisser, grâce à la réduction du tauxd’endettement et à la poursuite présumée de la baissedu taux implicite.Après y avoir ajouté les autres charges d’intérêts (enmajeure partie sur la dette débudgétisée) et les dépensesprimaires, lesquelles sont en forte baisse par rapportà celles de 2000 en raison de la diminution considérabledes charges de remboursement de dettes débudgétiséesdes institutions publiques, le total des créditsbudgétaires à imputer au budget de la dette publique, àl’exclusion des amortissements, s’élèverait pour l’an prochainà 618,3 milliards de francs belges ou 15,33 milliardsd’euros, contre 614,8 milliards de francs belgesou 15,24 milliards d’euros dans l’estimation la plus récentepour cette année. Après y avoir apporté les correctionsSEC95 (et autres corrections) les charges d’intérêtstotales du pouvoir fédéral (donc à l’exclusion desdépenses primaires sur le budget de la dette publique)s’élèveraient à 622,0 milliards de francs belges ou15,42 milliards d’euros dans l’optique des comptes nationaux,lesquels ne sont pas basés sur les intérêts échusmais sur les intérêts courus, et comprennent donc lesintérêts capitalisés lors des adjudications d’échange.3.4. Gestion de la dette publiqueFin septembre de cette année, la duration moyennede la dette en monnaies de la zone euro s’élevait à3,99 ans et restait par là dans la marge de flexibilité admisepar le portefeuille de référence pour l’année 2000(de 3,50 à 4,50 années). Le coefficient de duration aaugmenté légèrement cette année par rapport au coefficientde 3,80 de l’année passée. Vu l’aplatissement dela courbe des taux en raison de la hausse plus forte dutaux court que du taux long, la duration moyenne augmenteraencore plus cette année. Si l’on y ajoute le surplus— prévu d’ici la fin de l’année — du produit d’empruntspar rapport aux besoins de financement bruts,surplus qui sera utilisé pour réduire la dette à court terme,cela contribuera à augmenter le taux de consolidationde 84,4 % fin septembre à 87,5 % à la fin de l’année. En2001 le taux de consolidation augmenterait encore légèrementgrâce à un nouveau surplus par rapport aubesoin de financement brut en raison de la réduction dela dette à court terme à 12 %.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

32 DOC 50 0904/003Sinds twee jaar streeft de Schatkist ernaar op de ruimeeurokapitaalmarkt haar schuldeffecten nog meerconcurrentieel te maken, door de liquiditeit van haar leningenen de transparantie van de markten te vergroten.Daarom nam de Schatkist volgende belangrijkemaatregelen. Sedert begin verleden jaar wordt de eersteschijf van een nieuwe OLO-lijn steeds uitgegevenvia een internationaal bankensyndicaat, met als doel omvlug een hoge graad van liquiditeit op de secundairemarkten te waarborgen en om de beleggersbasis teinternationaliseren. De uitgiftekalender van de schatkistcertificatenen van de OLO’ s werden respectievelijk metingang van september vorig jaar en begin dit jaar herschiktmet als doel het aantal lijnen te verminderen entegelijkertijd het volume ervan te verhogen. De Schatkistvoorziet nog een wijziging van de aanbestedingskalendervan de schatkistcertificaten. De creatie van eengrotere liquiditeit van de schatkistcertificaten door hetuitstaande volume per lijn significant te verhogen, zalworden bereikt door vanaf volgend jaar per maandslechts één nieuwe lijn te lanceren, steeds met een looptijdvan 12 maanden. Deze lijn wordt dan heropend alsde looptijd nog respectievelijk 6 en 3 maanden bedraagt.Het aantal uitstaande lijnen valt zodoende terug van 18naar 12. Wel zullen de wekelijkse aanbestedingen blijvenbestaan waarbij in de plaats van drie maar tweelijnen worden aangeboden.Sedert enkele maanden geschiedt de aanbestedingvan OLO’s op elektronische wijze, zodat door de vluggerepublicatie van de resultaten van de aanbestedingde onzekerheid voor de financiële instellingen ietwatvermindert. Ten slotte heeft de Schatkist onlangs eenbeperkt belang genomen in het kapitaal van de nieuwevennootschap MTS Belgium, die sinds begin mei laatstledeninstaat voor de uitbating van het nieuwe interdealerbrokerelektronisch verhandelingssysteem voor de effectenvan de Belgische overheidsschuld en hun afgeleideproducten. Op dit prijsgedreven handelsplatformwaarin de Primary Dealers verplicht zijn om voor eenaantal voorafbepaalde lijnen bindende quotaties te maken,worden voorlopig enkel de vastrentende OLO’s verhandeld,maar vanaf volgend jaar zullen ook de schatkistcertificatener worden gequoteerd. Dankzij dit nieuwehandelsplatform met automatische plaatsing van de orders,kunnen de transactiekosten dalen en wordt detransparantie, de efficiëntie en de liquiditeit op de secundairemarkt bevorderd, wat ook de financieringsvoorwaardenvoor de Staat op de primaire markt tengoede komt.Depuis deux ans, le Trésor vise à rendre ses instrumentsfinanciers encore plus concurrentiels sur le vastemarché des capitaux en euro en augmentant la liquiditéde ses emprunts et la transparence des marchés. C’estpourquoi le Trésor a pris les mesures importantes suivantes.Depuis le début de l’an dernier, la première tranched’une nouvelle ligne d’OLO est toujours émise parun syndicat bancaire international, afin de garantir dèsle départ un taux de liquidité important sur les marchéssecondaires et d’internationaliser l’éventail des investisseurs.Le calendrier d’émission des certificats de trésorerieet celui des OLO ont respectivement été réaménagésà partir de septembre 1999 et à partir du début decette année en vue d’en diminuer le nombre de lignes eten même temps d’en augmenter le volume. Le Trésorprévoit encore une modification du calendrier d’émissiondes certificats de trésorerie. Une plus grande liquiditédes certificats de trésorerie grace à une augmentationsensible du volume existant par ligne sera atteinteen ne lançant chaque mois, à partir de l’année prochaine,qu’une nouvelle ligne d’une durée de 12 mois. Cette lignesera réouverte lorsque la durée correspondra respectivementà 6 et à 3 mois. Le nombre de lignes existantesreviendra ainsi de 18 à 12. Les adjudications hebdomadairesseront maintenues même si le nombrede lignes proposées sera réduit de trois à deux.Depuis quelques mois l’adjudication d’OLO se fait demanière électronique, de sorte qu’une publication plusrapide des résultats des adjudications diminue quelquepeu l’incertitude des institutions financières. Enfin, leTrésor a pris récemment une participation limitée dansle capital de la société nouvellement créée MTS Belgium,qui est chargée depuis le début du mois de mai dernierde l’exploitation du nouveau système électronique detrading interdealer-broker pour les titres publics belgeset leurs instruments dérivés. Sur cette plate-forme commercialeactionnée par les prix, où les Primary Dealerssont obligés de proposer des cotations contraignantespour un ensemble prédéterminé de lignes, seules leslignes d’OLO à taux fixe font déjà l’objet d’échanges,mais dès l’année prochaine les certificats de trésoreriepourront aussi être cotés. Grâce à cette nouvelle plateformecommerciale où les ordres sont placés de manièreautomatique, les frais de transactions peuvent êtrediminués et la transparence, l’efficience et la liquidité sontaugmentées, et l’État peut profiter de conditions de financementfavorables sur le marché primaire.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00333III. — COMMENTAAR EN OPMERKINGENVAN HET REKENHOF BIJ DE ONTWERPENVAN STAATSBEGROTING VOOR HETBEGROTINGSJAAR 2001Dit verslag werd door het Rekenhof vastgesteld tezijner zitting in algemene vergadering van 20 november2000.InleidingKrachtens de bepalingen van artikel 16 van de gecoördineerdewetten op de rijkscomptabiliteit deelt hetRekenhof in het kader van zijn opdracht tot verstrekkenvan informatie inzake begrotingsaangelegenheden aande Kamer van volksvertegenwoordigers zijn commentaaren opmerkingen mede waartoe de ontwerpen houdendede begroting van de Staat voor het begrotingsjaar2001 ( 1 ) aanleiding geven.Het Rekenhof wijst erop dat geen officieel document(gedrukt stuk van de Kamer van volksvertegenwoordigers)werd overgezonden inzake de verantwoording vande algemene uitgavenbegroting. Het desbetreffendeonderzoek diende derhalve te geschieden op basis vanonvolledige officieuze stukken.Zijn College doet bovendien opmerken dat de ontwerpenvan rijksmiddelenbegroting en van algemeneuitgavenbegroting pas op respectievelijk 8 november2000 en 6 november 2000 aan de Kamer van volksvertegenwoordigerswerden voorgelegd, een handelwijzedie indruist tegen artikel 9, laatste lid, van de gecoördineerdewetten op de rijkscomptabiliteit, waarin wordtgesteld dat de ontwerpen van begroting, met de algemenetoelichting, uiterlijk op 31 oktober van het jaar dataan het begrotingsjaar voorafgaat worden ingediend bijde Kamer van volksvertegenwoordigers en aan haar ledenuitgedeeld.III. — COMMENTAIRES ET OBSERVATIONSDE LA COUR DES COMPTES SUR LE PROJETDE BUDGET DE L’ÉTAT POUR L’ANNÉEBUDGÉTAIRE 2001Ce rapport a été adopté en assemblée générale de laCour des comptes du 20 novembre 2000.IntroductionConformément aux dispositions de l’article 16 des loiscoordonnées sur la comptabilité de l’État, la Cour descomptes a l’honneur de transmettre à la Chambre desreprésentants, dans le cadre de sa mission d’informationen matière budgétaire, les commentaires et observationsqu’appelle l’examen du projet de budget de l’Étatpour l’année 2001 ( 1 ).La Cour des comptes souligne qu’en ce qui concernela justification du budget général des dépenses, aucundocument officiel (document parlementaire) n’a été transmisà son Collège. En conséquence, l’examen y relatif adû se faire sur la base de pièces officieuses et incomplètes.Le projet de budget général des dépenses et le projetde budget des Voies et Moyens ont été déposés respectivementle 6 et le 8 novembre 2000 à la Chambredes représentants alors que l’article 9, dernier alinéa,des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État prévoitque les projets de budget, ainsi que l’exposé généralsont déposés à la Chambre des représentants et distribuésà ses membres au plus tard le 31 octobre del’année qui précède l’année budgétaire.DEEL IRijksmiddelenbegroting1. Structuur van de rijksmiddelenbegroting metbetrekking tot de ontvangsten van het ministerie vanFinanciën ( 2 )De structuur van de rijksmiddelenbegroting volgt noguitsluitend de organisatiestructuur van het ministerie vanPARTIE IBudget des Voies et Moyens1. Structure du budget des Voies et Moyens, concernantles recettes du ministère des Finances ( 2 )La structure du budget des Voies et Moyens est encoreexclusivement fondée sur la l’organisation du mi-_______________( 1 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0904/001 (rijksmiddelenbegroting),DOC 50 0905/007 (algemene uitgavenbegroting), DOC 50 0906/001(Algemene Toelichting).( 2 ) Het betreft de hoofdstukken 18 van zowel de fiscale ontvangsten(sectie I) als de niet-fiscale ontvangsten (sectie II) van zowel delopende ontvangsten (titel I) als de kapitaalontvangsten (titel II)._______________( 1 ) Doc. parl. Chambre DOC 50 0904/001 (budget des Voies etMoyens), DOC 50 0905/007 (budget général des dépenses), DOC50 0906/001 (Exposé général).( 2 ) Chapitre 18 relatif aussi bien aux recettes fiscales (section I)et recettes non fiscales (section II) qu’aux recettes courantes (titre I)et recettes de capital (titre II).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

34 DOC 50 0904/003Financiën, zoals die bestond vóór de herstructureringvan de fiscale administraties.Thans bevat de algemene administratie van de Belastingende volgende administraties, die ontvangstengenereren :— de administratie van de Ondernemings- enInkomensfiscaliteit (AOIF) ( 3 );— de administratie van het Kadaster, de Registratieen de Domeinen (AKRED) ( 4 );— de administratie van de Invordering (AI) ( 5 );— de administratie der Douane en Accijnzen (DA);— de administratie van de Bijzondere Belastinginspectie(BBI).Het Rekenhof beveelt aan de ontvangsten te koppelenaan, enerzijds, de aard van de ontvangst, en, anderzijds,de entiteiten die deze ontvangsten genereren,waarbij een doorgedreven uitsplitsing volgens die nieuweorganisatiestructuur nuttig wordt geacht.2. Artikel 16.01 — Opbrengsten van de domeinen( 6 )Het grootste deel van de ontvangsten die op dit artikelmoeten worden ingeschreven betreft de voorafnemingenop de hypothecaire lonen in toepassing vanhet koninklijk besluit van 18 september 1962 ( 7 ). De batendie voortvloeien uit de hypothecaire verrichtingenkomen immers krachtens dit koninklijk besluit voor eendeel toe aan de Schatkist.Luidens de toelichting bij de rijksmiddelenbegrotingwordt bij de raming van deze ontvangsten rekening gehoudenmet de kosten van de automatisering van dehypotheekbewaringen, die bij toepassing van het koninklijkbesluit van 4 maart 1998 ( 8 ) van de lonen van debewaarders worden afgetrokken. Deze kosten zoudenevenwel meer worden gespreid in de tijd en zich in detoekomst stabiliseren.Deze bewoordingen wijzen erop dat virtuele begrotingsontvangstenrechtstreeks werden aangewend ominvesteringsuitgaven te financieren. Dergelijke werkwijzenistère des Finances, telle qu’elle existait avant la restructurationdes administrations fiscales.Aujourd’hui, l’administration générale des Impôts englobeles administrations suivantes, pour les recettes :— l’administration de la Fiscalité des Entreprises etdes Revenus (AFER) ( 3 );— l’administration du Cadastre, de l’Enregistrementet des Domaines (ACED) ( 4 );— l’administration du Recouvrement (AREC) ( 5 );— l’administration des Douanes et Accises (ADA);— l’administration de l’Inspection spéciale des Impôts(ISI).La Cour des comptes recommande que les recettessoient liées, d’une part, à leur nature, et, d’autre part,aux entités qui les génèrent, et réparties selon cette nouvellestructure organisationnelle.2. Article 16.01 — Produits des domaines ( 6 )La majeure partie des recettes à inscrire à cet articleconcerne les prélèvements sur les salaires hypothécairesen application de l’arrêté royal du 18 septembre1962 ( 7 ). En effet, en vertu de cet arrêté royal, les recettesrésultant des opérations hypothécaires reviennentpartiellement au Trésor.Selon les notes justificatives du budget des Voies etMoyens, il est tenu compte, pour le calcul de ces recettes,des dépenses de l’automatisation des conservationsdes hypothèques, frais qui sont déduits des salaires desconservateurs, en application de l’arrêté royal du 4 mars1998 ( 8 ). Le paiement de ces dépenses s’effectueraittoutefois de façon plus étalée dans le temps et se stabiliseraità l’avenir.Cette formulation indique que des recettes budgétairesvirtuelles ont été affectées directement au financementde dépenses d’investissement. Pareille façon de_______________( 3 ) Koninklijk besluit van 6 juli 1997 houdende oprichting van deadministratie van de Ondernemings- en Inkomensfiscaliteit.( 4 ) Koninklijk besluit van 18 december 1998 houdende oprichtingenerzijds van de administratie van het Kadaster, de Registratie en deDomeinen en van de administratie van de Invordering en anderzijdsvan de graad van auditeur-generaal, dienstchef, en houdende hervormingvan de administratie van de Ondernemings- enInkomensfiscaliteit.( 5 ) Idem.( 6 ) Lopende ontvangsten — Niet-fiscale ontvangsten — Hoofdstuk18, ministerie van Financiën — § 2. Administratie van de BTW,Registratie en Domeinen — 1 240 miljoen Belgische frank.( 7 ) Koninklijk besluit van 18 september 1962 tot vaststelling vande lonen van de hypotheekbewaarders.( 8 ) Koninklijk besluit van 4 maart 1998 tot wijziging van het koninklijkbesluit van 18 september 1962 tot vaststelling van de lonenvan de hypotheekbewaarders._______________( 3 ) Arrêté royal du 6 juillet 1997 portant création de l’administrationde la Fiscalité des Entreprises et des Revenus.( 4 ) Arrêté royal du 18 décembre 1998 portant création, d’une part,de l’administration du Cadastre, de l’Enregistrement et des Domaineset de l’administration du Recouvrement et, d’autre part, du graded’auditeur général, chef de service, et portant réforme de l’administrationde la Fiscalité des Entreprises et des Revenus.( 5 ) Idem.( 6 ) Recettes courantes — Recettes non fiscales — Chapitre 18,ministère des Finances — § 2. Administration de la TVA, de l’Enregistrementet des Domaines — 1 240 millions de francs belges.( 7 ) Arrêté royal du 18 septembre 1962 déterminant les salairesdes conservateurs des hypothèques.( 8 ) Arrêté royal du 4 mars 1998 modifiant l’arrêté royal du 18 septembre1962 déterminant les salaires des conservateurs des hypothèques.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00335is in strijd met de begrotingsprincipes van universaliteiten niet-affectatie. Op de uitgavenbegroting voor 2001 ismet betrekking tot deze uitgaven geen krediet ingeschreven.3. MuntfondsIn artikel 27.01 van titel I, sectie II, hoofdstuk 18, § 1,van het ontwerp van rijksmiddelenbegroting is het voorzienegedeelte ingeschreven van het aandeel van deStaat in de winsten van diverse financiële instellingen.Eén daarvan is het Muntfonds, dat een staatsdienst metafzonderlijk beheer is. Het jaarlijks excedent van de ontvangstenop de lasten wordt bij toepassing van artikel 4,vierde lid, van de wet van 12 juni 1930 aan de Schatkistgestort ( 9 ).Uit de verantwoordingsnota’s van het voorliggendeontwerp blijkt dat voor het begrotingsjaar 2001 uit dienhoofde geen enkele storting vanwege het Muntfonds kanworden verwacht. Het Rekenhof merkt evenwel op datin de begroting van die dienst, die als bijlage is gevoegdbij het ontwerp van algemene uitgavenbegroting (tabel 4),in artikel 41.10 melding wordt gemaakt van een te stortenoverschot van 2 400,0 miljoen Belgische frank.Het stelt bovendien vast dat, ondanks de opmerkingdie werd geformuleerd naar aanleiding van de ontwerpbegrotingvoor 2000 ( 10 ), de raming van de vermoedelijkeontvangsten voor dat begrotingsjaar onder die rubriekandermaal een negatief bedrag vermeldt, wat instrijd is met de bepalingen van de artikelen 4 en 11 vande gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit.procéder est contraire aux principes budgétaires d’universalitéet de non-affectation. Le budget des dépensesde 2001 ne contient aucun crédit afférent à ces dépenses.3. Fonds monétaireÀ l’article 27.01 du titre I er , section II, chapitre 18, § 1 er ,du projet de budget des Voies et Moyens, est inscrite laprévision de la part de l’État dans les bénéfices de diversesinstitutions financières. Parmi celles-ci figure leFonds monétaire, service de l’État à gestion séparée,dont l’excédent annuel des revenus sur les charges estversé au Trésor, en application de l’article 4, alinéa 4,de la loi du 12 juin 1930 ( 9 ).Il ressort des notes justificatives du présent projetqu’aucun versement en provenance du Fonds n’est attenduà ce titre pour l’année budgétaire 2001. La Courdes comptes note cependant que le budget du service,annexé au projet de budget général des dépenses (tableau4), fait état, à l’article 41.10, d’un excédent à verserde 2 400,0 millions de francs belges.Elle constate, en outre, qu’en dépit de sa remarqueformulée à propos du projet de budget pour l’année2000 ( 10 ), l’estimation des recettes probables de cetexercice fait, une nouvelle fois, apparaître, sous cetterubrique, un montant négatif, en infraction aux dispositionsdes articles 4 et 11 des lois coordonnées sur lacomptabilité de l’État.DEEL IIAlgemene uitgavenbegrotingPARTIE IIBudget général des dépensesHOOFDSTUK 1AlgemeenEerbiediging van het beginsel van de begrotingsspecialiteitDoor te beletten dat aan de regering een globale enveloppezou worden toegekend waarover deze naargoeddunken zou kunnen beschikken en door op te leggendat elk krediet dat haar door de wetgevende machtwordt toegekend betrekking heeft op een welomlijndonderwerp, is het specialiteitsbeginsel op dat vlak éénCHAPITRE 1 erGénéralitésRespect du principe de spécialité budgétaireLe principe de spécialité, en empêchant que soit octroyéeau gouvernement une enveloppe globale dont ilpourrait disposer comme il l’entend, et en imposant quechaque crédit qui lui est accordé par le pouvoir législatifse rapporte à un objet déterminé, est l’un des garantsdes prérogatives de la Chambre des représentants en_______________( 9 ) Wet tot oprichting van een Muntfonds.( 10 ) Parl. Stuk, DOC 50 0197/002, blz. 36._______________( 9 ) Loi portant création d’un Fonds monétaire.( 10 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0197/002, p. 36.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00337specialiteit ingevolge de aanwending van provisionelekredieten die bij koninklijk besluit tussen programma’sworden herverdeeld en op de noodzaak die aanwendingte onderwerpen aan restrictieve voorwaarden ( 19 ). Hetstelt vast dat alhoewel het aantal provisies, opgenomenin sectie 18 — Financiën ( 20 ) aanzienlijk is verminderd invergelijking met de begroting voor 2000 het inroepenvan deze techniek echter nog niet helemaal is verdwenen,vermits andere kredieten van dezelfde aard blijvenbestaan of voor de eerste maal worden ingeschreven indiverse departementale secties (Binnenlandse Zaken,Buitenlandse Zaken en Buitenlandse Handel, Landsverdedigingen Ambtenarenzaken) ( 21 ).Ten slotte herinnert het Rekenhof er aan dat in dezelfdegedachtegang de structuur zelf van de secties ende concentratie van belangrijke budgettaire middelen opbepaalde programma’s of basisallocaties, waardoor inwerkelijkheid een brede waaier aan doelstellingen wordtgedekt, ingaan tegen de geest van de programmabegroting,zoals deze wordt gedefinieerd in artikel 12van de gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit.Zijn college wijst in het bijzonder op de inschrijving vaneen summier verantwoord vastleggingskrediet ten belopevan 58,5 miljard Belgische frank in de sectie 16 — Landsverdediging,bestemd voor uitgaven inzake militaire uitrusting( 22 ).cialité budgétaire l’usage de crédits provisionnels à répartirentre programmes par arrêté royal, et la nécessitéde soumettre cet usage à des conditions restrictives ( 19 ).Elle constate que si le nombre des provisions reprises àla section 18 — Finances ( 20 ) a été notablement réduitpar rapport au budget de l’année 2000, le recours à cettetechnique n’est cependant pas en voie d’être abandonné,d’autres crédits de même nature continuant de figurerou étant nouvellement inscrits dans différentes sectionsdépartementales (Intérieur, Affaires étrangères et Commerceextérieur, Défense nationale et Fonction publique)( 21 ).Enfin, la Cour rappelle que, dans le même ordre d’idée,la structure même des sections et la concentration surcertains programmes ou allocations de base de moyensbudgétaires importants, couvrant en réalité un largeéventail d’objectifs, vont à l’encontre de l’esprit du budgetpar programme, tel qu’il est défini par l’article 12 deslois coordonnées sur la comptabilité de l’État. Elle noteen particulier l’inscription, sommairement justifiée, à lasection 16 — Défense nationale, d’un crédit d’engagementde 58,5 milliards de francs belges destiné aux dépensesd’équipement militaire ( 22 ).HOOFDSTUK 2Secties van de algemene uitgavenbegrotingCHAPITRE 2Sections du budget général des dépensesSectie 01DotatiesSection 01DotationsArt. 01.33.2Dotatie aan de Duitstalige GemeenschapHet Rekenhof merkt op dat het krediet van 4 080,8 miljoenBelgische frank, ingeschreven op dit artikel,215,2 miljoen Belgische frank hoger ligt dan het bedragdat zou zijn voortgevloeid uit de toepassing, in hun huidigevorm, van de artikelen 58bis tot 58quinquies vanArt. 01.33.2Dotation à la Communauté germanophoneLa Cour des comptes observe que le crédit de4 080,8 millions de francs belges inscrit à cet article excède,à concurrence de 215,2 millions de francs belges,le montant qui aurait résulté de l’application, sous leurforme actuelle, des articles 58bis à 58quinquies de la loi_______________( 19 ) Cf. meer bepaald zijn opmerkingen betreffende de ontwerpenvan staatsbegroting, zowel de initiële als de aangepaste, voor hetbegrotingsjaar 2000 (Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0197/002, blz. 49-50 en Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0603/002, blz. 36-37).( 20 ) Programma 18.60.1 — Provisionele kredieten en wetsbepaling2.18.11.( 21 ) Cf. de wetsbepalingen 2.13.7, 2.14.9, 2.16.28, 2.19.3 en2.19.7.( 22 ) Basisallocatie 50.21.13.74._______________( 19 ) Cf. notamment ses observations relatives aux projets de budgetsde l’État, initial et ajusté, pour l’année budgétaire 2000 (Doc.parl., Chambre, DOC 50 0197/002, pp.49-50, DOC 50 0603/002,pp. 36-37).( 20 ) Programme 18.60.1 — Crédits provisionnels et dispositionlégale 2.18.11.( 21 ) Cf. dispositions légales 2.13.7, 2.14.9, 2.16.28, 2.19.3 et2.19.7.( 22 ) Allocation de base 50.21.13.74.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

38 DOC 50 0904/003de wet van 31 december 1983 tot hervorming der instellingenvoor de Duitstalige Gemeenschap.Het voorgestelde krediet lijkt immers vooruit te lopenop een nakende wijziging in de wetgeving en kan in datopzicht, door het mechanisme dat werd ingevoerd doorartikel 60bis van de bovenvermelde wet en dat de maandelijksevereffening ten voordele van de gemeenschapoplegt van een twaalfde van het in de begroting bepaaldebedrag, leiden tot niet-verschuldigde betalingen die interestengenereren zolang deze wet niet is gewijzigd.du 31 décembre 1983 de réformes institutionnelles pourla Communauté germanophone.Le crédit proposé semble, en effet, anticiper une prochainemodification législative et est, à cet égard, susceptible,par le mécanisme mis en place par l’article 60bisde la loi précitée, qui impose la liquidation mensuelle auprofit de la communauté d’un douzième du montant prévuau budget, d’entraîner des paiements indus et générateursd’intérêts, aussi longtemps que ladite loi n’aura pasété modifiée.Sectie 11Diensten van de eerste minister1. Programma 11.60.1 — Onderzoek en ontwikkelingop nationaal vlak— Basisallocatie 60.14.81.01 — Dekken van deO&O-uitgaven van de vliegtuigen in het kader van AirbusHet Rekenhof heeft bij herhaling gewezen ( 23 ) op deonduidelijkheid die blijft bestaan over het sluiten van eenprotocolakkoord in verband met het Airbus-project tussende federale overheid en de gewesten. Dit heeft totgevolg dat de op deze basisallocatie ingeschreven kredietennog steeds niet volledig kunnen worden aangewend.— Wederbeleggingsfonds van terugbetalingen vanterugvorderbare voorschotten, van vergoedingen en vanretributies voor werken voor rekening van derdenHet wederbeleggingsfonds dat is ingeschreven onderdit programma wordt gespijsd door de terugbetalingvan studiekosten voor rekening van derden (voornamelijkde Europese Unie), de terugbetaling van deverbindingskosten met het netwerk Belnet en de terugbetalingvan financiële hulpverlening bij onderzoek enontwikkeling aan privé-firma’s in het kader van de Airbus-programma’s.Vanaf het begrotingsjaar 2000transiteren de verbindingskosten met het netwerk Belneten de daarop betrekking hebbende investeringsuitgavenniet meer langs dit fonds vermits het vermeldenetwerk werd omgevormd tot een Staatsdienst met afzonderlijkbeheer. Vandaar dat de resterende uitgavendie nog ten laste worden gelegd van dit fonds in de loopvan 2001 niet hoger zijn dan 16,7 miljoen Belgische franken zijn bestemd voor de dekking van de studiekostenvoor rekening van derden.Section 11Services du premier ministre1. Programme 11.60.1 — Recherche et développementdans le cadre national— Allocation de base 60.14.81.01 — Couverture desdépenses de R&D des avions de la filière AirbusLa Cour des comptes a déjà signalé ( 23 ) l’imprécisionqui subsiste quant à la conclusion d’un protocole d’accordrelatif au projet Airbus entre l’État et les régions. Ilen résulte que les crédits ouverts sur cette allocation debase ne peuvent toujours pas être utilisés entièrement.— Fonds de remploi de remboursement d’avancesrécupérables, de redevances et de rétributions pour travauxeffectués pour compte de tiersLe fonds de remploi inscrit sous ce programme estalimenté par le remboursement de frais d’études effectuéespour le compte de tiers (principalement l’Unioneuropéenne), le remboursement des frais de connexionau réseau Belnet et le remboursement de l’assistancefinancière apportée, en matière de recherche et de développement,à des firmes privées dans le cadre desprogrammes Airbus. Depuis l’année budgétaire 2000, lesfrais de connexion au réseau Belnet et les dépensesd’investissement y afférentes ne transitent plus par cefonds, le réseau en question ayant été converti en servicede l’État à gestion séparée. Il en résulte que le soldedes dépenses encore imputées audit fonds dans le courantde l’année 2001 n’excédera pas 16,7 millions defrancs belges et sera affecté à la couverture des fraisd’études effectuées pour le compte de tiers._______________( 23 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0197/002, blz. 37 en Parl. Stuk,Kamer, DOC 50 0603/002, blz. 29._______________( 23 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0197/002, p. 37 et Doc. parl.,Chambre, DOC 50 0603/002, p. 29.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00339In zijn commentaar en opmerkingen bij de initiële begrotingvoor het begrotingsjaar 1998 ( 24 ) vestigde hetRekenhof reeds de aandacht op de breder wordendekloof tussen de geaccumuleerde beschikbare middelenen het lage niveau van de uitgaven sinds de oprichtingvan het fonds. Deze accumulatie is des te belangrijkervermits de ontvangsten voor het overgrote deel bestaanuit de terugbetaling van de hulpverlening in het kadervan de Airbus-programma’s. Rekening houdende methet ontbreken van een band tussen de ontvangsten ende uitgaven vroeg de regering zich in zijn antwoord opde opmerkingen van het Rekenhof af of het behoud vanhet wederbeleggingsfonds nog wel was gerechtvaardigd.Het Rekenhof wijst erop dat deze problematiek tenvolle zijn actualiteitswaarde behoudt vermits het beschikbaresaldo op het einde van 2001 dreigt aan te groeientot 2 miljard Belgische frank. In dit verband verwijst zijnCollege eveneens naar de uitgaven voor de Airbus-programma’sdie worden aangerekend op kredieten van desectie 32 — Economische Zaken zonder dat op eengelijkaardig fonds een beroep werd gedaan.2. Programma 11.60.2 — Onderzoek en ontwikkelingop internationaal vlak— Basisallocatie 60.22.35.11 — Belgische deelnameaan het Europees Ruimtevaart Agentschap (ESA)Het Rekenhof is van oordeel dat uit de verantwoordingmoet blijken welke de jaarlijkse vaste bijdrage isvan België aan het ESA. Bovendien dient omstandigerte worden verantwoord volgens welke criteria wordt deelgenomenaan haar toepassingsprogramma’s.3. Programma 11.60.3 — Federale wetenschappelijkeinstellingen (FWI’s) en daarmee gelijkgesteldeinrichtingen— Basisallocatie 60.37.41.11 — Specifieke dotatieaan de federale wetenschappelijke instellingen om bijzonderebehoeften te dekken met het oog op de versterkingen modernisering van hun activiteiten van wetenschappelijkedienstverleningHet Rekenhof is van oordeel dat de verantwoordingvan deze basisallocatie in te algemene termen werdgesteld. Zo dient te worden gepreciseerd wat moet wordenverstaan onder « behoeften van de federale wetenschappelijkeinstellingen die niet mogen gefinancierdworden ten laste van de dotatie » en wat wordt bedoeldmet « in Europese en internationale context noodzakelijkgeworden activiteiten ».Dans ses commentaires et observations sur le budgetinitial pour l’année budgétaire 1998 ( 24 ), la Cour descomptes a déjà attiré l’attention sur l’écart croissant entreles disponibilités accumulées et le niveau peu élevédes dépenses depuis la création du fonds. Cette accumulationest d’autant plus importante que la majeurepartie des recettes provient du remboursement de l’assistanceapportée dans le cadre des programmes Airbus.Compte tenu de l’absence de lien entre les recetteset les dépenses, le gouvernement s’est demandé,dans sa réponse aux observations de la Cour des comptes,si le maintien du fonds de remploi se justifiait encore.La Cour des comptes signale que cette problématiqueconserve pleinement son actualité, puisque le soldedisponible à la fin de l’année 2001 risque de s’accroîtrejusqu’à 2 milliards de francs belges. À cet égard, sonCollège attire également l’attention sur les dépensesrelatives aux programmes Airbus, qui sont imputées auxcrédits de la section 32 — Affaires économiques, sansqu’il ait été recouru à un fonds similaire.2. Programme 11.60.2 — Recherche et développementdans le cadre international— Allocation de base 60.22.35.11 — Participationbelge aux activités de l’Agence spatiale européenne(ASE)La Cour des comptes est d’avis que la justificationdoit faire apparaître la contribution annuelle fixe de laBelgique à l’ASE. En outre, il y a lieu de justifier d’unefaçon plus circonstanciée les critères de participation auxprogrammes d’application de l’agence.3. Programme 11.60.3 — Établissements scientifiquesfédéraux (ESF) et assimilés— Allocation de base 60.37.41.11 — Dotation spécifiqueaux établissements scientifiques fédéraux pour couvrirdes besoins exceptionnels en vue du renforcementet de la modernisation de leurs activités de service publicscientifiqueLa Cour des comptes estime que la justification decette allocation de base est établie dans des termes tropgénéraux. C’est ainsi qu’il y a lieu de préciser ce qu’ilconvient d’entendre par « besoins des établissementsscientifiques fédéraux qui ne peuvent être financés à lacharge des dotations » et ce qu’on entend par « activitésrendues nécessaires dans les contextes européenet international »._______________( 24 ) Parl. Stuk, Kamer, n r 1250/2-97/98, blz. 60._______________( 24 ) Doc. parl., Chambre, n° 1250/2-97/98, p. 60.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

40 DOC 50 0904/003Sectie 12Justitie1. Federaal Veiligheids- en DetentieplanIn het ontwerp van begroting voor het ministerie vanJustitie worden twee nieuwe programma’s opgericht ( 25 ),waarin uitdrukkelijk wordt verwezen naar de uitvoeringvan het Federaal Veiligheids- en Detentieplan ( 26 ).In de resolutie die naar aanleiding van de besprekingvan dit plan in plenaire vergadering van de Kamer vanvolksvertegenwoordigers werd aangenomen ( 27 ), heeftdeze wetgevende vergadering de wens uitgedrukt dat« bij de uitvoering van het plan rekening wordt gehoudenmet een globaal evenwicht, zowel wat betreft detiming als de budgettaire middelen » ( 28 ). Daarom is hetaangewezen in het ontwerp van begroting voor sectie12 — Justitie een overzicht te geven van de kredietenbestemd voor de uitvoering van dat plan, quod non. Tevenszou dan ook kunnen worden verwezen naar deonderscheiden projecten en deelprojecten waarvoor hetministerie van Justitie de regie waarneemt en/of optreedtals een actor. Een dergelijk overzicht zou rechtstreeksbijdragen tot de transparantie van de begroting.In de verantwoording van het programma 12.56.3ontbreekt een afdoende verantwoording voor de kredietenbestemd voor de bestendige uitgaven voor de aankoopvan niet-duurzame roerende goederen en diensten(230 miljoen Belgische frank voor erelonen) en voor deaankoop van duurzame roerende goederen (240 miljoenBelgische frank). Ten slotte stelt het Rekenhof ook vastdat in de kredieten met betrekking tot de gerechtskostenin criminele, correctionele en politiezaken ( 29 ) een bedragvan 173 miljoen Belgische frank is opgenomen voor« telefoontap en controle op ingaand en uitgaandtelefoonverkeer ». Het is onduidelijk in welke mate deaanwending van deze kredieten zal verschillen van dekredieten opgenomen in het programma 12.56.3. Indiendeze kredieten voor dezelfde doelstellingen worden aangewend,is het wenselijk ze in het ervoor voorziene programmaop te nemen.2. Verantwoording van de kredietenHet Rekenhof heeft vastgesteld dat de structuur ende verantwoording van de kredieten in de begroting vanSection 12Justice1. Plan fédéral de sécurité et de politique pénitentiaireDans le projet de budget pour le ministère de la Justicesont créés deux nouveaux programmes ( 25 ), qui renvoientexpressément à l’exécution du plan fédéral desécurité et de politique pénitentiaire ( 26 ).Dans la résolution adoptée lors de l’examen de ceplan en séance plénière ( 27 ), la Chambre des représentantsa formulé le souhait qu’« en ce qui concerne l’exécutiondu plan, tant du point de vue du calendrier quedes moyens budgétaires affectés, l’équilibre global dece dernier soit respecté » ( 28 ). Il est, dès lors, indiqué dedonner, dans le projet de budget pour la section 12 —Justice, un aperçu des crédits destinés à l’exécution dece plan, ce qui n’est pas le cas. Il pourrait égalementêtre fait référence aux différents projets et projets partielspour lesquels le ministère de la Justice assure larégie et/ou intervient en qualité d’acteur. Un tel aperçucontribuerait directement à la transparence du budget.Dans la justification du programme 12.56.3. fait défautune justification précise des crédits destinés auxdépenses permanentes pour achats de biens non durableset de services (230 millions de francs belges pourles honoraires) et à l’acquisition de biens meubles durables(240 millions de francs belges). Enfin, la Cour constateégalement que, dans les crédits prévus pour lesfrais de justice en matière criminelle, correctionnelle etde police ( 29 ), un montant de 173 millions de francs belgesa été repris pour les écoutes téléphoniques et lecontrôle des communications téléphoniques à l’entréeet à la sortie. Il n’apparaît pas clairement dans quellemesure l’affectation de ces crédits différera de celle descrédits inscrits au programme 12.56.3. Si ces crédits sontaffectés aux mêmes objectifs, il serait souhaitable deles reprendre dans le programme prévu à cet effet.2. Justification des créditsLa Cour des comptes a constaté que la structure et lajustification des crédits ouverts au budget du ministère_______________( 25 ) Programma 12.56.3 — Afluisteren, kennisnemen en opnemenvan privé-communicatie en telecommunicatie en programma 12.56.4— Centraal ontnemingsorgaan.( 26 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0716/001.( 27 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0716/004.( 28 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0716/004, punt 5.( 29 ) Basisallocatie 56.03.12.40._______________( 25 ) Programme 12.56.3 — Écoutes, prises de connaissance etenregistrements de communications et de télécommunications privéeset programme 12.56.4 — Organe central de confiscation.( 26 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0716/001.( 27 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0716/004.( 28 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0716/004, point 5.( 29 ) Allocation de base 56.03.12.40.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00341het ministerie van Justitie voor het begrotingsjaar 2001op diverse manieren is verbeterd ( 30 ).In de volgende gevallen is het Rekenhof echter vanoordeel dat de verantwoordingen nog moeten wordenverduidelijkt :— het krediet dat is voorzien voor de voeding en hetonderhoud van de geïnterneerden stijgt met 181,7 miljoenBelgische frank ten opzichte van de kredieten voorzienin de aangepaste algemene uitgavenbegroting voorhet begrotingsjaar 2000 ( 31 ). De minister van Justitie hadnochtans aangekondigd initiatieven te nemen om verderekostenstijgingen te beperken ( 32 ). Daarenbovenheeft de minister van Begroting naar aanleiding van eenopmerking van het Rekenhof op het ontwerp van begrotingvoor het begrotingsjaar 2000 te kennen gegevendeze basisallocatie grondig te zullen doorlichten ( 33 ). Hetis daarom wenselijk de kredietverhoging te verduidelijken;— het krediet voor de bezoldiging van de advocatenbelast met de juridische bijstand ( 34 ) neemt toe met111,8 miljoen Belgische frank (van 908 miljoen Belgischefrank ( 35 ) naar 1 019,8 miljoen Belgische frank) en ditmet het oog op een verruiming van de toegang tot detweedelijnsbijstand. Gelet op deze (nieuwe) toename engelet op het belang van deze uitgave is een meer gedetailleerdeverantwoording aangewezen. Het Rekenhofheeft bovendien reeds eerder gewezen op de noodzaaktot vaststelling van modaliteiten ter controle van de doorde balies verstrekte gegevens die nodig zijn voor de verdelingvan het krediet ( 36 );— voor de werkingskosten van de justitiehuizen ( 37 )is volgens de verantwoording een bijzondere enveloppevoorzien van 50 miljoen Belgische frank voor informatica-investeringenin 2001 en in de volgende jaren. Uitde verantwoording is niet af te leiden hoe deze enveloppeover de verschillende jaren wordt verdeeld.de la Justice pour l’année budgétaire 2001 se sont amélioréesde diverses manières ( 30 ).Dans les cas suivants, la Cour estime, cependant,que les justifications doivent encore être précisées :— le crédit prévu pour la nourriture et l’entretien desinternés augmente de 181,7 millions de francs belgespar rapport aux crédits prévus dans le budget généraldes dépenses ajusté de l’année budgétaire 2000 ( 31 ). Leministre de la Justice avait pourtant annoncé son intentionde prendre des initiatives pour limiter de nouvelleshausses des coûts ( 32 ). En outre, à la suite d’une observationde la Cour des comptes à propos du projet debudget pour l’année budgétaire 2000, le ministre duBudget a fait savoir qu’il soumettrait cette allocation debase à un examen approfondi ( 33 ). Il serait, dès lors, préférablede clarifier cette augmentation de crédit;— le crédit relatif à la rétribution des avocats chargésde l’aide juridique ( 34 ) connaît une hausse de111,8 millions de francs belges (de 908 millions de francsbelges ( 35 ) à 1 019,8 millions de francs belges), et ce envue d’un élargissement de l’accès à l’aide de deuxièmeligne. Eu égard à cette nouvelle hausse et compte tenude l’importance de cette dépense, il serait judicieux dedétailler davantage la justification. En outre, la Cour descomptes a déjà souligné la nécessité de fixer des modalitésde contrôle des données fournies par les barreauxet nécessaires à la répartition du crédit ( 36 );— en ce qui concerne les frais de fonctionnementdes maisons de justice ( 37 ), selon la justification, une enveloppeexceptionnelle de 50 millions de francs belgesest prévue pour les investissements en informatique en2001 et au cours des années suivantes. La répartitionde cette enveloppe sur les différentes années ne ressortpas de la justification._______________( 30 ) Basisallocaties met grote bedragen werden opgesplitst, nieuweinitiatieven zijn opgenomen in nieuwe programma’s of activiteitenprogramma’s,buitengewone wijzigingen aan de personeelskredietenworden omstandig verantwoord enz.( 31 ) Wet van 10 juli 2000.( 32 ) 155 e Boek van opmerkingen, blz. 301 en Parl. Stuk, Kamer,DOC 50 0197/002, blz. 39.( 33 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0197/002, blz. 138.( 34 ) Basisallocatie 56.11.34.43.( 35 ) Dit cijfer wordt niet vermeld in de tabel van het ontwerp vanalgemene uitgavenbegroting voor 2001, Parl. Stuk, Kamer, DOC50 0905/007, blz. 226 en 227, maar wel in de aangepaste begrotingvoor 2000.( 36 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0197/2, blz. 40.( 37 ) Basisallocaties 56.21.12.04 en 56.22.74.04._______________( 30 ) Les allocations de base comportant des montants élevés ontété scindées, de nouvelles initiatives ont été inscrites dans de nouveauxprogrammes ou programmes d’activités, les modifications exceptionnellesapportées aux crédits de personnel sont justifiées demanière circonstanciée, etc.( 31 ) Loi du 10 juillet 2000.( 32 ) 155 e Cahier d’observations, p. 300 et Doc. parl., Chambre,DOC 50 0197/002, p. 39.( 33 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0197/002, p. 138.( 34 ) Allocation de base 56.11.34.43.( 35 ) Ce chiffre n’est pas mentionné dans le tableau du projet debudget général des dépenses pour 2001, Doc. parl., Chambre, DOC50 0905/007, pp. 226 et 227, mais bien dans le budget ajusté pour2000.( 36 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0197/2, p. 40.( 37 ) Allocations de base 56.21.12.04 et 56.22.74.04.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

42 DOC 50 0904/0033. Programma 12.51.3 — Medische en paramedischezorgen aan gedetineerdenNaar aanleiding van het onderzoek van het ontwerpvan algemene uitgavenbegroting van het begrotingsjaar2000 had het Rekenhof aangedrongen de personeelsuitgavenmet betrekking tot de medische en de paramedischezorgen aan gedetineerden bij het programma12.51.3 — Medische en paramedische zorgen aan gedetineerdenonder te brengen ( 38 ). De minister van Begrotinghad hierop aangekondigd dat het zijn bedoelingwas tegen de opmaak van de begroting voor 2001 dezepersoneelsuitgaven onder te brengen in het overeenkomstigeprogramma ( 39 ). In de begroting voor hetbegrotingsjaar 2001 komt deze intentie echter niet totuiting.3. Programme 12.51.3 — Soins médicaux et paramédicauxaux détenusÀ l’occasion de l’examen du projet de budget généraldes dépenses pour l’année budgétaire 2000, la Cour descomptes avait insisté pour que les dépenses de personnelrelatives aux soins médicaux et paramédicaux auxdétenus soient inscrites au programme 12.51.3 — Soinsmédicaux et paramédicaux aux détenus ( 38 ). Le ministredu Budget avait annoncé, à cet égard, son intentionde transférer, au moment de la confection du budget2001, ces dépenses de personnel au programmecorrespondant ( 39 ). Cette intention ne s’est pas concrétiséedans le budget pour l’année budgétaire 2001.Sectie 13Binnenlandse Zaken1. Wetsbepaling 2.13.3 : Facultatieve toelagenDe wetsbepaling voorziet, in toepassing van artikel 12van de gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit,in de toekenning van verscheidene nieuwe toelagen tenlaste van de kredieten ingeschreven op de programma’s13.40.5 — Vast Secretariaat voor het Preventiebeleid— contract met de burger, 13.54.3 — Directie vande studies en Documentatie en 13.56.1 — Algemeneadministratieve politie — Opleiding, preventie en uitrusting.Het Rekenhof vestigt er echter de aandacht op dat inde betrokken programma’s geen geëigende basisallocatieszijn voorzien voor de aanrekening van dezeuitgaven.Het stelt eveneens vast dat in dezelfde wetsbepalingde toelagen vermeld blijven waarvan de overeenkomstigebasisallocaties ( 40 ) werden overgeheveld naar desectie 17 — Federale politie en geïntegreerde werkingvan het begrotingsontwerp.Section 13Intérieur1. Disposition légale 2.13.3 : Subventions facultativesLa présente disposition prévoit notamment, en applicationde l’article 12 des lois coordonnées sur la comptabilitéde l’État, l’octroi de plusieurs nouvelles subventionsfacultatives, à charge des crédits des programmes13.40.5 — Secrétariat permanent de la politique deprévention — Contrat avec le citoyen, 13.54.3 — Directiondes études et de la documentation et 13.56.1 —Police administrative générale — Formation, préventionet équipement.La Cour des comptes note cependant l’absence, dansles programmes concernés, des allocations de baseappropriées à l’imputation de ces dépenses.Elle constate également le maintien, dans la mêmedisposition, de la mention de subsides dont les allocationsde base correspondantes ( 40 ) ont été transféréesvers la section 17 — Police fédérale et fonctionnementintégré, du projet de budget._______________( 38 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0197/002, blz. 37.( 39 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0197/002, blz. 138.( 40 ) Basisallocaties 56.10.33.01, 56.10.33.32, 56.10.43.03,56.10.63.05, 56.10.63.08, 56.10.63.12 en 56.12.33.04._______________( 38 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0197/002, p. 37.( 39 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0197/002, p. 138.( 40 ) Allocations de base 56.10.33.01, 56.10.33.32, 56.10.43.03,56.10.63.05, 56.10.63.08, 56.10.63.12 et 56.12.33.04.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003432. Wetsbepalingen 2.13.6, 2.13.8 en 2.13.10 : Inbreukop het principe van de specialiteit van de begrotingDe wetsbepalingen 2.13.6 en 2.13.8 verlenen machtigingtot de transfer van kredieten door de minister vanBinnenlandse Zaken ( 41 ), enerzijds, vanuit de programma’s13.55.0 — Toezicht op de vreemdelingen (bestaansmiddelenprogramma),13.55.1 — Specifieke centravoor illegalen — contract met de burger en 13.60.0 —Commissariaat-generaal voor de vluchtelingen en destaatlozen — Beroepscommissie voor de vluchtelingen,naar programma 13.55.2 — Vast Observatorium voor deimmigratie en, anderzijds, vanuit programma 13.56.1 —Algemene administratieve politie — Opleiding, preventieen uitrusting, naar de programma’s 17.90.1 — Federaledotatie en 17.90.2 — Federale steun van sectie17 — Federale politie en geïntegreerde werking.Die inbreuken op het principe van de begrotingsspecialiteit( 42 ) worden gerechtvaardigd door de onzekerheiddie blijft heersen rond de datum waarop denieuwe diensten die met de uitvoering van het asielbeleidactief zullen zijn, en door de mogelijkheid van een wijzigingvan de wijze van financiering van projecten in hetraam van de hervorming van de politiediensten.Wat de wetsbepaling 2.13.6 betreft, merkt het Rekenhofop dat de verantwoording, die verwijst naar de oprichtingvan « organisatieafdelingen en nodige programma’s» in een zeer nabije toekomst niet overeenstemtmet de realiteit van de verleende machtiging tot het overhevelenvan de kredieten van drie bestaande programma’snaar een programma 13.55.2 dat pro memorie inde begrotingstabellen voorkomt. De oprichting vannieuwe programma’s vergde trouwens een aanpassingvan de begroting.Naar aanleiding van de Ministerraad van 10 november2000 werden overigens diverse maatregelen aangekondigdmet betrekking tot het immigratie- en het asielbeleid.Onder die maatregelen vallen de vorming vaneen federale administratie voor asiel en een administratievejurisdictie inzake asiel. In de mate waarin de getroffenbeslissingen zouden toelaten reeds op dit ogenblikde wijze te preciseren hoe de overeenkomstigebegrotingsmiddelen zullen moeten worden verdeeld, zoude structuur van sectie 13 dientengevolge kunnen wordenherschikt middels een amendement op het voorliggendeontwerp. Het past evenzeer in het licht van dezelaatste beslissingen de noodzaak in te schatten van het2. Dispositions légales 2.13.6, 2.13.8 et 2.13.10 :Atteintes au principe de spécialité budgétaireLes dispositions 2.13.6 et 2.13.8 autorisent le transfertde crédits par le ministre de l’Intérieur ( 41 ), d’une part,depuis les programmes 13.55.0 — Contrôle des étrangers(programme de subsistance), 13.55.1 — Centresspécifiques pour illégaux — Contrat avec le citoyen et13.60.0 — Commissariat général aux réfugiés et auxapatrides — Commission de recours des réfugiés, versle programme 13.55.2 — Observatoire permanent à l’immigration,et, d’autre part, depuis le programme13.56.1 — Police administrative générale — Formation,prévention et équipement, vers les programmes17.90.1 — Dotation fédérale et 17.90.2 — Appui fédéral,de la section 17 — Police fédérale et fonctionnementintégré.Ces enfreintes au principe de spécialité budgétaire ( 42 )sont justifiées respectivement par l’incertitude demeurantquant à la date de mise en place des nouveauxservices chargés de l’exécution de la politique d’asile etpar l’éventualité d’une modification du mode de financementde projets dans le cadre de la réforme des servicesde police.En ce qui concerne la disposition 2.13.6, la Cour descomptes observe que la justification, qui fait état de lacréation prochaine des « divisions organiques et programmesnécessaires », ne correspond pas à la réalitéde l’autorisation accordée, qui permet le transfert descrédits de trois programmes existants vers un programme13.55.2 figurant pour mémoire dans les tableauxbudgétaires. La création de programmes nouveaux requerraitd’ailleurs un ajustement du budget.Par ailleurs, à l’issue du Conseil des ministres du10 novembre 2000, ont été annoncées diverses mesuresrelatives à la politique d’immigration et d’asile, parmilesquelles la constitution d’une administration fédéralede l’asile et d’une juridiction administrative de l’asile. Dansla mesure où les décisions prises permettraient de préciserdès à présent la manière dont les moyens budgétairescorrespondants devront être répartis, la structurede la section 13 pourrait être aménagée en conséquencepar la voie d’un amendement au présent projet. Il convientde même d’apprécier, à la lumière de ces dernièresdécisions, la nécessité du maintien de l’enveloppesupplémentaire de 150,0 millions de francs belges con-_______________( 41 ) Het akkoord van de minister van Begroting en de onmiddellijkemededeling van de transfers aan de Kamer van volksvertegenwoordigersen aan het Rekenhof zijn enkel vereist in het geval van dewetsbepaling 2.13.6, zonder dat de reden van dat onderscheid uit deverantwoordingsnota’s kan worden afgeleid.( 42 ) In hoofdstuk 1 wordt een algemeen overzicht gegeven van deinbreuken op dit principe._______________( 41 ) L’accord du ministre du Budget et la communication immédiatedes transferts à la Chambre des représentants et à la Cour descomptes ne sont requis que dans les cas prévus par la première deces dispositions, sans que la raison de cette distinction ressorte desnotes justificatives.( 42 ) Une présentation générale des atteintes à ce principe figureau chapitre 1 er .KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

44 DOC 50 0904/003behoud van de supplementaire enveloppe van 150,0 miljoenBelgische frank bestemd voor het asielbeleid eningeschreven onder de vorm van een provisioneel krediet(programma 13.66.1).Het Rekenhof stelt bovendien vast dat noch de wetsbepalingen2.13.6 en 2.13.8 zelf, noch de daarbij horendeverantwoordingsnota’s verwijzen naar de vigerendebepalingen (inzonderheid artikel 15 van de gecoördineerdewetten op de rijkscomptabiliteit) waarvanop die manier wordt afgeweken.De wetsbepaling 2.13.10 van haar kant verleent deminister van Binnenlandse Zaken toelating aan de Algemenedirectie van de algemene rijkspolitie (organisatieafdeling13.56) de kredieten « ter beschikking te stellen» die zijn ingeschreven in activiteit 17.90.15 ( 43 ), enin de activiteiten 17.90.24, 17.90.25 en 17.90.26 ( 44 ). Detekst van die bepaling noch de verantwoording die dezebegeleidt preciseren de voorwaarden en draagwijdte vandie terbeschikkingstelling in het licht van de wetgevinginzake de rijkscomptabiliteit. Evenmin wordt gepreciseerdhoe deze zich onderscheidt van de transfers vanvoormelde kredieten. Het Rekenhof herinnert eraan dathet principe van de specialiteit van de begroting ( 45 ) gebiedtdat de kredieten uitsluitend worden aangewendvoor het doel waarvoor ze zijn toegekend. Dat principemiskennen zou niet alleen een uitholling betekenen vande begrotingsmachtiging die de Kamer van volksvertegenwoordigersverleent, maar zou ook de betekenisontnemen van de comptabiliteitsgegevens die de vertalingvormen van de uitvoering ervan.Ter uitvoering van de wet van 21 december 1998 ( 46 )is het beheer van de bilaterale samenwerking een exclusievetaak geworden voor de Belgische TechnischeCoöperatie (BTC). Daarom worden de uitgaven voor destages en de beurzen in de bilaterale samenwerking,die zijn overgedragen aan de BTC, niet meer toevertrouwdaan de buitengewone rekenplichtige die in dewetsbepaling 2.15.1 wordt bedoeld. In de loop van hethuidige begrotingsjaar werden aan deze buitengewonerekenplichtige tot nu toe slechts geldvoorschotten toesacréeà la politique d’asile sous la forme d’un créditprovisionnel (programme 13.66.1).La Cour constate, en outre, que ni les dispositions2.13.6 et 2.13.8 elles-mêmes, ni leurs notes justificativesne font référence aux dispositions en vigueur(en particulier, l’article 15 des lois coordonnées sur lacomptabilité de l’État) auxquelles il est ainsi dérogé.La disposition 2.13.10 autorise, quant à elle, le ministrede l’Intérieur à « mettre à disposition » de la Directiongénérale de la police générale du Royaume (divisionorganique 13.56), les crédits inscrits à l’activité17.90.15 ( 43 ), ainsi qu’aux activités 17.90.24,17.90.25 et 17.90.26 ( 44 ). Le texte de cette disposition,pas plus que la justification qui l’accompagne, ne préciseles conditions et la teneur de cette mise à dispositionau regard de la législation sur la comptabilité de l’État,ni en quoi elle se distinguerait des transferts de créditsprécités. La Cour des comptes rappelle que le principede spécialité budgétaire ( 45 ) impose que les crédits soientutilisés exclusivement pour l’usage pour lequel ils sontaccordés et que la méconnaissance de ce principe, outrequ’elle ôterait sa substance à l’autorisation budgétairede la Chambre des représentants, priverait de significationles données comptables qui traduisent son exécution.Sectie 15Internationale samenwerking1. Wetsbepaling 2.15.1_______________( 43 ) Federale dotatie : algemene administratieve politie.( 44 ) Federale steun : algemene administratieve politie, allochtonenen politie informatica project.( 45 ) Dat onder meer is vastgelegd in artikel 180, tweede lid, vande gecoördineerde Grondwet.( 46 ) Wet van 21 december 1998 tot oprichting van de « BelgischeTechnische Coöperatie » in de vorm van een vennootschap van publiekrecht.Section 15Coopération internationale1. Disposition légale 2.15.1En exécution de la loi du 21 décembre 1998 ( 46 ), lagestion de la coopération bilatérale est devenue une tâcheexclusive de la Coopération technique belge (CTB).Les dépenses relatives aux stages et aux bourses effectuéesdans le cadre de la coopération bilatérale, quiont été transférées à la CTB, ne doivent plus être confiéesau comptable extraordinaire visé dans la dispositionlégale 2.15.1. Au cours de la présente année budgétaire,il n’a été attribué jusqu’à présent à ce comptableextraordinaire que des avances de fonds pour un_______________( 43 ) Dotation fédérale : police administrative générale.( 44 ) Appui fédéral : police administrative générale, allochtones etprojet informatique police.( 45 ) Traduit notamment dans l’article 180, alinéa 2, de la Constitutioncoordonnée.( 46 ) Loi du 21 décembre 1998 portant création de la Coopérationtechnique belge sous la forme d’une société de droit public.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00345gekend voor maximaal 20 miljoen Belgische frank. Debedragen van deze geldvoorschotten verminderen vanjaar tot jaar. Daarom is het Rekenhof van oordeel dathet plafond van 100 miljoen Belgische frank, voorzien inde wetsbepaling 2.15.1, kan worden verminderd.2. Activiteit 15.54.44 — Lokale privé-sector ensociale economieIn de nieuwe activiteit 15.54.44 , die slechts één basisallocatie( 47 ) omvat, wordt voorzien in de oprichting vaneen naamloze vennootschap Belgische Investeringsmaatschappijvoor Ontwikkelingslanden / NV BIO, enerzijds,en de oprichting van een garantiefonds voor eerlijkehandel ( 48 ), anderzijds.De NV BIO wordt opgericht om investeringen van deprivé-sector in ontwikkelingslanden aan te moedigen ente begeleiden. Het garantiefonds voor eerlijke handel wilde toegang tot kredietlijnen voor uitvoerders en producentenvan lokale initiatieven inzake eerlijke handel vergemakkelijken.Dit wil het FTI-garantiefonds bereikendoor een overheidsgarantie te verlenen op de toegestanekredieten om aldus het solvabiliteitsrisico te verminderen.Het Rekenhof is van oordeel dat een opsplitsing vandeze basisallocatie in twee basisallocaties (één voor elkorganisme) noodzakelijk is aangezien beide instellingenverschillende doeleinden nastreven. Deze opsplitsingzou de transparantie van de begroting zeker ten goedekomen. Daarenboven wijst het Rekenhof erop dat indienkredieten worden verleend met staatswaarborgdaarvoor een wettelijke basis moet worden gecreëerd.Artikel 179 van de gecoördineerde Grondwet bepaaltimmers dat geen gratificatie ten laste van de Staatskaskan worden toegekend dan krachtens een wet.In de loop van de parlementaire werkzaamheden metbetrekking tot het ontwerp van begroting voor 2000 hadde minister van Begroting zijn intentie geuit een groepvan deskundigen (in het bijzonder samengesteld uit vermontantmaximal de 20 millions de francs belges. Lesmontants de ces avances se réduisent d’année en année.La Cour estime, dès lors, que le plafond de 100 millionsde francs belges, prévu dans la disposition légale2.15.1, peut être réduit.2. Activité 15.54.44 — Secteur privé local et économiesocialeLa nouvelle activité 15.54.44, qui ne contient qu’uneseule allocation de base ( 47 ), prévoit la création d’unesociété anonyme intitulée Société belge d’investissementpour les pays en développement (SA BIO), d’une part,et celle d’un fonds de garantie de l’initiative pour un commerceéquitable ( 48 ), d’autre part.La SA BIO encouragera et accompagnera les investissementsdu secteur privé dans les pays en développement.Le Fonds de garantie de l’initiative pour un commerceéquitable aura pour but de faciliter l’accès desexportateurs et des producteurs aux lignes de crédit dansle cadre d’initiatives locales en matière de commerceéquitable. Le Fonds de garantie FTI entend atteindrecet objectif en accordant la garantie de l’État aux créditsoctroyés, de manière à réduire ainsi le risque d’insolvabilité.La Cour des comptes estime qu’une scission de cetteallocation de base en deux allocations de base (une pourchaque organisme) est nécessaire, étant donné que lesdeux organismes poursuivent des buts différents. Cettescission améliorerait la transparence du budget. En outre,la Cour signale que, si des crédits assortis de la garantiede l’État sont accordés, une base légale doit être crééeà cet effet.L’article 179 de la Constitution coordonnée dispose,en effet, qu’aucune gratification à la charge du Trésorpublic, ne peut être accordée qu’en vertu d’une loi.Sectie 16Landsverdediging1. Staat van vooruitgang van de werkgroep belastmet het uitwerken van een nieuwe begrotingsstructuurSection 16Défense nationale1. État d’avancement du groupe de travail chargéde mettre en place une nouvelle structure budgétaireLors des travaux parlementaires relatifs au projet debudget pour l’année 2000, le ministre du Budget avaitfait part de son intention de constituer un groupe d’experts(composé notamment de représentants de la Cour_______________( 47 ) Basisallocatie 54.44.84.43 — Maatschappij voor de ontwikkelingvan de private sector in lage-inkomenslanden en investeringsengarantiefonds voor eerlijke handel.( 48 ) Ook nog Fair Trade Initiative garantiefonds (FTI-garantiefonds)genoemd._______________( 47 ) Allocation de base 54.44.84.43 — Société pour le développementdu secteur privé dans les pays à faible revenu et Fonds d’investissementet de garantie pour un commerce équitable.( 48 ) Aussi appelé Fonds de garantie Fair Trade Initiative (fonds degarantie FTI).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

46 DOC 50 0904/003tegenwoordigers van het Rekenhof) te vormen, belastmet de studie van de wijze waarop de structuur van dekredieten van Sectie 16 — Landsverdediging zou kunnenworden aangepast in de zin zoals bepaald door dewet van 28 juni 1989 houdende wijzigingen van de wetvan 28 juni 1963 tot wijziging en aanvulling van de wettenop de rijkscomptabiliteit (programma’s op basis vanoogmerken).Het proces van de opstelling van een strategisch planvoor de modernisering van het Belgische leger 2000-2015, goedgekeurd door de regering op 12 mei 2000,was er echter de oorzaak van dat deze werkgroep nietkon samenkomen in de loop van dit jaar.De gevolgen die voortvloeien uit de tenuitvoerleggingvan dit plan zijn van dergelijke aard dat de minister vanLandsverdediging het voorbarig achtte reeds vanaf nuover te gaan tot besprekingen met het Rekenhof overdit onderwerp.Middels een brief van 20 september 2000 heeft deminister het Rekenhof niettemin ingelicht over de uitwerkingtegen het eerste trimester van 2001 van een voorstelvan begrotingsstructuur dat als basis zou fungerenvoor besprekingen binnen deze werkgroep. Het ligt inde bedoeling dat deze nieuwe structuur zou kunnenworden geïntroduceerd naar aanleiding van de begrotingvoor 2003.Het Rekenhof wenst te herinneren aan de twee voornaamstebezwaren die het heeft tegen de huidige verdelingvan de aan de strijdkrachten toegewezen middelen.Het eerste bezwaar betreft het bestaan van middelenbuiten de begroting die inzonderheid betrekking hebbenop het gebruik van inkomsten uit de vervreemding vanonroerende goederen en van materieel. Het Rekenhofonderstreept dat geen enkel technisch beletsel zich verzettegen de integratie van deze inkomsten en de eraanverbonden uitgaven in de begroting onder de vorm vanspecifieke begrotingsfondsen. In dat verband kan hetvaak naar voren geschoven argument van het transitoirkarakter van deze vervreemdingsoperaties niet wordenweerhouden. Er werd immers door de wet geen enkeletijdsbeperking vastgesteld inzake de aan Landsverdedigingtoegestane machtiging voor eigen voordeel onroerendegoederen te vervreemden, enerzijds, terwijl hetstrategisch plan 2000-2015 een ambitieus programmavan grote investeringen veronderstelt om de strijdkrachtenaan te passen aan de Europese militaire eisen, hetgeende facto impliceert dat een gedeelte van het materieeldat vandaag wordt gebruikt eerlang mogelijk zalworden vervreemd, anderzijds. Het is derhalve niet uitgeslotendat de machtiging tot verkoop van militair materieelnogmaals zal worden verlengd.De integratie van deze middelen in de begroting zoueen betere budgettaire transparantie verzekeren, nietalleen wat het globaal bedrag van de beschikbare middelen(105,7 miljard Belgische frank voor de ordonnancedescomptes) chargé d’examiner la façon dont la structuredes crédits de la section 16 — Défense nationalepourrait être adaptée dans le sens voulu par la loi du28 juin 1989 modifiant la loi du 28 juin 1963, modifiant etcomplétant les lois sur la comptabilité de l’État (programmespar objectifs).Le processus d’élaboration d’un plan stratégique pourla modernisation de l’armée belge 2000-2015, approuvépar le gouvernement le 12 mai dernier, n’a pas permis àce groupe de travail de se réunir au cours de cette année.En effet, les implications qui découlent de la mise enœuvre de ce plan sont telles que le ministre de la Défensea jugé prématuré d’entamer dès à présent desdiscussions avec la Cour des comptes à ce sujet.Par lettre du 20 septembre 2000, le ministre a néanmoinsinformé la Cour des comptes de l’élaboration pourle premier trimestre 2001 d’une proposition de structurebudgétaire qui servirait de base de discussion à cegroupe de travail. L’intention est que cette nouvelle structurepuisse être introduite à l’occasion du budget pourl’année 2003.La Cour des comptes tient à rappeler les deux principalesobjections qu’elle formule à l’encontre de l’actuellerépartition des moyens affectés aux forces armées.La première concerne l’existence de moyens extrabudgétairesrelatifs notamment à l’utilisation de recettesd’aliénation d’immeubles et de matériel. Elle soulignequ’aucun obstacle technique ne s’oppose à ce que cesrecettes et les dépenses qui s’y rapportent soient intégréesdans le budget sous la forme de fonds budgétairesspécifiques. À cet égard, l’argument souvent avancédu caractère transitoire de ces opérations d’aliénationne peut être retenu. D’une part, en effet, aucune limitetemporelle n’a été fixée par la loi quant à l’autorisationaccordée à la Défense nationale d’aliéner à son profitles biens immeubles; d’autre part, le plan stratégique2000-2015 suppose un ambitieux programme d’investissementsmajeurs pour adapter les forces armées auxexigences militaires européennes, qui, de facto, impliquequ’une partie du matériel actuellement utilisé seraprochainement susceptible d’être aliéné. Il n’est doncpas exclu qu’une nouvelle fois l’autorisation de vendredu matériel militaire soit prorogée.La réintégration de ces moyens dans le budget assureraitune meilleure transparence budgétaire non seulementen ce qui concerne le montant total des moyensdisponibles (105,7 milliards de francs belges en ordon-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00347ringen en voor de betalingsmachtigingen) betreft, maarook ten aanzien van de drieledige verdeling van de uitgaven(personeel, werking, investeringen). Meer bepaaldwijst het Rekenhof erop dat de percentages met betrekkingtot elk van deze drie categorieën van uitgaven, zoalsze werden opgenomen in de algemene beleidsnota(59,9 %, 23,6 % en 16,6 %) noch met de variabele kredieten,noch met de extra-budgettaire middelen rekeninghouden. Door deze te integreren in de berekeningbekomt men percentages die minder vewijderd blijkenvan het beoogde doel (50 %-25 %-25 %), vermits zealsdan respectievelijk 58,1 %, 24 % en 17,9 % vertegenwoordigen.Overigens merkt het Rekenhof dat de eigenlijkebegrotingsstructuur van Sectie 16 — Landsverdediging,nog steeds is gebaseerd op een verdeling van de kredietenop grond van hun economische aard (globaalgezien : personeelsuitgaven, werkingsuitgaven,investeringsuitgaven en internationale bijdragen) en nietop basis van de aan de strijdkrachten toevertrouwde opdrachten.In het verleden heeft het Rekenhof gewezenop het feit dat een dergelijke ventilatie aan de Kamervan volksvertegenwoordigers niet toeliet te beschikkenover aangepaste budgettaire instrumenten om inzicht teverwerven in de bestemming van de middelen voor dehoofdopdrachten van Landsverdediging en in de vraagof ze daarop zijn afgestemd. Zonder hier het geheel vande commentaren te hernemen die eerder werden geformuleerd( 49 ), onderstreept het Rekenhof inzonderheidde overdreven concentratie van personeels- en investeringskredietenop een zeer beperkt aantal basisallocaties.In dit verband herinnert zijn college eraan dat een eerstenoemenswaardige (maar nog zeer gedeeltelijke)vooruitgang werd gevormd door de oprichting in de loopvan 2000 van een programma gewijd aan de humanitaireoperaties.2. Programma 16.50.2 — Vernieuwing van de uitrustingen infrastructuurDe in het programma 16.50.2 ingeschreven kredieten,die voornamelijk zijn bestemd voor de aankoop, devernieuwing en de modernisering van specifiek militairemiddelen werden aanzienlijk vermeerderd ten opzichtevan de voor hetzelfde doeleinde toegekende middelenin de loop van 2000. Terwijl ze voorheen in vastleggingsoptiekslechts 21,1 miljard Belgische frank vertegenwoordigden,worden ze in het ontwerp van algemeneuitgavenbegroting voor 2001 op nagenoeg 64,4 miljardBelgische frank gebracht. Deze belangrijke toename pastin het voormelde strategische plan 2000-2015, dat voornancementset en autorisations de payement) mais aussivis-à-vis de la répartition tripartite (personnel, fonctionnement,investissements) des dépenses. Plus particulièrement,la Cour relève que les pourcentages relatifs àchacune de ces trois catégories de dépenses tels querepris dans la note de politique générale (59,9 %, 23,6 %et 16,6 %) ne tiennent compte ni des crédits variables,ni des moyens extrabudgétaires. En intégrant ceux-cidans le calcul, on obtient des pourcentages qui s’avèrentmoins éloignés de l’objectif visé (50 %-25 %-25 %)puisqu’ils représentent alors respectivement 58,1 %,24 % et 17,9 %.En outre, la Cour des comptes souligne que la structurebudgétaire proprement dite de la section 16 — Défensenationale est toujours basée sur une répartitiondes crédits en fonction de leur nature économique (globalement: dépenses de personnel, dépenses de fonctionnement,dépenses d’investissement et contributionsinternationales) et non sur les missions dévolues auxforces armées. Dans le passé, la Cour des comptes ainsisté sur le fait qu’une telle ventilation ne permettaitpas à la Chambre des représentants de disposer desinstruments budgétaires adéquats pour appréhender l’affectationet l’adéquation des ressources aux principalesmissions de la Défense nationale. Sans reprendre icil’ensemble des commentaires antérieurement formulés( 49 ), la Cour met notamment en exergue la concentrationexcessive des crédits de personnel et d’investissementsur un nombre très restreint d’allocations debase. À cet égard, elle rappelle qu’un premier progrèssignificatif (mais encore très partiel) a consisté dans lacréation au cours de l’année 2000 d’un programme consacréaux opérations humanitaires.2. Programme 16.50.2 — Renouvellement del’équipement et de l’infrastructureLes crédits inscrits au programme 16.50.2, destinésessentiellement à l’acquisition, au renouvellement et àla modernisation de moyens spécifiques militaires, ontété fortement augmentés par rapport aux moyens octroyéspour ce même objet au cours de l’année 2000.Alors qu’auparavant ils ne représentaient que 21,1 milliardsde francs belges en engagement, le projet de budgetgénéral des dépenses 2001 les porte à quelque64,4 milliards de francs belges. Cette hausse s’intègredans le plan stratégique 2000-2015 précité, qui prévoitl’acquisition de matériel militaire nouveau, plus conforme_______________( 49 ) Zie inzonderheid de commentaren van het Rekenhof naaraanleiding van het ontwerp van begroting voor 1999 (Parl. Stuk, Kamer,n r 1783/3-98/99, blz. 55-61)._______________( 49 ) Voir notamment les commentaires de la Cour à l’occasion duprojet de budget pour l’année 1999, Doc. parl. Chambre, n° 1783/3-98/99, pp. 55-61.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

48 DOC 50 0904/003ziet in de aankoop van nieuw militair materieel, dat meerconform is met de strategische perspectieven op langeen middellange termijn van het Europese militaire beleid.Het Rekenhof merkt op dat er zelfs geen elementaireverantwoordingen worden verstrekt om deze aanzienlijkevermeerdering uitdrukkelijk tot uiting te brengen,vermits de verantwoordingsstukken slechts meldingmaken van de reservering van dit globaal bedrag « tenbewarende titel », in afwachting van de goedkeuring vanhet investeringsplan 2001-2005. Het belang van de gevraagdekredieten illustreert ten volle de voorheen doorhet Rekenhof geformuleerde opmerking dat het ontbrekenvan verantwoordingen voor zulkdanig belangrijkekredieten de Kamer van volksvertegenwoordigers ertoenoopt zich te moeten uitspreken over een enveloppewaarvan de precieze aanwending slechts na de goedkeuringvan de begroting zal zijn gekend.aux perspectives stratégiques à long et à moyen termede la politique militaire européenne.La Cour relève l’absence de justifications, même élémentaires,qui expliciteraient une telle augmentation, lesdocuments justificatifs ne faisant tout au plus que mentionde la réservation de ce montant global « à titre conservatoire», en attendant l’approbation du plan d’investissement2001-2005. L’ampleur des crédits demandésillustre bien la remarque formulée antérieurement par laCour sur le fait que l’absence de justifications pour descrédits aussi importants amène la Chambre des représentantsà devoir se prononcer sur une enveloppe dontl’usage précis ne pourra être connu qu’après le vote dubudget.Sectie 17Federale politie en geïntegreerde werking1. Ontstentenis van verantwoordingenDe vroegere sectie 17 van de begroting, die kredietenomvatte bestemd voor de algemene politiesteundiensten de rijkswacht, zal met ingang van 1 januari2001 gewijd zijn aan middelen voor de federale politieen de geïntegreerde werking.De structuur van deze nieuwe begrotingssectie, diewordt voorgesteld als van transitoire aard, is gebaseerdop deze die in de begroting voor 2000 werd aangewendvoor de sectie 17 en, voor de gerechtelijke politie, op dievan de organisatieafdeling 58 van het ministerie vanJustitie. Andere kredieten werden er bovendien aan toegevoegd,meer bepaald bestemd voor de financieringdoor de federale overheid van de lokale politiekorpsenen voor de federale steun aan diezelfde politiekorpsen.Bij ontstentenis van overgezonden gegevens is hetRekenhof niet kunnen overgaan tot een onderzoek vanhet relevant karakter van de verantwoordingen met betrekkingtot de totstandkoming en de samenstelling vande kredieten van deze sectie. Deze verantwoordingenzijn nochtans van uitzonderlijk belang ingevolge de inwerkingtredingmet ingang van 1 januari 2001 van degeïntegreerde politie, gestructureerd op twee niveausen ingevolge de vermeerdering van kredieten ten belopevan ongeveer 6,8 miljard Belgische frank die daardoorwordt teweeggebracht (buiten overdrachten van kredietendie voorheen waren ingeschreven bij de ministeriesSection 17Police fédérale et fonctionnement intégré1. Absence de justificationsL’ancienne section 17 du budget, qui contenait lescrédits alloués au service général d’appui policier et à lagendarmerie, sera consacrée à partir du 1 er janvier 2001,aux moyens de la police fédérale et du fonctionnementintégré.La structure de cette nouvelle section budgétaire, présentéecomme transitoire, est basée sur celle, utiliséedans le budget 2000, de la section 17 et, pour la policejudiciaire, de la division organique 58 du ministère de laJustice. D’autres crédits ont en outre été ajoutés, plusparticulièrement destinés au financement par le niveaufédéral des corps de police locale et à l’appui fédéral àces mêmes corps de police.En l’absence de données transmises, la Cour descomptes n’a pu examiner la pertinence des justificationsrelatives à la formation et à la composition des créditsde cette section. Ces justifications sont pourtant nécessairesen raison de la mise en place à partir du 1 er janvier2001 de la police intégrée, structurée à deux niveaux,et de l’augmentation des crédits qu’elle engendre d’environ6,8 milliards de francs belges (hors transferts descrédits antérieurement inscrits à la Justice et à l’Intérieur).C’est ainsi qu’à l’exception de la note de politiquegénérale, la Cour n’a reçu aucune justification à proposde certains mouvements, transferts et suppressions deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00349van Justitie en van Binnenlandse Zaken). Aldus heefthet Rekenhof — met uitzondering van de algemenebeleidsnota — geen enkele verantwoording ontvangeninzake bepaalde bewegingen, transfers en opheffingenvan kredieten ( 50 ), en evenmin met betrekking tot de samenstellingvan de federale dotatie, bestemd voor delokale politiediensten, waarvan het bedrag 14 miljardBelgische frank is ( 51 ).2. Afzwakking van het principe van de begrotingsspecialiteitIngevolge de wetsbepaling 2.17.12 van het ontwerpvan algemene uitgavenbegroting, zou de minister vanBinnenlandse Zaken, mits het akkoord van de ministervan Begroting, in de loop van het komende jaar kunnenovergaan tot het verrichten van transfers tussen de verschillendeorganisatieafdelingen en programma’s, teneindehet hoofd te kunnen bieden aan de specifieke nodenverbonden aan de installatie van de geïntegreerdepolitie op twee niveaus. Deze wetsbepaling wordt verantwoorddoor het feit dat de kalender voor deimplementatie van de lokale politiediensten nog niet isgekend en door de omstandigheid dat de begroting zalmoeten worden aangepast in functie van de installatievan de nieuwe structuren.Alhoewel het Rekenhof begrip kan opbrengen voorde specifieke omstandigheden die aan de basis liggenvan deze wetsbepaling, houdt het er toch aan erop tewijzen dat deze afwijking — rekening houdende met deomvang van deze afwijking op de regels van hetbegrotingsrecht die aldus wordt toegekend en met deontoereikendheid van bij de begroting gevoegdeverantwoordingsstukken — kan worden gelijkgesteld methet ter beschikking stellen aan de uitvoerende machtvan een begrotingsenveloppe van 47,3 miljard Belgischefrank, waarvan de verdeling in programmakredieten opelk moment kan worden gewijzigd ( 52 ) door de regering.3. Begrotingsstructuur van de kredietenDe wet van 7 december 1998 tot organisatie van eengeïntegreerde politiedienst, gestructureerd op twee niveaus,heeft voorzien in een grondige wijziging van decrédits ( 50 ), ainsi que de la composition de la dotationfédérale destinée aux polices locales dont le montantatteint 14 milliards de francs belges ( 51 ).2. Atteinte au principe de spécialité budgétaireEn vertu de la disposition légale 2.17.12 du projet debudget général des dépenses, le ministre de l’Intérieur,avec l’accord du ministre du Budget, pourra au cours del’année à venir procéder à des transferts de crédits entreles divisions organiques et les programmes de lasection 17, en vue de faire face aux besoins spécifiquesliés à la mise en place de la police intégrée à deux niveaux.Cette disposition est justifiée par le fait que lecalendrier de l’implémentation des polices locales n’estpas encore connu et que le budget devra être adapté enfonction de la mise en place des nouvelles structures.Tout en comprenant les circonstances particulièresqui sont à la base de cette disposition, la Cour des comptestient cependant à signaler que, compte tenu de l’ampleurde la dérogation au droit budgétaire qui sera ainsiaccordée et de l’insuffisance des justifications annexéesau budget, cette dérogation peut être assimilée à la miseà disposition au profit de l’exécutif d’une enveloppe budgétairede 47,3 milliards, dont la répartition en crédits deprogramme peut à tout moment être modifiée par le gouvernement( 52 ).3. Structure budgétaire des créditsLa loi du 7 décembre 1998 organisant un service depolice intégré, structuré à deux niveaux, a prévu unemodification en profondeur de l’organisation de la gen-_______________( 50 ) Meer bepaald het verdwijnen van het programma « Gespecialiseerdepolitiezorg » van de organisatieafdeling 50 en van dedaarop betrekking hebbende werkings- en investeringsuitgaven, detransfer van de kredieten voor de gerechtelijke politie van deorganisatieafdeling 58, en in bijkomende orde van de organisatieafdelingen40 en 56 van de vroegere sectie 12 naar sectie 17, deoverdracht naar de organisatieafdeling 90 van slechts een zeker aantalten gunste van de algemene rijkspolitie voorziene kredieten, voorheeningeschreven op organisatieafdeling 56 van sectie 13 enz.( 51 ) Basisallocatie 90.14.43.01.( 52 ) Cf. eveneens de opmerking die in hoofdstuk 1 met betrekkingtot het respecteren van de begrotingsspecialiteit werd gemaakt._______________( 50 ) Notamment disparition du programme « Police spécialisée »de la DO 50 et des dépenses de fonctionnement et d’investissementy relatives, transfert des crédits de la police judiciaire de la DO 58, etaccessoirement 40 et 56, de l’ancienne section 12 vers la section 17,transfert vers la DO 90 d’un certain nombre seulement des créditsprévus au profit de la police générale du Royaume et anciennementà la DO 56 de la section 13, etc.( 51 ) Allocation de base 90.14.43.01.( 52 ) Cf. également l’observation formulée au sujet du respect duprincipe de spécialité budgétaire, au chapitre 1 er .KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

50 DOC 50 0904/003organisatie van de rijkswacht. Deze moet worden vervangendoor een federale politie die inzonderheid de huidigegerechtelijke politie omvat. De organisatorische wijzigingendie uit deze herstructurering zullen voortvloeien,hebben noodzakelijkerwijze implicaties op de begrotingsstructuur.De bovenvermelde wet bepaalt in het bijzonder dat ineen koninklijk besluit voor elk van de toekomstige algemenedirecties de opdrachten zullen worden gepreciseerddie hun worden toevertrouwd. Dat besluit werd op3 september 2000 genomen ( 53 ). Hierin worden vijf operationeledirecties gedefinieerd ( 54 ) evenals de opdrachtendie ze in de toekomst zullen moeten vervullen. Vooreen groot deel blijkt dat de begroting in haar huidige vormmiddels enkele wijzigingen kan worden aangepast aande begrotingsstructuur die voortvloeit uit de bovenvermeldewet van 7 december 1998 aangezien de in hetkoninklijk besluit van 3 september 2000 gedefinieerdeopdrachten grotendeels reeds individueel aan bod komenin de begroting voor 2001 (in de vorm van subprogramma’s),met uitzondering echter van de gerechtelijkepolitie waarvoor het Rekenhof reeds in verbandmet de begrotingsstructuur zijn voorbehoud had meegedeeldnaar aanleiding van het onderzoek van het ontwerpvan algemene uitgavenbegroting voor 1998 ( 55 ).Het Rekenhof kan de Kamer van volksvertegenwoordigersechter niet verzekeren dat de algemene uitgavenbegrotingin de toekomst nog aan die logica van eenbenadering op basis van oogmerken zal beantwoorden.Het Rekenhof herinnert er in dat verband aan dat dehuidige begrotingsstructuur het resultaat is van samenwerkingtussen de rijkswacht en het Rekenhof zelf, dieinzonderheid de mogelijkheid heeft geboden de personeelskredieten(die voordien binnen een bestaansmiddelenprogrammawaren gegroepeerd) uit te splitsen opbasis van operationele criteria (dat wil zeggen opdrachten)terwijl de rijkswacht toch een grote soepelheid bijhet beheer van de haar toegekende kredieten kon blijvenbewaren. Het is niet uitgesloten dat de voor 2002geplande structuur in dat opzicht een stap terug betekent.Als men zich immers baseert op het enige documentdat thans beschikbaar is, met name de algemenebeleidsnota ( 56 ), moet het Rekenhof immers vaststellendat er inzonderheid naast organisatieafdelingen in verbandmet bepaalde van de door het bovenvermelde ko-darmerie, celle-ci étant destinée à être remplacée parune police fédérale incluant, notamment, l’actuelle policejudiciaire. Les modifications organisationnelles quidécouleront de cette restructuration ont nécessairementdes implications en matière de structure budgétaire.Plus particulièrement, la loi précitée prévoit qu’un arrêtéroyal précise, pour chacune des futures directionsgénérales, les missions qui leur seront confiées. Cetarrêté a été pris le 3 septembre 2000 ( 53 ). Cinq directionsopérationnelles y sont définies ( 54 ) ainsi que lesmissions qu’elles devront remplir dans l’avenir. Pour unelarge part, il apparaît que le budget, dans sa forme actuellepeut, moyennant quelques modifications, êtreadapté à la structure budgétaire découlant de la loi du7 décembre 1998, précitée, puisque les missions définiesdans l’arrêté royal du 3 septembre 2000 se retrouventpour une large part déjà individualisées dans le projetde budget 2001 (sous la forme de sous-programmes),à l’exception toutefois de la police judiciaire pour laquellela Cour avait déjà fait part de ses réserves, quant à lastructure budgétaire, à l’occasion de l’examen du projetde budget général des dépenses pour l’année 1998 ( 55 ).Cependant, la Cour ne peut assurer la Chambre desreprésentants que dans le futur, le budget général desdépenses répondra encore à cette logique d’une approchepar objectifs. La Cour rappelle à ce propos que l’actuellestructure du budget est le fruit d’une collaborationentre elle-même et la gendarmerie et qui a notammentpermis de ventiler les crédits de personnel (auparavantregroupés au sein d’un programme de subsistance) enfonction de critères opérationnels (c’est-à-dire des missions)tout en permettant à la gendarmerie de conserverune très grande souplesse dans la gestion des créditsqui lui sont alloués. Il n’est pas exclu que la structureprojetée pour l’an 2002 ne représente à cet égardun retour en arrière. Si l’on se base en effet sur le seuldocument actuellement disponible, à savoir la note depolitique générale ( 56 ), la Cour des comptes constatenotamment l’existence, à côté de divisions organiquesrelatives à certaines des directions générales instauréespar l’arrêté royal susmentionné (police judiciaire, policeadministrative et appui opérationnel), de deux autres_______________( 53 ) Koninklijk besluit van 3 september 2000 met betrekking tot decommissaris-generaal en de algemene directies van de federale politie(Belgisch Staatsblad van 23 september 2000).( 54 ) De algemene directie bestuurlijke politie, de algemene directiegerechtelijke politie, de algemene directie operationele ondersteuning,de algemene directie personeel en de algemene directie materiëlemiddelen, waaraan het commissariaat-generaal moet wordentoegevoegd.( 55 ) Parl. Stuk, Kamer, n r 1250/2-97/98, blz. 43 en volgende enblz. 64.( 56 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0905/003._______________( 53 ) Arrêté royal du 3 septembre 2000 concernant le commissairegénéral et les directions générales de la police fédérale (Moniteurbelge du 23 septembre 2000).( 54 ) Direction générale de la police administrative, direction généralede la police judiciaire, direction générale de l’appui opérationnel,direction générale des ressources humaines et direction générale desmoyens en matériel, auxquelles il convient d’ajouter le commissariatgénéral.( 55 ) Doc. parl., Chambre, n° 1250/2-97/98, pp. 43 et suivantes etp. 64.( 56 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0905/003.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00351ninklijk besluit ingestelde algemene directies (gerechtelijkepolitie, bestuurlijke politie en operationele ondersteuning)twee andere organisatieafdelingen bestaan, respectievelijk« personeel » en « materiële middelen » genoemd.Dat zou kunnen laten vermoeden dat binnen dieafdelingen het geheel van de personeelskredieten, enerzijds,en van de werkings- of investeringskredieten, anderzijds,zullen worden gegroepeerd los van de gerealiseerdeopdrachten.De parlementaire werkzaamheden die voorafgingenaan de wet van 7 december 1998 hadden tot slot bepaalddat « de specifieke problemen van de begrotingstechniekdoor deskundigen zullen worden bestudeerd» ( 57 ). Er werd daartoe via een ministerieeel besluitvan 3 juli 2000 ( 58 ) een commissie in het leven geroepen.Het Rekenhof beschikt over geen informatie overde vorderingen van de werkzaamheden van die commissie.4. Werkingsuitgaven voor de operationele ondersteuningvan de gerechtelijke politieVolgens de algemene beleidsnota met betrekking totde federale politie voor 2001 ( 59 ) zullen de werkingsmiddelenvan de operationele ondersteuningsdiensten vande gerechtelijke politie, die voorheen waren ingeschrevenin de organisatieafdeling 58 — Gerechtelijke politievan Sectie 12 — Justitie in het kader van de installatievan de nieuwe begrotingsstructuur worden overgeheveldnaar het programma 17.50.3 — Operationele ondersteuningvan de rijkswacht.Bij ontstentenis van verantwoordingsstukken kan hetRekenhof niet verzekeren dat een dergelijke toewijzingniet in tegenspraak zou zijn met de wet van 7 december1998 die in artikel 114 bepaalt dat « de basisallocatiesmet betrekking tot de algemene directie van de gerechtelijkepolitie worden samengebracht in een afzonderlijkeorganisatieafdeling ». Een dergelijke beschikkingzou immers tot gevolg kunnen hebben dat een gedeeltevan de middelen die nodig zijn voor opdrachten van degerechtelijke politie niet zouden zijn opgenomen in devoor de werking ervan bestemde organisatieafdeling.Door de machtiging die door de hierboven reeds aangehaaldewetsbepaling 2.17.12 van het ontwerp aan deregering zou worden gegeven tot het verrichten vankredietoverdrachten tussen de organisatieafdelingen ende programma’s van deze sectie, met inbegrip van dekredieten voorzien voor de gerechtelijke politie, zijn bovendiende bepalingen van artikel 114 van deze wet nietin acht genomen.divisions organiques intitulées respectivement « moyensen personnel » et « moyens en matériel », ce qui pourraitlaisser présager un regroupement au sein de cellescide l’ensemble des crédits de personnel, d’une part, etdes crédits de fonctionnement ou d’investissement,d’autre part, indépendamment des missions accomplies.Enfin, les travaux parlementaires précédant la loi du7 décembre 1998 avaient prévu que « les problèmesspécifiques de la technique budgétaire seront étudiéspar les experts ( 57 ) ». Une commission a été instituée àcet effet par un arrêté ministériel du 3 juillet 2000 ( 58 ). LaCour des comptes ne dispose pas d’information surl’avancement des travaux de cette commission.4. Dépenses de fonctionnement de l’appui opérationnelde la police judiciaireSelon la note de politique générale relative à la policefédérale pour l’année 2001 ( 59 ), les moyens de fonctionnementdes services d’appui opérationnel de la policejudiciaire, qui auparavant étaient inscrits dans la divisionorganique 58 — Police judiciaire, de la section12 — Justice seront transférés dans le cadre de lamise en place de la nouvelle structure budgétaire versle programme 17.50.3 — Appui opérationnel de la gendarmerie.En l’absence de justifications, la Cour ne peut garantirqu’une telle affectation ne soit pas contraire à la loi du7 décembre 1998 qui, en son article 114, prévoit que« les allocations de base relatives à la direction généralede la police judiciaire sont regroupées dans une divisionorganique distincte ». Une telle disposition pourraiten effet avoir pour conséquence qu’une partie desmoyens nécessaires aux missions de la police judiciairene soient pas repris dans la division organique destinéeà son fonctionnement.Par ailleurs, l’autorisation qui serait donnée au gouvernement,par l’article 2.17.12 du projet, évoqué ci-dessus,de procéder à des transferts de crédits entre lesdivisions organiques et les programmes de cette section,y compris les crédits prévus pour la police judiciaire,ne respecte pas l’article 114 de cette loi._______________( 57 ) Parl. Stuk, Kamer, n r 1678/8-97/98, blz. 15.( 58 ) Ministerieel besluit van 3 juli 2000 tot instelling van de werkgroepenbelast met de uitvoering van de politiehervorming en tot aanstellingvan de voorzitters ervan (Belgisch Staatsblad van 25 juli 2000).( 59 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0905/003._______________( 57 ) Doc. parl., Chambre, n° 1678/8-97/98, p. 15.( 58 ) Arrêté ministériel du 3 juillet 2000 instituant les groupes detravail chargés de l’exécution de la réforme des polices et désignantleurs présidents (Moniteur belge du 25 juillet 2000).( 59 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0905/003.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

52 DOC 50 0904/0035. Opheffing van de basisallocaties 12.26 — Specifiekeuitgaven voor de rijkswacht en 12.28 — Gebruikvan vervoermiddelen te land en in de lucht,eigendom van de Staat (vervangingsstukken inbegrepen),en eventueel van gehuurde voertuigenHet Rekenhof stelt vast dat wat de organisatieafdelingen40 — Algemene politiesteundienst, 50 —Rijkswacht en 60 — Inspectie van de rijkswacht betreft,het geheel van middelen dat voorheen was voorzien opde basisallocaties 12.26 en 12.28 in de voorliggendeontwerpbegroting voortaan wordt samengebracht metandere werkingsuitgaven in de schoot van basisallocatieswaarvan het voorwerp omvangrijker is (12.01 en12.04) ( 60 ).Basisallocatie 12.26 was gelibelleerd als « Specifiekeuitgaven voor de rijkswacht » ( 61 ) en groepeerde bij dewerkingsuitgaven inzonderheid de uitgaven verbondenaan de installatie van verbindingsofficieren in het buitenlandof nog aan het onderhoud van de bewapeningen het elektronisch materieel en aan de aankoop vanmunitie en springstoffen.Basisallocatie 12.28 droeg van haar kant de benaming« Gebruik van vervoermiddelen te land en in delucht, eigendom van de Staat (vervangingsstukken inbegrepen),en eventueel van gehuurde voertuigen » enbetrof voornamelijk het geheel van werkingsuitgaven diesamenhangen met het gebruik van het wagenpark.Het Rekenhof doet opmerken dat de opheffing vandeze basisallocaties, die op zich een belangrijk bedragaan kredieten vertegenwoordigden (1 289 miljoenBelgische frank in de aangepaste begroting voor 2000)onvermijdelijk de beschikbare informatie uithollen dievoortspruit uit de administratieve specialisatie van dekredieten.6. Ontstentenis van een wettelijke basis voor detoelage aan de sociale dienst van de federale politieDe wetsbepaling 2.17.4 vermeldt de sociale dienst vande federale politie niet op de lijst van organismen diedoor de uitvoerende macht mogen worden betoelaagdin de loop van 2001, alhoewel de daartoe bestemde kredietenworden opgenomen op de basisallocatie90.22.33.02. Bij ontstentenis van een aanpassing vande tekst zou deze toelage niet kunnen worden toegekend,en dit op grond van de bepalingen van artikel 12van de gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit.5. Suppression des allocations de base 12.26 —Dépenses spécifiques à la gendarmerie et 12.28 —Utilisation des moyens de transport terrestre et aérien,propriété de l’État (y compris pièces de rechange),et éventuellement de véhicules louésLa Cour des comptes constate qu’en ce qui concerneles divisions organiques 40 — Service général d’appuipolicier, 50 — Gendarmerie et 60 — Inspection de lagendarmerie, l’ensemble des moyens anciennement prévussur les allocations de base 12.26 et 12.28 sont regroupésdésormais dans le présent projet de budget avecles autres dépenses de fonctionnement au sein d’allocationsde base dont l’objet est plus large (12.01 et12.04) ( 60 ).L’allocation de base 12.26 avait pour libellé « dépensesspécifiques à la gendarmerie » ( 61 ) et regroupaitparmi des dépenses de fonctionnement, notamment lesdépenses liées à l’installation d’officiers de liaison àl’étranger ou encore à l’entretien de l’armement et dumatériel électronique et à l’acquisition de munitions etd’explosifs.Pour sa part, l’allocation de base 12.28 avait pour libellé« Utilisation de moyens de transport terrestre etaérien, propriété de l’État (y compris pièces de rechange),et éventuellement de véhicules loués » et concernait,principalement, l’ensemble des dépenses defonctionnement liées à l’utilisation du charroi automobile.La Cour des comptes fait remarquer que la suppressionde ces allocations de base, qui représentaient àelles seules un montant de crédits importants (1 289 millionsde francs belges dans le budget ajusté de l’année2000), appauvrit inévitablement l’information disponiblequi découle de la spécialisation administrative des crédits.6. Absence de base légale pour le subside du Servicesocial de la police fédéraleLa disposition légale 2.17.4 ne reprend pas, parmi laliste des organismes qui peuvent être subsidiés par lepouvoir exécutif au cours de l’année 2001, le servicesocial de la police fédérale alors que des crédits consacrésà cet effet sont repris à l’allocation debase 90.22.33.02. À défaut d’une adaptation du texte,cette subvention ne pourra être accordée, conformémentà l’article 12 des lois coordonnées sur la comptabilité del’État._______________( 60 ) Basisallocatie 12.01 — Bestendige uitgaven voor de aankoopvan niet-duurzame goederen en van diensten en basisallocatie 12.04— Allerhande werkingsuitgaven met betrekking tot de informatica.( 61 ) Of voor de Algemene Politiesteundienst._______________( 60 ) Allocation de base 12.01 — Dépenses permanentes pourachats de biens non durables et de services et allocation de base12.04 — Dépenses diverses de fonctionnement relatives à l’informatique.( 61 ) Ou au Service général d’appui policier.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00353Sectie 18FinanciënBegrotingsstructuur van het ministerieDe herstructurering van de fiscale administraties komtin de begroting van 1998 tot uiting door de oprichtingvan een organisatieafdeling 80 — Algemene administratievan de belastingen : nieuwe structuur, die geleidelijkeen steeds toenemend deel van de kredieten van hetministerie ontving. Die herstructurering wordt in het onderhavigeontwerp aangevuld door de toevoeging vandrie nieuwe activiteitenprogramma’s en komt voortaanals volgt tot uiting :— programma 18.80.1 — Administratie van fiscalezaken;— programma 18.80.2 — Administratie van de bijzonderebelastinginspectie;— programma 18.80.3 — Administratie van deondernemings- en inkomensfiscaliteit;— programma 18.80.4 — Invordering;— programma 18.80.5 — Kadaster, Registratie enDomeinen;— programma 18.80.6 — Douane en Accijnzen.Het Rekenhof merkt op dat die structuur, die weliswaar,zoals de minister van Begroting had aangekondigd( 62 ), de nieuwe organisatie van het ministerie weergeeft( 63 ), niet volledig beantwoordt aan het concept vande programmabegroting, zoals weergegeven in artikel 12van de gecoördineerde wetten op de rijkscomptabiliteit,waarbij aan elk programma een welbepaalde doelstellingwordt toegewezen. Evenals in de vroegere structuurbevatten de bovengenoemde programma’s immerselk zonder onderscheid de bestaansmiddelen die eigenzijn aan elke overeenstemmende administratieve entiteit.Het Rekenhof is in dat verband van oordeel dat deomzetting in de sectie 18 van de begroting van de vernieuwdestructuur van het ministerie, de gelegenheidvormt het beginsel van de specialiteit beter in acht tenemen. Het zou bijvoorbeeld mogelijk zijn aan elke fiscaleadministratie een organisatieafdeling te wijden enze te verdelen in programma’s die overeenstemmen metde verschillende opdrachten met het oog waarop ze zijningericht, en die in de verantwoordingsnota’s zijn beschreven.Section 18FinancesStructure du budget du départementLa restructuration des administrations fiscales s’esttraduite, dans le budget de l’année 1998, par la créationd’une division organique 80 — Administration généraledes impôts : nouvelle structure, qui a progressivementaccueilli une part croissante des crédits du département.Celle-ci se trouve complétée, dans le présent projet, parl’adjonction de trois nouveaux programmes d’activitéset se présente désormais de la façon suivante :— programme 18.80.1 — Administration des affairesfiscales;— programme 18.80.2 — Administration de l’inspectionspéciale des impôts;— programme 18.80.3 — Administration de la fiscalitédes entreprises et des revenus;— programme 18.80.4 — Recouvrement;— programme 18.80.5 — Cadastre, Enregistrementet Domaines;— programme 18.80.6 — Douanes et Accises.La Cour des comptes observe que cette structure, sielle reflète effectivement, ainsi que l’avait annoncé leministre du Budget ( 62 ), la nouvelle organisation du département( 63 ), ne répond qu’imparfaitement à la conceptiondu budget par programme décrite à l’article 12des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État, et quirapporte chacun d’eux à un objectif bien déterminé. Àl’instar de l’ancienne structure, les programmes précitésrassemblent, en effet, chacun de manière indistincte,les moyens de subsistance propres à l’entité administrativecorrespondante. La Cour estime, à cet égard, quela transposition, dans la section 18 du budget, de la nouvellestructure du département constitue l’occasiond’améliorer le respect du principe de spécialité, en consacrant,par exemple, une division organique à chacunedes administrations fiscales et en la subdivisant en programmescorrespondant aux différentes missions enfonction desquelles elles sont organisées et qui sontdécrites dans les notes justificatives._______________( 62 ) Parl. Stuk, Kamer, DOC 50 0197/002, blz. 150.( 63 ) De personeels- en werkingskredieten blijven ingeschreven opde oude organisatieafdeling 50, op de programma’s 18.50.2 — Directebelastingen en 18.50.5 — BTW, Registratie en Domeinen vooreen totaal bedrag van 18 868,0 miljoen Belgische frank. Een bedragvan 69 miljoen Belgische frank is overigens voorzien om specifiekekosten van de herstructurering te dekken (programma 18.50.9). Zieeveneens een gelijkaardige opmerking in deel I — rijksmiddelenbegroting._______________( 62 ) Doc. parl., Chambre, DOC 50 0197/002, p. 150.( 63 ) Des crédits de personnel et de fonctionnement demeurentinscrits à l’ancienne division organique 50, aux programmes 18.50.2 —Contributions directes et 18.50.5 — TVA, Enregistrement et Domaines,à concurrence d’un total de 18 868,0 millions de francs belges.Un montant de 69,0 millions de francs belges est par ailleurs prévupour couvrir les dépenses spécifiques à la restructuration (programme18.50.9). Voir également l’observation formulée à lapartie I — Budget des Voies et Moyens.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

54 DOC 50 0904/003Het Rekenhof is bovendien van oordeel ( 64 ) dat dieverantwoordingsnota’s het niet mogelijk maken op eenvoldoende precieze wijze de manier te onderscheidenwaarop de kredieten tussen de oude en de nieuweorganisatieafdelingen worden herverdeeld en derhalvete beoordelen waarop de kredietenschommelingen, dievan het ene tot het andere jaar worden vastgesteld, betrekkinghebben.La Cour considère ( 64 ), en outre, que lesdites notesne permettent pas de distinguer avec suffisamment deprécision la manière dont les crédits sont redistribuésentre ancienne et nouvelle divisions organiques et parconséquent d’apprécier l’objet des variations de créditsconstatées d’une année à l’autre.Wetsbepaling 2.21.6Sectie 21PensioenenDe begrafenisvergoedingen worden toegekend in toepassingvan artikel 6 van de wet van 30 april 1958 ( 65 )ten gunste van de rechthebbenden van de gepensioneerderijksambtenaren. De vereffening van deze vergoedingengebeurt ten laste van het programma21.51.1 — Pensioenen en gelijkgesteldeprestaties, door middel van geldvoorschotten ( 66 ) dieworden aangerekend op de basisallocatie 51.12.34.25 —Overlevingspensioenen aan het personeel van de overheidsdiensten— Begrafenisvergoeding — Terugbetalingvan responsabiliseringsbijdragen en betaling vande betreffende interesten. Deze geldvoorschotten wordenaangerekend op de variabele kredieten van hetorganiek Fonds voor Overlevingspensioenen.De techniek van de geldvoorschotten wordt traditioneelverantwoord vanuit de overweging dat ze de administratievevereffeningsprocedures vereenvoudigen ende snelheid van betaling aan de rechthebbenden waarborgen.In het geval van de begrafenisvergoedingen kloptdit beeld niet onverdeeld met de werkelijkheid. Tussenhet uitschrijven van een ordonnantie van geldvoorschoten de effectieve storting van de fondsen op de rekeningbegrafenisvergoedingen bij de Bank van De Post ligt eenvrij omslachtige administratieve procedure, nog bemoeilijktdoor het aanhoudend tekort aan beschikbare kredietenop het Fonds voor Overlevingspensioenen.Het Rekenhof stelt vast dat, in afwijking van het desbetreffendeartikel van zijn inrichtingswet, het toegestanemaximale geldvoorschot werd verhoogd van 20 miljoenSection 21PensionsDisposition légale 2.21.6Les indemnités de funérailles sont octroyées en applicationde l’article 6 de la loi du 30 avril 1958 ( 65 ) enfaveur des ayants droit des pensionnés de l’État. La liquidationde ces indemnités a lieu à la charge du programme21.51.1 — Pensions et prestations assimilées,par le biais d’avances de fonds ( 66 ) imputées à l’allocationde base 51.12.34.25 — Pensions de survie au personneldes services publics — Frais funéraires —Remboursement de contributions de responsabilisationet paiement des intérêts y afférents. Ces avances defonds sont imputées aux crédits variables du Fonds organiquedes pensions de survie.La technique des avances de fonds est habituellementjustifiée par le fait qu’elle simplifie les procéduresadministratives de liquidation et qu’elle garantit la rapiditédu paiement aux ayants droit. Dans le cas des indemnitésde funérailles, cette considération ne correspondpas entièrement à la réalité. Entre l’émission d’uneordonnance d’avance de fonds et le versement effectifdes fonds au compte « indemnités de funérailles » ouvertauprès de la Banque de La Poste, intervient une procédureadministrative assez compliquée, qui l’est encoredavantage en raison de l’insuffisance permanente decrédits disponibles au Fonds des pensions de survie.La Cour des comptes constate que, par dérogationaudit article de sa loi organique, le montant maximumautorisé pour les avances de fonds est passé de 20 mil-_______________( 64 ) Zoals het reeds vroeger heeft gedaan (Parl. Stuk, Kamer,n r 1250/2-97/98, blz. 81 en n r 1783/3-98/99, blz. 67).( 65 ) Wet van 30 april 1958 tot wijziging van de koninklijke besluitenn rs 254 en 255 van 12 maart 1936 waarbij eenheid wordt gebrachtin het regime van de pensioenen der weduwen en wezen van hetburgerlijk rijkspersoneel en van de leden van het leger en van derijkswacht en tot instelling van een begrafenisvergoeding ten gunstevan de rechthebbenden van gepensioneerde rijksambtenaren.( 66 ) Toepassing van artikel 15 van de wet van 29 oktober 1846 opde inrichting van het Rekenhof._______________( 64 ) Ainsi qu’elle l’a déjà fait précédemment (cf. Doc. parl.,Chambre, n° 1250/2-97/98, p. 81, et n° 1783/3-98/99, p. 67).( 65 ) Loi du 30 avril 1958 modifiant les arrêtés royaux n os 254 et255 du 12 mars 1936 unifiant les régimes de pensions des veuves etdes orphelins du personnel civil de l’État et des membres de l’arméeet de la gendarmerie et instituant une indemnité de funérailles enfaveur des ayants droit des pensionnés de l’État.( 66 ) Application de l’article 15 de la loi du 29 octobre 1846 relativeà l’organisation de la Cour des comptes.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00355Belgische frank tot 40 miljoen Belgische frank ( 67 ). Volgenszijn College dient tevens te worden onderzocht of,gelet op de hierboven geschetste problematiek, het nietopportuun zou zijn de vereffening van de begrafenisvergoedingenvia geldvoorschotten te vervangen doorde administratieve procedure van de betaling van vasteuitgaven (cf. de overige kredieten op deze begroting).lions de francs belges à 40 millions de francs belges ( 67 ).Selon son Collège, il convient également d’examiner si,eu égard au problème décrit ci-avant, il ne serait pasopportun de remplacer la liquidation des indemnités defunérailles sur avances de fonds par la procédure administrativede paiement par dépenses fixes (cf. les autrescrédits de ce budget).Sectie 26Sociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieu1. Wetsbepaling 2.26.17Ten gevolge van de dioxinecrisis werden de kredieteneind 1999 verhoogd met 25 miljard Belgische frank(niet-gesplitste kredieten) en ingeschreven bij de sectie26 — Sociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieuen sectie 31 — Middenstand en Landbouw ( 68 ). Inde eerstgenoemde sectie werden kredieten vastgelegdvoor het programma 26.54.1 — Inspectie voedingsmiddelenop de basisallocaties 54.15.12.01 (ten belope van6 237,1 miljoen Belgische frank) en 54.15.53.01 (tenbelope van 10 200 miljoen Belgische frank). De ondervondenmoeilijkheden bij de afhandeling van de schadedossiershebben evenwel tot gevolg dat een aanzienlijkaantal van deze dossiers van de onderhavige sectie eind2000 nog niet zal zijn afgehandeld waardoor de uitbetalingenpas hun beloop zullen hebben begin 2001. Aangezienpas eind 2000 de reële toestand kan worden ingeschat,kunnen de noodzakelijke kredieten pas wordeningeschreven bij de begrotingscontrole van 2001. Dezekredieten worden dus slechts beschikbaar einde juli2001. Om aan dit euvel tegemoet te komen worden doordeze wetsbepaling vastleggingen ten belope van3 879,8 miljoen Belgische frank toegelaten ten laste vande niet-gesplitste kredieten op het activiteitenprogramma26.54.1 — Inspectie voedingsmiddelen uithoofde van de regularisatie van de uitstaande vastleggingenop de basisallocaties 54.15.12.01 en 54.15.53.01op 31 december 2000. Deze vastleggingen zullen wordengeordonnanceerd op basis van het overgedragenordonnanceringsgedeelte van de niet-gesplitste kredietenop de betrokken basisallocaties van de begrotingvoor 1999. De uitgaven kunnen betrekking hebben opoperationele kosten en schadeloosstellingen ( 69 ).-_______________( 67 ) Deze substantiële verhoging van de kredietlijn sluit aan bijhet huidige betalingsritme van de begrafenisvergoedingen.( 68 ) Wet van 15 december 1999 houdende zesde aanpassing vande algemene uitgavenbegroting van het begrotingsjaar 1999.( 69 ) De vastleggingsmachtiging en het overgedragenordonnanceringsgedeelte worden behandeld als kredieten metbegrotingskenmerk « schuldvorderingen betreffende vorige jaren »(begrotingskenmerk 2).Section 26Affaires sociales, santé publique et environnement1. Disposition légale 2.26.17À la suite de la crise de la dioxine, les crédits ont étémajorés, à la fin de l’année 1999, de 25 milliards defrancs belges (crédits non dissociés) à la section 26 —Affaires sociales, Santé publique et Environnement et àla section 31 — Classes moyennes et Agriculture ( 68 ).Dans la première de ces sections, des crédits ont étéengagés pour le programme 26.54.1 — Inspection desdenrées alimentaires, aux allocations de base54.15.12.01, à concurrence de 6 237,1 millions de francsbelges et 54.15.53.01, à concurrence de 10 200 millionsde francs belges. Les difficultés surgies lors du traitementdes dossiers de sinistres ont, toutefois, eu poureffet qu’un nombre considérable de dossiers relevantde la présente section ne seront pas encore clôturés àla fin de l’année 2000, de sorte que les montants y afférentsne seront liquidés qu’au début de l’année 2001.L’estimation exacte de la situation ne pouvant s’effectuerque fin 2000, les crédits nécessaires ne pourrontêtre prévus que lors du contrôle budgétaire de 2001.Ces crédits ne seront donc disponibles que finjuillet 2001. Afin d’éviter cet écueil, la présente dispositionlégale autorise des engagements, à concurrencede 3 879,8 millions de francs belges, à la charge descrédits non dissociés du programme d’activité26.54.1 — Inspection des denrées alimentaires, àtitre de régularisation des engagements en date du31 décembre 2000 aux allocations de base 54.15.12.01et 54.15.53.01. Ces engagements seront ordonnancéssur la base de la partie d’ordonnancement reportée descrédits non dissociés des allocations de base concernéesdu budget pour l’année 1999. Les dépenses peuventconcerner des coûts opérationnels et des indemnités( 69 )._______________( 67 ) Cette augmentation substantielle des crédits correspond aurythme actuel de paiement des indemnités de funérailles.( 68 ) Loi du 15 décembre1999 contenant le sixième ajustement dubudget général des dépenses de l’année budgétaire 1999.( 69 ) L’autorisation d’engagement et la partie d’ordonnancementreportée seront traitées comme des crédits à caractéristique budgétaire« créances d’années antérieures » (caractéristique budgétaire 2).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

56 DOC 50 0904/003Het Rekenhof wijst erop dat gans deze ingewikkeldebudgettaire constructie werd opgezet om te vermijdendat de nog in 1999 vastgelegde kredieten zouden wordengeannuleerd in 2001. Via deze wetsbepaling slaagtde regering erin de lasten van de dioxinecrisis tot degeraamde « budgettaire enveloppe » te beperken en aldushiermede de begroting van 2001 niet te bezwaren.Zijn College is van oordeel dat deze budgettaire bepaling,die de in artikel 34 van de gecoördineerde wettenop de rijkscomptabiliteit voorziene periode voor overdrachtvan niet-gesplitste kredieten met één jaar verlengt,slechts kan worden gedoogd ingevolge de uitzonderlijkeomstandigheden die werden veroorzaakt doorde dioxinecrisis. Deze wetsbepaling heeft echter eennegatieve weerslag op de transparantie van de begroting.2. Programma 26.55.3 — Opvang vluchtelingen— Basisallocatie 55.32.33.26 — Toelagen aanorganisaties, met name het Rode Kruis, de InternationaleOrganisatie voor Migratie en de organisatiesin verband met de wet van 2 april 1965Het Rekenhof stelt vast dat, enerzijds, het krediet ophet programma 26.55.3 toeneemt van 12 832,5 miljoenBelgische frank (aangepaste begroting voor 2000) tot18 314,3 miljoen Belgische frank en, anderzijds, het kredietop de basisallocatie 55.32.33.26 daalt van 2 100 miljoenBelgische frank (aangepaste begroting voor 2000)tot 1 660,4 miljoen Belgische frank. Nochtans wordenop deze basisallocatie de kosten vereffend van de opvangvan asielzoekers door het Rode Kruis en door deandere niet-gouvernementele organisaties. Zijn Collegestelt vast dat in de verantwoording hiervoor geen verklaringis te vinden.3. Programma 26.55.5 — Grootstedenbeleid —Basisallocatie 55.52.12.20 — Kosten voor zending,studie, expertise, conferenties en andere manifestatiesdie worden georganiseerd in het raam van hetgrootstedenbeleid met inbegrip van de internationalesamenwerkingIngevolge de wetsbepaling 2.26.6 kunnen binnen deperken van het krediet op de basisallocatie 55.52.12.20toelagen worden toegekend aan vzw’s of instellingen vanopenbaar nut voor conferenties, colloquia of anderemanifestaties met betrekking tot het grootstedenbeleid.Het Rekenhof merkt op dat de benaming van de vermeldebasisallocatie geenszins verwijst naar de betreffendesubsidiëring. Bovendien stelt zijn College vast datde betrokken toelagen volgens de economische classificatieworden aangerekend op een basisallocatie metLa Cour des comptes souligne que ce montage budgétairecomplexe a été mis sur pied afin d’éviter que lescrédits encore engagés en 1999 ne tombent en annulationen 2001. Grâce à la présente disposition légale, leGouvernement parvient à limiter la charge de la crise dela dioxine à l’enveloppe budgétaire estimée sans obérerd’aucune manière le budget 2001. Son Collège estimeque cette disposition budgétaire exceptionnelle, qui prolonged’une année la période de report des crédits nondissociés prévue à l’article 34 des lois coordonnées surla comptabilité de l’État, n’est acceptable qu’en raisondes circonstances particulières résultant de la crise dela dioxine. La présente disposition légale a cependantune incidence négative sur la transparence du budget.2. Programme 26.55.3 — Accueil des réfugiés —Allocation de base 55.32.33.26 — Allocations auxorganisations, notamment la Croix rouge, l’Organisationinternationale de migration et les organisationsconcernant la loi du 2 avril 1965La Cour des comptes constate, d’une part, que le créditdu programme 26.55.3 est porté de 12 832,5 millionsde francs belges (budget ajusté pour l’année 2000) à18 314,3 millions de francs belges et, d’autre part, quele montant du crédit inscrit à l’allocation de base55.32.33.26 est ramené de 2 100 millions de francs belges(budget ajusté pour l’année 2000) à 1 660,4 millionsde francs belges. Or, les frais relatifs à l’accueil des demandeursd’asile assumé par la Croix rouge et les autresorganisations non gouvernementales sont liquidés à lacharge de cette allocation de base. Son Collège constateque la justification ne fournit aucune explication àce sujet.3. Programme 26.55.5 — Politique des grandesvilles — Allocation de base 55.52.12.20 — Fraispour mission, étude, expertise, conférences et autresmanifestations organisées dans le cadre de la politiquedes grandes villes, y compris les collaborationsinternationalesEn vertu de la disposition légale 2.26.6, des subventionspeuvent être octroyées, dans les limites du créditinscrit à l’allocation de base 55.52.12.20, à des associationssans but lucratif ou à des institutions publiques envue de soutenir l’organisation de conférences, de colloquesou d’autres manifestations traitant de la politiquedes grandes villes.La Cour des comptes fait observer que le libellé decette allocation de base ne se réfère aucunement à l’octroide telles subventions. En outre, son Collège constateque ces subventions sont imputées, selon la classificationéconomique, à une allocation de base dotée duKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00357code « 12 » (Aankoop van niet duurzame goederen envan diensten). Bij toelagen dient de aanrekening echterte gebeuren volgens dezelfde economische classificatieop een basisallocatie met code « 33 » (Inkomensoverdrachtenaan gezinnen).4. Programma 26.58.1 — Toezicht leefmilieuHet Federaal Agentschap voor Nucleaire Controle(FANC) zou vanaf 1 januari 2001 volledig operationeelworden zodat de basisallocaties met betrekking tot hettoezicht op de radioactiviteit in het onderhavigebegrotingsontwerp enkel nog pro memorie worden vermeld.Het Rekenhof vraagt zich af wat de functie is van hetnog beschikbare saldo (ten belope van 33,2 miljoenBelgische frank) op het organiek fonds « Beschermingtegen ioniserende stralingen ».5. Programma 26.59.1 — Oorlogsslachtoffers —Basisallocatie 59.11.12.30 — Toelagen sociale actieHet Rekenhof stelt vast dat de betrokken toelagenworden aangerekend volgens de economische classificatieop een basisallocatie met code « 12 » (Aankoopvan niet duurzame goederen en van diensten). Bij toelagendient de aanrekening echter te gebeuren op eenbasisallocatie met code « 33 » (Inkomensoverdrachtenaan gezinnen).code « 12 » (Achats de biens non durables et de services).Or, ladite classification économique impose l’imputationde subsides à une allocation de base dotée ducode « 33 » (Transfert de revenus aux ménages).4. Programme 26.58.1 — Surveillance de l’environnementÉtant donné que l’Agence fédérale de contrôle nucléaire(AFCN) serait complètement opérationnelle àpartir du 1 er janvier 2001, les allocations de base relativesau contrôle de la radioactivité ne sont plus mentionnéesque pour mémoire dans le présent projet de budget.La Cour des comptes s’interroge sur le sort du soldeencore disponible (d’un montant de 33,2 millions defrancs belges) au fonds organique « Protection contreles rayonnements ionisants ».5. Programme 26.59.1 — Victimes de laguerre — Allocation de base 59.11.12.30 — Subsidesà l’action socialeLa Cour des comptes constate que ces subsides sontimputés, selon la classification économique, à une allocationde base dotée du code « 12 » (Achats de biensnon durables et de services). Or, l’imputation de subsidesdoit s’effectuer à la charge d’une allocation de basedotée du code « 33 » (Transfert de revenus aux ménages).Sectie 31Middenstand en Landbouw1. Opnemen van nieuwe basisallocaties voor informatica-uitgavenIngevolge de richtlijnen van de minister van Begroting( 70 ) werden in de begroting van het ministerie vanMiddenstand en Landbouw nieuwe basisallocaties opgenomenvoor informatica-uitgaven onder programma31.01.0 — Werking van het Kabinet en het programma31.40.1 — Bestaansmiddelen : Algemenesteun aan de verschillende functionele besturen._______________( 70 ) Omzendbrief van 27 september 2000, kenmerk BC/430.2000.20. Hierin wordt bepaald dat vanaf het begrotingsjaar 2001alle kredieten bestemd voor informatica-uitgaven afzonderlijk wordeningeschreven in de algemene uitgavenbegroting, met name op debasisallocaties 12.04 — Allerhande werkingsuitgaven inzake informaticaen 74.04 — Investeringsuitgaven inzake informatica. Tegelijkmoet de benaming van de basisallocaties 12.01 en 74.01 wordenaangevuld met de vermelding « met uitsluiting van informatica-uitgaven».Section 31Classes moyennes et Agriculture1. Nouvelles allocations de base pour des dépensesinformatiquesConformément aux instructions du ministre du Budget( 70 ), le budget des Classes moyennes et de l’Agriculturecomprend de nouvelles allocations de base pourdes dépenses informatiques au programme 31.01.0 —Fonctionnement du cabinet et au programme 31.40.1 —Subsistance : Aide générale aux différentes administrationsfonctionnelles._______________( 70 ) Circulaire du 27 septembre 2000, référence BC/430.2000.20.Celle-ci prévoit qu’à partir de l’année budgétaire 2001, tous les créditsdestinés aux dépenses informatiques seront enregistrés séparémentdans le budget général des dépenses, à savoir aux allocationsde base 12.04 — dépenses diverses de fonctionnement relatives àl’informatique et 74.04 — Dépenses d’investissement relatives à l’informatique.De même, la dénomination des allocations de base 12.01et 74.01 sera complétée par la mention « à l’exclusion des dépensesinformatiques ».KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

58 DOC 50 0904/003Het Rekenhof stelt vast dat de instructies van dezeomzendbrief betreffende de benaming van de nieuween de bestaande basisallocaties niet werden opgevolgd.Zo kon uit de begrotingsfiches worden afgeleid dat nietalle informatica-uitgaven werden geïndividualiseerd overeenkomstigde vermelde omzendbrief ( 71 ). Bovendienstelt zijn College vast dat, enerzijds, voor wat het programma31.40.1 betreft, de nieuwe basisallocatie40.10.74.04 — Duurzame informatica-uitgaven werdingeschreven onder de activiteit 40.10 — Werkingskostenen, anderzijds, de nieuwe basisallocatie40.13.12.04 — Niet-duurzame informatica-uitgavenwerd ingeschreven onder de activiteit 40.13 — Stuurplaninformatica. Zijn College is dan ook van oordeel datdeze werkwijze de transparantie van de begroting nadeligbeïnvloedt.2. Dotatie aan het Federaal Agentschap voor deVeiligheid van de VoedselketenDit Agentschap werd opgericht door de wet van 4 februari2000 houdende oprichting van het Federaal Agentschapvoor de Veiligheid van de Voedselketen ( 72 ). HetRekenhof merkt op dat deze wet voorziet in een aantalbelangrijke bepalingen die moeten worden ten uitvoergelegd bij in ministerraad overlegde koninklijke besluitenen dat dit tot op heden niet is gebeurd. Gelet op hetontbreken van deze uitvoeringsbesluiten is het volgenszijn College dan ook onduidelijk op welke wijze dedotatie ( 73 ) aan het Agentschap werd berekend ( 74 ). Hetis evenmin duidelijk hoe het onttrekken van budgettairemiddelen aan de begroting van het ministerie van Middenstanden Landbouw ( 75 ) kan worden verantwoord vanuithet oogpunt van « continuïteit van de openbare_______________( 71 ) Dit geldt alleszins voor bepaalde informatica-uitgaven binnende bestaansmiddelenprogramma’s 31.52.0 (basisallocatie52.02.12.01 — Zeevisserij) en 31.54.0 (basisallocatie 54.02.74.01 —Grondstoffen en teeltproducten) en het activiteitenprogramma31.56.3 — Dotaties aan wetenschappelijke rijksinstellingen en gelijkgestelden(basisallocatie 56.32.12.01 — Bestendige uitgaven voorde aankoop van niet-duurzame goederen en diensten met inbegripvan de specifieke consumptieuitgaven van de instellingen en stationsvoor wetenschappelijk onderzoek).( 72 ) De Ministerraad van 20 juli 2000 heeft een voorontwerp vanwet tot wijziging van de wet van 4 februari 2000 goedgekeurd. Daardoorzouden aan het Federaal Agentschap voor de Veiligheid van deVoedselketen bepaalde bijkomende bevoegdheden, opdrachten entaken kunnen worden toevertrouwd.( 73 ) Voorzien op de sectie 26 — Sociale Zaken, Volksgezondheiden Leefmilieu, basisallocatie 54.42.41.41.( 74 ) De Ministerraad van 22 september 2000 heeft enkel kennisgenomen van het « businessplan » voor het Federaal Agentschapvoor de Veiligheid van de Voedselketen, opgesteld door zijn gedelegeerdbestuurder. Dat plan bevat onder meer de krachtlijnen voor definanciering en de structuur van het betrokken Agentschap.( 75 ) Aan de begroting van het ministerie van Middenstand en Landbouwworden kredieten ten belope van 321 miljoen Belgische frankvoor werkingskosten onttrokken en overgeheveld naar een dotatievoor het Agentschap.La Cour des comptes constate que les instructionsde cette circulaire relatives à la dénomination des nouvellesallocations de base et des allocations de baseexistantes n’ont pas été suivies. C’est ainsi que les fichesbudgétaires ont permis de déduire que toutes lesdépenses informatiques n’ont pas été individualiséesconformément à la circulaire susmentionnée ( 71 ). Enoutre, son Collège constate que, d’une part, en ce quiconcerne le programme 31.40.1, la nouvelle allocationde base 40.10.74.04 — Dépenses informatiques durablesa été inscrite à l’activité 40.10 — Frais de fonctionnementet que, d’autre part, la nouvelle allocation debase 40.13.12.04 — Dépenses informatiques non durablesa été inscrite à l’activité 40.13 — Schéma directeurinformatique. Son Collège estime que cette façonde procéder a une incidence défavorable sur la transparencedu budget.2. Dotation à l’Agence fédérale pour la sécuritéde la chaîne alimentaireCet organisme a été créé par la loi du 4 février 2000relative à la création de l’Agence fédérale pour la sécuritéde la chaîne alimentaire ( 72 ). La Cour des comptesfait observer que cette loi contient un ensemble de dispositionsimportantes dont l’exécution doit être réaliséepar des arrêtés royaux délibérés en Conseil des ministreset que tel n’a pas encore été le cas à ce jour. Dèslors, eu égard à l’absence de ces arrêtés d’exécution, iln’apparaît pas clairement, de l’avis de son Collège, quellesont été les modalités de calcul de la dotation ( 73 ) àl’Agence ( 74 ). Il n’apparaît pas davantage comment il seraitpossible de justifier le retrait de moyens budgétairesau budget du ministère des Classes moyennes et del’Agriculture ( 75 ) du point de vue de la continuité du ser-_______________( 71 ) Tel est, en tout état de cause, le cas de certaines dépensesinformatiques dans les programmes de subsistance 31.52.0 (allocationde base 52.02.12.01 — Pêche maritime) et 31.54.0 (allocation debase 54.02.74.01 — Matières premières et produits d’élevage) et leprogramme d’activités 31.56.3 — Dotations aux établissementsscientifiques de l’État et assimilés (allocation de base 56.32.12.01 —Dépenses permanentes pour achats de biens non durables et de servicesy compris les dépenses de consommation spécifiques des établissementset stations de recherche scientifique).( 72 ) Le Conseil des ministres du 20 juillet 2000 a approuvé unavant-projet de loi modifiant la loi du 4 février 2000. Dès lors, l’Agencefédérale pour la sécurité de la chaîne alimentaire pourrait se voir attribuercertaines compétences, missions et tâches supplémentaires.( 73 ) Prévue à la section 26 — Affaires sociales, Santé publiqueet Environnement, allocation de base 54.42.41.41.( 74 ) Le Conseil des ministres du 22 septembre 2000 n’a eu connaissanceque du « businessplan » pour l’Agence fédérale pour lasécurité de la chaîne alimentaire, établi par son administrateurdélégué. Ledit plan contient notamment les lignes de force dufinancement et de la structure de l’organisme.( 75 ) Il est retiré du budget du ministère des Classes moyennes etde l’Agriculture des crédits à concurrence de 321 millions de francsbelges pour des frais de fonctionnement, qui sont transférés à unedotation pour l’Agence.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00359dienst », rekening houdende met de hoge benuttingsgraadvan deze budgettaire middelen. Ten slotte steltzijn College vast dat de transparantie van de begrotingnegatief wordt beïnvloed doordat enkel kredieten voorwerkingskosten worden overgeheveld uit de voormeldebegroting en dat dit niet het geval is met kredieten voorpersoneelsuitgaven ( 76 ).3. Contaminant Surveillance System (CONSUM)De ministerraad keurde op 3 maart 2000 het luik« landbouw » goed van het CONSUM-programma. Ditprogramma moet een permanente monitoring enopspoorbaarheid invoeren op alle niveaus van deproductie van veevoeders. Het wordt beheerd door hetministerie van Middenstand en Landbouw en het ministerievan Sociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieuin afwachting van een definitieve regeling op hetogenblik dat het Federaal Agentschap voor de Veiligheidvan de Voedselketen operationeel wordt (cf. punt 2).De Ministerraad ging op 23 juni 2000 akkoord meteen aantal maatregelen voor de uitbreiding en versterkingvan het CONSUM-programma ( 77 ). Om deze maatregelenuit te voeren vroeg het ministerie in zijnbegrotingsvoorstellen voor het begrotingsjaar 2001 eenkredietverhoging met 50,6 miljoen Belgische frank voorcontractueel personeel, respectievelijk bij het Bestuurvoor de kwaliteit van de grondstoffen en de plantaardigesector ( 78 ), het Bestuur van de dierengezondheid en dekwaliteit van de dierlijke producten ( 79 ) en het Bestuurvoor landbouwkundig onderzoek en ontwikkeling (Wetenschapsbeleid)( 80 ).Het Rekenhof stelt vast dat er in het begrotingsontwerpgeen krediet werd ingeschreven. Zijn College vraagt zichin dit verband af in welke mate de operationaliteit vanhet CONSUM-programma blijft gewaarborgd.vice public, compte tenu du taux élevé d’utilisation deces moyens budgétaires. Enfin, son Collège constateque la transparence du budget est influencée négativementparce que seuls les crédits pour les frais de fonctionnementsont transférés du budget précité et non lescrédits destinés aux dépenses de personnel ( 76 ).3. Contaminant Surveillance system (CONSUM)Le 3 mars 2000, le Conseil des ministres a approuvéle volet Agriculture du programme CONSUM. Celui-ciest destiné à introduire un suivi et une possibilité de recherchepermanents à tous les niveaux de la productiond’aliments pour bétail. Il est géré par le ministère desClasses moyennes et de l’Agriculture ainsi que par celuides Affaires sociales, de la Santé publique et de l’Environnement,dans l’attente d’un règlement définitif aumoment où l’Agence fédérale pour la sécurité de lachaîne alimentaire sera devenue opérationnelle (cf.point 2).Le Conseil des ministres a marqué son accord, le23 juin 2000, sur un certain nombre de mesures visantà étendre et à renforcer le programme CONSUM ( 77 ).Pour exécuter ces mesures, le ministère a demandé,dans ses propositions budgétaires pour l’année budgétaire2001, une augmentation de crédits à concurrencede 50,6 millions de francs belges pour du personnel contractuel,respectivement à l’Administration de la qualitédes matières premières et du secteur végétal ( 78 ), l’Administrationde la santé animale et de la qualité des produitsanimaux ( 79 ) et l’Administration de la rechercheagronomique et du développement (Politique scientifique)( 80 ).La Cour des comptes constate qu’aucun crédit n’aété inscrit à cet effet dans le projet de budget. Son Collègese demande à cet égard dans quelle mesure il esttoujours garanti que le programme CONSUM sera opérationnel._______________( 76 ) Bovendien worden uit de begroting van het ministerie van SocialeZaken, Volksgezondheid en Leefmilieu wel kredieten overgeheveldvoor personeelsuitgaven.( 77 ) Het betreft, ondermeer, een aantal maatregelen op korte termijnin verband met de verscherpte controle op de aanwezigheid vanregisters en getuigenmonsters en strengere sancties ter zake, versneldeinvoering van de on-lineaansluiting van de slachthuizen ophet systeem voor geïnformatiseerd beheer van de inventaris van dieren(SANITEL), evaluatie van de bestaande monitoringprogramma’sen verfijning en uitbreiding van het draaiboek in geval van besmettingmet contaminanten, verduidelijking van een aantal controleconcepten.( 78 ) Basisallocatie 54.01.11.04 ten belope van 35,6 miljoenBelgische frank.( 79 ) Basisallocatie 55.01.11.04 ten belope van 13 miljoen Belgischefrank.( 80 ) Basisallocatie 56.01.11.04 ten belope van 2 miljoen Belgischefrank._______________( 76 ) Des crédits sont, en revanche, transférés du budget du ministèredes Affaires sociales, de la Santé publique et de l’Environnementpour des dépenses de personnel.( 77 ) Cela concerne, notamment, une série de mesures à courtterme relatives au renforcement du contrôle de la présence de registreset d’échantillons témoins et des sanctions plus sévères en la matière,à une accélération de l’introduction de la liaison « on-line » des abattoirsau système de gestion informatisée de l’inventaire d’animaux(SANITEL), à une évaluation des programmes de suivi existants, àune amélioration et une extension du scénario en cas d’infection pardes contaminants et à une définition plus précise d’un certain nombrede concepts de contrôle.( 78 ) Allocation de base 54.01.11.04 à concurrence de 35,6 millionsde francs belges.( 79 ) Allocation de base 55.01.11.04 à concurrence de 13 millionsde francs belges.( 80 ) Allocation de base 56.01.11.04 à concurrence de 2 millionsde francs belges.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

60 DOC 50 0904/0034. Programma 31.52.1 — Financiering van hetGemeenschappelijke Landbouwbeleid — Basisallocatie52.10.31.55 — Toelage aan het Belgisch Interventie-en Restitutiebureau (BIRB) ( 81 )Voor de financiering van de verdere automatiseringvan de Europese interventieverrichtingen (IRIS-I) en vanandere systemen wordt ook gerekend op aanvullendebijdragen van de marktoperatoren aan het BIRB (5 miljoenBelgische frank vanaf 2001).In dit verband merkt het Rekenhof op dat hiertoe dewet van 10 november 1967 houdende oprichting van hetBIRB moet worden gewijzigd en dat dit tot op heden nogniet is gebeurd ( 82 ).5. Programma 31.52.3 — Structuurbeleid en zeevisserij— Basisallocatie 52.30.53.21 — Aanvullendewaarborgen bij de door in gebreke blijvendebegunstigden gestelde zekerhedenOp deze basisallocatie worden de kredieten ingeschrevenvoor de waarborgen verleend in toepassingvan artikel 3 van de wet van 15 februari 1961 houdendede oprichting van een Landbouwinvesteringsfonds (LIF).Vanaf het begrotingsjaar 1993 werd het LIF echtergeregionaliseerd zodat op de federale begroting nogenkel kredieten voor de lasten van het verleden wordenvoorzien.Het Rekenhof stelt vast dat het krediet op de vermeldebasisallocatie voor het begrotingsjaar 2001 op het niveauvan de aangepaste begroting voor 2000 wordt behouden(333,5 miljoen Belgische frank). Zijn Collegevraagt zich af hoe dit kan worden verantwoord, rekeninghoudende, enerzijds, met het feit dat het gaat omlasten van het verleden waardoor het aantal dossiersdus in principe zou moeten afnemen en, anderzijds, metde beperkte benutting van hetzelfde krediet op de begrotingenvan 1999 ( 83 ) en van 2000 ( 84 ).6. Programma 31.55.3 — Fonds voor de schadeloosstellingvan landbouwbedrijven getroffen doorde dioxinecrisis — Basisallocatie 55.30.53.42 —Economische schadevergoeding — Aandeel vande sector in de uitbetaalde schadevergoedingenDit begrotingsfonds werd opgericht door de wet van3 december 1999 betreffende steunmaatregelen ten gun-_______________( 81 ) Wet van 10 november 1967 houdende oprichting van het BelgischInterventie- en Restitutiebureau.( 82 ) De Ministerraad van 19 mei 2000 heeft wel een voorontwerpvan wet tot wijziging, in genoemde zin, van de wet van 10 november1967 goedgekeurd.( 83 ) Er werd 253,4 miljoen Belgische frank vastgelegd op een kredietvan 421,1 miljoen Belgische frank.( 84 ) Er werd tot 10 november 2000 109,3 miljoen Belgische frankvastgelegd op een krediet van 333,5 miljoen Belgische frank.4. Programme 31.52.1 — Financement de la politiqueagricole commune — Allocation de base52.10.31.55 — Subvention au Bureau d’interventionet de restitution belge (BIRB) ( 81 )Il est prévu que le financement de l’automatisationultérieure des opérations d’intervention européennes(IRIS-I) et d’autres systèmes sera également assuré pardes contributions complémentaires des opérateurs commerciauxau profit du BIRB (5 millions de francs belgesà partir de 2001).Dans ce cadre, la Cour des comptes fait observer quela loi du 10 novembre 1967 portant création du BIRBdoit être modifiée et que tel n’a pas encore été le cas àce jour ( 82 ).5. Programme 31.52.3 — Politique structurelle etpêche maritime — Allocation de base 52.30.53.21 —Garanties complémentaires aux sûretés constituéespar des bénéficiaires défaillantsÀ cette allocation de base sont inscrits les crédits pourles garanties octroyées en application de l’article 3 de laloi du 15 février 1961 portant création d’un Fonds d’investissementagricole (FIA). Depuis l’année budgétaire1993, le FIA a toutefois été régionalisé, de sorte que lebudget fédéral ne prévoit plus de crédits que pour lescharges du passé.La Cour des comptes constate que le crédit prévu àl’allocation de base précitée pour l’année budgétaire 2001est maintenu à hauteur du budget 2000 ajusté (333,5 millionsde francs belges). Son Collège se demande commentce montant peut se justifier, compte tenu, d’unepart, qu’il s’agit de charges du passé, si bien que le nombrede dossiers devrait, en principe, diminuer et, d’autrepart, de l’utilisation limitée de ce même crédit à la chargedes budgets pour 1999 ( 83 ) et 2000 ( 84 ).6. Programme 31.55.3 — Fonds d’indemnisationd’entreprises agricoles touchées par la crise de ladioxine — Allocation de base 55.30.53.42 — Indemnisationdommage économique — Part du secteurdans les indemnisations payéesCe fonds budgétaire a été créé par la loi du 3 décembre1999 relative à des mesures d’aide en faveur des_______________( 81 ) Loi du 10 novembre 1967 portant création du Bureau d’interventionet de restitution belge.( 82 ) Le Conseil des ministres du 19 mai 2000 a toutefois approuvéun avant-projet de loi modifiant, dans le sens indiqué, la loi du10 novembre 1967.( 83 ) Un montant de 253,4 millions de francs belges a été engagésur un crédit de 421,1 millions de francs belges.( 84 ) Au 10 novembre 2000, un montant de 109,3 millions de francsbelges avait été engagé sur un crédit de 333,5 millions de francsbelges.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00361ste van landbouwbedrijven getroffen door dedioxinecrisis. Het heeft tot doel de uitgaven te dekkendie voortvloeien uit de bij de vermelde wet geregeldeschadevergoeding, dadingen en waarborgen, in de matewaarin deze uitgaven niet worden gedekt door een éénmaligkrediet ingeschreven in de begroting van hetbegrotingsjaar 1999 ( 85 ). Het fonds kan onder meer wordengespijsd door vrijwillige en verplichte bijdragen ( 86 ).De Koning kan bij in ministerraad overlegd koninklijkbesluit ( 87 ) aan bepaalde categorieën van ondernemingenin de landbouwsector en hun leveranciers en afnemerseen solidariteitsbijdrage ten bate van het fondsopleggen, waarvan hij de berekeningsbasis, het tariefen de inningsmodaliteiten bepaalt ( 88 ).Het Rekenhof wijst erop dat een aantal bij devoormelde wet voorziene koninklijke besluiten tot opheden niet werden genomen ( 89 ). Bovendien is het voorzijn College niet duidelijk of en op welke wijze dedebudgettering is gebeurd van de staatswaarborg vooroverbruggingskredieten door kredietinstellingen toegekendaan landbouwbedrijven getroffen door dedioxinecrisis ( 90 ). De vermelde kredieten genieten destaatswaarborg ten belope van 50 % van de hoofdsomen de interesten (inclusief nalatigheidsinteresten) vanzodra het kredietdossier is goedgekeurd door het BIRB.Er werden kredietdossiers goedgekeurd voor een totaalbedrag van ongeveer 2,6 miljard Belgische frank in hoofdsom,zodat het totale theoretische waarborgrisico circa1,3 miljard Belgische frank in hoofdsom (dus zonder interesten)bedraagt.7. Programma 31.56.4 — Ontwikkeling —Basisallocatie 56.42.31.27 — Toelagen in het belangvan land- en tuinbouwMiddels de ontworpen wetsbepaling 2.31.6 ( 91 ) wordtaan deze toelage een wettelijke basis verschaft. In ditverband herinnert het Rekenhof eraan dat artikel 37 vande wet van 5 februari 1999 houdende diverse bepalinentreprisesagricoles touchées par la crise de la dioxine.Il a pour objectif de couvrir les dépenses découlant del’indemnisation de dommages, transactions et garanties,mentionnées dans la loi précitée, pour autant que cesdépenses ne soient pas couvertes par un crédit uniqueinscrit dans le budget de l’année budgétaire 1999 ( 85 ).Le fonds peut notamment être alimenté par des contributionsvolontaires et des cotisations obligatoires ( 86 ).Le Roi peut, par arrêté royal délibéré en Conseil desministres ( 87 ), imposer à des catégories déterminéesd’entreprises relevant du secteur agricole et à leurs fournisseurset clients une cotisation de solidarité au profitdu fonds, dont il fixe l’assiette, le taux et les modalitésde perception ( 88 ).La Cour des comptes signale qu’un certain nombred’arrêtés prévus par la loi précitée n’ont, à ce jour, pasencore été pris ( 89 ). En outre, il n’apparaît pas clairementà son Collège si et de quelle manière la débudgétisationde la garantie de l’État a été opérée pour descrédits-relais octroyés par des établissements de crédità des entreprises agricoles touchées par la crise de ladioxine ( 90 ). Ces crédits bénéficient de la garantie de l’Étatà concurrence de 50 % du montant principal et des intérêts(y compris les intérêts de retard) dès que le dossierde crédit a été approuvé par le BIRB. Des dossiers decrédit ont été approuvés pour un montant total d’environ2,6 milliards de francs belges en principal, de sorte quele risque total théorique de garantie s’élève à environ1,3 milliard de francs belges en principal.7. Programme 31.56.4 — Développement — Allocationde base 56.42.31.27 — Subventions dansl’intérêt de l’agriculture et de l’horticultureLa disposition légale 2.31.6 ( 91 ) confère à cette subventionun fondement légal. A cet égard, la Cour descomptes rappelle que l’article 37 de la loi du 5 février1999 portant des dispositions diverses et relatives à la_______________( 85 ) Cf. artikel 9 van de wet van 3 december 1999.( 86 ) Cf. artikel 10 van de wet van 3 december 1999.( 87 ) Cf. artikel 12 van de wet van 3 december 1999.( 88 ) Dit laatste is geregeld in het koninklijk besluit van 15 oktober2000 betreffende de verplichte en vrijwillige bijdragen verschuldigddoor de veevoedersector aan het Fonds voor de schadeloosstellingvan landbouwbedrijven getroffen door de dioxinecrisis.( 89 ) Met name een koninklijk besluit betreffende de structuur, desamenstelling en de werking van de raad van bestuur van het fonds(artikel 9 van de wet) en een koninklijk besluit houdende het bijzonderreglement betreffende het beheer van het fonds (artikel 13 vande wet).( 90 ) Cf. artikel 15 van de wet.( 91 ) In de krediettabellen (Parl. St., Kamer, DOC 50 0905/007,blz. 604-605) wordt ten onrechte verwezen naar de wetsbepaling2.31.7._______________( 85 ) Cf. article 9 de la loi du 3 décembre 1999.( 86 ) Cf. article 10 de la loi du 3 décembre 1999.( 87 ) Cf. article 12 de la loi du 3 décembre 1999.( 88 ) Ce point a été réglé par l’arrêté royal du 15 octobre 2000relatif aux cotisations obligatoires et contributions volontaires duespar le secteur de l’alimentation animale au Fonds pour l’indemnisationd’entreprises agricoles touchées par la crise de la dioxine.( 89 ) Notamment un arrêté royal relatif à la structure, la compositionet le fonctionnement du conseil d’administration du fonds (article 9de la loi) et un arrêté royal établissant le règlement spécial relatif à lagestion du fonds (article 13 de la loi).( 90 ) Cf. article 15 de la loi.( 91 ) Les tableaux de crédit (Doc. parl., Chambre. DOC 50 0905/007, pp. 604-605) se réfèrent à tort à la disposition légale 2.31.7.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

62 DOC 50 0904/003gen betreffende de kwaliteit van de landbouwproducten( 92 ) de Koning machtigt de voorwaarden tebepalen met betrekking tot :— de rechtsvorm, de taken en de werking van verenigingendie bijdragen tot de vulgarisatie in deelsectorenvan de landbouw en de tuinbouw, onder meer door hetuittesten onder praktijkomstandigheden van de resultatenvan het wetenschappelijk onderzoek, alsmede doorhet demonstreren en mededelen van de bevindingen vanhet proefondervindelijk werk;— de erkenning en de subsidiëring van deze verenigingen.Het Rekenhof stelt vast dat deze koninklijke besluitentot op heden nog niet werden getroffen.qualité des produits agricoles ( 92 ) habilite le Roi à déterminerles conditions concernant :— la forme juridique, les tâches et le fonctionnementd’associations qui contribuent à la vulgarisation dans dessecteurs spécifiques de l’agriculture et de l’horticulture,notamment par l’expérimentation dans les conditions dela pratique des résultats de la recherche scientifique,ainsi que par la démonstration et la communication desconclusions de travaux d’expérimentation;— l’agrément de ces associations et l’octroi de subventionsen leur faveur.La Cour des comptes constate que ces arrêtés royauxn’ont, à ce jour, pas encore été pris.Sectie 32Economische Zaken1. Wetsbepaling 2.32.5 en programma 32.64.1 —Informatieverwerking : onttrekking aan hun bestemmingvan de middelen van een begrotingsfondsDeze wetsbepaling voorziet dat de middelen die op31 december 2000 op het Speciaal fonds bestemd totdekking van allerhande werkingskosten van het Centrumvoor Informatieverwerking beschikbaar waren, hunbestemming verliezen en bij de algemene thesauriemiddelenworden gevoegd. De verantwoordingsnota’svan het programma 32.64.1 preciseren in dat verbanddat, als gevolg van de opheffing van dat organiek fondsin 2001 de uitgaven ervan voortaan zullen worden aangerekendop het niet-gesplitste krediet van de basisallocatie64.10.12.61.Het Rekenhof stelt evenwel vast dat, alhoewel in debegrotingstabellen ten laste van het variabele krediet vandat fonds in geen uitgave meer is voorzien, de onttrekkingvan bestemming waartoe de wetsbepaling 2.32.5 machtigingverleent, daarin echter niet tot uiting komt zodatvolgens die tabellen op 31 december 2001 nog steedseen saldo van 43,2 miljoen Belgische frank wordt verwacht.Het herinnert er bovendien aan dat die wetsbepalingniet toereikend is om de opheffing van het fonds effectiefte maken. Daartoe is een wijziging vereist van deorganieke wet van 27 december 1990 houdende oprichtingvan begrotingsfondsen ( 93 ), zonder dewelke het fondsde nieuwe ontvangsten blijft verwerven die er krachtensdie laatste wet voor worden bestemd.Section 32Affaires économiques1. Disposition légale 2.32.5 et programme32.64.1 — Traitement de l’information : désaffectationdes moyens d’un fonds budgétaireLa présente disposition prévoit que les moyens disponiblesle 31 décembre 2000 auprès du Fonds spécialdestiné à couvrir les frais de fonctionnement généralementquelconques du Centre de traitement de l’information,perdent leur affectation et sont joints aux ressourcesgénérales du Trésor. Les notes justificatives duprogramme 32.64.1 précisent, à cet égard, que suite àla suppression de ce fonds organique en 2001, ses dépensesseront désormais imputées sur le crédit non dissociéde l’allocation de base 64.10.12.61.La Cour des comptes constate néanmoins que si plusaucune dépense n’est prévue, dans les tableaux budgétaires,à charge du crédit variable du fonds, ladésaffectation de moyens autorisée par la disposition2.32.5 n’y est, en revanche, pas traduite, de sortequ’un solde de 43,2 millions de francs belges est encoreattendu au 31 décembre 2001, selon ces tableaux.Elle rappelle, en outre, que cette disposition ne suffitpas à rendre effective la suppression du fonds, qui nécessiteune modification de la loi organique du 27 décembre1990 créant des fonds budgétaires ( 93 ), sans laquelleil continue à bénéficier des recettes nouvelles quilui demeurent affectées en vertu cette dernière._______________( 92 ) Belgisch Staatsblad van 19 maart 1999.( 93 ) Zoals het Rekenhof reeds heeft onderstreept kan een dergelijkewijziging niet gebeuren via een budgettaire bijbepaling (Cf. Parl.St., Kamer, DOC 50 0603/002, blz. 33)._______________( 92 ) Moniteur belge du 19 mars 1999.( 93 ) Ainsi que la Cour des comptes l’a déjà souligné, une tellemodification ne saurait se faire par la voie d’une adjonction budgétaire(cf. Doc. parl., Chambre, DOC 50 0603/002, p. 33).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003632. Programma 32.61.3 — Financiering van hetnucleair passiefDe basisallocaties 61.30.31.16 en 61.30.31.17 van hetonderhavige programma zijn bestemd voor de betalingaan de Nationale Instelling voor Radioactief Afval enSplijtstoffen (NIRAS) van de dotaties die respectievelijkzijn bestemd voor de werkzaamheden inzake de behandelingvan de afvalstoffen en de ontmanteling van deinstallaties van de vroegere onderneming Eurochemic(passief BP1) en de belasting op de toegevoegde waardebetreffende die werkzaamheden.Voor het begrotingsjaar 2001 werd daarop geen kredietingeschreven. Het ontwerp van tweede aanpassingvan de algemene uitgavenbegroting voor 2000 voorzietimmers in de dekking van de integrale tegemoetkomingvanwege de Staat betreffende de periode 2001-2005door respectievelijk begrotingsmiddelen van 3 138,8 miljoenBelgische frank en 659,3 miljoen Belgische frankop die twee basisallocaties.Het Rekenhof merkt op dat die prefinanciering, diesteunt op de ramingen die voorkomen in het ondernemingsplanvan Belgoprocess, en die rekening houdenmet de eigen kosten van de NIRAS geschiedt terwijlnog geen enkel akkoord de financiering van hetnucleair passief voor die periode regelt. Het wijst er bovendienop dat die prefinanciering afwijkt van de principesdie tot op heden de participatie van de Staat regeldenen waarvoor de overeenkomst van 19 december1990 tussen deze laatste, de NIRAS, Synatom en deelectriciteitsproducenten (artikel 1.1) nochtans bepaaltdat ze na 2000 van kracht blijven.Een krediet van 434,1 miljoen Belgische frank is voortsvoorzien in het onderhavige ontwerp op basisallocatie61.30.81.01 voor de betaling van een terugvorderbaarvoorschot aan de NIRAS voor de sanering van hetpassief BP2. Het Rekenhof stelt tevens vast dat tot opheden geen overeenkomst de voorwaarden waarborgtonder dewelke de terugvordering van dat voorschot zalkunnen worden uitgevoerd.3. Programma 32.70.5 — Studies en onderzoekingenover de problemen van diepe geologischestructuren : mogelijke overschatting van de kredietenHet Rekenhof had naar aanleiding van zijn voorafbeeldingvan de uitslagen van de uitvoering van debegroting van het begrotingsjaar 1998 ( 94 ) gewezen opde aanzienlijke onderbenutting van de kredieten van datprogramma, dat in hoofdzaak is gewijd aan het verzamelenvan informatie evenals aan het financieren vanlaboratoriumproeven en nationale of internationale projecten._______________( 94 ) Parl. St., Kamer, n r 16/2 - 1999 (BZ), blz. 109.2. Programme 32.61.3 — Financement du passifnucléaireLes allocations de base 61.30.31.16 et 61.30.31.17du présent programme sont destinées au paiement àl’Organisme national des déchets radioactifs et desmatières fissiles enrichies (ONDRAF) des dotations finançantrespectivement les travaux de conditionnementdes déchets et de démantèlement des installations del’ancienne société Eurochemic (passif BP1), et la taxesur la valeur ajoutée relative à ces travaux.Aucun crédit n’y est inscrit pour l’année budgétaire2001. Le projet de deuxième ajustement du budgetgénéral des dépenses de l’année 2000 prévoit, en effet,la couverture de l’intégralité de l’intervention de l’Étatconcernant la période 2001-2005 par des moyens budgétairesrespectifs de 3 138,8 millions de francs belgeset 659,3 millions de francs belges, sur ces deux allocationsde base.La Cour des comptes observe que ce préfinancement,basé sur les estimations figurant dans le plan d’entreprisede Belgoprocess et tenant compte des coûts propresà l’ONDRAF, intervient alors qu’aucun accord nerègle encore le financement du passif nucléaire pourcette période. Elle note, en outre, que ce préfinancements’écarte des principes qui ont, jusqu’à présent, régila participation de l’État et dont la convention conclue le19 décembre 1990 entre ce dernier, l’ONDRAF, Synatomet les producteurs d’électricité (article 1.1), stipule qu’ilscontinueront de prévaloir après l’année 2000.Un crédit de 434,1 millions de francs belges est, parailleurs, prévu dans le présent projet, à l’allocation debase 61.30.81.01, pour le paiement d’une avancerécupérable à l’ONDRAF pour l’assainissement dupassif BP2. La Cour des comptes constate, de même,qu’à ce jour, aucune convention ne garantit les conditionsdans lesquelles la récupération de cette avancepourra être effectuée.3. Programme 32.70.5 — Études et recherchessur les problèmes de structures géologiques profondes: possible surestimation des créditsÀ l’occasion de sa préfiguration des résultats de l’exécutiondu budget de l’année budgétaire 1998 ( 94 ), la Courdes comptes avait relevé l’importante sous-utilisation descrédits de ce programme, principalement consacré à lacollecte d’information, ainsi qu’au financement d’essaisde laboratoires et de projets nationaux ou internationaux._______________( 94 ) Doc. parl., Chambre, n° 16/2 - 1999 (S.E.), p. 109.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

64 DOC 50 0904/003Het Rekenhof stelt vast dat, hoewel die tendens in deloop van het begrotingsjaar 1999 ( 95 ) werd bevestigd enzich in 2000 ( 96 ) lijkt voort te zetten, het bedrag van degevraagde kredieten onveranderd blijft wat deordonnanceringen betreft, en slechts een heel miniemedaling kent (5,0 miljoen Belgische frank) wat de vastleggingenbetreft, zonder dat uit de verantwoordingsnota’svan het programma de werkelijke behoeften van dedienst kunnen worden becijferd net zomin als eruit kanworden afgeleid of begrotingskredieten moeten wordengehandhaafd die duidelijk buiten verhouding staan tenopzichte van die behoeften.Elle constate que, bien que cette tendance se soitconfirmée au cours de l’année budgétaire suivante ( 95 )et semble se poursuivre en 2000 ( 96 ), le montant descrédits sollicités demeure inchangé en ordonnancementet ne connaît qu’une baisse minime (5,0 millions defrancs belges) en engagement, sans que les notes justificativesdu programme permettent de quantifier lesbesoins réels du service, ni la nécessité du maintien demoyens budgétaires en apparente disproportion avecces derniers.Sectie 51Rijksschuld1. Wetsbepaling 2.51.8 : ontbreken van kredietenvoor de storting van de dotatie aan het Belgisch-Kongolees Fonds voor Delging en BeheerDe Overeenkomst van 6 februari 1965 tussen Belgiëen de Democratische Republiek Kongo voor de regelingvan de aangelegenheden betreffende de openbareschuld en de portefeuille van de Kolonie Belgisch-Congovoorziet in de storting door de Staat van een dotatie aanhet Belgisch-Kongolees Fonds. Die dotatie was oorspronkelijkdoor artikel 11 van de Overeenkomst vastgesteldop 510 miljoen Belgische frank met het oog opde financiële dienst van de lening van het Fonds 3,5 %1965-2005 en werd in 1975 als gevolg van de emissievan een tweede tranche van de lening op 565 miljoenBelgische frank gebracht.De bovengenoemde dotatie kan sedert 1996 ookworden aangewend in het raam van het koninklijk besluitvan 20 december 1996 betreffende de tussenkomstvan het Belgisch-Kongolees Fonds voor Delging en Beheerbij de betaling van de vergoedingen verschuldigddoor de Belgische Staat ter uitvoering van de bepalingenvan het « Protocol houdende regeling van de vergoedingvan gezaïriseerde goederen die aan Belgischeonderdanen hebben toebehoord en de daarop betrekkinghebbende uitwisselingen van brieven ».Van 1996 tot 2000 werd de storting van die dotatieevenwel opgeschort door een budgettaire bijbepaling,Section 51Dette publique1. Disposition légale 2.51.8 : absence de créditspour le versement de la dotation au Fonds belgocongolaisd’amortissement et de gestionLa convention du 6 février 1965 entre la Belgique etla République démocratique du Congo pour le règlementdes questions relatives à la dette publique et au portefeuillede la Colonie du Congo belge prévoit le versementpar l’État d’une dotation au Fonds belgo-congolais.Initialement fixée à 510 millions de francs belgespar l’article 11 de la convention, en vue du service financierde l’emprunt du Fonds 3,5 % 1965-2005, cette dotationa été relevée à 565 millions de francs belges en1975 à la suite de l’émission d’une deuxième tranche del’emprunt.La dotation précitée peut également être utilisée, depuis1996, dans le cadre de l’arrêté royal du 20 décembre1996 relatif à l’intervention du Fonds belgo-congolaisd’amortissement et de gestion dans le paiement desindemnités dues par l’État belge en exécution du « Protocoleportant règlement de l’indemnisation des bienszaïrianisés ayant appartenu à des personnes physiquesbelges et échanges de lettres y relatifs ».De 1996 à 2000, le versement de cette dotation acependant été suspendu, par adjonction budgétaire,---------------( 95 ) De ten laste van het gesplitste krediet uitgevoerdeordonnanceringen (basisallocatie 70.50.12.35) waarop de voornaamsteop dat programma ingeschreven middelen worden geconcentreerd,bedroegen immers slechts 37,1 %; de nieuwe vastleggingen (4,5 miljoenBelgische frank, hetzij 22,5 % van het krediet) blijken van hunkant ruim beneden de annuleringen van de vroegere vastleggingen(26,6 miljoen Belgische frank) te blijven.( 96 ) Het gesplitste vastleggingskrediet was op 31 oktober 2000nog steeds niet benut.---------------( 95 ) Les ordonnancements effectués à charge du créditdissocié (allocation de base 70.50.12.35), qui concentre l’essentieldes moyens inscrits à ce programme, n’ont, en effet, atteint que37,1 %; les engagements nouveaux (4,5 millions de francs belges,soit 22,5 % du crédit) se révélant, quant à eux, largement inférieursaux annulations d’engagements antérieurs (26,6 millions de francsbelges).( 96 ) Le crédit dissocié d’engagement demeurait intact au 31 octobre2000.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00365rekening houdende met de omvang van de beschikbarereserves van het Fonds.In het ontwerp van algemene uitgavenbegroting voor2001 bepaalt de wetsbepaling 2.51.8, in afwijking vande artikelen 11 en 12 van de Overeenkomst van 6 februari1965 die het bedrag en de wijze van storting vande dotatie vaststellen, dat de minister van Begroting, deminister van Financiën en de minister van BuitenlandseZaken samen kunnen beslissen aan het Fonds eendotatie te storten waarvan ze het bedrag en deuitvoeringsmodaliteiten bepalen.Daartoe werd evenwel geen krediet ingeschreven inhet programma 51.44.2 — Belgisch-Kongolees Fonds.2. Wetsbepaling 2.15.10 : inbreuk tegen het principevan de begrotingsspecialiteitIn afwijking van artikel 15 van de gecoördineerdewetten op de rijkscomptabiliteit voorziet de wetsbepaling2.51.10 dat alle kredieten die in de verschillende programma’svan die sectie van de algemene uitgavenbegrotingzijn ingeschreven, op verzoek van de ministervan Financiën en met instemming van de minister vanBegroting zonder beperking het voorwerp van transfersbinnen die sectie kunnen uitmaken. Volgens de verantwoordingomvatten de verschillende programma’s vansectie 51 hoofdzakelijk uitgaven van vergelijkbare aard,te weten financiële uitgaven. Gelet op de fluctuerendeaard van de lasten van de schuld wordt het derhalvenuttig geacht over meer soepelheid te kunnen beschikkenom die kredieten aan te passen.Op die wijze vormt de wetsbepaling 2.51.10 een inbreuktegen het principe van de begrotingsspecialiteit ( 97 ),dat stelt dat de begrotingskredieten van een sectie vande algemene uitgavenbegroting niet aan de regeringworden toegekend onder de vorm van een globale enveloppe.Artikel 12 van de gecoördineerde wetten opde rijkscomptabiliteit voorziet immers in de verdeling vande uitgavenmachtigingen per programma, in functie vande nagestreefde doelstellingen.De verantwoording van de wetsbepaling 2.51.10 wijsteveneens op een verwarring tussen de wettelijke specialiteit(die een onderscheid maakt tussen de kredietenin functie van de doelstelling waarop ze betrekking hebben)en de administratieve specialiteit (steunend op deeconomische classificatie van de uitgaven binnen eenprogramma), die niet zonder gevolgen is. Sectie 51 —Rijksschuld omvat immers bepaalde specifieke programma’swaarvoor de oorspronkelijk uitgetrokken kredietenrelatief gering zijn, zoals de sociale huisvesting (procomptetenu de l’importance des réserves disponiblesdu Fonds.Dans le projet de budget général des dépenses pour2001, en dérogation aux articles 11 et 12 de la conventiondu 6 février 1965 qui fixent le montant et le mode deversement de la dotation, la disposition légale 2.51.8prévoit que le ministre du Budget, le ministre des Financeset le ministre des Affaires étrangères peuvent déciderconjointement de verser au Fonds une dotation, dontils détermineront le montant ainsi que les modalitésd’exécution.Aucun crédit n’a cependant été inscrit à cette fin auprogramme 51.44.2 — Fonds belgo-congolais.2. Disposition légale 2.15.10 : atteinte au principede spécialité budgétaireDérogeant à l’article 15 des lois coordonnées sur lacomptabilité de l’État, la disposition légale 2.51.10 prévoitque tous les crédits inscrits dans les différents programmesde cette section du budget général des dépensespourront, à la demande du ministre des Financeset avec l’accord du ministre du Budget, faire l’objet detransferts, sans restriction, au sein de cette section. Selonla justification, les différents programmes de la section51 comportent pour l’essentiel des dépenses de naturesimilaire, à savoir des dépenses financières, et dès lors,face au caractère fluctuant des charges de la dette, ilest jugé utile de pouvoir disposer de davantage de souplessepour adapter les crédits.Ce faisant, la disposition légale 2.51.10 porte atteinteau principe de spécialité budgétaire ( 97 ), selon lequel lescrédits budgétaires d’une section du budget général desdépenses ne sont pas accordés au gouvernement sousla forme d’une enveloppe globale, l’article 12 des loiscoordonnées sur la comptabilité de l’État prévoyant larépartition des autorisations de dépenses par programme,c’est-à-dire en fonction des objectifs poursuivis.La justification de la disposition légale 2.51.10 relèveégalement d’une confusion entre les spécialités légale(qui distingue les crédits en fonction de l’objectif auquelils se rapportent) et administrative (basée sur la classificationéconomique des dépenses au sein d’un programme),qui n’est pas sans conséquences. La section51 — Dette publique, du budget comporte en effetcertains programmes spécifiques, pour lesquels les créditsinitialement prévus sont relativement peu élevés,comme le logement social (programme 51.42.1 — In-_______________( 97 ) Een algemene opmerking nopens de afwijkingen op dat principewerd in het eerste hoofdstuk opgenomen._______________( 97 ) Une observation générale relative aux dérogations à ce principefigure au début du chapitre 1 er .KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

66 DOC 50 0904/003gramma 51.42.1 — Infrastructuurlasten uit het verleden)of het bovengenoemde programma 51.44.2 —Belgisch-Kongolees Fonds waarvoor geen enkel kredietwerd ingeschreven. De overdrachten die met toepassingvan de wetsbepaling 2.51.10 zouden kunnen wordenuitgevoerd, inzonderheid vanuit kredieten van debelangrijke organisatieafdeling 45 — Financiën, met betrekkingtot de lasten van de rijksschuld, zouden alduselke betekenis ontnemen aan de beperking van de kredietenvan die programma’s.frastructure – charges du passé) ou encore le programme51.44.2 — Fonds belgo-congolais, précité, pour lequelaucun crédit n’a été inscrit. Les transferts qui pourraientêtre opérés en application de la disposition légale2.51.10, notamment à partir des crédits de l’importantedivision organique 45 — Finances, relative aux chargesde la dette publique, ôteraient ainsi toute significationà la limitation des crédits de ces programmes.InleidingDEEL IIISociale ZekerheidDe algemene toelichting die als bijlage bij de ontwerpbegrotingis gevoegd, heeft de voorstelling van de uitgaveninzake sociale bescherming gewijzigd. Naast de tweegrote stelsels van de sociale zekerheid (werknemers enzelfstandigen) treft men nu ook de sociale zekerheid vande overzeese werknemers aan en andere uitgaven vansociale aard die rechtstreeks door de Staat worden gedragen(bestaansminimum, gewaarborgd inkomen voorbejaarden, toelagen aan gehandicapten en overheidspensioenen).Deze nieuwe presentatie laat toe een inzichtte krijgen in het financieel volume dat de diversesociale uitkeringen vertegenwoordigen, (ongeacht of definanciering gebeurt uit ontvangsten van de Staat of uitde opbrengst van de verschuldigde bijdragen). Die uitkeringenvertegenwoordigen in 2001 een bedrag vanmeer dan 2 000 miljard Belgische frank.Zoals in de vorige jaren heeft het Rekenhof zijn aandachtvoornamelijk toegespitst op de financiële toestandvan de twee voormelde grote stelsels. Het is immers viahen dat het grootste gedeelte van de ontvangsten enuitgaven van de sociale zekerheid transiteert. Dat onderzoekzal in twee fasen verlopen. Vooreerst zullen dealgemene gegevens van de twee globale beheren wordenonderzocht; daarna zal dieper worden ingegaan opde ontwerpbegrotingen van elk van de instellingen dietot die stelsels behoren ( 98 ).Het Rekenhof vestigt vooraf reeds de aandacht optwee opmerkingen : de eerste betreft de uitgavenstijginginzake geneeskundige verzorging, de tweede heeft betrekkingop de overname door de Staat van de schuldvan de sociale zekerheid.IntroductionPARTIE IIISécurité socialeL’exposé général du présent projet de budget a modifiéla présentation des dépenses de la protection sociale.À côté des deux grands régimes de la sécuritésociale (travailleurs salariés et indépendants), on retrouvedésormais la sécurité sociale des travailleursd’outre-mer ainsi que d’autres dépenses sociales assuméesdirectement par l’État (minimex, revenu garantiaux personnes âgées, allocations aux handicapés etpensions du secteur public). Cette nouvelle présentationpermet d’appréhender le volume financier des diversesprestations sociales (qu’elles soient financées parles recettes de l’État ou par le produit des cotisations),lesquelles représenteront en 2001 un montant de plusde 2 000 milliards de francs belges.Comme les années précédentes, la Cour a focaliséson attention sur la situation financière des deux grandsrégimes susmentionnés, par lesquels transitent la plupartdes recettes et des dépenses de la sécurité sociale.Cet examen sera effectué en deux parties, la premièrese concentrant sur l’examen des données générales desdeux gestions globales, la seconde analysant plus avantles projets de budget de chacun des organismes de cesrégimes ( 98 ).Préalablement, la Cour attire l’attention sur deux remarquesimportantes, la première relative à l’accroissementdes dépenses en matière de soins de santé, laseconde relative à la reprise de la dette de la sécuritésociale par l’État._______________( 98 ) De gegevens die in die analyses in beschouwing werden genomenhouden rekening met de nieuwe cijferramingen die werdengemaakt sedert de opstelling van de algemene toelichting van debegroting en die werden verwerkt in de begrotingen van de verschillendeinstellingen van de sociale zekerheid._______________( 98 ) Les données qui ont été prises en considération dans cesanalyses tiennent compte des nouvelles estimations chiffrées établiesdepuis l’élaboration de l’exposé général du budget et intégrées dansles budgets des différents organismes de la sécurité sociale.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003671. Evolutie van de sociale uitkeringen inzake geneeskundigeverzorgingDe uitgaven van de verstrekkingen voor geneeskundigeverzorging worden bepaald volgens een jaarlijksvastgesteld begrotingsoogmerk. Voor het begrotingsjaar2001 werd dit vastgelegd op 542,8 miljard Belgischefrank ( 99 ).Evolutie van het oogmerk « Verstrekkingenvoor geneeskundige verzorging »(in miljard Belgische frank)Jaar Gewone Buitengewone Totaaluitgaven uitgaven1998 445,90 7,10 453,001999 457,38 20,44 477,822000 474,90 25,83 500,732001 513,25 29,55 542,801. L’évolution des prestations sociales en matièrede soins de santéLes prestations de soins de santé sont déterminéesen fonction d’un objectif budgétaire annuel. Pour 2001,celui-ci a été arrêté à 542,8 milliards de francs ( 99 ).Évolution de l’objectif« Prestations de Soins de Santé »(en milliards de francs)Année Dépenses Dépenses Totalordinaires exceptionnelles1998 445,90 7,10 453,001999 457,38 20,44 477,822000 474,90 25,83 500,732001 513,25 29,55 542,80Sedert het begrotingsjaar 2000 werd de jaarlijksegroeinorm voor de begroting van de geneeskundige verzorgingtot 2,5 % opgetrokken. Voorheen was dat 1,5 %per jaar. In de begroting voor 2000 werden bij hetbegrotingsoogmerk, vastgesteld op basis van deze groeinorm,met name 474,9 miljard Belgische frank ( 100 ), buitengewoneuitgaven gevoegd voor een totaal bedrag van25,8 miljard Belgische frank. Daardoor kwam het bedragvan het budgettair oogmerk op 500,7 miljardBelgische frank te liggen. Dat laatste bedrag werd finaalvooropgesteld als globaal begrotingsoogmerk voor 2000.Het vormt voortaan het referentiebedrag ( 101 ) waarop demaximale reële groeinorm van 2,5 % wordt toegepast.Voor 2001 worden opnieuw buitengewone uitgavenvoorzien, voor een bedrag van 29,6 miljard Belgischefrank. Het begrotingsoogmerk voor 2001 dat resulteertuit de toepassing van de groeinorm van 2,5 %,dit is513,2 miljard Belgische frank, wordt aldus op 542,8 miljardBelgische frank gebracht. Dat betekent dat de doelstelling7,8 % hoger uitvalt dan deze voor 2000.Die buitengewone uitgaven bestaan voor 8,5 miljardBelgische frank uit uitgaven bestemd voor een specifiekeverhoging van de begroting voor geneesmiddelen_______________( 99 ) De Algemene Raad van de verzekering voor geneeskundigeverzorging van het RIZIV heeft op 16 oktober 2000 dat begrotingsoogmerkgoedgekeurd en vastgesteld op 542,8 miljard Belgische frank;510 miljard Belgische frank is bestemd voor het stelsel van de werknemersen 32,8 miljard Belgische frank voor het stelsel van de zelfstandigen.( 100 ) 457,4 miljard Belgische frank vermenigvuldigd met de groeinorm(1,025) en met het inflatiepercentage (1,013).( 101 ) Krachtens artikel 40, paragraaf 1, derde lid, van de wet betreffendede verplichte verzekering voor geneeskundige verzorgingen uitkeringen, gecoördineerd op 14 juli 1994, ingevoegd door artikel4 van de wet van 24 december 1999 houdende sociale en diversebepalingen.Depuis 2000, la norme de croissance annuelle du budgetdes soins de santé, antérieurement fixée à 1,5 %par an, a été majorée à 2,5 %. Dans le budget 2000, àl’objectif budgétaire fixé sur une telle norme de croissance,c’est-à-dire 474,9 milliards de francs belges ( 100 ),ont été ajoutées diverses dépenses exceptionnelles d’unmontant total de 25,8 milliards de francs belges, portantainsi le montant de l’objectif budgétaire à 500,7 milliardsde francs belges. Ce dernier montant a été retenu in finecomme objectif budgétaire global pour l’année 2000 etconstitue désormais le montant de référence ( 101 ) auquelest appliquée la norme de croissance réelle maximalede 2,5 %.Pour l’année 2001 des dépenses exceptionnelles,pour un montant de 29,6 milliards de francs belges, sontune nouvelle fois prévues. L’objectif budgétaire 2001 telqu’il résulte de l’application de la norme de croissancede 2,5 %, soit 513,2 milliards de francs belges, est ainsiporté à 542,8 milliards de francs belges. Il en résulteque celui-ci est supérieur de 7,8 % à celui de 2000.Ces dépenses exceptionnelles se composent de8,5 milliards de francs belges correspondant à une majorationspécifique du budget des médicaments sur la_______________( 99 ) Le Conseil général des soins de santé de l’INAMI du 16 octobre2000 a fixé cet objectif budgétaire au montant de 542,8 milliards defrancs, dont 510 milliards de francs belges dans le régime destravailleurs salariés et 32,8 milliards de francs belges dans celui desindépendants.( 100 ) 457,4 milliards de francs belges multipliés par la norme decroissance (1,025) et par le taux d’inflation (1,013).( 101 ) En vertu de l’article 40, § 1 er , alinéa 3 de la loi relative àl’assurance obligatoire soins de santé et indemnités, coordonnées le14 juillet 1999, et introduit par l’article 4 de la loi du 24 décembre1999 portant des dispositions sociales et diverses.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

68 DOC 50 0904/003op basis van nieuwe criteria, rekening houdende met destelselmatige onderschatting in 1999 en 2000 ( 102 ), voor14 miljard Belgische frank voor nieuwe initiatieven ( waarvan4,7 miljard Belgische frank voor rust- en verzorgingstehuizen,3,5 miljard Belgische frank voor de verpleegdagprijsen 2,3 miljard Belgische frank voor medischehonoraria) en voor 7,1 miljard Belgische frank voor hetcompenseren van de gevolgen van de indexering vande voormelde gewone en buitengewone uitgaven.Zoals het Rekenhof reeds had opgemerkt in zijn commentaaren opmerkingen over het ontwerp van staatsbegrotingvoor het begrotingsjaar 2000 ( 103 ), werd nooiteen in Ministerraad overlegd koninklijk besluit getroffen(ofschoon artikel 40, § 1, vierde lid, van de voornoemdewet van 14 juli 1994 dat verplicht maakt) voor het bepalenvan de aard van die buitengewone uitgaven, waardoorde coherentie van een vaste groeinorm in het gedrangkomt. Het Rekenhof wijst in dat verband op deconstante toename van die buitengewone uitgaven, diein 2001 voortaan 5,4 % van het begrotingsoogmerk zullenvormen.base de nouveaux critères tenant compte de sa sousévaluationsystématique en 1999 et en 2000 ( 102 ), de14 milliards de francs belges pour des initiatives nouvelles(dont 4,7 milliards de francs belges pour les maisonsde repos et de soins, 3,5 milliards de francs belges pourle prix de la journée d’entretien et 2,3 milliards de francsbelges pour les honoraires médicaux) ainsi que de7,1 milliards de francs belges destinés à compenser leseffets de l’indexation des dépenses ordinaires et exceptionnellesprécitées.Comme la Cour le faisait déjà observer dans ses commentaireset observations sur le projet de budget de l’Étatpour l’année budgétaire 2000 ( 103 ), aucun arrêté royaldélibéré en Conseil des ministres (malgré l’obligation résultantde l’article 40, § 1 er , alinéa 4, de la loi du 14 juillet1994 précitée) n’a jamais été pris pour déterminer lanature de ces dépenses exceptionnelles, portant ainsiatteinte à la cohérence d’une norme de croissance fixe.La Cour souligne à cet égard l’augmentation constantede ces dépenses exceptionnelles, lesquelles en 2001représenteront désormais 5,4 % de l’objectif budgétaire.Evolutie van het relatief belang van de gewone ende buitengewone uitgaven in de budgettairedoelstelling van de gezondheidszorgJaar Gewone Uitzonderlijke1998 98,4 % 1,6 %1999 95,7 % 4,3 %2000 94,8 % 5,2 %2001 94,6 % 5,4 %Wat meer inzonderheid de wijze betreft waarop debovengenoemde budgettaire doelstelling is verdeeld(542,8 miljard Belgische frank) dekken drie soorten vanuitgaven ongeveer 72 % van de uitgaven, namelijk dehonoraria van geneesheren (171,4 miljard Belgischefrank, dat is 6,3 % meer dan in 2000), de verpleegdagprijs(121,6 miljard Belgische frank, + 4,3 %) en de farmaceutischeverstrekkingen (100,7 miljard Belgischefrank, + 12,1 %) ( 104 ).Évolution de l’importance relative des dépensesordinaires et des dépenses exceptionnellesdans l’objectif budgétaire des soins de santéAnnée Ordinaires Exceptionnelles1998 98,4 % 1,6 %1999 95,7 % 4,3 %2000 94,8 % 5,2 %2001 94,6 % 5,4 %En ce qui concerne plus spécifiquement la façon dontse répartit l’objectif budgétaire précité (542,8 milliardsde francs belges), trois types de dépenses couvrent ensembleenviron 72 % des dépenses, à savoir les honorairesmédicaux (171,4 milliards de francs belges, soit6,3 % de plus qu’en 2000), le prix de la journée d’entretien(121,6 milliards de francs belges, + 4,3 %) et lesfournitures pharmaceutiques (100,7 milliards de francsbelges, + 12,1 %) ( 104 )._______________( 102 ) In geval van overschrijding van de aldus voor 2001 verhoogdebegroting voor de geneesmiddelen, zal de geneesmiddelenindustrieevenwel die eventuele supplementaire lasten voor 65 % ten lastemoeten nemen.( 103 ) Parl. St., Kamer, n r 197/2-99/00, blz. 68-73.( 104 ) Onder de andere partiële doelstellingen citeren we inzonderheiddeze van de rust- en verzorgingstehuizen (25,8 miljard Belgischefrank, dat is een verhoging met 21,7 % ten aanzien van 2000), van deverplegers (23,7 miljard Belgische frank, + 9 %), van de tandartsen(17,5 miljard Belgische frank, + 6 %), van de kinesitherapeuten(16,6 miljard Belgische frank, + 4 %), van de rustoorden voor bejaarden(14,5 miljard Belgische frank, + 15,7 %) en van de implantaten(11,6 miljard Belgische frank, + 22,4 %)._______________( 102 ) Toutefois, en cas de dépassement du budget desmédicaments ainsi majoré pour 2001, l’industrie pharmaceutique devrasupporter 65 % de ces charges supplémentaires éventuelles.( 103 ) Doc. parl Chambre n° 197/2-99/00, pp. 68-73.( 104 ) Parmi les autres objectifs, on peut également citer celui desmaisons de repos et de soins (25,8 milliards de francs belges, soitune augmentation de 21,7 % par rapport à 2000), des infirmiers(23,7 milliards de francs belges, + 9 % ), des dentistes (17,5 milliardsde francs belges, + 6 %), des kinésithérapeutes (16,6 milliards defrancs belges, + 4 %) des maisons de repos pour personnes âgées(14,5 milliards de francs belges, + 15,7 %) et des implants(11,6 milliards de francs belges, + 22,4 %).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00369Tot slot stelt het Rekenhof een nieuwe overschrijdingvast van de doelstelling voor de geneeskundige verzorgingvoor 2000 die thans op ongeveer 7,7 miljardBelgische frank wordt geraamd ( 105 ), wat bij de afsluitingvan de rekeningen van 2000 een tekort laat verwachtendat in 2002 ten belope van 80 % (6,2 miljard Belgischefrank) door de Globale Beheren ( 106 ) en ten belope van20 % (1,5 miljard Belgische frank) door de verzekeringsinstellingenmoet worden gedekt.Die overschrijding, evenals die van 1999, vloeit hoofdzakelijkvoort uit de onderschatting van de begroting voorfarmaceutische verstrekkingen. Volgens de thans beschikbaregegevens zouden de uitgaven van die sectorin 1999 immers 91,2 miljard Belgische frank bedragen(dat is 9,2 miljard Belgische frank meer dan in de voorzienebegroting) en 96,5 miljard Belgische frank (6,7 miljardBelgische frank meer) in 2000.Het Rekenhof merkt op dat de overschrijding van 2000een significante invloed heeft op de accumulatie van defacturen die aan de verzekeringsinstellingen wordenvoorgelegd ( 107 ) en die nog onbetaald zijn (85 % van diefacturen is afkomstig van ziekenhuizen); volgens de informatiedie thans bij het RIZIV beschikbaar is, zou hetbedrag van die facturen, dat op 31 december 199958,6 miljard Belgische frank bedroeg 70,6 miljardBelgische frank vertegenwoordigen op 31 augustus2000.Evolutie van de onbetaalde facturenvan de verzekeringsinstellingen(in miljard Belgische frank)Enfin, la Cour constate l’existence d’un nouveau dépassementde l’objectif des soins de santé pour l’année2000, évalué actuellement à quelque 7,7 milliards defrancs belges ( 105 ), ce qui augure un déficit lors de laclôture des comptes de 2000, à couvrir en 2002, à concurrencede 80 % (6,2 milliards de francs belges) parles gestions globales ( 106 ), et de 20 % (1,5 milliard defrancs belges) par les organismes assureurs.Ce dépassement, à l’instar de celui de l’année 1999,résulte principalement de la sous-estimation du budgetdes fournitures pharmaceutiques. En effet, selon lesdonnées actuellement disponibles, les dépenses de cesecteur en 1999, s’élèveraient à 91,2 milliards de francsbelges, (soit 9,2 milliards de francs de plus que le budgetprévu), et, en 2000, à 96,5 milliards de francs belges,(6,7 milliards de francs belges de plus).La Cour remarque que le dépassement de l’année2000 influence de manière significative l’accumulationdes factures présentées aux organismes assureurs ( 107 )et encore impayées (85 % de ces factures émanent deshôpitaux) : selon les informations actuellement disponiblesà l’INAMI, le montant de ces factures, qui était de58,6 milliards de francs belges au 31 décembre 1999,représenterait 70,6 milliards de francs belges au 31 août2000.Évolution des factures impayéesdes organismes assureurs(en milliards de francs belges)DatumBedragDateMontant31 december 1999 58,5931 maart 2000 62,7630 juni 2000 62,3031 augustus 2000 70,59Die toestand verdient een bijzondere aandacht. HetRekenhof wijst er op dat een identiek fenomeen zichimmers heeft voorgedaan als gevolg van deoverschrijding van de budgettaire doelstelling voor 1996.In februari 1997 beliep het bedrag van de onbetaaldefacturen meer dan 74 miljard Belgische frank en was31 décembre 1999 58,5931 mars 2000 62,7630 juin 2000 62,3031 août 2000 70,59Cette situation mérite qu’une attention particulière luisoit portée. La Cour signale qu’un phénomène identiques’est produit suite au dépassement de l’objectif budgétaire1996. En février 1997, le montant des facturesimpayées correspondait à plus de 74 milliards de francsbelges et obligea l’INAMI à contracter un emprunt de_______________( 105 ) Op basis van in oktober 2000 door het RIZIV verrichte projecties,uitgaande van de ramingen van de uitgaven van het eerstesemester 2000.( 106 ) Waarvan 5,78 miljard Belgische frank ten laste van het GlobaalBeheer van de werknemers en 350 miljoen Belgische frank tenlaste van het Globaal Beheer van de zelfstandigen.( 107 ) Overeenkomstig artikel 202 van de wet van 14 juli 1994 storthet RIZIV vóór het einde van de maand aan elke verzekeringsinstellingeen voorschot dat gelijk is aan een twaalfde van de uitgaven van dielaatste die voorkomen in het begrotingsdocument van het lopendebegrotingsjaar._______________( 105 ) Sur la base de projections faites en octobre 2000 par l’INAMIà partir des estimations en dépenses du 1 er semestre 2000.( 106 ) Dont 5,78 milliards de francs à charge de la gestion globaledes travailleurs salariés et 350 millions de francs belges à charge dela gestion globale des travailleurs indépendants.( 107 ) Conformément à l’article 202 de la loi du 14 juillet 1994, avantla fin du mois, l’INAMI verse à chaque organisme assureur une avanceégale à un douzième des dépenses de celui-ci, reprises dans le documentbudgétaire de l’année en cours.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

70 DOC 50 0904/003het RIZIV verplicht een lening van 20 miljard Belgischefrank aan te gaan om een deel van die facturen aan tezuiveren.2. Overnameverrichting van de schulden van destelsels van de werknemers en de zelfstandigenZoals de algemene toelichting onderstreept heeft dewil om het vertrouwen van de bevolking in de financiëletoestand van de sociale zekerheid te versterken de regeringertoe aangezet de integrale schulden van de socialezekerheid (zelfstandigen en werknemers) over tenemen, dat is een bedrag dat op het einde van 2000 op57,5 miljard Belgische frank wordt geraamd.Nog steeds volgens diezelfde algemene toelichtingzal die overname in de loop van 2001 worden gecompenseerddoor een vermindering van de alternatieve financieringvan de sociale zekerheid ten voordele vande werknemers ten belope van het encours op 31 december2000, dat is 34 miljard Belgische frank. Dat bedragomvat het encours van een « morele » schuld van2,5 miljard Belgische frank van de RSZ-Globaal Beheerten aanzien van de Rijksdienst voor Jaarlijkse Vakantiedie derhalve voortaan door de Staat zal verschuldigdzijn en in de loop van 2001 zou moeten worden terugbetaald.Het omvat daarentegen niet het encours van dehypothecaire leningen (918 miljoen Belgische frank) nochde schuld die een gevolg is van de overname door hetRIZIV van de boekhoudkundige schuld van deverzekeringsinstellingen op 31 december 1994 (2,54 miljardBelgische frank) die tegen 2005 op een nog naderte bepalen wijze moet worden terugbetaald.Voor het stelsel van de zelfstandigen kon een onmiddellijkecompensatie die overeenstemt met het bedragvan het encours van de schuld (23,5 miljard Belgischefrank) niet even snel worden overwogen omdat dezeovername het financiële evenwicht in gevaar zou brengen.Zo werd beslist de compensatie tot in 2009 te verdelen.Het bedrag van de schuld omvat niet het aandeelvan de zelfstandigen in het saldo van de rekening-courantvan het RIZIV ten aanzien van de verzekeringsinstellingenomvat voor een bedrag van 1,69 miljardBelgische frank (dat eveneens voor 31 december 2005zal moeten worden betaald).Het Rekenhof wenst te onderstrepen dat de commentarenvan de algemene toelichting betreffende deze overnamevan schulden tegenstrijdig zijn naargelang menhet commentaar onderzoekt betreffende de financiëletoestand van de socialezekerheidsinstellingen (blz. 178-219) of in verband met de officiële toestand van de rijksschuld(blz. 250).In het eerste geval wordt immers meegedeeld dat,naast de vermindering van de alternatieve financiering,de globale toelagen aan de sociale zekerheid van dewerknemers en de zelfstandigen zullen worden verhoogd20 milliards de francs belges pour apurer une partiedesdites factures.2. L’opération de reprise des dettes des régimesdes travailleurs salariés et des travailleurs indépendantsComme le souligne l’exposé général, la volonté derenforcer la confiance de la population dans la situationfinancière de la sécurité sociale a amené le gouvernementà reprendre l’intégralité des dettes de la sécuritésociale (indépendants et salariés), soit un montant estiméà la fin de l’année 2000 à 57,5 milliards de francsbelges.L’exposé général ajoute que cette reprise sera compenséeau cours de l’année 2001 par une réduction dufinancement alternatif de la sécurité sociale des travailleurssalariés à concurrence de l’encours au 31 décembre2000, soit 34 milliards de francs belges. Ce montantinclut l’encours d’une dette « morale » de 2,5 milliardsde francs belges de l’ONSS-gestion globale vis-àvisde l’ONVA qui sera désormais due par l’Etat et devraitêtre remboursées dans le courant de l’année 2001.En revanche, ce montant n’englobe pas l’encours desemprunts hypothécaires (918 millions de francs belges),ni de la dette résultant de la reprise par l’INAMI du déficitcomptable des organismes assureurs au 31 décembre1994 (2,54 milliards de francs belges) dont le modede remboursement d’ici 2005 n’a pas encore été déterminé.Pour le régime des travailleurs indépendants, unecompensation immédiate correspondant au montant del’encours de la dette (23,5 milliards de francs belges)n’a pu être envisagée aussi rapidement dans la mesureoù elle mettrait en péril son équilibre financier. Aussi, a-t-il été prévu de répartir la compensation jusqu’en 2009.Le montant de la dette n’englobe pas 1,69 milliard defrancs belges représentant la part des indépendants dansle solde du compte courant de l’INAMI envers les organismesassureurs (qui devra être payé avant le 31 décembre2005).Concernant cette reprise de dettes, la Cour des comptesrelève une contradiction entre les commentaires del’exposé général relatifs à la situation financière des organismesde la sécurité sociale (pp. 178-219) et ceuxrelatifs à la situation de la dette de l’État (p. 250).Dans le premier cas, en effet, il est indiqué qu’outre laréduction du financement alternatif, les subventions globalesà la sécurité sociale des travailleurs salariés etdes travailleurs indépendants seront augmentées deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00371met 11 miljard Belgische frank, dat is het totaal van deaflossing van de betrokken leningen in 2001 en van hetbedrag van de interesten die in de loop van hetzelfdejaar zijn verschuldigd. Overeenkomstig die hypotheseherneemt de begroting van de sociale zekerheid die verhogingvan ontvangsten en behoudt ze de lasten ingevolgeinterest en aflossing als uitgaven.In het tweede geval voorziet het commentaar betreffendede toestand van de rijksschuld in de opname zondermeer van dat globale encours van 57,5 miljardBelgische frank door substitutie van schuldenaar, watvanzelfsprekend impliceert dat geen werkelijke overdrachtvan leninglasten tussen de Staat en de socialezekerheid gebeurt. Een dergelijke benadering wordt gestaafddoor het feit dat in de krediettabellen de toelagenvan de Staat geenszins worden verhoogd met de 11 miljardBelgische frank waarvan hierboven sprake was,maar enkel aan het indexcijfer worden aangepast. Insectie 51 — Rijksschuld van de algemene uitgavenbegrotingwordt datzelfde bedrag beschouwd als eeneigen schuld van de Staat ( 108 ).In die laatste hypothese die het meest conform lijktmet de geuite intenties zouden de budgettaire gegevensvan de sociale zekerheid (werknemers en zelfstandigensamen) die in de algemene toelichting zijn opgenomen,de lopende ontvangsten die in de loop van het volgendejaar moeten worden geïnd, met 11 miljard Belgische frankoverschatten en aldus met een overeenstemmend bedraghet saldo van de lopende verrichtingen van die tweestelsels verbeteren ( 109 ). De beslissing op die wijze deschuld van de sociale zekerheid te compenseren verbetert( 110 ) alleen voor dat jaar het netto te financierensaldo van de Staat ten belope van 34 miljard Belgischefrank, terwijl de last van de leningen ernaar wordt overgedragen(tot in 2014).3. Algemene gegevens van de sociale zekerheidder werknemersVijf belangrijke evoluties moeten worden benadruktin verband met de gegevens van de sociale zekerheiddie worden vermeld in de algemene toelichting van deontwerpbegroting voor 2001 :11 milliards de francs belges, soit le total des amortissementsd’emprunts concernés en 2001 et du montant desintérêts dus au cours de la même année. Conformémentà cette hypothèse, le budget de la sécurité sociale reprendcette majoration de recettes et maintient les chargesd’intérêt et d’amortissement en dépenses.Dans le second cas, les commentaires relatifs à lasituation de la dette de l’État envisagent l’incorporationpure et simple de cet encours global de 57,5 milliards defrancs belges par changement de débiteur, ce qui impliquequ’aucun transfert effectif de charges d’emprunt n’aitlieu en 2001 entre la sécurité sociale et l’État. Une telleapproche est soutenue par le fait que, dans les tableauxde crédits, les subventions de l’État ne sont pas majoréesdes 11 milliards de francs belges précités mais ontété simplement indexées. De même, dans la section51 — Dette publique du budget général des dépenses,ce même montant est considéré comme unedette propre de l’État ( 108 ).Dans cette dernière hypothèse, qui semble être conformeaux intentions manifestées, les données budgétairesde la sécurité sociale (travailleurs salariés et travailleursindépendants confondus) reprises dans l’exposégénéral surestimeraient de 11 milliards de francs belgesles opérations de recettes nettes courantes à percevoirau cours de l’année à venir et amélioreraient ainsi d’unmontant équivalent le solde des opérations courantesde ces deux régimes ( 109 ). De même, la décision de compenserde cette manière la dette de la sécurité socialeaméliore pour cette seule année le solde net à financerde l’État de 34 milliards de francs belges ( 110 ), tout enreportant sur celui-ci la charge des emprunts (jusqu’en2014).3. Les données générales de la sécurité socialedes travailleurs salariésCinq évolutions significatives doivent être mises enexergue en ce qui concerne les données de la sécuritésociale figurant dans l’exposé général du projet de budget2001 :_______________( 108 ) Vanwege de economische classificatie van de basisallocatiesin kwestie (basisallocaties 45.11.91.17 en 45.10.21.03 van sectie51 — Rijksschuld).( 109 ) Inderdaad, de verhoging van de toelage doet zich voor bij delopende verrichtingen en de aflossingen bij de kapitaalverrichtingen.( 110 ) Dat is een alternatieve financiering die met 34 miljardBelgische frank wordt verminderd voor de sector van de werknemersen met 2,7 miljard Belgische frank voor die van de zelfstandigen,verminderd met de tegemoetkoming van de Staat in de interestlasten(hetzij 2,7 miljard Belgische frank)._______________( 108 ) En raison de la classification économique des allocations debase concernées (allocations de base 45.11.91.17 et 45.10.21.03 dela section 51 — Dette publique).( 109 ) En effet, l’augmentation de la subvention s’enregistre dansles opérations courantes et les amortissements dans les opérationsen capital.( 110 ) Soit un financement alternatif réduit de 34 milliards de francsbelges vers le secteur des travailleurs salariés et de 2,7 milliards defrancs belges pour celui des travailleurs indépendants, diminué del’intervention de l’État dans les charges d’intérêt (2,7 milliards de francsbelges).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

72 DOC 50 0904/003a. de Staat verbindt zich ertoe de schuld van de socialezekerheid over te nemen en compenseert die overnamedoor een substantiële vermindering van de alternatievefinanciering;b. de verminderingen van de sociale bijdragen stijgenmet meer dan 25 %;c. het globaal begrotingsoogmerk voor de geneeskundigeverzorging groeit meer dan de norm van 2,5 %;d. het indexeringsmechanisme van de sociale uitkeringenzal worden gewijzigd opdat de sociale uitkeringenreeds zouden worden aangepast in de eerste maanddie volgt op die waarin het spilindexcijfer werd bereikt;e. om het hoofd te bieden aan de veroudering van debevolking, waarvan de gevolgen voor de betaling vande pensioenen zich vooral zullen laten voelen vanaf 2010,werd beslist een demografische reserve aan te leggendie « Zilverfonds » wordt genoemd.De gegevens van de begroting voor 2001 van de socialezekerheid zijn gebaseerd op de hypothesen vande stijging van het BBP van 2,5 % en van een toenamevan de loonmassa van 3,7 %.Ze kunnen samengevat als volgt worden voorgesteld :(In miljard Belgische frank)Lopende verrichtingen 2001Lopende ontvangsten 1 643,9Lopende uitgaven 1 634,2Saldo 9,7a. l’État s’est engagé à reprendre la dette de la sécuritésociale et compense cette reprise par une diminutionsubstantielle du financement alternatif;b. les réductions de cotisations sociales connaissentune progression de plus de 25 %;c. l’objectif budgétaire global en matière de soins desanté connaît une croissance supérieure à la norme de2,5 %;d. le mécanisme d’indexation des prestations socialessera modifié afin que l’adaptation des prestationssociales intervienne le premier mois qui suit celui où l’indice-pivota été atteint;e. afin de faire face au vieillissement de la population,dont les effets sur le paiement des pensions se ferontsurtout sentir à partir de 2010, il a été décidé d’instaurerune réserve démographique également appelée« Fonds de vieillissement ».Les données du budget 2001 de la sécurité socialese fondent sur les hypothèses d’une croissance du PIBde 2,5 % et d’une augmentation de la masse salarialede 3,7 %.Elles peuvent être synthétisées comme suit :(En milliards de francs belges)Opérations courantes 2001Recettes courantes 1 643,9Dépenses courantes 1 634,2Solde 9,7Kapitaalverrichtingen 2001Aflossingen van leningen – 8,4Saldo – 8,4Opérations en capital 2001Amortissements d’emprunts – 8,4Solde – 8,4Uit het geheel van de aldus voorgestelde verrichtingenblijkt een positief resultaat van 1,3 miljard Belgischefrank. Rekening houdende met de consolidatie van delopende ontvangsten en uitgaven van de uitkeringsinstellingenen de RSZ-globaal beheer zouden de ontvangstenen de uitgaven van de werknemers respectievelijkmet 1,2 % en 3,8 % moeten stijgen in 2001.De begrotingsgegevens die door de verschillende instellingenwerden opgesteld zijn gebaseerd op de hypothesevan een stijging van de staatssubsidie ter compensatievan de overname van de leninglasten door deStaat, wat de algemene toelichting van de begroting vande Staat niet laat vermoeden, zodat het saldo van delopende verrichtingen uiteindelijk nog slechts 1,3 miljardBelgische frank zal bedragen ( 111 )._______________( 111 ) Dat betekent een minderontvangst van 9,837 miljard Belgischefrank (die de stijging van de staatssubsidie voor de schuldenlast vertegenwoordigt)en een minderuitgave van 1,496 miljard Belgischefrank, ingeschreven in de begroting van de sociale zekerheid om deinterestlasten te dekken.Il se dégage de l’ensemble des opérations ainsi présentéesun résultat positif de 1,3 milliard de francs belges.Tenant compte de la consolidation des recettes etdes dépenses courantes des organismes prestataireset de l’ONSS-gestion globale, les recettes et les dépensesdes travailleurs salariés devraient augmenter respectivementde 1,2 % et de 3,8 % en 2001.Les données budgétaires telles qu’établies par lesdivers organismes se basent sur l’hypothèse d’une augmentationde la subvention de l’État en compensationde la reprise des charges d’emprunt par l’État, ce quene laisse pas supposer l’exposé général du budget del’État de sorte que le solde des opérations courantes nes’élèverait plus qu’à 1,3 milliard de francs belges ( 111 )._______________( 111 ) Soit une moins-recette de 9,837 milliards de francs belges(représentant l’augmentation de la subvention de l’État pour les chargesde la dette) et une moindre dépense de 1,496 milliard de francsbelges inscrite dans le budget de la sécurité sociale pour couvrir lescharges d’intérêt.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003733.1. Lopende ontvangsten van de sociale zekerheidVoor 2001 ziet de verdeling van de lopende ontvangsten,die op 1 643,9 miljard Belgische frank worden geraamd,er als volgt uit :(In miljard Belgische frank)3.1. Les recettes courantes de la sécurité socialeEn 2001, les recettes courantes, évaluées à1 643,9 milliards de francs belges, se répartiront commesuit :(En milliards de francs belges)Lopende ontvangstenBijdragen .....................................................— Gewone bijdragen geïnd door de RSZ,de RSZ-PPO en de HVK ..................— Loonmatiging ....................................— Specifieke bijdragen .........................Staatstoelagen ............................................— Globale toelage, toelage voor de mijnwerkers,toelagen voor de zeevarenden....................................................— Schuldovername ( 112 ) ........................Alternatieve financiering .............................Toegewezen ontvangsten ...........................Overdrachten ..............................................Beleggingsinkomsten .................................Diverse ontvangsten ...................................TOTAAL ......................................................2000 2001 Afwijking2001/2000—Variation2001/20001 175,29 1 204,06 + 2,4 %993,14 1 015,44 + 2,2 %113,72 115,70 + 1,7 %68,43 72,92 + 6,6 %197,17 210,38 + 6,7 %197,17 200,54 + 1,7 %0 9,84140,89 134,46 – 4,6 %53,35 52,84 – 1,0 %19,39 15,59 – 19,6 %3,11 2,40 – 22,8 %35,48 24,15 – 31,9 %1 624,68 1 643,88 + 1,2 %Cotisations.— Cotisations ordinaires perçues parl’ONSS, ONSS-APL et la CSPM.— Modération salariale— Cotisations spécifiques.Interventions de l’État.— Subvention globale, subvention pourles mineurs, subventions pour les marins.— Reprise de la dette ( 112 ).Financement alternatif.Recettes affectées.Transferts.Revenus de placement.Divers.TOTAL.Recettes courantesDie tabel vergt de volgende commentaren :a) Gewone bijdragen en bijdrageverminderingenDe stijging van de loonmassa die sedert het tweedesemester 1999 wordt vastgesteld, zal ook gevolgen hebbenin 2001. De gewone ontvangsten van bijdragen stijgenbijgevolg met 2,24 % en worden voor 2001 op1 015,4 miljard Belgische frank geraamd.Deze ontvangstenstijging komt echter niet geheel totuiting in het saldo van de lopende verrichtingen. Dat laatste,dat in 2000 op 50,2 miljard Belgische frank werdgeraamd, daalt in 2001 naar 9,7 miljard Belgische frank(– 80,73 %) ( 113 ). Zulks is het gevolg van de verminderingvan de alternatieve financiering met 34 miljardBelgische frank, ingegeven door de overname van deschuld van de sociale zekerheid door de Staat. Het totaalbegrotingsresultaat (lopende verrichtingen enkapitaalverrichtingen) gaat van zijn kant van 40,7 miljardBelgische frank in 2000 naar 1,3 miljard Belgischefrank in 2001 (– 96,8 %)._______________( 112 ) Dat gegeven is niet opgenomen in de begrotingstabellen vande Staat.( 113 ) In de hypothese van een stijging van de globale toelage vande Staat. Bij ontstentenis daarvan moet het bedrag van 9,7 miljardBelgische frank worden vervangen door dat van 1,3 miljard Belgischefrank.Ce tableau appelle les commentaires suivants :a) Les cotisations ordinaires et les réductions de cotisationsL’augmentation de la masse salariale constatée depuisle second semestre 1999 prolongera ses effets en2001. En conséquence, les recettes ordinaires de cotisationsaugmentent de 2,24 % et sont évaluées pour2001 à 1 015,4 milliards de francs belges.Toutefois, cette augmentation des recettes ne se traduitpas totalement dans le solde des opérations courantes.Ce dernier, qui est estimé en 2000 à 50,2 milliardsde francs belges, passe en 2001 à 9,7 milliards defrancs belges ( 113 ) (– 80,73 %). Ceci est la conséquencede la diminution du financement alternatif de 34 milliardsde francs belges résultant de la reprise de la dette de lasécurité sociale par l’État. Pour sa part, le résultat budgétairetotal (opérations courantes et opérations en capital)passe de 40,7 milliards de francs belges en 2000 à1,3 milliard de francs belges en 2001 (– 96,8 %)._______________( 112 ) Cette donnée n’est pas reprise dans les tableaux budgétairesde l’État.( 113 ) Dans l’hypothèse d’une augmentation de la subvention globalede l’État. À défaut, le montant de 9,7 milliards de francs belgesdoit être remplacé par celui de 1,3 milliard de francs belges.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

74 DOC 50 0904/003Tot slot dient in herinnering te worden gebracht datde ontvangsten van bijdragen aan verschillendeverminderingsmaatregelen zijn onderworpen, die in 2001goed zullen zijn voor 150,6 miljard Belgische frank (ditwil zeggen een stijging met 25,4 % in vergelijking met2000). Dat bedrag kan worden opgesplitst in 143,4 miljardBelgische frank vermindering van werkgeversbijdragenen 7,2 miljard Belgische frank verminderingvan persoonlijke bijdragen. Deze laatste hebben meerbepaald tot doel de werknemers met een laag loon telaten genieten van een hoger nettoloon en de« werkloosheidsvallen » te bestrijden. Bij de verminderingenvan werkgeversbijdragen gaat het vooral om hetverminderen van de loonlast en om het bevorderen vanaanwervingen (88,4 % van het totaal bedrag van de verminderingenvan de werkgeversbijdragen). Ze nemenmeestal de vorm aan van structurele verminderingen ( 114 )(107,7 miljard Belgische frank) en van de sociale Maribelbestemd voor de bevordering van de werkgelegenheidin de non-profitsector (12,7 miljard Belgische frank).Andere verminderingen (ongeveer 10 %) zijn bovendienbedoeld om de aanwerving van bepaalde categorieënvan werknemers te bevorderen (Plannen + 1, + 2, + 3,Werkgelegenheidsplan, startbaanovereenkomsten). Totslot zijn enkele verminderingen op beduidend meer marginalewijze (minder dan 1 % van het totaal van de verminderingenvan de werkgeversbijdragen) bedoeld omeen arbeidstijdverkorting aan te moedigen (bedrijfsplannen,loopbaanonderbreking).De volgende grafiek geeft de evolutie weer van debijdrageverminderingen in de loop van de voorbije jaren(in miljard Belgische frank) :160140120100Enfin, les recettes de cotisations sont sujettes à diversesmesures de réductions qui en 2001 représenteront150,6 milliards de francs belges (soit une progressionde 25,4 % par rapport à 2000). Ce montant sesubdivise en 143,4 milliards de francs belges de réductionsde cotisations patronales et 7,2 milliards de francsbelges de réductions de cotisations personnelles. Cesdernières visent à permettre aux travailleurs à bas salairesde bénéficier d’un niveau de salaire net plus élevéet à lutter contre les « pièges à l’emploi ». Pour leur part,les réductions de cotisations patronales visent avant toutà diminuer le coût salarial et à favoriser l’embauche(88,4 % du montant total des réductions de cotisationspatronales) et prennent principalement la forme de réductionsstructurelles ( 114 ) (107,7 milliards de francs belges)et du Maribel social consacré à la promotion del’emploi dans le secteur non-marchand (12,7 milliardsde francs belges). Par ailleurs, d’autres réductions (environ10 %) sont destinées à favoriser l’embauche decertaines catégories de travailleurs (Plans + 1, + 2, + 3,Plan d’Embauche, conventions de premier emploi). Enfin,de façon nettement plus marginale (moins de 1 %du total des réductions de cotisations patronales) quelquesréductions visent à encourager une diminution dutemps de travail (plans d’entreprise, interruption de carrière).Le graphique suivant présente l’évolution des réductionsde cotisations au cours des dernières années (enmilliards de francs belges) :120,1150,680604054,466,1978,12001997 1998 1999 2000 2001b) Alternatieve financieringOm de overname van de schulden van de socialezekerheid door de Staat te compenseren heeft de regeringbeslist de alternatieve financiering ten gunste van_______________( 114 ) Die sedert 1 april 2000 in de plaats zijn gekomen van demaatregelen tot het afbouwen van de Maribelplannen en voor de lagelonen.b) Le financement alternatifPour compenser la reprise par l’État des dettes de lasécurité sociale, le gouvernement a décidé de réduire lefinancement alternatif au profit des travailleurs salariés_______________( 114 ) Qui depuis le 1 er avril 2000 se sont substituées aux mesuresde réductions des plans Maribel et bas salaires.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00375de werknemers te verminderen met 34 miljard Belgischefrank, dit is het uitstaand bedrag ervan op 31 december2000.Die alternatieve financiering, waarbij aanvankelijk voor2001 sprake was van een bedrag van 168,5 miljardBelgische frank ( 115 ), werd aldus teruggebracht tot134,5 miljard Belgische frank. Door deze beslissing komthet niveau van de alternatieve financiering op een lagerniveau te liggen dan dat van het begrotingsjaar 2000, envooral op een lager niveau dan dat van de in 2001 toegekendebijdrageverminderingen (150,6 miljardBelgische frank).Die vermindering impliceert een vermindering van hetbij koninklijk besluit vast te leggen percentage van deopbrengst van de belasting over de toegevoegde waardedat wordt toegewezen aan de sociale zekerheid, en doetnu al de vraag rijzen naar het aandeel van diefinancieringsbron in de toekomst.c) Diverse ontvangstenDeze dalen met 31,9 % als gevolg van het ontbrekenvan nieuwe recuperaties in 2001 van de steunmaatregelenMaribelBis en Ter bij de bedrijven in de loopvan 2001. Die terugbetalingen bedroegen in 200011,5 miljard Belgische frank.3.2. Lopende uitgavenLopende uitgaven van de instellingen vóór overdrachten(uitgaven voor de uitkeringen en voor de werking)(In miljard Belgische frank)de 34 milliards de francs belges, soit l’encours de la detteau 31 décembre 2000.D’un montant initialement évoqué pour 2001 de168,5 milliards de francs belges ( 115 ), ce financement alternatifa été ainsi est ramené à 134,5 milliards de francsbelges. Cette décision a pour conséquence de placer lefinancement alternatif à un niveau inférieur à celui del’année 2000 et, surtout, à un niveau inférieur à celuides réductions de cotisations accordées en 2001(150,6 milliards de francs belges).Cette réduction implique une diminution du pourcentagedu produit de la taxe sur la valeur ajouté attribué àla sécurité sociale pour l’année 2001, à fixer par arrêtéroyal, et pose dès à présent la question de la part quecette source de financement représentera à l’avenir.c) Les recettes diversesCelles-ci diminuent de 31,9 % en raison de l’absencede nouvelles récupérations en 2001 des aides maribelBiset Ter auprès des entreprises au cours de l’année 2001.En l’an 2000, ces remboursements se sont élevés à11,5 milliards de francs belges.3.2. Les dépenses courantesDépenses courantes des organismes avant transferts(dépenses de prestations et de fonctionnement)(En milliards de francs belges)2000 2001Afwijking2001/2000—Variation2001/2000— RIZIV-Geneeskundige verzorging .........— RIZIV-Uitkeringen ..................................— Rijksdienst voor Pensioenen (RVP) ......Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers(RKW) .......................................— Fonds voor Arbeidsongevallen (FAO) ...— Fonds voor Beroepsziekten (FBZ) ........— RVA (loopbaanonderbreking, werkloosheid,brugpensioen) ...............................— Mijnwerkers invaliditeitspensioenen ......— Zeevarenden .........................................— Provisies voor indexaanpassing ............— Lopende uitgaven van het Globaal Beheer(administratiekosten, overdrachten, interestenop leningen, diverse, met inbegripvan de sociale Maribel) .........................522,22 552,77 + 5,85 %113,96 119,50 + 4,86 %503,80 520,35 + 3,29 %142,21 143,30 + 0,77 %6,20 6,24 + 0,65 %13,61 13,39 – 1,62 %251,95 253,47 + 0,60 %1,41 0,90 – 36,17 %0,64 0,62 – 3,13 %6,7018,53 16,98 – 8,37 %— INAMI Soins de santé.— INAMI Indemnités.— Office national des pensions (ONP).— Office national des allocations familialesdes Travailleurs salariés (ONAFTS).— Fonds des accidents du travail (FAT).— Fonds des maladies professionnelles(FMP)— ONEm (interruption de carrière, chômage,prépension).— Mineurs pensions invalidité.— Marins.— Provisions pour indexation.— Dépenses courantes de la gestion globale(frais d’administration, transferts, intérêtssur emprunts, divers, y compris le maribelsocial).Algemeen totaal .........................................._______________( 115 ) Bron : Beheerscomité van de sociale zekerheid van 14 juli2000.1 574,53 1 634,22 + 3,79 %Total général_______________( 115 ) Source : Comité de gestion de la sécurité sociale du 14 juillet2000.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

76 DOC 50 0904/003Uit de bovenvermelde tabel blijkt dat ongeveer 73 %van de behoeften van de instellingen betrekking hebbenop de RVP en het RIZIV-Geneeskundige Verzorging enRIZIV-Uitkeringen, die trouwens de sectoren met degrootste stijging zijn.Er is voor 2001 een provisie voor de indexaanpassinguitgetrokken van 6,7 miljard Belgische frank. Deze houdtrekening met een ontwerp van hervorming van de indexaanpassingmet betrekking tot twee punten : hetindexeringsmechanisme en de datum waarop de indexaanpassingwordt toegepast.Vanaf 2001 zullen de sociale uitkeringen worden aangepastals de afgevlakte gezondheidsindex het spilindexcijferbereikt en niet meer als het gemiddelde van tweeafgevlakte gezondheidsindexen het spilindexcijfer bereikt.De indexering zal bovendien worden toegepast inde eerste maand die volgt op de maand in de loop waarvande spilindex wordt bereikt en niet meer in de tweedemaand. In het raam van de begroting voor 2001 leidt diehervorming tot een overschrijding van het spilindexcijferin augustus 2001 en bijgevolg tot een indexering van desociale uitkeringen in september 2001.De nieuwe voorstelling van de algemene toelichtingvan de begroting gebaseerd op de consolidatie van deontvangsten en de uitgaven van de uitbetalingsinstellingenen van de RSZ — Globaal Beheer inzonderheidhet voordeel biedt dat de administratiekosten vande RSZ (geraamd op 3,9 miljard Belgische frank) en dievoordien van het bedrag van de sociale uitkeringen werdenafgetrokken, worden geïndividualiseerdDe financiering van de sociale Maribel wordt voortaanbeschouwd als een diverse uitgave van het GlobaalBeheer en niet meer als een bijzondere bestemming vande ontvangsten van dit laatste. De sociale Maribel dieop 12,7 miljard Belgische frank wordt geschat, omvatniet de bijdrageverminderingen van de sociale Maribeltoegekend voor de sector van de provinciale en plaatselijkeoverheidsdiensten. Deze laatste worden voor2001 op 3,8 miljard Belgische frank geraamd.Il ressort du tableau ci-dessus qu’environ 73 % desbesoins des organismes se rapportent à l’ONP et àl’INAMI soins de santé et indemnités, qui sont d’ailleursles secteurs qui connaissent la plus forte augmentation.Une provision pour indexation de 6,7 milliards defrancs belges est prévue pour 2001. Celle-ci tient compted’un projet de réforme de l’indexation qui porte sur deuxpoints : le mécanisme d’indexation et la date à laquellecelle-ci est appliquée.À partir de l’année 2001, les allocations sociales serontadaptées si l’indice-santé lissé atteint l’indice-pivotet non plus si la moyenne de deux indices-santé lissésatteint l’indice-pivot. Par ailleurs, l’indexation sera appliquéele premier mois qui suit le mois au cours duquell’indice pivot est atteint et non plus le deuxième mois.Dans le cadre du budget 2001, cette réforme se traduitpar un dépassement de l’indice-pivot en août 2001 etpar conséquent une indexation des allocations socialesen septembre.La nouvelle présentation de l’exposé général du budgetbasée sur la consolidation des recettes et des dépensesdes organismes prestataires et de l’ONSS-gestionglobale offre notamment l’avantage d’individualiserles frais d’administration de l’ONSS (estimés à 3,9 milliardsde francs belges), qui auparavant étaient déduitsdu montant des cotisations sociales.Le financement du Maribel social est dorénavant considérécomme une dépense diverse de la gestion globaleet non plus comme affectation spéciale des recettesde cette dernière. Estimé à 12,7 milliards de francsbelges, celui-ci n’inclut pas les réductions de cotisationsrelatives au Maribel social accordées pour le secteurdes administrations provinciales et locales. Ces dernièressont estimées pour 2001 à 3,8 milliards de francsbelges.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003774. Uitkeringen van de socialezekerheidsinstellingen( 116 )4.1. Rijksinstituut voor Ziekte- en Invaliditeitsverzekering(RIZIV — Geneeskundige Verzorging enUitkeringen)De groei van de uitgaven inzake geneeskundige verzorging(globale begroting : 598,5 miljard Belgischefrank ( 117 )), waarover supra werd gesproken, zal hier nietmeer worden behandeld. Het zal er bijgevolg enkel opwijzen dat 5,6 miljard Belgische frank van de ontvangstendie het RIZIV van de RSZ-globaal beheer krijgt(508,5 miljard Belgische frank) voor de verstrekkingenvoor de geneeskundige verzorging het aandeel vertegenwoordigtdat het RIZIV (stelsel van de werknemers)ten laste moet nemen in het tekort dat in 1999 in diesector werd geboekt. Wat het stelsel van de zelfstandigenbetreft, zal het tekort van 1999 ten belope van0,35 miljard Belgische frank door het RSVZ-globaal beheermoeten worden gefinancierd ( 118 ).De eigen ontvangsten van het stelsel van de geneeskundigeverzorging van de werknemers vermelden eenbedrag van 3,84 miljard Belgische frank, afkomstig vanhet globaal beheer van de zelfstandigen. Dat bedragheeft betrekking op de overdracht van bijdragen in verbandmet de gemengde loopbanen ( 119 ).De begroting van de uitkeringen van het RIZIV voorhet begrotingsjaar 2001 bedraagt van zijn kant 125,9 miljardBelgische frank ( 120 ) (waarvan 119,5 miljardBelgische frank voor de werknemers en 6,4 miljardBelgische frank voor de zelfstandigen); dat betekent eenstijging met 5,5 % in vergelijking met 2000. Deze vloeithoofdzakelijk voort uit de toename van het aantal gevallenvan primaire arbeidsongeschiktheid en invaliditeit,_______________( 116 ) Het past er aan te herinneren dat de begrotingsgegevensvan de instellingen van de sociale zekerheid lijden onder de presentatiedie door de regering werd aangenomen en waarbij de schuldovernamewordt geregistreerd als een overdrachtverrichting terwijl ergeen effectieve beweging gebeurt. Zulks is inzonderheid het gevalvoor de begrotingen van het RIZIV en van het RSVZ.( 117 ) Waarvan 571,5 miljard Belgische frank met het oog op hetverzekeren van de statutaire opdracht en 27 miljard Belgische frankvoor het dekken van de administratiekosten.( 118 ) Op basis van de thans beschikbare gegevens zouden de uitgavenvoor verstrekkingen voor geneeskundige verzorging in 19997,4 miljard Belgische frank hoger liggen dan het oogmerk, wat eentekort op het ogenblik van het sluiten van de rekeningen voor 1999laat vermoeden, dat in 2001 ten belope van 80 % (5,9 miljard Belgischefrank) door de Globale Beheren en van 20 % (1,5 miljard Belgischefrank) door de verzekeringsinstellingen zal moeten worden gefinancierd(zie supra).( 119 ) Artikel 7 van het koninklijk besluit van 18 november 1996strekkende tot invoering van een globaal financieel beheer in het sociaalstatuut der zelfstandigen, met toepassing van hoofdstuk I vantitel VI van de wet van 26 juli 1996 tot modernisering van de socialezekerheid en tot vrijwaring van de leefbaarheid van de wettelijkepensioenstelsels.( 120 ) Waarvan 6 miljard Belgische frank betrekking heeft op deadministratiekosten.4. Les prestations des organismes de sécuritésociale ( 116 )4.1. L’ Institut national d’assurance maladie-invalidité(INAMI — soins de santé et indemnités)La croissance des dépenses en matière de soins desanté (budget global : 598,5 milliards de francs belges( 117 )), évoquée plus haut, ne sera plus abordée ici.Parmi les recettes que l’INAMI perçoit de l’ONSS-gestionglobale (508,5 milliards de francs belges) pour lesprestations de soins de santé, 5,6 milliards de francsbelges représentent la part que l’INAMI (régime des salariés)doit prendre en charge dans le déficit enregistréen 1999 dans ce secteur. En ce qui concerne le régimedes indépendants, le déficit de 1999 devra pour sa partêtre financé par l’INASTI-gestion globale à concurrencede 0,35 milliard de francs belges ( 118 ).Enfin les recettes propres du régime des soins desanté des salariés comportent un montant de 3,84 milliardsde francs belges provenant de la gestion globaledes travailleurs indépendants et relatif au transfert decotisations concernant les carrières mixtes ( 119 ).Le budget des indemnités de l’INAMI pour l’exercice2001 s’élève à 125,9 milliards de francs belges ( 120 ) (dont119,5 milliards de francs belges pour les travailleurs salariéset 6,4 milliards de francs belges pour les travailleursindépendants), ce qui représente une augmentation de5,5 % par rapport à l’année précédente. Celle-ci résulteprincipalement de l’accroissement du nombre d’incapacitésde travail et d’invalidités, de la majoration au_______________( 116 ) Il convient de rappeler que les données budgétaires des organismesde la sécurité sociale s’appuient sur la présentation adoptéepar le Gouvernement, qui enregistre la reprise de la dette comme uneopération de transfert alors qu’aucun mouvement effectif n’a lieu. C’estnotamment le cas pour les budgets de l’INAMI et de l’INASTI.( 117 ) Dont 571,5 milliards de francs belges en vue d’assurer lamission statutaire et 27 milliards de francs belges pour couvrir lesfrais d’administration.( 118 ) En fonction des données actuellement disponibles, les dépensesen prestations de soins de santé de l’année 1999 devraientêtre supérieures de 7,4 milliards de francs belges à l’objectif, ce quilaisse présager un déficit au moment de la clôture des comptes de1999 à financer en 2001 à concurrence de 80 % (5,9 milliards defrancs belges) par les gestions globales et de 20 % (1,5 milliard defrancs belges) par les organismes assureurs (voir supra).( 119 ) Article 7 de l’arrêté royal du 18 novembre 1996 visantl’introduction d’une gestion financière globale dans le statut destravailleurs indépendants, en application du chapitre I er , du titre VI dela loi du 26 juillet 1996 portant modernisation de la sécurité sociale etassurant la viabilité des régimes légaux de pensions.( 120 ) Dont 6 milliards de francs belges se rapportent aux fraisd’administration.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

78 DOC 50 0904/003van het optrekken op 1 juli 2001 van de minimumbedrageninzake uitkeringen (geraamde kosten 0,6 miljardBelgische frank voor 2001), evenals uit de financiëleimpact van het optrekken van de pensioenleeftijdvoor vrouwen van 60 naar 61 jaar vanaf 1 juli 1997, envervolgens naar 62 jaar vanaf 1 januari 2000.Raming van de financiële weerslag van het optrekkenvan de pensioenleeftijd voor vrouwen(In miljard Belgische frank)1 er juillet 2001 des minima en matière d’allocations (coûtestimé à 0,6 milliard de francs belges, pour 2001), ainsique de l’impact financier résultant de l’allongement del’âge de la mise à la retraite des femmes, qui est passéde 60 à 61 ans, à partir du 1 er juillet 1997, puis a étéporté à 62 ans à partir du 1 er janvier 2000.Estimation de l’incidence financière de l’allongementde la mise à la retraite des femmes(En milliards de francs belges)JaarBedragAnnéeMontant1997 0,091998 0,591999 0,812000 1,722001 2,221997 0,091998 0,591999 0,812000 1,722001 2,224.2. Rijksdienst voor Pensioenen (RVP)De netto sociale pensioenuitgaven van het stelsel vande werknemers ( 121 ) bedragen 507,6 miljard Belgischefrank voor het begrotingsjaar 2001 tegenover 491,4 miljardBelgische frank in 2000, hetzij een stijging met16,2 miljard Belgische frank (+ 3,3 %).Over een langere periode (1997-2001) blijkt uit eengrondiger onderzoek dat door de inwerkingtreding vande hervorming van de pensioenen op 1 juli 1997 de financiëleimpact van de stijging van het aantal gepensioneerdenen van het gemiddelde bedrag van het pensioenvan de werknemers kon worden beperkt. Aan dehand van de huidige voorspellingen kan worden vastgestelddat de hervorming van de pensioenen tot gevolgheeft gehad dat de gemiddelde jaarlijkse stijging van depensioenuitgaven tussen nu en 2014 wordt beperkt tot2,9 % per jaar, terwijl deze stijging 3,5 % per jaar zouhebben bedragen bij ontstentenis van een hervorming.Er wordt aan herinnerd dat door die hervorming eengeleidelijke stijging van de pensioenleeftijd voor vrouwen( 122 ) werd ingevoerd, evenals een stijging van depensioenbreuk voor de vrouwen, de toepassing van eenminimumloopbaan om op de normale pensioenleeftijdte kunnen anticiperen, de verlaging van de coëfficiëntvoor de loonherwaardering tussen 1955 en 1975, en totslot de toepassing van een minimumrecht per jaar dienst.Zo wordt bijvoorbeeld in 2001 een stijging van hetaantal gepensioneerden verwacht in vergelijking met2000 ingevolge het optrekken van de pensioenleeftijdvoor vrouwen naar 62 jaar op 1 januari 2000._______________( 121 ) Enkel van het repartitiestelsel en met uitsluiting van de lastenvan de indexaanpassing van de renten.( 122 ) Van 60 naar 61 jaar van 1 juli 1997 tot 31 december 1999;van 61 naar 62 jaar van 1 januari 2000 tot 31 december 2002; van 62naar 63 jaar van 1 januari 2003 tot 31 december 2005; van 63 naar64 jaar van 1 januari 2006 tot 31 december 2008 en van 64 naar65 jaar vanaf 1 januari 2009.4.2. L’Office national des pensions (ONP)Les dépenses sociales nettes de pensions du régimedes travailleurs salariés ( 121 ) s’élèvent à 507,6 milliardsde francs belges pour l’exercice 2001 contre 491,4 milliardsde francs belges en 2000, soit une augmentationde 16,2 milliards de francs belges (+ 3,3 %).Sur une période plus longue (1997-2001), il apparaîtd’un examen plus attentif que la mise en place de laréforme des pensions au 1 er juillet 1997 a permis de limiterl’impact financier résultant de l’augmentation dunombre de pensionnés et du montant moyen de la pensiondes travailleurs salariés. Les projections actuellespermettent d’établir que la réforme des pensions a eupour conséquence de limiter d’ici 2014 la hausse annuellemoyenne des dépenses de pensions à 2,9 % paran alors qu’en son absence cette augmentation auraitcorrespondu à 3,5 % par an.Pour rappel, cette réforme a instauré le relèvementprogressif de l’âge de la pension pour les femmes ( 122 ),le relèvement de la fraction de pension pour les femmes,l’application d’une carrière minimum pour pouvoiranticiper l’âge normal de la pension, l’abaissement ducoefficient de réévaluation des salaires entre 1955 et1975, enfin l’application d’un droit minimum par annéede service.C’est ainsi, par exemple, qu’on prévoit une augmentationdu nombre de pensionnés en 2001 par rapport àl’année précédente par suite du relèvement de l’âge dela retraite des femmes à 62 ans au 1 er janvier 2000._______________( 121 ) Uniquement du régime de répartition et à l’exclusion de lacharge de l’indexation des rentes.( 122 ) De 60 à 61 ans du 1 er juillet 1997 au 31 décembre 1999; de61 à 62 ans du 1 er janvier 2000 au 31 décembre 2002; de 62 à 63 ansdu 1 er janvier 2003 au 31 décembre 2005; de 63 à 64 ans du 1 er janvier2006 au 31 décembre 2008 et de 64 à 65 ans à partir du 1 er janvier2009.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00379Ten slotte heeft de Rijksdienst voor Pensioenen recenteen voorspellingsmodel verworven onder de naamEmeralt (Expenditure model for Employee RetirementAllowance). Dat model (dat is gebaseerd op de gegevensin verband met de huidige pensioengerechtigden,de loopbaangegevens opgeslagen in de individuele rekeningvan de actieve personen en de socio-demografischegegevens die bij de RVP en het Nationaal Instituutvoor de Statistiek beschikbaar zijn) moet het mogelijkmaken op middellange en lange termijn de uitgaven inhet stelsel van de werknemers te evalueren, evenals deweerslag van de nieuwe maatregelen die in overwegingworden genomen. Het in gebruik nemen van een dergelijkvoorspellingsinstrument komt tegemoet aan de wensdie het Rekenhof had geuit in zijn commentaar en opmerkingenbij de ontwerpen van staatsbegroting voorhet begrotingsjaar 2000 en lijkt onontbeerlijk om de financiëleimpact van de demografische schok vanaf 2010zo goed mogelijk te beheersen.4.3. Rijksdienst voor sociale zekerheid van de provincialeen plaatselijke overheidsdiensten (RSZ-PPO)Los van zijn bevoegdheden inzake het beheer vanhet stelsel van de kinderbijslag is die instelling eveneensbelast met het innen van de sociale bijdragen die deprovinciale en de plaatselijke overheidsdiensten zijn verschuldigdvoor hun personeel en hun mandatarissen.Die bijdragen transiteren derhalve enkel via de instelling.Het grootste gedeelte van het bedrag ervan komtvervolgens in het globaal beheer terecht.In verband met de interesten die de bijdragen opbrengenwanneer ze transiteren in de Rijksdienst (die in datraam optreedt als inningsinstelling) heeft het Rekenhofaan de toezichthoudende overheden ( 123 ) opgemerkt datde RSZ-PPO de volledige interesten gegenereerd doorde rekeningen op zicht en op termijn voor de inning vande sociale bijdragen enkel toekende aan de stelsels diehij (geheel of gedeeltelijk) zelf beheerde, met name datvan de kinderbijslagen en dat van de pensioenen(statutaire personeelsleden).Daar die interesten zowel voortspruiten uit de tijdelijkebelegging van de opbrengst van de ingezameldesociale bijdragen die aan het globaal beheer moetenworden overgedragen als van die van de specifieke socialebijdragen (voor het stelsel van de kinderbijslagendie door de RSZ-PPO zelf moeten worden behouden ofnog de pensioenbijdragen die moeten worden overgedragenaan de administratie der Pensioenen of aanOMOB) heeft het Rekenhof gevraagd dat de RSZ-PPOeen procedure zou uitwerken die het mogelijk maakt definanciële opbrengsten in samenhang met elk van zijnactiviteiten individueel te berekenen en aan het globaalbeheer het gedeelte toe te kennen dat hem toekomt._______________( 123 ) Brief van 9 december 1998, n r A3 1.498.411.Enfin, l’Office national des pensions s’est récemmentdoté d’un modèle de prévision appelé Emeralt(Expenditure model for Employee RetirementAllowance). Ce modèle (qui se base sur les donnéesrelatives aux bénéficiaires actuels de pension, les donnéesde carrière stockées dans le compte individuel despersonnes actives et les données socio-démographiquesdisponibles auprès de l’ONP et de l’Institut national destatistiques) doit permettre d’évaluer à moyen et longterme les dépenses dans le régime des travailleurs salariés,ainsi que l’impact des nouvelles mesures qui serontenvisagées. La mise en place d’un tel instrumentde prévision répond au souhait de la Cour des comptesexprimé dans ses commentaires et observations relatifsau projet de budget de l’État pour l’année budgétaire2000 et apparaît indispensable pour évaluer au mieuxl’impact financier qui découlera du choc démographiqueà partir de 2010.4.3. L’Office national de sécurité sociale des administrationsprovinciales et locales (ONSS-APL)Indépendamment de ses attributions en matière degestion du régime des allocations familiales, cet organismeest également chargé de la perception des cotisationssociales dues par les administrations provincialeset locales pour leur personnel et pour leurs mandataires.Ces cotisations ne font donc que transiter par l’organisme.La plus grande partie du montant de celles-cirevient ensuite à la gestion globale.Au sujet des intérêts produits par les cotisations lorsde leur transit au sein de l’Office (qui n’agit dans ce cadrequ’en tant qu’organisme collecteur), la Cour descomptes a fait observer aux autorités de tutelle ( 123 ) quel’ONSS-APL attribuait l’intégralité des intérêts produitspar les comptes à vue et à terme pour la perception descotisations sociales aux seuls régimes qu’il gérait enpropre (totalement ou en partie), à savoir celui des allocationsfamiliales et celui des pensions (agents statutaires).Comme ces intérêts résultent à la fois du placementtemporaire du produit de la collecte des cotisations socialesà transférer à la gestion globale et de celui descotisations sociales spécifiques (au régime des prestationsfamiliales à conserver par l’ONSS-APL lui-mêmeou encore des cotisations de pensions à transférer àl’administration des Pensions ou à la SMAP), la Courdes comptes a demandé que soit établie par l’ONSS-APL une procédure permettant d’individualiser les produitsfinanciers liés à chacune de ses activités et d’attribuerà la gestion globale la part qui lui revient._______________( 123 ) Lettre du 9 décembre 1998, n° A3 1.498.411.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

80 DOC 50 0904/003Bij het onderzoek van de begrotingsvoorstellen voorhet begrotingsjaar 2001 blijkt echter dat hiervoor geenkrediet werd ingeschreven. Het bedrag van die interestenis tot nu toe nog steeds niet vastgesteld.4.4. Rijksdienst voor Jaarlijkse Vakantie (RJV) ( 124 )À l’examen des propositions budgétaires pour l’exercice2001, il apparaît cependant qu’aucun crédit n’a étéinscrit à cette fin. À ce jour, le montant de ces intérêtsn’est toujours pas déterminé.4.4. L’Office national de vacances annuelles(ONVA) ( 124 )(In miljoen Belgische frank)(En millions de francs belges)1999Rekeningen—Comptes20003 e aangepastebegroting—3 e budget ajusté2001ontwerpbegroting—projet de budgetBegrotingsontvangsten.Functionele begroting .............Administratieve begroting .......TOTAAL ..................................Begrotingsuitgaven.Functionele begroting .............Administratieve begroting .......TOTAAL ..................................Begrotingsresultaat.Functionele begroting .............Administratieve begroting .......TOTAAL ..................................143 881,5 147 105,1 148 288,6901,7 769,4 821,4144 783,2 147 874,5 149 110,0141 983,6 144 594,7 149 336,1672,7 811,2 815,5142 656,3 145 405,9 150 151,61 897,9 2 510,4 – 1 049,5229,0 – 41,8 5,91 926,9 2 468,6 – 1 041,6Recettes budgétaires.Budget fonctionnel.Budget administratif.TOTAL.Dépenses budgétaires.Budget fonctionnel.Budget administratif.TOTAL.Résultat budgétaire.Budget fonctionnel.Budget administratif.TOTAL.De RJV vertoont sedert 1994 een structureel begrotingstekortvan ongeveer 2,5 miljard Belgische frankingevolge het opheffen van het plafond van de fictievewedden die in aanmerking worden genomen voor deberekening van het gedeelte van het vakantiegeld metbetrekking tot de gelijkgestelde dagen (ziekte, economischewerkloosheid, staking).Om de vakantiegelden te kunnen financieren heeftdie Rijksdienst in een eerste fase uit zijn reserves geputevenals uit de opbrengst van de sociale bijdragen bestemdvoor de betaling van het vakantiegeld van hetdaaropvolgende jaar. In de loop van de laatste jaren heefthij bovendien een totaal bedrag van 10 miljard Belgischefrank ( 125 ) gerecupereerd dat aanvankelijk van zijn middelenwas afgenomen en was toegewezen aan het Fondsvoor het financieel evenwicht van de sociale zekerheiden aan de Rijksdienst voor Pensioenen. De positievebegrotingsresultaten die voor 1999 en 2000 in de tabelworden vermeld, zijn het gevolg van uitzonderlijke overdrachten.Depuis 1994, l’ONVA présente un déficit budgétairestructurel d’environ 2,5 milliards de francs belges parsuite du déplafonnement des salaires fictifs pris en considérationpour le calcul de la partie des pécules de vacancesafférente aux jours assimilés (maladie, chômageéconomique, grève).Afin de financer les pécules de vacances, l’Office adans un premier temps puisé dans ses réserves ainsique dans le produit des cotisations sociales destinéesau paiement des pécules de l’année suivante. Il a, parailleurs, procédé, au cours des dernières années, à larécupération d’un montant total de 10 milliards de francsbelges ( 125 ) qui avait été, initialement, prélevé sur sesressources et affecté au Fonds pour l’équilibre financierde la sécurité sociale et à l’Office national des Pensions.Les résultats budgétaires positifs pour les années 1999et 2000, présentés dans le tableau, résultent de transfertsexceptionnels._______________( 124 ) Die instelling maakt geen deel uit van het globaal beheer.( 125 ) Het geheel van de voorafnames die op de middelen van deRJV werden uitgevoerd voor een totaal bedrag van 12,5 miljardBelgische frank, werd door het beheerscomité van het globaal beheerals een « morele schuld » beschouwd._______________( 124 ) Cet organisme ne fait pas partie de la gestion globale.( 125 ) L’ensemble des prélèvements, qui ont été opérés sur les ressourcesde l’ONVA et qui s’élevaient à un montant total de 12,5 milliardsde francs belges, a été considéré par le comité de gestion de lagestion globale comme une « dette morale ».KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00381Om het structureel tekort gedeeltelijk in de hand tekunnen houden waren in het interprofessioneel akkoord1999-2000 drie maatregelen voorzien :— een stijging met 0,08 % van de werkgeversbijdragendie 600 miljoen Belgische frank moet opbrengen( 126 ); 560 miljoen Belgische frank werd geïnd in 1999en voor 2000 wordt een vergelijkbare ontvangst verwacht;— een stijging met 0,5 % van de solidariteitsbijdragevan de werknemers voor de vakantiegelden van meerdan 41 017 Belgische frank bruto zou ongeveer 575 miljoenBelgische frank moeten opbrengen ( 127 ); in 1999werd 640 miljoen Belgische frank geïnd en voor 2000wordt hetzelfde rendement verwacht;— een specifieke zogenaamde « responsabiliserings»-bijdrage wordt sedert 1 januari 2000 geïnd bij dewerkgevers die een meer dan gemiddeld aantal dagentijdelijke werkloosheid om economische redenen aangeven( 128 ). Deze maatregel zou in 2000 250 miljoenBelgische frank moeten opbrengen.De ontwerpbegroting voor 2001 heeft in verband metde bovenvermelde structurele maatregelen dezelfdeontvangstenramingen in aanmerking genomen als voor2000. Het blijkt duidelijk dat die maatregelen niet zullenvolstaan om in 2001 het structurele tekort van de Rijksdienstweg te werken.Tot slot is voorzien dat de RJV in de loop van 2001een bedrag van 2,5 miljard Belgische frank zal krijgen.Dat bedrag vertegenwoordigt het saldo van de « moreleschuld » van de RSZ-globaal beheer aan de Rijksdienst.Dat bedrag wordt geïntegreerd in de schuld van de socialezekerheid die door de Staat wordt overgenomen.4.5. Fonds voor de Beroepsziekten (FBZ)De ontwerpbegroting van die instelling bedraagt14 miljard Belgische frank ( 129 ), dit wil zeggen 3 % minderdan in 2000 ( 130 ) en heeft zowel betrekking op dewerknemers van de privé-sector (verwachte ontvang-_______________( 126 ) Koninklijk besluit van 29 maart 1999 tot integratie van hetdubbel vakantiegeld voor de derde dag van de vierde vakantieweekvan de werknemers en tot wijziging van de jaarlijkse bijdrage voor deregeling van de jaarlijkse vakantie, van toepassing vanaf 1 januari1999.( 127 ) Koninklijk besluit van 29 maart 1999 tot wijziging van het koninklijkbesluit van 30 maart 1967 tot bepaling van de algemeneuitvoeringsmodaliteiten van de wetten betreffende de jaarlijkse vakantievan de werknemers, van toepassing vanaf 1 januari 1999.( 128 ) Deze maatregel werd ingevoerd door de wet van 12 juli 2000tot wijziging, wat de door de werkgevers verschuldigde bijdrage voorwerkloosheid wegens economische oorzaken betreft, van de wet van29 juni 1981 houdende de algemene beginselen van de sociale zekerheidvoor werknemers.( 129 ) Waarvan 13,2 miljard Belgische frank aan uitgaven voor hetfinancieren van de statutaire opdracht en 0,8 miljard Belgische frankvoor de administratiekosten.( 130 ) De oorzaak van deze vermindering schuilt in de verminderingvan het aantal gevallen van stoflongziekte.Afin de juguler en partie le déficit structurel, trois mesuresont été prévues dans l’accord interprofessionnel1999-2000 :— une augmentation de 0,08 % des cotisations patronalesdevant générer 600 millions de francs belges( 126 ); 560 millions de francs belges ont été perçusen 1999 et une recette analogue est attendue en 2000;— une augmentation de 0,5 % de la cotisation desolidarité des travailleurs pour les pécules de vacancessupérieurs à 41 017 francs belges bruts devrait procurerenviron 575 millions de francs belges ( 127 ); 640 millionsde francs belges ont été perçus en 1999 et un rendementidentique est attendu en 2000;— une cotisation spécifique dite « de responsabilisation» est perçue depuis le 1 er janvier 2000 auprèsdes employeurs qui déclarent un nombre de jours dechômage temporaire pour raisons économiques supérieurà la moyenne ( 128 ). Cette mesure est censée rapporter250 millions de francs belges en 2000.Le projet de budget 2001 a, en ce qui concerne lesmesures structurelles précitées, adopté les mêmes prévisionsde recettes que pour l’année 2000. Il apparaîtclairement que ces mesures ne suffiront pas pour combleren 2001 le déficit structurel de l’Office.Enfin, il est prévu qu’au cours de l’année 2001, l’ONVAbénéficiera d’un montant de 2,5 milliards de francs belges.Ce montant représente le solde de la « dette morale» de l’ONSS gestion globale, envers l’Office. Cemontant est intégré à la dette de la sécurité sociale reprisepar l’État.4.5. Le Fonds des maladies professionnelles (FMP)Le projet de budget de cet organisme s’élève à 14 milliardsde francs belges ( 129 ) , soit 3 % de moins que l’andernier ( 130 ) et concerne à la fois les travailleurs du secteurprivé (recettes attendues : 13,4 milliards de francs_______________( 126 ) Arrêté royal du 29 mars 1999, applicable au 1 er janvier 1999,portant intégration du double pécule de vacances pour le troisièmejour de la quatrième semaine de vacances annuelles des travailleurssalariés et modifiant le taux de la cotisation annuelle pour le régimedes vacances annuelles.( 127 ) Arrêté royal du 29 mars 1999, applicable au 1 er janvier 1999,modifiant l’arrêté royal du 30 mars 1967 déterminant les modalitésgénérales d’exécution des lois relatives aux vacances annuelles destravailleurs salariés.( 128 ) Cette mesure est portée par la loi du 12 juillet 2000 modifiant,en ce qui concerne la cotisation due par les employeurs pour lechômage résultant de causes économiques, la loi du 29 juin 1981établissant les principes généraux de la sécurité sociale des travailleurssalariés.( 129 ) Dont en dépenses 13,2 milliards de francs belges pour financerla mission statutaire et 0,8 milliard de francs belges pour les fraisd’administration.( 130 ) La raison de cette diminution réside dans la réduction dunombre de cas de pneumoconiose.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

82 DOC 50 0904/003sten : 13,4 miljard Belgische frank) als van de sectorvan de provinciale en plaatselijke overheidsdiensten(0,6 miljard Belgische frank). Deze laatste sector valt nietonder het globaal beheer van de werknemers.De sector van de provinciale en plaatselijke overheidsdienstendie voorziet in een begroting in evenwicht voor2001 (0,6 miljard Belgische frank aan ontvangsten enaan uitgaven), zal op het einde van 2001 nog voor nagenoeg1,75 miljard Belgische frank financiële middelenter beschikking hebben ( 131 ). Het Rekenhof herinnert eraandat tot nu toe aan die gelden geen bestemming isgegeven.4.6. Fonds voor Arbeidsongevallen (FAO)De behoeften van het Fonds voor Arbeidsongevallendie door de middelen van het globaal beheer moetenworden gefinancierd, worden voor 2001 op 972,3 miljoenBelgische frank geraamd.In omgekeerde zin zal het FAO in de loop van 20012 059 miljoen Belgische frank overdragen aan het globaalbeheer. Het systeem voor de overdracht van hetFAO naar het globaal beheer wordt geregeld door eenkoninklijk besluit van 1 februari 1999 ( 132 ) dat sedert 1 april1999 van toepassing is. Ter uitvoering van dat besluitdraagt het Fonds het gedeelte van de in artikel 59, 9°,2 e lid, van de arbeidsongevallenwet van 10 april 1971beoogde kapitalen over als geglobaliseerde middelenaan de RSZ-globaal beheer naargelang van de thesauriebehoeftendie op het einde van elke maand moetenworden gefinancierd.De deelname van de sector van de arbeidsongevallenaan de financiering van het globaal beheer is de resultantevan twee maatregelen die door een koninklijk besluitvan 16 december 1996 ( 133 ) werden ingevoerd.In de eerste plaats is de vergoeding onder de vormvan een éénmalige storting van de kapitaaluitkering voorarbeidsongeschiktheden van minder dan 16 % (vroeger10 %) vervangen door de toekenning van een nietgeïndexeerdelijfrente. Aangezien de verzekeraars verplichtzijn de totaliteit van het verschuldigde kapitaal aanhet FAO te storten, dat op zijn beurt moet instaan voorde uitbetaling van de renten die in de loop van het jaarvervallen, ontstaat er een jaarlijks saldo dat het FAO naarhet globaal beheer moet overdragen._______________( 131 ) Die beschikbare middelen zijn in de loop van de laatste jarenals volgt geëvolueerd : 0,9 miljard Belgische frank op 1 december1997, 1,3 miljard Belgische frank in 1998, 1,55 miljard Belgische frankin 1999 en tot slot 1,75 miljard Belgische frank in 2000 en 2001.( 132 ) Koninklijk besluit van 1 februari 1999 tot wijziging van hetkoninklijk besluit van 12 augustus 1994 tot uitvoering van artikel 59,9°, tweede lid, van de arbeidsongevallenwet van 10 april 1971.( 133 ) Koninklijk besluit van 16 december 1996 tot wijziging van dearbeidsongevallenwet van 10 april 1971, in uitvoering van de wet van26 juli 1996 strekkende tot realisatie van de budgettaire voorwaardentot deelname van België aan de Europese Economische en MonetaireUnie.belges) et du secteur des administrations provincialeset locales (0,6 milliard de francs belges), ce dernier nerelevant pas de la gestion globale des travailleurs salariés.Quant au secteur des autorités provinciales et locales,qui prévoit un budget équilibré pour 2001 (0,6 milliardde francs belges en recettes et en dépenses), ilconservera encore un disponible financier de quelque1,75 milliard de francs belges à la fin de l’année 2001 ( 131 ).La Cour rappelle qu’à ce jour aucune affectation n’a étéattribuée à ces fonds.4.6. Le Fonds des accidents du travail (FAT)Les besoins du Fonds des accidents du travail quidoivent être financés par les ressources de la gestionglobale sont estimés pour l’année 2001 à 972,3 millionsde francs belges.Par ailleurs, le FAT transférera au cours de l’année2001 à la gestion globale 2 059 millions de francs belges.Le système de transfert du FAT à la gestion globaleest régi par un arrêté royal du 1 er février 1999 ( 132 ), applicabledepuis le 1 er avril 1999. En exécution de cet arrêté,le Fonds transfère la partie des capitaux, visés àl’article 59, 9°, alinéa 2 de la loi du 10 avril 1971 sur lesaccidents du travail, au titre de ressources globaliséesà l’ONSS-gestion globale en fonction des besoins detrésorerie à financer à la fin de chaque mois.La participation du secteur des accidents du travailau financement de la gestion globale résulte en fait dedeux mesures introduites par un arrêté royal du 16 décembre1996 ( 133 ).Tout d’abord, l’indemnisation sous forme d’un versementunique de la réparation en capital des incapacitésde moins de 16 % (anciennement 10 %) est remplacéepar l’octroi d’une rente viagère non indexée. Les assureursétant tenus de verser la totalité du capital dû auFAT, à charge pour ce dernier d’assurer le paiement desrentes échéant dans l’année, un solde se dégage annuellementque le FAT doit transférer à la gestion globale._______________( 131 ) Ce disponible financier a évolué comme suit au cours desdernières années : 0,9 milliard de francs belges au 1 décembre 1997,1,3 milliard de francs belges en 1998, 1,55 milliard de francs belgesen 1999, enfin 1,75 milliard de francs belges en 2000 et en 2001.( 132 ) Arrêté royal du 1 er février 1999 modifiant l’arrêté royal du12 août 1994 portant exécution de l’article 59, 9°, alinéa 2, de la loidu 10 avril 1971.( 133 ) Arrêté royal du 16 décembre 1996 modifiant la loi du 10 avril1971 sur les accidents du travail en exécution de la loi du 26 juillet1996 visant à réaliser les conditions budgétaires de la participationde la Belgique à l’Union économique et monétaire européenne.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00383Het bovenvermelde koninklijk besluit van 16 december1996 heeft de verzekeraars er bovendien toe verplichtin één keer (en niet langer maandelijks of driemaandelijks)het kapitaal aan het FAO te storten datovereenstemt met het bedrag van de toelagen en rentendie zijn verschuldigd wanneer de uitkeringen wegenseen arbeidsongeval worden gecumuleerd met een pensioen.Het gedeelte van het kapitaal dat de betaling vande gewaarborgde toelagen en renten mogelijk maakt,wordt in het kapitalisatiestelsel ondergebracht. Het saldowordt naar het globaal beheer overgeheveld.De bovenvermelde maatregelen zouden in 20014 264,5 miljoen Belgische frank moeten opbrengen. Erwordt echter een stijging van de uitgaven inzake de kleineongeschiktheden vastgesteld (plus 22 %). Deze stijgingis het resultaat van de toename van de actieven en vanhet feit dat dergelijke uitkeringen worden ondergebrachtin het repartitiestelsel. Naar aanleiding van het onderzoekvan het ontwerp van de staatsbegroting voor 1998had het Rekenhof trouwens onderstreept dat die werkwijzeerop neerkwam dat men een last legde op de toekomst.De uitgaven zouden echter pas vanaf 2011 hogerliggen dan de ontvangsten.Als men van het bovenvermelde bedrag de behoeftenvan het Fonds voor Arbeidsongevallen (972,3 miljoenBelgische frank) aftrekt, komt men tot de bevindingdat de sector van de arbeidsongevallen voor 2001 voor3 292,2 miljoen Belgische frank bijdraagt tot de financieringvan het globaal beheer.4.7. Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening (RVA)De begroting van de Rijksdienst is verdeeld in tweegrote sectoren, de sector « sociale zekerheid » die doorhet globaal beheer wordt gestijfd, en de sector« Tewerkstelling en Arbeid » die door diverse toelagenen door eigen inkomsten wordt gefinancierd.De ontwerpbegroting voor 2001 bevestigt (bij ongewijzigdbeleid) de daling van de uitgaven die reeds in2000 werd vastgesteld. De totale uitgaven worden immersop 253,7 miljard Belgische frank geraamd tegenover257,8 miljard Belgische frank in 2000 ( 134 ). Anderzijdswordt de kost van het geheel van de maatregelenten behoeve van de tewerkstelling voor 2001 geraamdop 7 miljard Belgische frank. De klemtoon wordt gelegdop de verhoging van de sociale bijdragen (werkloosheidPar ailleurs, en vertu de l’arrêté royal du 16 décembre1996 précité, les assureurs sont tenus de verser enune fois (et non plus sur une base mensuelle ou trimestrielle)au FAT le capital correspondant au montant desallocations et rentes à payer en cas de cumul des prestationspour accident de travail avec une pension. Lapartie du capital qui permet le paiement des allocationset rentes garanties est placée dans le système de lacapitalisation. Le solde est transféré à la gestion globale.Le rendement des mesures précitées devrait s’éleveren 2001 à 4 264,5 millions de francs belges. On notetoutefois une augmentation des dépenses en matièrede petites incapacités (plus 22 %). Cette augmentationrésulte à la fois de la hausse des effectifs et du fait duclassement de ce type de prestations dans le régime derépartition. Lors de l’examen du projet de budget de l’Étatpour 1998, la Cour avait d’ailleurs tenu à souligner quece procédé revenait à reporter une charge sur l’avenir.Toutefois, les dépenses ne devraient commencer à excéderles recettes qu’à partir de 2011.Si l’on déduit du montant précité les besoins du Fondsdes accidents du travail (972,3 millions de francs belges),il apparaît que le rendement réel des mesuresd’économie qui bénéficient à la gestion globale est estimé,pour l’année 2001, à 3 292,2 millions de francs belges.4.7. L’Office national de l’emploi (ONEm)Le budget de l’Office est divisé en deux grands secteurs,le secteur « Sécurité sociale » financé par la gestionglobale et le secteur « Emploi et travail » financépar diverses subventions et des recettes propres.Le projet de budget 2001, à politique inchangée, confirmela baisse des dépenses déjà constatée en l’an2000. Le total des dépenses y est en effet estimé à253,7 milliards de francs belges contre 257,8 milliardsen 2000 ( 134 ). Par ailleurs, le coût de l’ensemble des mesuresen faveur de l’emploi en 2001 est estimé à 7 milliardsde francs belges. L’accent est mis sur l’activationdes allocations sociales (chômage et minimex) et surles pièges à l’emploi. Il convient de souligner qu’en dépit_______________( 134 ) Sedert 1992 wordt de budgettaire boeking van de voorschottenaan de uitkeringsinstellingen in verband met de maand decemberuitgesteld naar het volgende begrotingsjaar. In 2001 voorziet de begrotingdus in de registratie van de voorschotten van december 2000(ongeveer 15 miljard Belgische frank) en in de overdracht van devoorschotten van december 2001 (van een wellicht aanzienlijk lagerbedrag, rekening houdende met de vermindering van de werkloosheid)naar 2002. Het zou dus kunnen dat de vermindering van deuitgaven voor werkloosheid niet volledig wordt vertaald in de uitgavenramingenvoor 2001._______________( 134 ) Depuis 1992, la comptabilisation budgétaire des avances auxorganismes de paiement relatives au mois de décembre est reportéeà l’exercice suivant. En 2001, le budget prévoit donc l’enregistrementdes avances de décembre 2000 (environ 15 milliards de francs belges)et le report en 2002 des avances de décembre 2001 (d’un montantvraisemblablement sensiblement inférieur, compte tenu de ladécrue du chômage). La diminution des dépenses du chômage pourraitdonc ne pas être intégralement traduite dans les prévisions dedépenses de l’année 2001.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

84 DOC 50 0904/003en bestaansminimum) en op de « werkloosheidsvallen ».Er moet worden onderstreept dat niettegenstaande hetsuces van de maatregelen tot verhoging van de werkloosheidsuitkeringen(PWA, maatregelen van beroepsovergang,« buurtdiensten »), bijna de helft van de uitgavenvan de sector « sociale zekerheid » van de RVAbetrekking heeft op steuntrekkers die niet meer op dearbeidsmarkt beschikbaar zijn, hetzij gedeeltelijk(loopbaanonderbreking), hetzij definitief (oudere werklozen,brugpensioenen).De gegevens van de sector « sociale zekerheid », diede takken werkloosheid, brugpensioenen en loopbaanonderbrekinggroepeert, kunnen synthetisch als volgtworden weergegeven :In miljoen Belgische frankdu succès des mesures d’activation des allocations dechômage (ALE, programmes de transition professionnelle,plans-services, …), près de la moitié des dépensesdu secteur « sécurité sociale » de l’ONEm se rapportentà des allocataires qui ne participent plus au marchédu travail, soit temporairement (interruptions de carrière),soit définitivement (chômeurs âgés, prépensionnés).Les données du secteur « sécurité sociale », qui regroupeles branches du chômage, des prépensions etde l’interruption de carrière, peuvent être synthétiséescomme suit :En millions de francs belges1999 2000Begroting—Budget2001Voorafbeelding—PréfigurationWerkloosheid ...........................Brugpensioenen .......................Loopbaanonderbreking............Allerlei ......................................Terugbetaling leningen ............Beheerskosten .........................Totaal van de uitgaven ..........Eigen ontvangsten ...................Ontvangsten globaal beheer ...Totaal van de ontvangsten ...185 796,3 184 643,8 180 164,549 009,1 48 480,6 46 953,07 940,6 8 996,8 11 336,9822,7 1 668,7 1 493,654,3 45,8 46,611 360,7 11 495,3 11 442,9254 983,7 255 331,0 251 437,58 106,7 7 980,6 7 627,8248 358,0 247 350,1 243 809,7256 464,7 255 330,7 251 437,5Chômage.Prépensions.Interruption carrière.Divers.Remboursement emprunts.Frais de gestion.Total des dépenses.Recettes propres.Recettes gestion globale.Total des recettes.Binnen die sector, die 99 % van de totale uitgavenvan de instelling vertegenwoordigt, stelt men een verminderingvast van de uitgaven voor de werkloosheidsuitkeringenten belope van 4 479,3 miljoen Belgischefrank (– 2,4 %) en van de uitgaven voor de brugpensioenenten belope van 1 527,6 miljoen Belgischefrank (– 3,2 %). Die gunstige evolutie kon worden bereiktondanks de maatregelen betreffende het optrekkenvan de pensioenleeftijd voor vrouwen op 1 januari2000 die tot gevolg hebben gehad dat, enerzijds, hetaantal uitkeringsgerechtigde oudere werklozen is toegenomenen dat, anderzijds, de vermindering van hetaantal brugpensioengerechtigden werd beperkt. Voor2001 wordt het effect van die twee maatregelen op dewerkloosheidsuitgaven globaal geschat op 1 280,5 miljoenBelgische frank.Men stelt daarentegen een nieuwe tamelijk belangrijkestijging van de uitgaven vast in verband met deloopbaanonderbreking (2 340,1 miljoen Belgische frank),die een bevestiging vormt van de tendens die in de loopvan de voorbije jaren werd vastgesteld inzake loopbaanonderbreking.Deze toename is toe te schrijven aan deuitbreiding van het systeem en aan de punctuele vermeerderingvan de vergoedingen.Au sein de ce secteur, qui représente 99 % des dépensestotales de l’organisme, on constate une diminutiondes dépenses de chômage à concurrence de4 479,3 millions de francs belges (– 2,4 %) et des dépensesde prépension à concurrence de 1 527,6 millionsde francs belges (– 3,2 %). Cette évolution favorablea pu être obtenue malgré les mesures d’allongementde l’âge de la retraite des femmes au 1 er janvier 2000,qui a eu pour conséquence d’augmenter le nombre d’allocataireschômeurs âgés et de limiter la diminution dunombre de bénéficiaires de prépensions. Pour 2001, l’effetsur les dépenses de chômage de ces deux mesuresest globalement estimé à 1 280,5 millions de francs belges.A contrario, on constate une nouvelle augmentationrelativement importante des dépenses liées à l’interruptionde carrière (2 340,1 millions de francs belges) quiconfirme la tendance enregistrée au cours des dernièresannées en matière d’interruption de carrière. Cetteaugmentation est imputable aux mesures de promotiondu système et à l’augmentation ponctuelle des indemnités.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00385De ontvangsten van de sector « Tewerkstelling en Arbeid» worden geraamd op 2 242,2 miljoen Belgischefrank en de uitgaven op 2 232,5 miljoen Belgische frank,hetzij een licht boni van 9,7 miljoen Belgische frank ophet einde van 2001 dat zal worden gevoegd bij hetgecumuleerde overschot van de vorige jaren. Die sectorheeft immers reeds in het verleden een belangrijkgecumuleerd overschot opgetekend dat op het einde van1999 1 129,9 miljoen Belgische frank bedroeg en nogmet 380 miljoen Belgische frank zou moeten toenemenop het einde van 2000. Dat overschot is in hoofdzaakafkomstig van de activiteiten van de PlaatselijkeWerkgelegenheidsagentschappen en van de EGKSsteun.Het past hierna bepaalde significante informatie inverband met die twee sectoren van de RVA te vermelden.a) Reserves van het systeem van de plaatselijkewerkgelegenheidsagentschappenDoor de laattijdige installatie van die agentschappenlagen de werkingsuitgaven altijd lager dan de ramingen.De Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening heeft bijgevolgte hoge dotaties ontvangen en aanzienlijke reservesaangelegd zoals uit de hiernavolgende tabel blijkt.In miljoen Belgische frankLes recettes du secteur « Emploi et Travail » sontévaluées à 2 242,2 millions de francs belges et les dépensesà 2 232,5 millions de francs belges, soit un légerboni de 9,7 millions de francs belges à la fin de l’année2001 s’ajoutant au surplus cumulé des années antérieures.En effet, ce secteur a déjà généré, par le passé, unimportant excédent cumulé qui s’élevait à la fin de l’année1999 à 1 129,9 millions de francs belges et devraitencore croître de 380 millions de francs belges à la finde l’année 2000. Celui-ci provient essentiellement desactivités ALE et des aides CECA.Il convient enfin de mentionner certaines informationssignificatives concernant les deux secteurs de l’ONEm.a) Les réserves du système des agences locales pourl’emploiSuite à l’installation tardive de ces agences, les dépensesde fonctionnement ont toujours été inférieuresaux prévisions. L’Office national de l’Emploi a, en conséquence,bénéficié de dotations excédentaires et aconstitué d’importantes réserves comme l’atteste le tableauci-après.En millions de francs belges1994199519961997199819992000raming—prévision2001raming—prévisionTotaal—TotalOntvangsten. — Recettes ...Uitgaven. — Dépenses .......(% van de ontvangsten). —(% des recettes) ...............Resultaat van het jaar. —Résultat de l’année ...........Werkelijk gecumuleerd resultaat.— Résultat cumuléréel ....................................Overdrachten. — TransfertsNetto gecumuleerd resultaat.— Résultat cumulénet .....................................400,0 991,0 1 140,7 1 272,0 1 472,3 1 663,3 1 655,5 1 731,5 10 326,326,0 497,5 649,7 797,1 1 026,6 1 636,4 1 406,7 1 398,4 7 438,46,5 50 57 63 69 98 85 81 72374,0 493,5 491,0 474,9 445,7 26,9 248,0 333,1 2 887,1374,0 867,5 1 358,5 1 033,4 979,1 806,0 554,0 887,10,0 0,0 -800,0 -500,0 -200,0 -500,0 0,0 0,0 -2000,0374,0 867,5 558,5 533,4 779,1 306,0 554,0 887,1Een gedeelte van die reserves werd tot vier keer toebestemd voor de sector « werkloosheid » die onder hetglobaal financieel beheer ressorteert.De gecumuleerde reserves die op het einde van 2000op 554 miljoen Belgische frank worden geraamd, zoudenstijgen naar 887,1 miljoen Belgische frank in 2001.Momenteel is in geen overdracht ten voordele van desector werkloosheid voorzien in 2001.À quatre reprises, une partie de ces réserves a étéaffectée au secteur « chômage » relevant de la gestionfinancière globale.Estimées à 554 millions de francs belges à la fin 2000,les réserves cumulées passeraient à 887,1 millions defrancs belges en 2001. À l’heure actuelle, aucun transferten faveur du secteur chômage n’est prévu en 2001.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

86 DOC 50 0904/003b) Evolutie van de reserves in de sector van deEGKS-steunDe RVA is belast met de uitbetaling van wachtvergoedingenaan werknemers die het slachtoffer zijnvan bepaalde sluitingen van ondernemingen en van devertrekpremies aan de ontslagen werknemers van desteenkoolmijnen en ontvangt om die reden Europesetegemoetkomingen, « EGKS-steun » genoemd. Daardeze niet het volledige bedrag dekken dat aan de begunstigdenwordt uitgekeerd, wordt het verschil gefinancierddoor een jaarlijkse toelage ingeschreven op de begrotingvan het federale ministerie van Tewerkstellingen Arbeid ( 135 ).Ingevolge de opmerkingen van het Rekenhof werdenbij het berekenen van die toelage de gecumuleerde bonivan de vorige begrotingsjaren ook mee betrokken.Die gecumuleerde boni bedroegen op het einde van1999 niet meer dan 53 miljoen Belgische frank.4.8. Rijksinstituut voor de Sociale Verzekeringen derZelfstandigenVolgens de door het RSVZ verstrekte gegevens zaldie instelling in de loop van het begrotingsjaar 2001 eenbescheiden boni van nagenoeg 190 miljoen Belgischefrank laten optekenen (ontvangsten : 139,9 miljard Belgischefrank; uitgaven : 139,7 miljard Belgische frank)dat in principe en bij ontstentenis van enige aflossingvan leningen in het komende jaar zal worden bestemdvoor het reservefonds.Die ontwerpbegroting wordt beïnvloed door verschillendemaatregelen (waarvan er sommige al in 2000 vankracht waren) en inzonderheid door de stijging van hetgewaarborgd minimumpensioen vanaf 1 juli 2000(2 270 miljoen Belgische frank geraamd in 2001) en destijging van de invaliditeitsuitkeringen (225 miljoenBelgische frank) ( 136 ). Bovendien is in een bedrag van300 miljoen Belgische frank voorzien bij wijze van « socialecorrecties », met name een geheel van aanvul-b) L’évolution des réserves dans le secteur des aidesCECAL’ONEm est chargé de liquider des indemnités d’attenteaux travailleurs victimes de certaines fermeturesd’entreprises et à ce titre perçoit des interventions européennesdites « aides CECA ». Celles-ci ne couvrantpas l’intégralité des montants versés aux bénéficiaires,la différence est financée par une subvention annuelleinscrite au budget du ministère fédéral de l’Emploi et duTravail ( 135 ).Suite aux observations de la Cour, cette subvention aété calculée en intégrant les bonis cumulés des exercicesprécédents.À la fin de 1999, ces boni cumulés ne représentaientpas plus de 53 millions de francs belges.4.8. L’Institut national d’Assurances sociales pour lestravailleurs indépendants (INASTI)Selon les données fournies par l’INASTI, cet organismedégagera au cours de l’exercice 2001 un légerboni d’environ 190 millions de francs belges (recettes :139,9 milliards de francs belges; dépenses : 139,7 milliardsde francs belges) qui, en principe et en l’absencede tout amortissement d’emprunt au cours de l’année àvenir, seront affectés au fonds de réserve.Ce projet de budget est influencé par plusieurs mesures(dont certaines étaient déjà en vigueur en 2000)et notamment l’augmentation de la pension minimum garantieà partir du 1 er juillet 2000 (2 270 millions de francsbelges prévu en 2001) et l’augmentation des allocationsd’invalidité (225 millions de francs belges) ( 136 ). Parailleurs, un montant de 300 millions de francs belges estprévu au titre de « corrections sociales », à savoir unensemble de mesures complémentaires qui prendraient_______________( 135 ) Basisallocatie 23.56.60.42.13 — Betaling door toedoen vande Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening van de wachtgelden aan dewerknemers die worden getroffen door sommige sluitingen van ondernemingenen van vertrekpremies aan ontslagen werknemers vansteenkoolmijnen.( 136 ) Tot de overige maatregelen met een heel beperkte financiëleweerslag behoren de invoering van een forfaitaire toelage voor hulpvan derden (11 miljoen Belgische frank per jaar), de verlenging vande duur van de beperkte hervatting van de beroepsactiviteit met detoelating van de adviserend geneesheer, de regularisatie van eenperiode van niet-toegelaten activiteit en de modaliteiten voor de betalingvan de uitkeringen aan geesteszieken._______________( 135 ) Allocation de base 23.56.60.42.13 — Payement à l’interventionde l’Office national de l’Emploi, des indemnités d’attente aux travailleursvictimes de fermetures d’entreprises et des primes de départaux travailleurs licenciés des charbonnages.( 136 ) Parmi les autres mesures à l’incidence financière fort limitée,on peut citer l’instauration d’une allocation forfaitaire pour l’aide d’unetierce personne (11 millions de francs belges par an), la prolongationde la durée de reprise de l’activité réduite avec l’autorisation du médecinconseil, la régularisation d’une période d’activité non autoriséeet les modalités de paiement des indemnités aux malades mentaux.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00387lende maatregelen die in april 2001 ( 137 ) zouden ingaanen die in principe zouden moeten worden gefinancierddoor de stijging van de ontvangsten uit bijdragen.Het Rekenhof onderstreept dat de ontwerpbegrotinggeen rekening houdt met het feit dat 350 miljoenBelgische frank naar het RIZIV zal moeten worden overgedragenom het tekort van 1999 van de sector van degeneeskundige verzorging te financieren, terwijl dat bedragis opgenomen in de ontvangstenbegroting van hetRIZIV.cours en avril 2001( 137 ) et devraient en principe être financéespar l’augmentation des recettes de cotisations.La Cour souligne que le projet de budget ne tient pascompte du fait que 350 millions de francs belges devrontêtre transférés vers l’INAMI pour financer le déficit1999 du secteur des soins de santé alors que ce montantest prévu dans le budget des recettes de l’INAMI.DEEL IVEncours van de vastleggingenA. Opvolging van de opmerkingen van het Rekenhofin verband met het encours van de vastleggingenten laste van de begroting van de StaatHet Rekenhof had in de voorafbeelding van de uitslagenvan de uitvoering van de begroting van de Staatvoor het begrotingsjaar 1997, die in mei 1998 aan deKamer van volksvertegenwoordigers werd overgezonden,een overzicht gegeven van de stand van hetencours van de vastleggingen die op 31 december 1997nog steeds bleven geboekt ten laste van de gesplitsteen de variabele kredieten. Uit die analyse bleek dat eenaanzienlijk deel van dat encours bestond uit oudevastleggingen, waarvan in bepaalde gevallen mochtworden aangenomen dat ze overeenstemden met verplichtingendie in juridisch opzicht zonder voorwerp warengeworden. Het Rekenhof onderstreepte bij die gelegenheidhet belang van de geregelde bijwerking van hetencours.Die beschouwingen hebben de regering ertoe aangezeteen aanzuiveringsactie voor het encours van devastleggingen te ondernemen in alle betrokken ministeries.Op vraag van het Rekenhof heeft de minister van Begrotinghet Rekenhof de resultaten meegedeeld die opdat vlak werden bereikt. Bij die gelegenheid werden oudevastleggingen voor een totaal bedrag van meer dan30 miljard Belgische frank geannuleerd.PARTIE IVEncours des engagementsA. Suivi des observations de la Cour des comptesrelatives à l’encours des engagements à chargedu budget de l’ÉtatDans la préfiguration des résultats de l’exécution dubudget de l’État pour l’année budgétaire 1997, transmiseà la Chambre des représentants en mai 1998, la Courdes comptes avait exposé l’état de l’encours des engagementsqui demeuraient comptabilisés au 31 décembre1997 à charge des crédits dissociés et variables.Il ressortait de cette analyse qu’une part importantede cet encours était constituée d’engagementsanciens, dont on pouvait supposer, dans certains cas,qu’ils correspondaient à des obligations devenues juridiquementsans objet. La Cour soulignait à cette occasionl’importance d’une mise à jour régulière de l’encours.À la suite de ces considérations, le gouvernement amis en œuvre une opération de nettoyage de l’encoursdes engagements dans tous les départements ministérielsconcernés.À la demande de la Cour des comptes, le ministre duBudget lui a fait part des résultats obtenus en cette matière.Des engagements anciens d’un montant total deplus de 30 milliards de francs belges ont été annulés àcette occasion._______________( 137 ) Met name 20 miljoen Belgische frank voor « samenwonenmet een zelfstandige » en 280 miljoen Belgische frank voor « verhogingvan de kinderbijslagen en/of verhoging van de invaliditeitsvergoedingen»._______________( 137 ) À savoir 20 millions de francs belges pour « cohabitation avecun indépendant » et 280 millions de francs belges pour « augmentationdes allocations familiales et/ou augmentation des indemnités d’invalidité».KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

88 DOC 50 0904/0031. Inleiding1.1. Duiding van het begrip « encours van de vastleggingen»Door het opnemen in de rijkscomptabiliteit van de juridischeverplichtingen die zijn aangegaan door de Staaten die werden aangerekend ten laste van gesplitste ofvariabele kredieten (begrotingsfondsen) ontstaat eenencours. Dit zal normaal worden aangezuiverd bij deordonnancering van de uitgaven die daarop betrekkinghebben ( 138 ). Het schuldniveau dat door het encourswordt aangegeven is bijgevolg een essentieel instrumentvoor het evalueren van de betalingskredieten die in deloop van de volgende begrotingsjaren moeten wordenaangesproken, evenals voor het bepalen van de beschikbaremarge voor het realiseren van nieuwe investeringen.Het « boekhoudkundig » encours dat op die manierwordt bepaald en dat voortvloeit uit de cumulatie van detoegekende visa, na aftrek van de reeds gerealiseerdeordonnanceringen en de geannuleerde vastleggingen,is van aard verschillend van het « juridisch » encours.Dat laatste bestaat uit de som van de verbintenissen diede Staat nog effectief moet nakomen. Het kan er eveneensde facto van afwijken : in de praktijk integreert hetimmers soms een marge die bijvoorbeeld is bestemdvoor het dekken van onvoorziene schommelingen of vanvariaties van de wisselkoersen; die marge zal bovendienniet noodzakelijkerwijze tot een ordonnanceringaanleiding geven. Na de aanzuivering van de betrokkenverbintenis zal het aandeel van de aanvankelijk geboektevastleggingen, dat als dusdanig elke bestaansredenverliest, moeten worden geannuleerd. Gebeurt zulks niet,dan zal een encours, dat voortaan artificieel is gewor-1. Introduction1.1. Rappel de la notion d’encours des engagementsL’enregistrement dans la comptabilité publique desobligations juridiques contractées par l’État et imputéesà charge de crédits dissociés ou variables (fonds budgétaires)génère un encours, qui sera normalementapuré lors de l’ordonnancement des dépenses y afférentes( 138 ). Le niveau des dettes représenté par cet encoursconstitue, dès lors, un outil essentiel pour l’évaluationdes moyens de paiement à mettre en œuvre aucours des prochaines années budgétaires, comme dansla détermination de la marge disponible pour la réalisationd’investissements nouveaux.L’encours « comptable », ainsi défini et qui résulte del’accumulation des visas accordés, déduction faite desordonnancements déjà réalisés et des engagementsannulés, se distingue, en nature, de l’encours « juridique», constitué par la somme des obligations restanteffectivement à honorer par l’État. Il peut également s’enécarter dans les faits, intégrant parfois, en pratique, unemarge, destinée, par exemple, à couvrir des fluctuationsimprévues ou des variations des cours de change, etqui ne donnera pas nécessairement lieu à ordonnancement.Après l’apurement de l’obligation concernée, lapart des engagements initialement comptabilisés qui setrouve de ce fait privée de raison d’être, devra faire l’objetd’une annulation, à défaut de laquelle un encours,désormais factice, faussera les données sur lesquellesse fondent la gestion et le contrôle administratifs et budgétaires.La réestimation périodique des obligations res-_______________( 138 ) De niet-gesplitste kredieten dekken tegelijkertijd de vastleggingen de ordonnancering. De in de loop van het begrotingsjaar vastgelegdeuitgaven kunnen het voorwerp uitmaken van ordonnanceringenten laste van hetzelfde krediet tot het einde van het volgendebegrotingsjaar (artikelen 7 en 34 van de gecoördineerde wettenop de rijkscomptabiliteit). Voor het aanzuiveren van de vastleggingendie eventueel na die limietdatum nog hangende zijn, dienen« bijkredieten voor vorige jaren » te worden toegekend (artikel 7, 1°van het koninklijk besluit van 1 juli 1964 tot vaststelling van de regelsvan aanrekening van de budgettaire ontvangsten en uitgaven van dediensten van algemeen bestuur van de Staat)._______________( 138 ) Les crédits non dissociés couvrent, quant à eux, à la fois lesphases d’engagement et d’ordonnancement. Les dépenses engagéesau cours de l’année budgétaire peuvent faire l’objet d’ordonnancements,à charge du même crédit, jusqu’à la fin de l’année budgétairesuivante (articles 7 et 34 des lois coordonnées sur la comptabilité del’État). Pour l’apurement des engagements restant éventuellementpendants au-delà de cette limite, l’octroi de « crédits supplémentairespour années antérieures » est nécessaire (article 7, 1°, de l’arrêtéroyal du 1 er juillet 1964 fixant les règles d’imputation des recetteset des dépenses budgétaires des services d’administration généralede l’État).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00389Une situation indiquant, par article et littera budgétaires,l’encours des engagements à charge des créditsdissociés est établie le 31 décembre de chaque annéebudgétaire ( 143 ).L’arrêté royal du 31 mai 1966 prévoit, en outre, queles départements notifient aux contrôleurs des engagements,au moins une fois par trimestre, et appuyées d’undossier justificatif, les réductions ou annulations du monden,de gegevens vertekenen waarop het administratieveen budgettaire beheer en de administratieve enbudgettaire controle berusten. De periodieke herschattingvan de overblijvende verplichtingen is dus vanuitdat oogpunt van het allerhoogste belang ( 139 ).1.2. Wetgeving en reglementering in verband met deopvolging van de vastleggingenDe controleurs van de vastleggingen worden er doorde wet inzonderheid mee belast om, vóór hun notificatie,de contracten en opdrachten voor aanneming van werkenen leveringen van goederen of diensten van meerdan 200 000 Belgische frank exclusief BTW te viseren.Hetzelfde geldt voor de besluiten tot toekenning van toelagenwaarvan het bedrag 50 000 Belgische frank te bovengaat ( 140 ). De controleurs der vastleggingen zien ervervolgens op toe dat het bedrag van de ordonnanceringenhet bedrag van de vastleggingen waarop zebetrekking hebben, niet overschrijdt ( 141 ). Ze leggen periodiekde staat van de vastleggingen die zijn uitgevoerdten laste van de gesplitste kredieten en van de vastleggingsmachtigingenop begrotingsfondsen over aan hetRekenhof dat jaarlijks de verzamelstaat ervan afsluit methet oog op de opname ervan in de rekening van uitvoeringvan de begroting ( 142 ).Op 31 december van elk begrotingsjaar wordt eenstaat opgesteld waarin, per artikel en per littera van debegroting, het encours van de vastleggingen ten lastevan de gesplitste kredieten wordt aangegeven ( 143 ).Het koninklijk besluit van 31 mei 1966 bepaalt bovendiendat de ministeries aan de controleurs van de vastleggingenminstens één keer per trimester, aan de handvan een verantwoordingsdossier, de verminderingen oftantes revêt donc, de ce point de vue, la plus haute importance( 139 ).1.2. Législation et réglementation relatives au suivides engagementsLa loi confie notamment aux contrôleurs des engagementsla tâche de viser, préalablement à leur notification,les contrats et marchés pour travaux et fournituresde biens ou de services, dont le montant dépasse200 000 francs belges hors TVA, ainsi que les arrêtésde collation de subventions, dont le montant dépasse50 000 francs belges ( 140 ). Ceux-ci veillent ensuite à ceque le montant des ordonnancements n’excède pas celuides engagements auxquels ils se rapportent ( 141 ). Ilstransmettent périodiquement l’état des engagements effectuésà charge des crédits dissociés et des autorisationsd’engagement sur fonds budgétaires, à la Cour descomptes, qui en arrête annuellement le relevé récapitulatif,en vue de son intégration dans le compte d’exécutiondu budget ( 142 )._______________( 139 ) Wat daarenboven de begrotingsfondsen betreft, leidt deannulering van de zonder voorwerp geworden vastleggingen tot eenevenredige stijging van het bedrag van het nog beschikbare variabelekrediet, dat desgevallend zal worden overgedragen naar hetvolgende jaar (artikel 45, § 6, van de bovenvermelde wetten). Deverminderingen of annuleringen van het bedrag van de in de loop vaneen vorig begrotingsjaar ten laste van gesplitste kredieten geviseerdevastleggingen, kunnen daarentegen niet leiden tot een stijging vanhet beschikbaar bedrag voor het lopende begrotingsjaar (artikel 3,§ 2, 2 e lid, van het koninklijk besluit van 31 mei 1966 houdende regelingvan de controle op de vastlegging van de uitgaven in de diensten vanalgemeen bestuur van de Staat).( 140 ) Artikel 49 van de gecoördineerde wetten op derijkscomptabiliteit en artikel 1, 1°, van het bovenvermelde koninklijkbesluit van 31 mei 1966.( 141 ) Artikel 50 van dezelfde wetten.( 142 ) Artikel 52 van dezelfde wetten.( 143 ) Artikel 9 van het ministerieel besluit van 8 juli 1966 houdendeinterne regeling van de controle op de vastlegging van de uitgaven._______________( 139 ) De plus, en ce qui concerne les fonds budgétaires, l’annulationdes engagements devenus sans objet accroît d’autant le montantdu crédit variable encore disponible, qui sera, le cas échéant,reporté à l’année suivante (article 45, § 6, des lois précitées). Lesréductions ou annulations du montant d’engagements visés au coursd’une année budgétaire antérieure à charge de crédits dissociés nepeuvent, en revanche, entraîner une majoration du montant disponiblepour l’année budgétaire en cours (article 3, § 2, alinéa 2, de l’arrêtéroyal du 31 mai 1966 portant règlement du contrôle de l’engagementdes dépenses dans les services d’administration générale del’État).( 140 ) Article 49 des lois coordonnées sur la comptabilité de l’État,et article 1 er , 1°, de l’arrêté royal précité du 31 mai 1966.( 141 ) Article 50 des mêmes lois.( 142 ) Article 52 des mêmes lois.( 143 ) Article 9 de l’arrêté ministériel du 8 juillet 1966 portant règlementinterne du contrôle de l’engagement des dépenses.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

90 DOC 50 0904/003annuleringen meedelen van de bedragen der vastleggingendie in de loop van een vorig begrotingsjaar tenlaste van de vastleggingskredieten werden geviseerd( 144 ).De wettelijke bepalingen die thans worden opgesteldin het raam van de hervorming van de openbarecomptabiliteit willen in de toekomst de annulering vanoude vastleggingen systematisch laten verlopen.2. Onderzoek van de problematiek door het RekenhofHet Rekenhof had in zijn voorafbeelding van de uitslagenvan de uitvoering van de begroting van de Staatvoor het begrotingsjaar 1997 ( 145 ) de stand van zakenuiteengezet in verband met het encours van de vastleggingendie op 31 december 1997 nog waren geboektten laste van gesplitste en variabele kredieten. Het hadbij die gelegenheid tevens de evolutie van dat encourssedert 1991 bestudeerd en zijn samenstelling geanalyseerdin functie van het vastleggingsjaar; daarnaast werdook ingegaan op de spreiding ervan over de verschillendeministeries.Uit dat onderzoek bleek dat een belangrijk deel vanhet encours werd gevormd door oude vastleggingen, watliet veronderstellen dat in bepaalde gevallen in decomptabiliteit verplichtingen werden gehandhaafd diejuridisch zonder voorwerp waren geworden. Het Rekenhofherinnerde in dat verband aan het belang van eengeregelde bijwerking van het encours.Vervolgens deelde het Rekenhof aan de minister vanBegroting mede ( 146 ) dat het op de hoogte wenste te wordengesteld van de aard en van de eventuele vorderingenvan de inmiddels reeds genomen maatregelen, vande maatregelen die hij daartoe wenste te nemen of diehij door de verschillende ministeries wou laten uitvoeren.Als antwoord op dat verzoek heeft de minister eenomzendbrief van 19 april 1999 aan het Rekenhof gezondenwaarin de systematische annulering van devastleggingen van meer dan vijf jaar oud werd vooropgesteld.tant d’engagements visés au cours d’une année budgétaireantérieure à charge de crédits d’engagement ( 144 ).Des dispositions légales actuellement en cours d’élaborationdans le cadre de la réforme de la comptabilitépublique prévoient de donner, à l’avenir, un caractèresystématique aux annulations d’engagements anciens.2. Examen de la problématique par la Cour des comptesDans sa préfiguration des résultats de l’exécution dubudget de l’État pour l’année budgétaire 1997 ( 145 ), laCour des comptes avait exposé l’état de l’encours desengagements qui demeuraient comptabilisés au 31 décembre1997, à charge des crédits dissociés et variables,retraçant son évolution depuis 1991 et analysantsa composition en fonction de l’année d’engagement,ainsi que sa répartition entre les différents départementsministériels.Il ressortait de cet examen qu’une part importante del’encours était constituée d’engagements anciens, ce quilaissait supposer le maintien dans la comptabilité d’obligationsdevenues juridiquement sans objet. La Cour rappelait,à cet égard, l’importance d’une mise à jour régulièrede l’encours.La Cour a ensuite fait part au ministre du Budget ( 146 ),de son souhait de connaître la nature et l’état d’avancementéventuel des mesures déjà en cours ou qu’il comptait,à cette fin, entreprendre ou inviter les différents départementsministériels à mettre en œuvre.En réponse à cette demande, le ministre a communiquéà la Cour des comptes une circulaire, datée du19 avril 1999 et prévoyant l’annulation systématique desengagements vieux de plus de cinq ans._______________( 144 ) Artikel 3, § 2, 1 e lid. Het verslag aan de Koning verduidelijktals volgt : « De kwestie biedt niet enkel een boekhoudkundig belang». Het stelt bovendien : « Bij de vaststelling van de investeringsprogramma’skomt het erop aan hun weerslag op de betalingen metde grootst mogelijke nauwkeurigheid te ramen en, bijgevolg, de nogte vereffenen vastleggingen, of het bedrag van de ordonnanceringendie nog moeten worden verricht ten laste van de vastleggingen diezowel gedurende het lopende begrotingsjaar als gedurende de voorgaandebegrotingsjaren werden aangegaan, nauwkeurig te bepalen. ».Het verslag concludeert dat « de regelmatige uitschakeling van dedoelloos geworden vastleggingsschijven dus vereist is om het verwringenvan de ramingen te vermijden ».( 145 ) Parl. Stuk, Kamer, 1552/1-97/98, blz. 48-56.( 146 ) Brief van 29 december 1998._______________( 144 ) Article 3, § 2, alinéa 1 er . Le rapport au Roi précise que cette« question ne présente pas uniquement un intérêt comptable », indiquantque « lors de la fixation des programmes d’investissements, ilimporte de prévoir avec le plus de rigueur possible leur incidence surles décaissements et, par suite, de déterminer avec précision l’encoursdes engagements, ou montant des ordonnancements restant àeffectuer à charge des engagements conclus tant pendant l’annéebudgétaire en cours que pendant les précédentes ». Le rapport conclutque « l’élimination régulière de portions d’engagements devenuessans objet s’impose donc, pour éviter de fausser les estimations».( 145 ) Doc. parl., Chambre, n°1552/2-97/98, pp. 275-281.( 146 ) Lettre du 29 décembre 1998.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00391Het Rekenhof heeft met zijn brief van 4 februari 2000bij de minister geïnformeerd naar de reeds geboekte resultatenen gevraagd de documenten die als antwoordop de omzendbrief van zijn voorganger waren ontvangen,naar het Rekenhof te zenden.In antwoord op dat verzoek ( 147 ) heeft de minister vanBegroting het Rekenhof zijn commentaar laten gewordenover het verloop van de operatie en heeft hij hetgeheel van de documenten toegestuurd die afkomstigwaren van de ministeries en door de Inspectie van Financiënwaren geviseerd.De bevindingen van het onderzoek van deze documentenworden hierna weergegeven.3. Doelstellingen van de aanzuiveringsoperatie en beschrijvingvan de resultaten door de minister3.1. VoorgeschiedenisDe aanzuiveringsactie die in 1999 werd uitgevoerd isniet de eerste poging om te komen tot een algemeneactualisering van de gegevens inzake de boekhoudkundigevastleggingen.De gewezen minister van Begroting herinnerde er inzijn aan het Rekenhof gerichte brief van 19 april 1999aan dat de controleurs der vastleggingen vanaf 1979,en daarna nog herhaalde malen ( 148 ), de ministeries haddengevraagd de achterhaalde vastleggingen te annuleren.Een omzendbrief van zijn voorganger van 7 mei1993 had eveneens de aandacht van de regeringsledenop die problematiek gevestigd ( 149 ).De problematiek van het encours van de vastleggingenwas bovendien opgeworpen via ministeriële richtlijnen(27 april 1990) in het raam van de hevorming vande begrotingsfondsen ( 150 ).Par lettre du 4 février 2000, la Cour s’est enquiseauprès du ministre des résultats déjà obtenus et a demandéque lui soient transmis les documents récoltésen réponse à la circulaire de son prédécesseur.Répondant à cette demande, le ministre du Budget afait parvenir à la Cour ( 147 ) ses commentaires relatifs audéroulement de l’opération, ainsi que l’ensemble desdocuments émanant des départements et visés par l’Inspectiondes Finances.Les conclusions de l’examen de ces pièces sont exposéesci-après.3. Objectifs de l’opération de nettoyage de l’encoursdes engagements et description des résultats par le ministre3.1. AntécédentsL’opération d’apurement de l’encours des engagements,mise en œuvre en 1999, ne constitue pas la premièretentative d’actualisation générale des donnéesrelatives aux engagements budgétaires.Dans sa lettre à la Cour des comptes du 19 avril 1999,l’ancien ministre du Budget rappelait que dès 1979, et àplusieurs reprises par la suite ( 148 ), les contrôleurs desengagements avaient invité les départements à annulerles engagements devenus caducs. Une circulaire émanantde son prédécesseur et datée du 7 mai 1993, avaitégalement attiré l’attention des membres du gouvernementsur cette problématique ( 149 ).La problématique de l’encours des engagements avait,par ailleurs, été soulevée par le biais de directivesministérielles (27 avril 1990), dans le cadre de la réorganisationdes fonds budgétaires ( 150 )._______________( 147 ) Brief van 10 mei 2000.( 148 ) In 1985, 1988, 1989, 1991 en 1993.( 149 ) De minister schreef de aanzienlijke daling van het encourstussen 1994 en 1997 toe aan die demarche. Er werden immers belangrijkeannuleringen van vastleggingen op gesplitste kredieten geregistreerd(5,2 miljard Belgische frank alleen al voor 1994 en 1995).De vastgestelde evolutie was echter grotendeels (9,8 miljard Belgischefrank voor dezelfde jaren) te wijten aan het volume van deordonnanceringen ten opzichte van de nieuwe vastleggingen.( 150 ) Artikel 5 van de wet van 28 juni 1989 houdende wijzigingenvan de wet van 28 juni 1963 tot wijziging en aanvulling van de wettenop de rijkscomptabiliteit._______________( 147 ) Lettre du 10 mai 2000.( 148 ) En 1985, 1988, 1989, 1991 et 1993.( 149 ) Le ministre portait au crédit de cette dernière démarche ladiminution substantielle de l’encours enregistrée entre 1994 et 1997.D’importantes annulations d’engagements sur crédits dissociésavaient, en effet, été enregistrées (5,2 milliards de francs belges, pourles seules années 1994 et 1995). L’évolution observée était toutefoisdue, pour sa plus grande part (9,8 milliards de francs belges, pourles mêmes années), au volume des ordonnancements, au regarddes engagements nouveaux.( 150 ) Article 5 de la loi du 28 juin 1989 modifiant notamment la loidu 28 juin 1963, modifiant et complétant les lois sur la comptabilité del’État.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

92 DOC 50 0904/0033.2. Doelstellingen van de operaties en procedureDe stappen die via de omzendbrief van 19 april 1999werden ondernomen als antwoord op de vraag van hetRekenhof, werden door de minister zelf als « meervoluntaristisch » bestempeld dan de voorgaande. Dereeds genomen maatregelen hadden immers niet verhinderddat er een aanzienlijk encours bleef bestaan.De minister van Begroting achtte het dus niet voldoendedie maatregelen gewoon te verlengen, noch de ministeriesgewoon te herinneren aan de van kracht zijnde wetgeving(cf. hierboven).De comptabiliteitsdiensten van de verschillende ministerieswerden dus uitgenodigd over te gaan tot deannulering van al de meer dan vijf jaar geleden genomenvastleggingen op gesplitste en variabele kredietenwaarvan het behoud niet was gerechtvaardigd door« comptabele bewijsdocumenten ». Op die wijze kondende begrotingsbehoeften worden geactualiseerd doorniet alleen de zonder voorwerp ( 151 ) geworden vastleggingenuit de comptabiliteit te weren, maar ook de foutenen de dubbeltellingen recht te zetten.De limietdatum voor het overzenden, door de ministeriesaan de administratie van de Begroting en de controlevan de uitgaven, van de vooraf aan het advies vande Inspectie van Financiën voorgelegde synthetischeverantwoordingsnota’s werd vastgesteld op 31 juli 1999.Er dient hier te worden opgemerkt dat de lasten vanhet verleden ( 152 ) uitdrukkelijk van het toepassingsveldvan de aanzuiveringsoperatie van het encours werdenuitgesloten, daar de minister van oordeel was dat het« vergeefs zou zijn geweest te hopen de inlichtingen binnende vereiste termijnen te kunnen bekomen bij degefedereerde entiteiten », die als enige de dossiers beherenen de comptabiliteitsstukken in handen hebben.De minister heeft er al meteen in zijn brief aan hetRekenhof aan toegevoegd dat de doeltreffendheid vande maatregel in bepaalde welomlijnde vlakken beperktzou kunnen blijken; hij vermeldde in het bijzonder degevallen van Finexpo, het Landbouwinvesteringsfonds( 153 ), het nucleair passief ( 154 ) evenals de langetermijncontractengesloten inzake wetenschapsbeleid enlandsverdediging.3.2. Objectifs de l’opération et procédureLa démarche entreprise par la voie de la circulaire du19 avril 1999, en réponse à la demande de la Cour, étaitqualifiée par le ministre lui-même de « plus volontariste »que les précédentes. Les mesures déjà entreprisesn’avaient, en effet, pas empêché la subsistance d’unencours important. Leur simple reconduction, pas plusque le rappel, auprès des départements, de la législationen vigueur (cf. ci-dessus) n’étaient, dès lors, jugéssuffisants par le ministre du Budget.Les services comptables des différents départementsont donc été invités à annuler l’ensemble des engagementspris plus de cinq ans auparavant, sur crédits dissociéset variables, et dont le maintien n’était pas justifiépar des « documents comptables probants », de manièreà réactualiser les besoins budgétaires, en éliminant dela comptabilité, outre les engagements devenus sansobjet ( 151 ), les erreurs et doubles comptages.La date limite pour la transmission par les départementsà l’Administration du budget et du contrôle desdépenses, des notes de synthèse justificatives, soumisespréalablement à l’avis de l’Inspection des Finances,a été fixée au 31 juillet 1999.Il convient de noter ici que les charges du passé ( 152 )ont été expressément exclues du champ d’applicationde l’opération d’apurement de l’encours, le ministre estimantqu’il aurait été « vain d’espérer obtenir dans lesdélais requis les renseignements auprès des instancesfédérées », gestionnaires exclusives des dossiers etseules détentrices des pièces comptables.Le ministre a ajouté d’emblée, dans sa lettre à la Cour,que l’efficacité de la mesure pourrait, dans certains domainesprécis, s’avérer limitée, citant, en particulier, lescas de Finexpo, du Fonds d’investissement agricole ( 153 ),du passif nucléaire ( 154 ), ainsi que des contrats à longterme conclus en matière de politique scientifique et dedéfense._______________( 151 ) In het omgekeerde geval kan het eventueel ontdekken vanjuridische verplichtingen die niet meer worden gedekt door boekhoudkundigevastleggingen aanleiding geven tot de herinschrijving van denodige kredieten.( 152 ) Die in hoofdzaak werden geboekt ten laste van de ministeriesvan Sociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieu, EconomischeZaken, evenals van Verkeer en Infrastructuur.( 153 ) Waarvan de rekeningen waarschijnlijk niet vóór 2010 zullenzijn afgesloten.( 154 ) Waarvoor de contracten pas in 2019 zullen verstrijken._______________( 151 ) À l’inverse, la découverte éventuelle d’obligations juridiquesn’étant plus couvertes par des engagements comptables peut donnerlieu à la réinscription des crédits nécessaires.( 152 ) Comptabilisées principalement à charge des départementsdes Affaires sociales, de la Santé publique et de l’Environnement,des Affaires économiques, ainsi que des Communications et de l’Infrastructure.( 153 ) Dont les comptes ne devraient pas être clôturés avant 2010.( 154 ) Dont les contrats ne devraient arriver à échéance qu’en 2019.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003933.3. Beschrijving van de resultaten door de ministerDe aanzuiveringsoperatie van het encours van devastleggingen is volgens de minister ( 155 ) correct verlopenondanks de vertragingen die werden opgelopen bijde verzending van de documenten ( 156 ) en die warentoe te schrijven aan de invoering van de regels in verbandmet de begrotingsdiscipline ( 157 ) en aan de« dioxinecrisis ».De minister preciseert dat de voorstellen van de ministeriesdoor de Inspectie van Financiën werdengeviseerd.Hij wijst erop dat het totale volume van de werkelijkuitgevoerde vastleggingsverminderingen 33 029,1 miljoenBelgische frank bedroeg, hoofdzakelijk verdeeldover de ministeries van Landsverdediging (43,9 %), vanFinanciën (Rijksschuld) (36,9 %), van Landbouw (9,3 %)en van Economische Zaken (3,1 %). Hij preciseert verderdat dit cijfer in vergelijking met het encours op 1 januari1999 een vermindering met 22,1 % vertegenwoordigt( 158 ).De ongelijke verdeling van die resultaten over de ministerieswordt volgens de minister verklaard door deverschillende proportionele percentages die de gesplitstekredieten vertegenwoordigen in hun begrotingen. Eenandere verklaring schuilt in het feit dat de bovenvermeldebepalingen van het reeds geciteerde koninklijk besluitvan 31 mei 1966 niet op identieke wijze in acht wordengenomen ( 159 ). Er werden bovendien voor diverse welbepaaldeposten afwijkingen bekomen op de eenvormigetoepassing van de annuleringsmaatregel. Aan de hogervermeldeposten (Finexpo, nucleair passief, enz.) diewaren geïdentificeerd vóór de lancering van de operatiewerden het vroegere Wegenfonds, de financiering vande metro en de premetro, de aankoop van materieel voorde Civiele Bescherming en de samenwerkingsprojectenop lange termijn toegevoegd. Sommige van die materiesvallen trouwens onder de categorie « lasten van hetverleden » die opzettelijk buiten beschouwing werd gelaten.3.3. Description des résultats par le ministreD’après le ministre ( 155 ), l’opération de nettoyage del’encours des engagements s’est déroulée correctement,en dépit de retards dans la transmission des documents( 156 ), imputables à la mise en place des règles relativesà la discipline budgétaire ( 157 ), ainsi qu’à la crisede la dioxine.Le ministre précise que les propositions des départementsont été visées par l’Inspection des Finances.Il indique que le volume total des réductions d’engagementseffectivement réalisées s’est élevé à un totalde 33 029,1 millions de francs belges, principalementréparti entre les départements de la Défense nationale(43,9 %), des Finances (Dette publique) (36,9 %), del’Agriculture (9,3 %) et des Affaires économiques (3,1 %)et précise que ce chiffre représente, par rapport à l’encoursau 1 er janvier 1999, une diminution de 22,1 % ( 158 ).La répartition inégale de ces résultats entre les départementsministériels s’explique, selon le ministre, parles proportions différentes de crédits dissociés dans leursbudgets, ainsi que par un respect variable des dispositionsprécitées de l’arrêté royal du 31 mai 1966 ( 159 ). Desdérogations à l’application uniforme de la mesure d’annulationont, en outre, été obtenues pour plusieurs objetsprécis. Aux postes cités plus haut (Finexpo, passifnucléaire, etc.), identifiés dès avant le lancement de l’opération,se sont ajoutés l’ancien Fonds des routes, le financementdes métro et pré-métro, l’achat de matérielpour la Protection civile et les projets de coopération àlong terme. Certaines de ces matières ressortissentd’ailleurs à la catégorie « charges du passé », délibérémentécartée._______________( 155 ) Bovenvermelde brief van 10 mei 2000.( 156 ) Sommige van die documenten werden immers pas in januarien februari 2000 door de ministeries meegedeeld.( 157 ) De omzendbrief van 30 april 1999, gevolgd door die van12 mei 1999 bevatte richtlijnen in verband met de aanwending doorde regering van de door de wetgever toegekende middelen, gedurendede periode van « lopende zaken » die inging op 5 mei 1999.( 158 ) De minister relativeert echter de draagwijdte van die gegevensen onderstreept dat de dagelijkse evolutie van het encours enhet ritme van de ordonnanceringen samen met het feit dat de operatiezich over de begrotingsjaren 1999 en 2000 heeft uitgespreid, hetonmogelijk maken precies te onderscheiden welke verminderingenaan deze laatste toe te schrijven zijn.( 159 ) Het ministerie van Justitie wordt in dat verband als voorbeeldaangehaald._______________( 155 ) Lettre précitée du 10 mai 2000.( 156 ) Certains d’entre eux n’ont, en effet, été communiqués parles départements qu’en janvier et février 2000.( 157 ) La circulaire du 30 avril 1999, suivie par celle du 12 mai 1999,comportait des directives concernant l’utilisation par le gouvernement,durant la période dite des « affaires prudentes », entamée le5 mai 1999, des moyens accordés par le législateur.( 158 ) Le ministre relativise cependant la portée de ces données,soulignant que l’évolution quotidienne de l’encours et le rythme desordonnancements, ajoutés au fait que l’opération se soit étalée surles exercices 1999 et 2000, rendent impossible la distinction précisedes réductions attribuables à cette dernière.( 159 ) Le ministère de la Justice est, à cet égard, cité en exemple.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

94 DOC 50 0904/003Tot besluit is de minister van Begroting van oordeeldat de operatie ondanks haar beperkte omvang tochheeft toegelaten de overeenstemming tussen juridischeen comptabiliteitsgegevens te verbeteren.4. Onderzoek van de resultaten van de aanzuiveringsoperatie4.1. Annuleringen van vastleggingenBegin 1999 was het encours van de vastleggingenvan vóór 1 januari 1995 ( 160 ) als volgt over de begrotingssectiesgespreid ( 161 ) :(In miljoen Belgische frank)Le ministre estime, en conclusion, que malgré sonampleur restreinte, l’opération a permis d’améliorer laconcordance entre données juridiques et comptables.4. Examen des résultats de l’opération de nettoyagede l’encours des engagements4.1. Annulations d’engagementsAu début de l’année 1999, l’encours des engagementsantérieurs au 1 er janvier 1995 ( 160 ) était réparti de la manièresuivante entre les sections du budget ( 161 ) :(En millions de francs belges)SectieGesplitste kredieten—Crédits dissociésVariabele kredieten—Crédits variablesTotaal—TotalSectionDiensten van de eerste ministerJustitie .....................................Binnenlandse Zaken ...............Buitenlandse Zaken en BuitenlandseHandel .........................Internationale Samenwerking .Landsverdediging ...................APSD en rijkswacht ................Pensioenen .............................Tewerkstelling en Arbeid .........Sociale Zaken, Volksgezondheiden Leefmilieu ..........................Middenstand en Landbouw ....Economische Zaken ...............Verkeer en Infrastructuur ........Rijksschuld (Financiën) ..........Totaal......................................_______________Bron : Rekenhof.676,7 2,6 679,330,7 0,0 30,7249,1 52,0 301,14 751,0 0,0 4 751,02 848,5 166,8 3 015,325 832,5 8,7 25 841,22,3 0,0 2,30,0 0,0 0,00,0 27,9 27,91 389,1 18,3 1 407,417 967,2 1 161,0 19 128,220 026,1 0,4 20 026,55 282,3 0,0 5 282,30,0 12 171,1 12 171,179 055,5 13 608,8 92 664,3_______________Source : Cour des comptes.Services du premier ministre.Justice.Intérieur.Affaires étrangères et Commerceextérieur.Coopération internationale.Défense nationale.SGAP et gendarmerie.Pensions.Emploi et Travail.Affaires sociales, Santé publiqueet Environnement.Classes moyennes et Agriculture.Affaires économiques.Communications et Infrastructure.Dette publique (Finances).Total.Tussen de startdatum van de operatie door de ministeriëleomzendbrief en de afsluitdatum ervan op de dagvoordat de minister zijn conclusies aan het Rekenhofoverzond, bedroeg het totaal van de geannuleerdevastleggingen 32 028,7 miljoen Belgische frank. Van datbedrag had 30 007,0 miljoen Belgische frank betrekkingop vastleggingen opgetekend vóór 1 januari 1995. Dieannuleringen zijn als volgt verdeeld.Entre la date du lancement de l’opération par la circulaireministérielle et celle de sa clôture, à la veille del’envoi par le ministre de ses conclusions à la Cour descomptes, le total des annulations d’engagements s’estélevé à 32 028,7 millions de francs belges. Sur cemontant, 30 007,0 millions de francs belges concernaientdes engagements pris avant le 1 er janvier 1995. Ces annulationsse répartissent de la manière suivante :_______________( 160 ) Hoewel volgens een strikte toepassing van de ministeriëleomzendbrief de grens wordt vastgesteld op de vastleggingen die meerdan vijf jaar voordien zijn genomen, wordt in de praktijk vaak 1 januari1995 als datum in aanmerking genomen gelet op de spreiding van deoperatie in de tijd.( 161 ) De afzonderlijke besluiten betreffende elk ministerie wordenweergegeven onder punt B, blz. 96-103._______________( 160 ) Bien que l’application stricte de la circulaire ministérielle établissela limite aux engagements pris plus de cinq ans auparavant,c’est, bien souvent, la date du 1 er janvier 1995 qui a été retenue, enpratique, étant donné l’étalement de l’opération dans le temps.( 161 ) Les conclusions particulières relatives à chaque départementsont présentées au point B, pp. 96-103.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00395(In miljoen Belgische frank)(En millions de francs belges)SectieGesplitste kredieten—Crédits dissociésVariabele kredieten—Crédits variablesTotaal—TotalSectionDiensten van de eerste ministerJustitie .....................................Binnenlandse Zaken ...............Buitenlandse Zaken en BuitenlandseHandel .........................Internationale Samenwerking .Landsverdediging ...................APSD en rijkswacht ................Pensioenen .............................Tewerkstelling en Arbeid .........Sociale Zaken, Volksgezondheiden Leefmilieu ..........................Middenstand en Landbouw ....Economische Zaken ...............Verkeer en Infrastructuur ........Rijksschuld (Financiën) ..........Totaal......................................______________Bron : Rekenhof.474,8 3,1 477,90,0 0,0 0,0165,1 17,3 182,4606,8 0,0 606,8422,8 8,9 431,714 825,9 5,7 14 831,62,3 0,0 2,30,0 0,0 0,00,0 27,5 27,537,4 0,0 37,40,1 0,0 0,11 200,6 0,0 1 200,637,6 0,0 37,60,0 12 171,1 12 171,117 773,4 12 233,6 30 007,0______________Source : Cour des comptes.Services du premier ministre.Justice.Intérieur.Affaires étrangères et Commerceextérieur.Coopération internationale.Défense nationale.SGAP et gendarmerie.Pensions.Emploi et Travail.Affaires sociales, Santé publiqueet Environnement.Classes moyennes et Agriculture.Affaires économiques.Communications et Infrastructure.Dette publique (Finances).Total.De gegevens van het Rekenhof wijken voor een totaalbedragvan 1 000,4 miljoen Belgische frank af van deresultaten die de minister naar voor schuift in verbandmet « de effectief gerealiseerde verminderingen » zonderbijkomende detaillering. Dat verschil heeft in hoofdzaakbetrekking op Landsverdediging en Middenstanden Landbouw. Het kan, wat de essentie ervan betreft,naar alle waarschijnlijkheid worden toegeschreven aande bepaling van de referentieperiode (zowel voor deannuleringsdata als voor de in aanmerking te nemenvastleggingen) en de verbinding van de uitgevoerdeannulaties met de eigenlijke aanzuiveringsoperatie, alsookaan het feit dat de door de minister voorgelegdetabel lijkt te bestaan uit een compilatie van de cijfers dievoor elk van de ministeries werden verstrekt en die werdenopgesteld op verschillende grondslagen.Het Rekenhof stelt vast dat de in bedrag omvangrijksteannuleringen van vastleggingen betrekking hebbenop Landsverdediging (in het bijzonder voor de uitgavenvoor de vernieuwing van het materieel die in de jaren 80werden vastgelegd, waaronder ten belope van 11,9 miljardBelgische frank, een van de F-16-contracten), opde variabele kredieten van de Rijksschuld (verwijderingvan een « fictief » encours dat bleef bestaan ingevolgede aanrekening van ordonnanties buiten een vastleggingsvisum),op Economische Zaken (lasten van het verleden,onderzoek en ontwikkeling, bescherming van deconsument, …) en op Buitenlandse Handel.In relatieve termen kon door de verminderingen enannuleringen globaal genomen nagenoeg een vierde vanLes données de la Cour des comptes s’écartent, àconcurrence de 1 000,4 millions de francs belges, au total,des résultats avancés par le ministre et relatifs, sansdistinction, aux « réductions effectivement réalisées ».Cette différence concerne principalement la Défense nationale,les Classes moyennes et l’Agriculture. Elle peutvraisemblablement être imputée, pour l’essentiel, à ladétermination de la période de référence (tant pour lesdates d’annulation que pour les engagements à prendreen compte) et du rattachement des annulations effectuéesà l’opération de nettoyage proprement dite, ainsiqu’au fait que le tableau présenté par le ministre sembleconstitué d’une compilation des chiffres fournis pourchacun des départements et établis sur des bases diverses.La Cour constate que les annulations d’engagementsles plus massives se rapportent à la Défense nationale(en particulier, aux dépenses de renouvellement del’équipement, engagées dans les années 1980, parmilesquelles, à concurrence de 11,9 milliards de francsbelges, l’un des contrats F-16), aux crédits variables dela Dette publique (élimination d’un encours fictif persistantsuite à l’imputation d’ordonnances en dehors d’unvisa d’engagement), aux Affaires économiques (chargesdu passé, recherche et développement, protection de laconsommation, …) et au Commerce extérieur.En termes relatifs, les réductions et annulations ontpermis, dans l’ensemble, de supprimer près du quartKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

96 DOC 50 0904/003de vastleggingen op de gesplitste kredieten van vóór1 januari 1995 worden geschrapt, en ongeveer negentiende van de vastleggingen op variabele kredieten metbetrekking tot dezelfde periode. Die verhoudingen zijninzonderheid belangrijk voor de Diensten van de EersteMinister, Tewerkstelling en Arbeid, de Rijksschuld en inmindere mate Landsverdediging. Het geannuleerde gedeeltevan de oude vastleggingen blijft daarentegen bescheidenvoor Middenstand en Landbouw (waarvoor hetministerie wijst op de moeilijkheden die zijn gerezen bijde raming van het encours), Buitenlandse Zaken enBuitenlandse Handel, Internationale Samenwerkingevenals voor de secties waarop nog steeds aanzienlijkelasten van het verleden geregistreerd blijven (SocialeZaken, Volksgezondheid en Leefmilieu, Verkeer en Infrastructuur).Op 9 augustus 2000 — en eveneens rekening houdendemet de ten laste hiervan uitgevoerde ordonnanceringen— bedroeg het saldo van de vastleggingenvan vóór 1 januari 1995 in totaal nog 53 643,9 miljoenBelgische frank wat de gesplitste kredieten betreft en1 239,0 miljoen Belgische frank voor de variabele kredieten.Het totaalbedrag van het encours van de vastleggingenop de gesplitste en de variabele kredieten is tussen1 januari 1999 en 21 augustus 2000 respectievelijkgedaald van 129 768,4 miljoen Belgische frank naar102 508,9 miljoen Belgische frank en van 18 324,6 miljoenBelgische frank naar 6 528,8 miljoen Belgischefrank.4.2. Verantwoordingen verstrekt door de ministeriesUit de documenten die door de minister van Begrotingaan het Rekenhof werden gezonden blijkt dat devervaldag, aanvankelijk vastgesteld op 31 juli 1999,slechts zelden werd in acht genomen ( 162 ), zoals doordie minister zelf wordt verklaard ( 163 ).De aard van de elementen die door de verschillendeministeries naar voor worden geschoven om de handhavingvan oude vastleggingen te rechtvaardigen is trouwensheel uiteenlopend. In bepaalde gevallen gaat hetenkel om een opsomming van de te annuleren of te handhavenvisa, terwijl in andere documenten de redenenvan die keuzes op meer gedetailleerde wijze worden uiteengezet(precieze aard van de contracten, graad vanvooruitgang, vervaldagen, …). Ongeacht de kwaliteit ervanlijken die verantwoordingen aan te tonen dat de problematiekvan het encours door de betrokken dienstensystematisch werd onderzocht (weliswaar op meer ofminder nauwgezette wijze).des engagements sur crédits dissociés antérieurs au1 er janvier 1995, et environ les neuf dixièmes des engagementssur crédits variables relatifs à la même période.Ces proportions sont particulièrement importantes pourles Services du Premier Ministre, l’Emploi et le Travail,la Dette publique et, dans une moindre mesure, la Défensenationale. La part annulée des engagements anciensdemeure, en revanche, modeste pour les Classesmoyennes et l’Agriculture (pour lesquelles le départementsouligne les difficultés liées à l’estimation de l’encours),les Affaires étrangères et le Commerce extérieur,la Coopération internationale, ainsi que pour les sectionsoù demeurent enregistrées d’importantes chargesdu passé (Affaires sociales, Santé publique et Environnement,Communications et Infrastructure).Au 9 août 2000 — et compte tenu également des ordonnancementseffectués à charge de ceux-ci — lesolde des engagements antérieurs au 1 er janvier 1995s’élevait encore, au total, à 53 643,9 millions de francsbelges, en ce qui concerne les crédits dissociés, età 1 239,0 millions de francs belges, pour ce qui est descrédits variables.Le montant total de l’encours des engagements surcrédits dissociés et variables est, quant à lui, passé respectivementde 129 768,4 milliards de francs belges à102 508,9 millions de francs belges, et de 18 324,6 millionsde francs belges à 6 528,8 millions de francs belges,entre le 1 er janvier 1999 et le 21 août 2000.4.2. Justifications fournies par les départementsDes documents transmis à la Cour des comptes parle ministre du Budget, il ressort que l’échéance, initialementfixée au 31 juillet 1999, n’a que rarement été respectée( 162 ), comme s’en explique le ministre du Budgetlui-même ( 163 ).La nature des éléments avancés par les différentsdépartements pour justifier le maintien d’engagementsanciens est, par ailleurs, fort variable. Il ne s’agit, danscertains cas, que d’une énumération de visas à annulerou conserver, tandis que d’autres documents exposentde manière plus détaillée les raisons de ces choix (natureprécise des contrats, degré d’avancement, échéances…). Quelle qu’en soit la qualité, ces justificationssemblent attester de l’examen systématique — certesplus ou moins minutieux — de la problématique de l’encourspar les services concernés._______________( 162 ) Het meest recente document is gedateerd op 21 maart 2000.( 163 ) Cf. supra, punt 3.3._______________( 162 ) Le plus récent de ces documents est daté du 21 mars 2000.( 163 ) Cf. supra, point 3.3.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00397Het Rekenhof wijst er trouwens op dat zijn onderzoekgeen betrekking heeft op de al dan niet gegrondheid vande uiteengezette argumenten (de beoordeling daarvanzou een gedetailleerde analyse van elk van de lopendedossiers vergen). Wel bestreek het de uitvoering doorde ministeries van de in de omzendbrief van de ministervan Begroting gedefinieerde procedure.Er dient echter een bijzondere opmerking te wordengeformuleerd in verband met de lasten van het verledendie door die omzendbrief expliciet uit de operatie werdengeweerd. De minister geeft als reden voor het terzijdeschuiven van die kwantitatief belangrijke post opdat de federale ministeries in dat opzicht volledig zijnaangewezen op de gefedereerde entiteiten en dat debijwerking van de cijfers teveel tijd zou vergen. Omdatmen over betrouwbare gegevens moet kunnen beschikkenin verband met de effectief nog ten laste van deStaat blijvende schuld, zou het nochtans interessant zijngeweest dat er hierover contact was genomen met degefedereerde entiteiten, teneinde de evaluatie van hetencours te actualiseren, desnoods door de opgelegdevervaldata voor het onderzoek van de andere posten(die trouwens ruim zijn overschreden) te versoepelen.Er dient bovendien te worden opgemerkt dat, ondanksdie uitsluiting, voor bepaalde lasten van het verleden metbetrekking tot Sociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieu,en Economische Zaken, toch aanzienlijkeannuleringen werden uitgevoerd ( 164 ).5. BesluitenHet Rekenhof stelt vast dat de minister van Begrotingeen gunstig gevolg heeft gegeven aan zijn naar aanleidingvan de voorafbeelding van de uitslagen van de uitvoeringvan de begroting van het begrotingsjaar 1997geformuleerde opmerking en aan het verzoek dat zijnCollege vervolgens had gedaan te worden ingelicht overde genomen maatregelen om het encours van de boekhoudkundigeen juridische vastleggingen in overeenstemmingte brengen.De omzendbrief van 19 april 1999 die voorzag in desystematische annulatie van de vastleggingen die meerdan vijf jaar geleden werden genomen en waarvan hetbehoud niet expliciet was gerechtvaardigd door de ministeries,heeft, hoewel met vertraging, aanleiding gegeventot een onderzoek door die ministeries van degegrondheid van de nog gecomptabiliseerde bedragen.Dat heeft geleid tot annuleringen die het mogelijk hebbengemaakt nagenoeg een vierde van de vastleggingenop de gesplitste kredieten van vóór 1 januari 1995 teschrappen, en nagenoeg negen tienden van de vastleg-La Cour précise d’ailleurs que son examen n’a pasporté sur le caractère fondé ou non des arguments exposés,dont l’appréciation impliquerait une analyse détailléede chacun des dossiers en cours, mais sur l’exécutionpar les départements de la procédure définie dansla circulaire du ministre du Budget.Une remarque particulière mérite toutefois d’être faite,en ce qui concerne les charges du passé, explicitementexclues de l’opération par ladite circulaire. Le ministremotive l’impasse faite sur ce poste quantitativement importantpar le fait que les départements fédéraux sont, àcet égard, entièrement tributaires des entités fédéréeset que la mise à jour des chiffres requerrait un délai troplong. La nécessité de disposer de données fiables quantà la dette subsistant réellement à charge de l’État auraitpourtant mérité que des contacts soient pris à ce sujetavec les entités fédérées, afin de réactualiser l’évaluationde l’encours, quitte à assouplir les échéances imposéespour l’examen des autres postes (d’ailleurs largementdépassées).Il convient, en outre, de noter qu’en dépit de cetteexclusion, certaines charges du passé, concernant lesAffaires sociales, la Santé publique et l’Environnement,ainsi que les Affaires économiques, ont néanmoins faitl’objet d’annulations dans une proportion non négligeable( 164 ).5. ConclusionsLe ministre du Budget a donné une suite favorable àl’observation formulée par la Cour dans le cadre de sapréfiguration des résultats de l’exécution du budget del’année budgétaire 1997, ainsi qu’à la demande qu’elleavait ensuite formulée d’être informée des mesures prisespour la mise en concordance des encours des engagementscomptables et juridiques.La circulaire datée du 19 avril 1999, qui prévoyait l’annulationsystématique des engagements pris plus de cinqans auparavant et dont le maintien n’était pas explicitementjustifié par les départements, a donné lieu, quoiqueavec retard, à un examen par ces derniers du bienfondédes montants encore comptabilisés. Il en est résultédes annulations qui ont permis de supprimer prèsdu quart des engagements sur crédits dissociés antérieursau 1 er janvier 1995, et à peu près neuf dixièmesdes engagements sur crédits variables se rapportant àla même période. Ces résultats se répartissent de ma-_______________( 164 ) Cf. punt B._______________( 164 ) Cf. point B.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

98 DOC 50 0904/003gingen op de variabele kredieten met betrekking tot dezelfdeperiode. Deze resultaten variëren naargelang deministeries die trouwens a priori op ongelijke wijze warengevat door deze operatie ( 165 ).Er werden verantwoordingen van weliswaar heel uiteenlopendekwaliteit verstrekt voor het behoud van deoverige vastleggingen. Ze hebben voor het merendeelte maken met de materies die de minister van Begrotingal vóór het lanceren van de operatie had geïdentificeerd(Finexpo, nucleair passief, contracten op lange termijnvan Landsverdediging, …), terwijl de lasten van het verledenopzettelijk uit het toepassingsgebied werden geweerd.Het relatieve belang van het bedrag van de uitgevoerdeannuleringen bevestigt dus de aanvankelijk doorhet Rekenhof geformuleerde opmerking waarin het weesop het feit dat een belangrijk deel van het encours vanreeds lang uit het verleden dateert. Het merkt eveneensa contrario op dat het encours onvoldoende permanentwordt opgevolgd, hoewel de wetgeving daartoe de verplichtingoplegt.De conclusies van de minister van Begroting laten indat opzicht veronderstellen dat zijn voluntaristischedemarche van punctuele aard is. Ze bevatten geen aanwijzingenover de manier waarop hij de verworvenhedenervan wil bestendigen noch over de wijze waarophij de dagelijkse opvolging van het encours wil verbeterendoor bijvoorbeeld te voorzien in het systematischmelden van de oude vastleggingen of, nog meer precies,van de vastleggingen waarvoor lange tijd geenenkele ordonnancering is gebeurd.Het Rekenhof vestigt er de aandacht op dat dergelijkemechanismen echter dreigen een noodzakelijkheidte worden door de bepalingen die thans in de schootvan de commissie voor de Normalisatie van de OpenbareComptabiliteit worden uitgewerkt. Deze bepalingenzijn van meer dwingende aard dan de huidige wetgevingen de criteria ervan vertonen grote gelijkenissenmet deze van de hier onderzochte procedure.nière très variable selon les départements, d’ailleurs inégalementconcernés a priori par l’opération ( 165 ).Des justifications, de qualité certes très diverse, ontété fournies pour le maintien des autres. Ils touchentpour la plupart, aux domaines identifiés par le ministredu Budget dès avant le lancement de l’opération(Finexpo, passif nucléaire, contrats à long terme dela Défense nationale …), les charges du passé ayant,pour leur part, été délibérément écartées de son champd’application.L’importance relative du montant des annulations effectuéesconfirme donc l’observation faite initialementpar la Cour des comptes, qui notait l’ancienneté élevéed’une part importante de l’encours. Elle révèle égalementa contrario une insuffisance du suivi permanent decelui-ci, pourtant imposée par la législation.À cet égard, les conclusions émises par le ministredu Budget laissent supposer le caractère ponctuel desa démarche « volontariste », sans comporter d’indicationssur la façon dont il entend pérenniser ses acquis etaméliorer le suivi journalier de l’encours, en prévoyant,par exemple, une signalisation systématique des engagementsanciens ou, de manière plus fine, de ceuxn’ayant fait depuis longtemps l’objet d’aucun ordonnancement.La Cour des comptes attire l’attention sur le fait quede tels mécanismes risquent cependant d’être rendusnécessaires à l’avenir par les dispositions, actuellementenvisagées par la commission de Normalisation de laComptabilité publique, qui sont de nature plus contraignanteque la législation actuelle et dont les critères s’apparententà ceux de la procédure examinée ici._______________( 165 ) Sommige secties van de begroting bevatten inderdaad slechtsweinig of geen gesplitste of variabele kredieten (Financiën, OpenbaarAmbt, …). Andere maken, zoals werd aangeduid door de ministervan Begroting, het voorwerp uit van een meer regelmatige opvolging.Dit maakt een globale aanzuiveringsoperatie minder noodzakelijk._______________( 165 ) Certaines sections du budget ne comportent, en effet, quepeu ou pas de crédits dissociés ou variables (Finances, Fonctionpublique, …). D’autres font, comme l’a indiqué le ministre du Budget,l’objet d’un suivi plus régulier, qui rendait moins nécessaire une entreprisede nettoyage global.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00399B. Gedetailleerde resultaten in verband met hetencours van de vastleggingen per sectie van de algemeneuitgavenbegrotingB. Examen des résultats détaillés de l’examen del’encours des engagements par sections du budgetgénéral des dépensesSectie 11Diensten van de Eerste MinisterAlle vastleggingen van vóór 1995 met betrekking totde Diensten van de Eerste Minister (het wetenschapsbeleiduitgezonderd) werden geannuleerd; sommige laterevastleggingen werden eveneens geschrapt.Inzake het wetenschapsbeleid werden de bestaandevastleggingen op verschillende basisallocaties van devariabele kredieten (Belgisch voorzitterschap van hetEUREKA-initiatief ( 166 )) en van gesplitste kredieten (spitstechnologieën,Fonds voor Industriële Vernieuwing, geïntegreerdbureauticasysteem, programma’s Airbus A330-A340 en CFM 56-5 ( 167 )) volledig geschrapt. Het op tweeandere basisallocaties geboekte encours in verband metde interuniversitaire attractiepolen en de onderzoekenop initiatief van de minister ( 168 ) werd eveneens geschraptvoor het gedeelte dat van vóór 1995 dateerde. De saldivan vóór 1995 aangegane vastleggingen op vier anderebasisallocaties (interuniversitaire attractiepolen, O & Oop het nationaal vlak, opdrachten voor rekening vanderden en regeringsimpulsen op het internationalevlak ( 167 )) werden gedeeltelijk geannuleerd, terwijl in eenlijst de encours worden vermeld die moesten wordengehandhaafd en die betrekking hadden op contractenen programma’s op lange termijn.Section 11Services du Premier MinistreTous les engagements antérieurs à 1995 et relatifsaux Services du Premier Ministre (hors politique scientifique)ont été annulés; certains engagements ultérieursont également été supprimés.En matière de politique scientifique, les engagementsexistants sur plusieurs allocations de base de créditsvariables (présidence belge de l’initiative EUREKA( 166 ))et dissociés (technologies de pointe, Fonds de rénovationindustrielle, système intégré de bureautique, programmesAirbus A330-A340 et CFM 56-5 ( 167 )) ont étéintégralement supprimés. L’encours comptabilisé surdeux autres allocations de base relatives aux pôles d’attractioninteruniversitaires et aux recherches d’initiativeministérielle ( 168 ) l’a également été, pour sa part antérieureà 1995. Les soldes d’engagements pris avant 1995sur quatre autres allocations de base (pôles d’attractioninteruniversitaires, R & D dans le cadre national, missionspour compte de tiers et impulsions gouvernementalesdans le cadre international ( 167 )) ont été partiellementannulés, une liste reprenant ceux qui devaient êtremaintenus et qui se rapportaient à des contrats et programmesà long terme.Sectie 12JustitieOnder deze sectie komt thans een gesplitst kredietvoor dat is bestemd voor de informaticasystemen vande vredegerechten, politierechtbanken, politieafdelingenvan de parketten en burgerlijke griffies van de hovenvan beroep (programma 12.56.0), evenals een organiekfonds bestemd voor de vergoeding van de slachtoffersvan opzettelijke gewelddaden (programma 12.40.0). Hetencours van de vastleggingen op de gesplitste kredietenvan vóór 1995 bedroeg op 9 augustus 2000 nog4,1 miljoen Belgische frank, tegenover 30,7 miljoenBelgische frank (nagenoeg volledig in verband met 1991)op 1 januari 1999. Deze evolutie is hoofdzakelijk toe teschrijven aan de aanrekening van ordonnanceringen opSection 12JusticeCette section comporte actuellement un crédit dissociéconsacré aux systèmes informatiques des justicesde paix, tribunaux de police, sections de police des parquetset greffes civils des cours d’appel (programme12.56.0), ainsi qu’un fonds organique destiné à l’indemnisationdes victimes d’actes intentionnels deviolence (programme 12.40.0). L’encours des engagementssur crédits dissociés antérieurs à 1995 s’élevaitencore, au 9 août 2000, à 4,1 millions de francs belges,contre 30,7 millions de francs belges (relatifs, pour leurquasi-totalité, à 1991), au 1 er janvier 1999. Cette évolutionest due, pour l’essentiel à l’imputation d’ordonnancementssur le crédit précité, et dans une moindre me-_______________( 166 ) Programma 11.60.1.( 167 ) Programma’s 11.60.1 en 11.60.2.( 168 ) Programma’s 11.60.1 en 11.60.3._______________( 166 ) Programme 11.60.1.( 167 ) Programmes 11.60.1 et 11.60.2.( 168 ) Programmes 11.60.1 et 11.60.3.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

100 DOC 50 0904/003het bovenvermelde krediet en, in mindere mate, aan deannulering van het bestaande encours ten laste van tweeoude basisallocaties. Er bleef op 1 januari 1999 geenencours bestaan ten laste van het organieke fonds. Doorde vastleggingen die nadien zijn uitgevoerd is het encoursgestegen naar 28,2 miljoen Belgische frank (op 21 augustus2000).sure, à l’annulation de l’encours subsistant à charge dedeux anciennes allocations de base. Aucun encours nesubsistait à charge du fonds organique, au 1 er janvier1999. Des engagements intervenus par la suite ontporté l’encours à 28,2 millions de francs belges (au21 août 2000).Sectie 13Binnenlandse ZakenHet encours van de vastleggingen van vóór 1 januari1995 bedroeg op 1 januari 1999 249,1 miljoen Belgischefrank op de gesplitste kredieten en 52,0 miljoen Belgischefrank op de variabele kredieten. Het Rekenhof stelt vastdat die vastleggingen gedurende de onderzochte periode( 169 ) werden verminderd of geannuleerd ten belopevan 165,1 miljoen Belgische frank voor de eerste en tenbelope van 17,3 miljoen Belgische frank voor de tweede.Ze bedroegen op 9 augustus 2000 respectievelijk nog182,0 miljoen Belgische frank en 7,3 miljoen Belgischefrank. Het behoud van de oude visa werd door de verschillendediensten van het ministerie telkens gedetailleerdverantwoord, inzonderheid in verband met het programma13.54.2 — Algemene inspectie van de uitrusting,waarvoor de oude visa (165,5 miljoen Belgischefrank) werden gehandhaafd om de mogelijke gevolgenop te vangen van een hangend geschil in het raam vanhet NATINUL-project.Section 13IntérieurL’encours des engagements antérieurs au 1 er janvier1995 était, au 1 er janvier 1999, de 249,1 millions defrancs belges, sur les crédits dissociés, et de 52,0 millionsde francs belges, sur crédits variables. La Courconstate que, durant la période considérée ( 169 ), ces engagementsont été réduits ou annulés, à concurrencede 165,1 millions de francs belges, pour les premiers etde 17,3 millions de francs belges, pour les seconds.Au 9 août 2000, leurs montants étaient encore respectivementde 182,0 millions de francs belges et 7,3 millionsde francs belges. Le maintien des visas anciens aété chaque fois justifié de façon détaillée par les diversservices du ministère, notamment en ce qui concerne leprogramme 13.54.2 —Inspection générale de l’équipement,où les visas anciens (165,5 millions de francs belges)ont été conservés pour faire face aux conséquencespossibles d’un litige pendant, dans le cadre du marchéRINSIS.Sectie 14Buitenlandse Zaken en Buitenlandse HandelHet bedrag van de vóór 1995 uitgevoerde vastleggingenop de gesplitste kredieten werd geannuleerd ofverminderd ten belope van 606,8 miljoen Belgische frank.Het bedroeg nog 3 475,2 miljoen Belgische frank op 9 augustus2000. De gehandhaafde vastleggingen van vóór1 januari 1995 betreffen enkel de uitgaven in verbandmet de economische expansie en de regionalereconversie (Finexpo) ( 170 ). Ze dateren voor het merendeelvan na 1 januari 1990. Daartoe werd een aanvraaggeformuleerd vanwege het ministerie, die door de In-Section 14Affaires étrangères et Commerce extérieurLe montant des engagements pris avant 1995 sur créditsdissociés a été annulé ou réduit à concurrencede 606,8 millions de francs belges. Il s’élevait encoreà 3 475,2 millions de francs belges, au 9 août 2000. Lemaintien d’engagements antérieurs au 1 er janvier 1995concerne exclusivement les dépenses relatives àl’expansion économique et à la reconversion régionale(Finexpo) ( 170 )et postérieures, pour leur plus grandepart, au 1 er janvier 1990. Il a fait l’objet d’une demandede la part du département, avalisée par l’Inspection des_______________( 169 ) Namelijk van 19 maart 1999 tot 9 mei 2000.( 170 ) Programma 14.41.1. Deze post wordt inderdaad door de ministervermeld in zijn opsomming « verwachte verzetshaarden » tegende toepassing van de systematische vermindering van hetencours._______________( 169 ) Soit du 19 mars 1999 au 9 mai 2000.( 170 ) Programme 14.41.1. Ce poste est effectivement repris par leministre, dans son énumération des « poches de résistance prévues »à l’application de la réduction systématique de l’encours.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003101spectie van Financiën werd goedgekeurd en die werdverantwoord door de vervaldata van de betrokken dossiers.De variabele kredieten van deze sectie (programma14.42.0) werden niet geviseerd door de aanzuiveringsoperatie,vermits op 1 januari 1999 geenvastleggingen van vóór 1995 meer bestonden.Finances et justifiée par les dates d’échéance des dossiersconcernés.Les crédits variables de cette section (programme14.42.0) n’étaient pas concernés par l’opération denettoyage, aucun engagement antérieur à 1995 ne subsistantau 1 er janvier 1999.Sectie 15Internationale samenwerkingOnder sectie 15 van de begroting komen gesplitstekredieten voor die hoofdzakelijk verband houden metde financiering van projecten en de bilaterale financiëlesamenwerking (programma’s 15.54.1, 15.54.2 en15.54.3). In de loop van de beschouwde periode werdenten belope van 559,6 miljoen Belgische frank verminderingenof annuleringen van vastleggingen ten lastevan die kredieten uitgevoerd (422,8 miljoen Belgischefrank daarvan heeft betrekking op vastleggingen van vóór1995). Het encours van de vastleggingen op de gesplitstekredieten van vóór 1995, dat 2 848,5 miljoenBelgische frank bedroeg op 1 januari 1999, was nog1 730,9 miljoen Belgische frank op 9 augustus 2000. Degegevens waarover het Rekenhof beschikt, stemmenechter niet volledig overeen met de cijfers meegedeelddoor de Directie-generaal van Internationale Samenwerking(DGIS) omdat verschillende referentieperiodeswerden gekozen.Deze sectie bevat ook het Belgisch Overlevingsfonds(programma 15.54.4) waarvan de vastleggingen werdengeannuleerd ten belope van 9,0 miljoen Belgische frankin de loop van de beschouwde periode. Dat bedrag wijktaanzienlijk af van het door de DGIS meegedeelde bedrag(41,7 miljoen Belgische frank) dat de in maart 1999,dit wil zeggen vóór de effectieve lancering van de operatiedoor de omzendbrief van de minister van Begroting,uitgevoerde annuleringen omvat. Het encours vande vastleggingen van het fonds van vóór 1995, dat166,8 miljoen Belgische frank bedroeg op 1 januari 1999,was nog 49,0 miljoen Belgische frank op 9 augustus2000.De aan het Rekenhof meegedeelde documentenomvatten een inventaris van alle bestaande vastleggingendie vóór 1996 werden uitgevoerd. De rechtvaardigingvan het behoud van bepaalde oude vastleggingenwordt verstrekt onder de vorm van een beknopte opsommingvan de lopende dossiers en van de stand vanzaken ervan. Er kunnen echter vragen worden gesteldbij het behoud van vastleggingen die op het einde vande jaren 80 werden uitgevoerd voor projecten met eenmaximale looptijd van 5 jaar en waarvoor de laatste betalingis gebeurd vóór 1995.Section 15Coopération internationaleLa section 15 du budget comporte des crédits dissociés,principalement relatifs au financement de projetset à la coopération financière bilatérale (programmes15.54.1, 15.54.2 et 15.54.3). Au cours de la périodeconsidérée, des réductions ou annulations d’engagementsà charge de ces crédits ont été effectuées à concurrencede 559,6 millions de francs belges (dont422,8 millions de francs belges se rapportent à des engagementsantérieurs à 1995). L’encours des engagementssur crédits dissociés antérieurs à 1995, qui s’élevaità 2 848,5 millions de francs belges au 1 er janvier1999, était encore de 1 730,9 millions de francs belgesau 9 août 2000. Les données dont dispose la Courne concordent toutefois pas complètement avec cellescommuniquées par la Direction générale de la coopérationinternationale (DGCI), en raison du choix de périodesde référence différentes.Cette section comprend aussi le Fonds belge desurvie (programme 15.54.4), dont les engagements ontété annulés à concurrence de 9,0 millions de francs belges,au cours de la période considérée. Ce montants’écarte de manière importante de celui communiquépar la DGCI (41,7 millions de francs belges), qui inclutdes annulations effectuées en mars 1999, soit avant lelancement effectif de l’opération par la circulaire du ministredu Budget. L’encours des engagements du fondsantérieurs à 1995, qui s’élevait à 166,8 millions de francsbelges au 1 er janvier 1999, était encore de 49,0 millionsde francs belges au 9 août 2000.Les documents communiqués à la Cour des comptescomprennent un inventaire de tous les engagementsexistants pris avant 1996. La justification du maintien decertains engagements anciens est donnée sous la formed’une énumération sommaire des dossiers en cours etde leur état d’avancement. On peut néanmoins s’interrogersur le maintien d’engagements pris à la fin desannées 1980 pour des projets d’une durée maximale de5 ans et pour lesquels le dernier paiement a été effectuéavant 1995.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

102 DOC 50 0904/003Sectie 16LandsverdedigingIn de loop van de beschouwde periode bedroeg hettotaal bedrag aan annulaties van vastleggingen waarvoorhet visum voor 1 januari 1995 werd verleend14 825,9 miljoen Belgische frank wat de gesplitste kredietenbetreft (dit vertegenwoordigt 175 visa) en 5,7 miljoenBelgische frank voor de variabele kredieten(87 visa). Onder die annuleringen van vastleggingenheeft er één betrekking op het contract van 1983 voorde aankoop van de F-16 vliegtuigen. Die annulering alleenreeds vertegenwoordigt een vermindering van hetencours met 11 948,0 miljoen Belgische frank.Het ministerie verantwoordt het behoud van devastleggingen van vóór 1 januari 1995 ofwel door hetfeit dat er nog werkzaamheden aan de gang zijn (wat inde meeste gevallen wordt bevestigd door het feit dat erin de loop van 2000 ordonnanceringen zijn uitgevoerd),ofwel door de nodige voorzichtigheid die aan de dag moetworden gelegd om het hoofd te bieden aan de gevolgenvan nog hangende geschillen ( 171 ). De belangrijkste vandie nog gehandhaafde vastleggingen hebben betrekkingop de modernisering van de F-16 vliegtuigen (MLU-programma’s),het nog resterende deel van het F-16 programmavan 1983, het Carapace-programma, evenalsop de aankoop van de Agusta-helicopters en de BAMSradio’s.Na voltooiing van de aanzuiveringsoperatie is hetaantal visa van vóór 1995 dat bij Landsverdediging nogopenstaat, sterk verminderd aangezien dit ministerie op9 augustus 2000 nog slechts 74 visa op de gesplitstekredieten (tegenover 255 op 1 januari 1999) en 51 op devariabele kredieten (tegenover 138) telt.Het totale encours van diezelfde vastleggingen is respectievelijkgedaald van 25 832,5 miljoen Belgische frankop 1 januari 1999 naar 7 482,0 miljoen Belgische frankop 9 augustus 2000 en van 8,7 miljoen Belgische franknaar 3,0 miljoen Belgische frank.Het groot aantal annuleringen bewijst tot besluit datLandsverdediging de aanbevelingen van de minister vanBegroting terzake ernstig heeft toegepast. Men kan zichechter vragen stellen bij het behoud van de eveneensomvangrijke encours voor de nog hangende geschillen.Er dient tot slot te worden onderstreept dat de verminderingin volume van het encours voor een aanzienlijkdeel kan worden verklaard door één enkele annulering,wat evenwel geen afbreuk doet aan het bevredigendekarakter van de uitgevoerde operatie.Section 16Défense nationaleAu cours de la période envisagée, le montant totaldes annulations d’engagements dont le visa est antérieurau 1 er janvier 1995 a été de 14 825,9 millions defrancs belges (se rapportant à 175 visas), en ce qui concerneles crédits dissociés, et de 5,7 millions de francsbelges pour les crédits variables (87 visas). Parmi cesannulations d’engagements, l’une se rapporte au contratd’acquisition des F-16 de 1983 et représente à elleseule une réduction d’encours de 11 948,0 millions defrancs belges.Le département justifie le maintien d’engagementsantérieurs au 1 er janvier 1995, soit par l’existence de travauxencore en cours (ce que confirme dans la plupartdes cas l’existence d’ordonnancements au cours de l’année2000), soit par la prudence nécessaire pour faireface aux conséquences de litiges encore pendants ( 171 ).Parmi ceux qui subsistent, les plus importants se rapportentà la modernisation des F-16 (programmes MLU),au reliquat du programme F-16 de 1983, au programmeCarapace, ainsi qu’à l’acquisition des hélicoptères Agustaet des radios BAMS.À l’issue de l’opération de nettoyage, le nombre devisas antérieurs à 1995 encore ouverts à la Défensenationale, se trouve fortement réduit, puisqu’il ne représenteplus, au 9 août 2000, que 74 visas en crédits dissociés(contre 255 au 1 er janvier 1999) et 51 en créditsvariables (contre 138).L’encours global des mêmes engagements est respectivementpassé de 25 832,5 millions de francs belges,au 1 er janvier 1999, à 7 482,0 millions de francsbelges, au 9 août 2000, et de 8,7 millions de francs belgesà 3,0 millions de francs belges.En conclusion, le grand nombre d’annulations prouveque la Défense nationale a appliqué de façon sérieuseles recommandations du ministre du Budget en cettematière. On peut toutefois s’interroger sur le maintiend’encours aussi importants pour les litiges encore pendants.Il faut enfin souligner que la réduction en volumede l’encours s’explique, pour une part non négligeable,par une seule annulation, ce qui ne remet pas en causele caractère satisfaisant de l’opération menée._______________( 171 ) Deze laatste hypothese heeft meer in het bijzonder betrekkingop drie kwantitatief belangrijke visa (voor een totaal bedrag van842 miljoen Belgische frank)._______________( 171 ) Cette dernière hypothèse se rapporte plus particulièrementà trois visas quantitativement importants (pour un montant global de842 millions de francs belges).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003103Sectie 17Algemene politiesteundienst en rijkswachtDe rijkswacht, die al slechts een heel klein encourskende voor vastleggingen van vóór 1995 (2,3 miljoenBelgische frank) ( 172 ), heeft dat encours volledig geannuleerd.Section 17Service général d’appui policier et gendarmerieLa gendarmerie, dont l’encours des engagementsantérieurs à 1995 était déjà minime au 1 er janvier1999 (2,3 millions de francs belges) ( 172 ) a procédéà l’annulation intégrale de celui-ci.Sectie 18FinanciënBij de aanzuiveringsoperatie werd voorbijgegaan aande gesplitste kredieten van die sectie (programma’s18.50.5 en 18.61.3) aangezien geen vastleggingenvan vóór de vastgelegde grensdatum voorkwamen.Section 18FinancesNe comportant pas d’engagements antérieurs à la limitefixée, les crédits dissociés de cette section(programmes 18.50.5 et 18.61.3) ne sont pas touchéspar l’opération de nettoyage.Sectie 19AmbtenarenzakenDe aanzuiveringsoperatie had evenmin betrekking opdeze sectie waarop enkel niet-gesplitste kredieten voorkomen.Section 19Fonction publiqueCette section, qui ne compte que des crédits non dissociés,n’est pas davantage concernée par ladite opération.Sectie 21PensioenenEr is geen enkele vastlegging van vóór 1995 meergeboekt ten laste van de variabele kredieten van sectie21, die dus niet binnen het toepassingsgebied vande maatregel valt.Section 21PensionsAucun engagement antérieur à 1995 n’est plus comptabiliséà charge des crédits variables de la section 21,qui n’est donc pas comprise dans le champ d’applicationde la mesure.Sectie 23Tewerkstelling en ArbeidOp 1 januari 1999 was geen enkele vastlegging vanvóór 1 januari 1995 meer geboekt op de gesplitste kredieten.Het Rekenhof merkt op dat het encours wat devariabele kredieten betreft, en dat op 1 januari 1999 nog27,9 miljoen Belgische frank bedroeg, op 9 augustus2000 nog slechts 0,2 miljoen Belgische frank vertegenwoordigde.Deze vermindering kan nagenoeg volledigworden verklaard door de aanzuiveringsoperatie.Section 23Emploi et TravailAucun engagement antérieur au 1 er janvier 1995 surcrédits dissociés n’était plus comptabilisé au 1 er janvier1999. La Cour des comptes note qu’en ce qui concerneles crédits variables, cet encours, qui était encore de27,9 millions de francs belges au 1 er janvier 1999, ne représentaitplus, au 9 août 2000, que 0,2 million de francsbelges, diminution qui s’explique dans sa quasi-totalitépar l’opération de nettoyage._______________( 172 ) Gelet op het dagelijkse beheer van de kredieten en het feitdat een meerderheid van die kredieten betrekking heeft oppersoneelsuitgaven._______________( 172 ) Vu sa gestion quotidienne des crédits, et le fait qu’une majoritéd’entre eux concernent des dépenses de personnel.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

104 DOC 50 0904/003Sectie 26Sociale Zaken, Volksgezondheid en LeefmilieuDe vastleggingen die ten laste van de vroegere ministeriesvan Sociale Voorzorg (0,7 miljoen Belgischefrank) en Volksgezondheid (4,1 miljoen Belgischefrank) ( 173 ) geboekt bleven, werden geannuleerd. Devastleggingen op de gesplitste en de variabele kredietenvan het ministerie van Sociale Zaken, Volksgezondheiden Leefmilieu werden respectievelijk verminderd met33,7 miljoen Belgische frank (waarvan 32,7 miljoenBelgische frank betrekking heeft op vastleggingen vanvóór 1995) en met 3,0 miljoen Belgische frank (die nagenoegvolledig betrekking hebben op vastleggingen vanna 1994). Het Rekenhof merkt op dat het encours vande vastleggingen genomen vóór 1995 op 9 augustus2000 nog 1 382,1 miljoen Belgische frank bedroeg opde gesplitste kredieten en 18,1 miljoen Belgische frankop de variabele kredieten. Het grootste deel van datencours bestaat uit lasten van het verleden (programma26.61.1) waarvoor slechts bescheidenannuleringen werden doorgevoerd.Het behoud van de voor de dienst nog noodzakelijkevastleggingen wordt hoofdzakelijk gerechtvaardigd doorhet bestaan van een encours in verband met de nog uitte voeren betalingen in het raam van het gesloten akkoordvoor de lancering van het netwerk Telerad. Hetheeft eveneens betrekking op de installaties voor deontmanteling van chemische munitie te Poelkapelle.Section 26Affaires sociales, Santé publique et EnvironnementLes engagements qui demeuraient comptabilisés àcharge des anciens ministères de la Prévoyancesociale (0,7 million de francs belges) et de la Santépublique (4,1 millions de francs belges) ( 173 ) ont été annulés.Les engagements sur crédits dissociés et variablesdu ministère des Affaires sociales, de la Santé publiqueet de l’Environnement ont été réduits respectivementde 33,7 millions de francs belges (dont 32,7 millionsde francs belges se rapportent à des engagementsantérieurs à 1995) et de 3,0 millions de francs belges(se rapportant quasi-intégralement à des engagementspostérieurs à 1994). La Cour note qu’au 9 août 2000,l’encours des engagements pris avant 1995 s’élevait encoreà 1 382,1 millions de francs belges, sur crédits dissociés,et à 18,1 millions de francs belges, sur créditsvariables. L’essentiel de cet encours est constitué decharges du passé (programme 26.61.1), qui n’ont faitl’objet que d’annulations très modestes.Le maintien des engagements encore nécessaires auservice est principalement justifié par les paiements restantà effectuer dans le cadre de l’accord conclu pour lelancement du réseau Telerad. Ils se rapportent égalementaux installations de démantèlement de munitionschimiques à Poelkapelle.Sectie 31Middenstand en LandbouwDe verminderingen en annuleringen van vastleggingengenomen vóór 1 januari 1995 hadden gedurende debeschouwde periode ( 169 ) enkel betrekking op de gesplitstekredieten. Het ging hier trouwens om een verwaarloosbaarbedrag (55 341 Belgische frank) in vergelijkingmet dat van het encours. Er werden eveneenslatere vastleggingen geannuleerd voor een totaal van37,2 miljoen Belgische frank.Na afloop van de operatie blijven nog vastleggingenvan vóór 1995 geboekt ( 174 ) ten belope van 1 161,0 miljoenBelgische frank op de variabele kredieten van hetLandbouwfonds en van het Fonds voor de Productie enSection 31Classes moyennes et AgricultureDurant la période considérée ( 169 ), les réductions etannulations d’engagements pris avant le 1 er janvier 1995ont concerné exclusivement les crédits dissociés, pourun montant d’ailleurs négligeable (55 341 francs belges),au regard de celui de l’encours. Des engagements postérieursont également été annulés, pour un totalde 37,2 millions de francs belges.À l’issue de l’opération, des engagements antérieursà 1995 demeurent comptabilisés ( 174 ) pour 1 161,0 millionsde francs belges sur les crédits variables du Fondsagricole et du Fonds pour la production et la protection_______________( 173 ) De vroegere secties 24 en 25.( 174 ) Gegevens afgesloten op 9 augustus 2000._______________( 173 ) Anciennes sections 24 et 25.( 174 ) Données arrêtées au 9 août 2000.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003105de Bescherming van Planten en Plantaardige Producten( 175 ), en van 16 742,9 miljoen Belgische frank op driebasisallocaties met gesplitste kredieten ( 176 ).Het behoud van oude vastleggingen op de kredietenvan het programma 31.52.3 wordt gemotiveerd door hetfeit dat er nog rentetoelagen op geboekt zijn, krachtensde wet houdende oprichting van een Landbouwinvesteringsfonds( 177 ).des végétaux et des produits végétaux ( 175 ), etpour 16 742,9 millions de francs belges, sur trois allocationsde base de crédits dissociés ( 176 ).Le maintien d’engagements anciens sur les créditsdu programme 31.52.3 est motivé par le fait que dessubventions en intérêts y sont encore comptabilisées,en vertu de la loi portant création d’un fonds d’investissementagricole ( 177 ).Sectie 32Economische ZakenHet encours van de vastleggingen van vóór 1 januari1995 (dat nagenoeg volledig betrekking heeft op de gesplitstekredieten) is gedaald van 20 026,6 miljoenBelgische frank op 1 januari 1999 naar 17 340,1 miljoenBelgische frank op 9 augustus 2000. In de loop van debeschouwde periode ( 169 ) vertegenwoordigde het totaalbedrag van de verminderingen ervan 1 200,6 miljoenBelgische frank (enkel op de gesplitste kredieten).Het encours van sectie 32 bestaat voor een zeer grootdeel uit vijf visa in verband met het nucleair passief ( 178 )(18 348,2 miljoen Belgische frank op 1 januari 1999)waarvan het ordonnanceringsritme is vastgelegd tot in2021. Het behoud ervan is dus volkomen gerechtvaardigd.Het saldo van het encours van vóór 1995 was in hoofdzaakgespreid over de programma’s 32.50.8 — Lastenvan het verleden (815,4 miljoen Belgische frank op1 januari 1999) en 32.55.3 — Bescherming van de consument(156,2 miljoen Belgische frank) evenals op deorganisatieafdeling 32.70 — Wetenschapsbeleid(670,1 miljoen Belgische frank). De vastleggingsverminderingenhadden soms een drastische invloed opdie programma’s (ten belope van respectievelijk743,0 miljoen Belgische frank, 156,2 miljoen Belgischefrank en 267,1 miljoen Belgische frank) en hebben ervoorgezorgd dat het, weliswaar minder belangrijke,encours dat was ingeschreven in verschillende andereprogramma’s, nagenoeg helemaal is verdwenen.Het Rekenhof merkt tot besluit op dat de aanzuiveringsoperatievan het encours, afgezien van de vastleggingenin verband met het nucleair passief, betrekkinghad op een betekenisvol percentage (nagenoeg 70 %)van het oude encours dat op 1 januari 1999 was vastgesteld.Er kan echter een licht voorbehoud worden geformuleerdwat de kwaliteit van de verstrekte uitleg over deredenen waarom bepaalde visa werden behouden, betreft._______________( 175 ) Programma’s 31.52.2 en 31.55.2.( 176 ) Deze hebben betrekking op de steun aan de investeringenen de vestiging in de landbouw (programma 31.52.3), evenals op dekwaliteit en de controle van dieren en dierlijke producten (programma31.55.1).( 177 ) Wet van 15 februari 1961, artikel 3, 2°.( 178 ) Programma 32.61.3.Section 32Affaires économiquesL’encours des engagements antérieurs au 1 er janvier1995 (quasi-intégralement concentré sur les créditsdissociés) est passé de 20 026,6 millions de francs belges,au 1 er janvier 1999, à 17 340,1 millions de francsbelges, au 9 août 2000. Au cours de la période considérée( 169 ), le montant global des réductions de ceux-ci areprésenté 1 200,6 millions de francs belges (uniquementen crédits dissociés).L’encours de la section 32 est constitué pour une trèsgrande partie par les cinq visas relatifs au passif nucléaire( 178 ) (18 348,2 millions de francs belges,au 1 er janvier 1999) et dont le rythme d’ordonnancementa été fixé jusqu’en 2021. Son maintien est donc pleinementjustifié.Le solde de l’encours antérieur à 1995 était essentiellementréparti entre les programmes 32.50.8 — Chargesdu passé (815,4 millions de francs belges, au1 er janvier 1999) et 32.55.3 — Protection du consommateur(156,2 millions de francs belges), ainsi qu’à ladivision organique 32.70 — Politique scientifique(670,1 millions de francs belges). Les réductions d’engagementont touché, parfois de façon drastique, cesprogrammes (à concurrence respectivement de743,0 miljoen Belgische frank, 156,2 miljoen Belgischefrank et 267,1 millions de francs belges) et ont réduitpresque intégralement l’encours, de moindre importance,inscrit dans plusieurs autres programmes.En conclusion, la Cour des comptes note que, mis àpart les engagements concernant le passif nucléaire,l’opération de nettoyage de l’encours a porté sur pourcentagesignificatif (environ 70 %) de l’encours ancienobservé au 1 er janvier 1999. Une réserve mineure peuttoutefois être exprimée quant à la qualité de l’explicationdes motivations du maintien de certains visas._______________( 175 ) Programmes 31.52.2 et 31.55.2.( 176 ) Celles-ci concernent le soutien aux investissements et à l’installationdans l’agriculture (programme 31.52.3), ainsi que la qualitéet le contrôle des animaux et des produits animaux (programme31.55.1).( 177 ) Loi du 15 février 1961, article 3, 2°.( 178 ) Programme 32.61.3.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

106 DOC 50 0904/003Sectie 33Verkeer en infrastructuurDe omvang van de uitgevoerde annuleringen blijftbeperkt in vergelijking met het totaal van de nog geboekte« oude » vastleggingen. De verklaring hiervan is dat delasten van het verleden (programma 33.58.1), die er hetgrootste gedeelte van uitmaken, uit het toepassingsgebiedvan de aanzuivering werden geweerd. Het Rekenhofstelt vast dat de operatie nochtans de mogelijkheidheeft geboden het geheel van de oude vastleggingen inverband met het Bestuur van de Luchtvaart (organisatieafdeling33.52), de netwerken en de mobiliteit (programma33.56.1) ( 179 ) evenals het vroegere Centraal Bureauvoor Benodigdheden (programma 33.57.1) teschrappen. Wat de werken betreft die worden uitgevoerdmet federale financiering, betroffen de annuleringen ongeveerde helft van de vastleggingen van vóór 1995.Het ministerie lijkt de ministeriële omzendbrief striktte hebben toegepast (en zelfs een recentere datum alscriterium te hebben opgelegd, namelijk 1 januari 1996)daar het alle vastleggingen heeft onderzocht die potentieelvoor annulering in aanmerking komen. Er werdenverantwoordingen verstrekt (waarin men zich soms zelfsbeperkt tot de vermelding « nog actieve » vastleggingen)telkens om het behoud van het encours werd verzocht.In sectie 33 komen bovendien twee organieke fondsenvoor in verband met het DRIVE-programma (programma33.56.7) en de oriëntatie van overheidsbedrijven(programma 33.41.5). Het eerste is nooit werkelijk werkzaamgeworden terwijl het tweede, dat weliswaar werdgehandhaafd, zijn activiteiten heeft stopgezet vanaf 1996.Deze vielen in feite dus niet onder de aanzuiveringsoperatie.Section 33Communications et InfrastructureL’ampleur des annulations réalisées demeure limitée,au regard du total des engagements anciens encorecomptabilisés, en raison de l’exclusion du champ d’applicationdu nettoyage, des charges du passé (programme33.58.1), qui en constituent la plus grande partie.La Cour constate que l’opération a cependant permisde supprimer l’ensemble des engagements anciensrelatifs à l’Administration de l’Aéronautique (division organique33.52), aux réseaux et à la mobilité (programme33.56.1) ( 179 ), ainsi qu’à l’ancien Office centraldes Fournitures (programme 33.57.1). En ce qui concerneles travaux à financement fédéral, les annulationsont concerné environ la moitié des engagements antérieursà 1995.Le département semble avoir procédé à une applicationstricte de la circulaire ministérielle (imposant mêmecomme critère une limite plus récente, le 1 er janvier1996), examinant l’ensemble des engagements potentiellementannulables. Des justifications (se limitantcependant parfois à la mention d’engagements « encoreactifs ») ont été fournies dans tous les cas où le maintiende l’encours a été sollicité.La section 33 comporte, par ailleurs deux fonds organiques,relatifs au programme DRIVE (programme33.56.7) et à l’orientation des entreprises publiques(programme 33.41.5), dont le premier n’est jamaisentré réellement en activité, tandis que le second, bienque maintenu, a cessé les siennes depuis 1996. Ceuxcin’ont donc pas été concernés, dans les faits, par l’opérationde nettoyage.Sectie 51RijksschuldDe enige vastleggingen die voor annulering ( 180 ) inaanmerking konden komen, werden ook effectief geannuleerden er bleef geen enkel encours ten laste van diesectie bestaan. Gelet op de aard van de betrokken uitgavenzouden deze in principe geen nieuw encoursmogen genereren.Section 51Dette publiqueLes seuls engagements susceptibles d’annulation ( 180 )l’ont été, ne laissant subsister aucun encours à chargede cette section. Vu la nature des dépenses concernées,celles-ci ne devraient, en principe, pas générer d’encoursnouveau._______________( 179 ) Met uitzondering van drie visa.( 180 ) Het ging om een « fictief » encours voor een totaal bedragvan 12 171,1 miljoen Belgische frank dat ten laste van het organiekfonds bleef bestaan ingevolge de aanrekening van ordonnanties buiteneen vastleggingsvisum om._______________( 179 ) À l’exception de trois visas.( 180 ) Il s’agissait d’un encours fictif, d’un montant total de12 171,1 millions de francs belges, persistant à charge du fonds organique,suite à l’imputation d’ordonnances en dehors d’un visad’engagement.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003107IV. — ALGEMENE BESPREKINGIV. — DISCUSSION GÉNÉRALEA. UITEENZETTINGEN VAN LEDEN1. Uiteenzetting van de heer Yves LetermeDe heer Yves Leterme (CVP) is verheugd over hetfeit dat voor het eerst sinds lang een begroting met eenpositief vorderingensaldo van de gezamenlijke overheid(+ 0,2 %) wordt ingediend. De door de bevolking geleverdeinspanningen en het adequate begrotingsbeleidvan de vorige regeringen hebben zulks mogelijk gemaakt.De spreker ergert zich evenwel aan het nooit gezienedemagogisch opbod tussen verschillende ministers —hij verwijst hierbij met name naar uitspraken van de ministersvan Financiën, van Mobiliteit en Vervoer en vanLandbouw en Middenstand — tijdens de opmaak vandeze begroting. Van de door hen in de loop van de maandenaugustus en september tegenover de publieke opiniegedane beloften (voor een gezamenlijk bedrag vanongeveer 400 miljard Belgische frank) is volgens hem inhet voorliggende ontwerp van Staatsbegroting weinigterug te vinden.De heer Leterme vreest dat dergelijke loze beloften(bijvoorbeeld de door de minister van Landbouw en Middenstandaangekondigde verbetering van het sociaalstatuut van de zelfstandigen, waarvoor een bedrag van10 miljard Belgische frank zou worden uitgetrokken, deher en der aangekondigde afschaffing van het kijk- enluistergeld) de afkeer van de burger voor de politiek nogzullen versterken.Vervolgens gaat het lid nader in op de — dit jaar metveel vertraging ingediende — begrotingsdocumenten.1. Opmerkingen en vragen betreffende de algemenetoelichting (DOC 50 0906/001)De heer Leterme wenst bijkomende uitleg over de manierwaarop het saldo van de Schatkistverrichtingen voorhet jaar 2001 (blz. 5) werd berekend. Wat zijn de onderliggendebewegingen die resulteren in een saldo van– 63,5 miljard Belgische frank ?Vervolgens gaat hij nader in op de problematiek vande verkoop van de UMTS-licenties. Blijkens de algemenetoelichting (blz. 84) verwacht de regering van deze verkoopeen opbrengst van ongeveer 80 miljard Belgischefrank, aangezien zij deze opbrengst wil aanwenden voorvermindering van de rentelasten, die jaarlijks een besparingvan 5 miljard Belgische frank zou moeten opleveren.In het buitenland blijkt de veiling van de UMTSlicentiesevenwel niet overal succesvol te verlopen. Inons land heeft die operatie trouwens heel wat vertragingopgelopen (de regering heeft laattijdig ontdekt dat be-A. EXPOSÉS DE MEMBRES1. Exposé de M. Yves LetermeM. Yves Leterme (CVP) se réjouit que pour la premièrefois depuis longtemps, le gouvernement déposeun budget dans le cadre duquel le solde de financementde l’ensemble des administrations publiques est positif(+ 0,2 %). Ce sont les efforts fournis par la population etla politique budgétaire appropriée des précédents gouvernementsqui ont permis le dépôt d’un tel budget.L’intervenant s’indigne cependant de la surenchèredémagogique sans précédent à laquelle se sont livrésdifférents ministres au cours de la confection du budgetà l’examen. Il rappelle notamment les déclarations faitespar les ministres des Finances, de la Mobilité et desTransports, et de l’Agriculture et des Classes moyennes.Il estime qu’il n’y a guère de traces, dans le projetde budget de l’État à l’examen, des promesses faitespar ceux-ci à l’opinion publique au cours des mois d’aoûtet de septembre (promesses qui représentent un montantglobal de quelque 400 milliards de francs belges).M. Leterme craint que des promesses sans lendemainde ce type (par exemple, l’amélioration du statutsocial des indépendants annoncée par le ministre del’Agriculture et des Classes moyennes, pour laquelle unmontant de 10 milliards de francs belges serait prévu, lasuppression de la redevance radio et télévision régulièrementannoncée) accentuent l’aversion des citoyenspour la politique.L’intervenant s’intéresse ensuite aux documents budgétaires,qui, cette année, ont été déposés avec beaucoupde retard.1. Observations et questions concernant l’exposégénéral (DOC 50 0906/001)M. Leterme demande un complément d’explication ausujet du mode de calcul du solde des opérations de Trésoreriepour l’année 2001 (p. 5). Quels sont les mouvementssous-jacents qui donnent pour résultat un soldede – 63,5 milliards de francs belges ?Il aborde ensuite la problématique de la vente deslicences UMTS. Il ressort de l’exposé général (p. 84)que le gouvernement s’attend à ce que le produit de lavente avoisine les 80 milliards de francs belges, étantdonné qu’il entend utiliser ce produit pour réduire lescharges d’intérêts, ce qui devrait permettre d’économiser5 milliards de francs belges par an. Il s’avère que lamise aux enchères des licences UMTS n’est pas couronnéede succès partout à l’étranger. En Belgique, cetteopération a du reste déjà pris un retard considérable (legouvernement a découvert trop tard que certaines con-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

108 DOC 50 0904/003paalde voorwaarden inzake de ontplooiing van het netwerkbij wet en niet bij koninklijk besluit moeten wordenbepaald). Het is dan ook zeer de vraag, aldus de heerLeterme, of de door de regering bij de opmaak van debegroting vooropgestelde opbrengst van de veiling vandeze licenties nog realistisch kan worden genoemd.Ook voor het project e-governement en informatiemaatschappijen voor de financiering van de investeringenin de NMBS rekent de regering op deze opbrengst.Zal zij naar aanleiding van de begrotingscontrole dezeuitgaven aanpassen rekening houdend met de werkelijkeopbrengst van de veiling van de UMTS-licenties ?Werden deze uitgaven ten bedrage van 5 miljardBelgische frank meegeteld bij de berekening van de primaireuitgaven ?Wordt door het integraal aanwenden van de verminderingvan de rentelasten voor een verhoging van deprimaire uitgaven het door de minister van Begrotinggedane voorstel tot oprichting van een « Zilverfonds »niet uitgehold ?Zal de regering binnenkort het wetsontwerp indienenwaarbij reeds in 2001 (in plaats van in 2002, zoals oorspronkelijkwas gesteld) budgettaire middelen aan ditfonds worden toegekend ?De heer Leterme is gewonnen voor dit vervroegd toekennenvan budgettaire middelen aan het Zilverfonds.Hij betreurt wel dat in de toekomst jaar na jaar (rekeninghoudend met de budgettaire toestand van het ogenblik)tijdens de begrotingsonderhandelingen het bedrag vande storting aan het Zilverfonds zal moeten worden bepaald.De minister van Begroting had nochtans vroegerreeds een meerjarenplanning voor deze stortingen inuitzicht gesteld. Waarom wordt deze meerjarenplanningniet aangehouden ?Van de minister van Financiën wenst de spreker tevernemen wat precies de inhoud is van het aangekondigdenieuw operationeel plan inzake de strijd tegen debelastingfraude. Heeft dit te maken met de problemenbetreffende de personeelsbezetting en de uitrusting vande fiscale administraties ?Blijkens de algemene toelichting (blz. 9) zullen ookde fiscale procedures worden vereenvoudigd. Betekentzulks dat de regering de filosofie van de recente hervormingvan de belastingprocedure (wetten van 15 en23 maart 1999) opnieuw in vraag wil stellen ?Ook de rol van de regeringscommissaris belast methet uitwerken van dat operationeel plan moet wordenverduidelijkt.Samen met het Rekenhof (Commentaar en opmerkingen,deel II, hoofdstuk I) stelt de heer Leterme vastdat het gebruik van provisionele kredieten in de algemeneuitgavenbegroting niet is verminderd in vergelijkingmet de begroting voor 2000. Vroeger waren dezeprovisies bijna uitsluitend in sectie 18 — Financiën teditionsen matière de développement du réseau devaientêtre réglées par une loi et non par un arrêté royal).M. Leterme estime qu’on peut dès lors se demander sile produit de la vente de ces licences, tel qu’il a été estimépar le gouvernement lors de la confection du budget,peut encore être considéré comme réaliste.Le gouvernement compte également sur le produitde cette vente pour le projet concernant l’e-governmentet la société de l’information ainsi que pour le financementdes investissements dans la SNCB. Adaptera-t-ilces dépenses lors du contrôle budgétaire, en fonctiondu produit réel de la vente aux enchères des licencesUMTS ?Ces dépenses, d’un montant de 5 milliards de francsbelges, ont-elles été prises en compte pour calculer lesdépenses primaires ?Le fait d’affecter intégralement les moyens découlantde la diminution des charges d’intérêts à une augmentationdes dépenses primaires ne vide-t-il pas de sa substancela proposition de création d’un « Fonds de vieillissement» formulée par le ministre du Budget ?Le gouvernement déposera-t-il bientôt le projet de loiattribuant des moyens budgétaires à ce fonds dès 2001(et non à partir de 2002, comme cela avait été initialementannoncé) ?M. Leterme est favorable à l’octroi anticipé de moyensbudgétaires au Fonds de vieillissement. Il déplore toutefoisque le montant des moyens affectés au Fonds devieillissement doive être déterminé chaque année dansle cadre des négociations budgétaires (en tenant comptede la situation budgétaire du moment). Le ministre duBudget avait pourtant déjà envisagé une planificationpluriannuelle de ces versements. Pourquoi ne garde-tonpas cette planification pluriannuelle ?L’intervenant demande au ministre des Finances depréciser le contenu exact du nouveau plan opérationnelannoncé en matière de lutte contre la fraude fiscale. Ceplan apporte-t-il une solution aux problèmes d’effectifset d’équipement des administrations fiscales ?Il est précisé dans l’exposé général (p. 9) que les procéduresfiscales seront également simplifiées. Cela signifie-t-ilque le gouvernement a l’intention de remettreen cause la philosophie de la récente réforme de la procédurefiscale (lois des 15 et 23 mars 1999) ?Il convient également de clarifier le rôle du commissairedu gouvernement chargé de l’élaboration de ceplan opérationnel.Avec la Cour des comptes (Commentaires et observations,II e partie, chapitre I er ), M. Leterme constate quele recours à des crédits provisionnels dans le budgetgénéral des dépenses n’a pas été réduit par rapport aubudget pour l’année 2000. Si ces provisions se situaientprécédemment presque exclusivement dans la sec-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003109rug te vinden. Nu zijn ze verspreid over diverse departementalesecties.In de algemene toelichting (blz. 77) is er ook sprakevan het nieuwe stabiliteitsprogramma 2001-2005, dat deregering eind 2000 bij de Europese Unie zal indienen.Daarin zal concreet worden bepaald in welke mate meerontvangsteningevolge een goede conjunctuur (de zogenaamde« conjuncturele boni ») kunnen worden aangewendom nieuwe maatregelen te nemen. Kan de ministerhierover bijkomende toelichting verschaffen ?Zullen de inspanningen van de vorige regeringen totsanering van onze openbare financiën onverminderdworden voortgezet ? Welke houding zal de regering opdit vlak aannemen ?In de algemene toelichting (blz. 85) wordt ook gestelddat de regering middelen ter beschikking zal stellen vanhet GEN-fonds (de Federale Participatiemaatschappij zalin 2001 voor 8,5 miljard Belgische frank hierin bijdragen)teneinde de effectieve aanwending van middelenin functie van de vordering van de werken voor het gewestelijkexpresnet te garanderen.De heer Leterme beklemtoont dat deze uitgaven conformhet Europees stelsel van nationale en regionalerekeningen (ESR95) bij de primaire uitgaven moetenworden opgeteld.Graag kreeg hij ook enig zicht op de financiering vanhet GEN-project na 2001.Zal ook de opbrengst van een (eventuele) verkoopvan de resterende BELGACOM-aandelen hiervoor wordenaangewend ?De CVP-fractie, aldus de heer Leterme, heeft de indrukdat de regering het begrotingsresultaat voor het jaar2000 bewust slechter voorstelt dan het is. Hij verwijst indit verband naar de algemene toelichting (blz. 91, tabel7), waaruit blijkt dat de geraamde geconsolideerdetotale ontvangsten 122,6 miljard Belgische frank hogerzijn dan in de aangepaste begroting was voorzien(4 342,3 miljard Belgische frank – 4 219,7 miljardBelgische frank). Aangezien het bruto binnenlandsproduct (BBP) blijkens dezelfde algemene toelichting(blz. 363) 9 909,2 miljard Belgische frank bedraagt, komtdit neer op een toename met 1,2 % van het BBP.De minister van Begroting heeft verklaard dat de doorde regering voorgestelde begrotingsaanpassing voor2000 (DOC 50 0959/001) van beperkte omvang is. Hetvorderingensaldo, dat bij de begrotingscontrole op– 0,7 % van het BBP werd geraamd (blz. 100, tabel 14,punt 5) blijft dus omzeggens ongewijzigd.Het is dan ook verwonderlijk, aldus het lid, dat hetvorderingensaldo voor het jaar 2000 blijkens de algemenetoelichting (blz. 72, tabel 1) – 0,1 % van het BBPzou bedragen. Volgens de heer Leterme bedraagt het inwerkelijkheid niet – 0,1 % maar + 0,5 % (– 0,7 % + 1,2 %).Het begrotingsobjectief voor het jaar 2001 zou dan(bij een verwachte economische groei van 3,1 %) niettion 18 — Finances, elles sont actuellement répartiesdans diverses sections départementales.L’exposé général (p. 77) parle également du nouveauprogramme de stabilité 2001-2005, que le gouvernementsoumettra à l’Union européenne. Il y sera précisé concrètementdans quelle mesure les recettes supplémentairesgénérées par une bonne conjoncture (les bonisdits conjoncturels) pourront être affectées à la prise denouvelles mesures. Le ministre pourrait-il fournir un complémentd’information à ce sujet ?Les efforts d’assainissement des finances publiquesréalisés par les gouvernements précédents seront-ilspoursuivis sans fléchir ? Quelle attitude le gouvernementadoptera-t-il en cette matière ?L’exposé général précise également (p. 85) que legouvernement mettra des moyens à la disposition dufonds RER (la Société fédérale de participations y contribueraà hauteur de 8,5 milliards de francs belges en2001) afin de garantir l’affectation effective de moyensen fonction de l’avancement des travaux pour le réseauexpress régional.M. Leterme souligne que, conformément au systèmeeuropéen des comptes nationaux et régionaux (SEC95),ces dépenses doivent être ajoutées aux dépenses primaires.Il demande également des précisions quant au financementdu projet RER après 2001.Le produit de la vente (éventuelle) du solde des actionsBELGACOM sera-t-il affecté à ce financement ?M. Leterme souligne que le groupe CVP a l’impressionque le gouvernement présente volontairement lerésultat du budget 2000 pire qu’il n’est. Il renvoie à cetégard à l’exposé général (p. 91, tableau 7), dont il ressortque le montant des recettes totales consolidéesestimé à 122,6 milliards de francs belges est supérieurau montant prévu dans le budget ajusté (4 342,3 milliardsde francs belges – 4 219,7 milliards de francs belges).Étant donné que, toujours selon l’exposé général(p. 363), le produit intérieur brut (PIB) s’élève à9 909,2 milliards de francs belges, cela équivaut à uneaugmentation de 1,2 % du PIB.Le ministre du Budget a déclaré que l’ajustement dubudget proposé par le gouvernement pour 2000 (DOC50 0959/001) est limité. Le solde de financement, qui aété estimé à – 0,7 % du PIB lors du contrôle budgétaire(p. 100, tableau 14, point 5), reste donc pour ainsi direinchangé.Le membre estime qu’il est dès lors étonnant que,selon l’exposé général (p. 72, tableau 1), le solde definancement pour l’année 2000 soit égal à – 0,1 % duPIB. M. Leterme estime que le solde de financementn’est pas égal à – 0,1 %, mais à + 0,5 % (– 0,7 % +1,2 %).L’objectif budgétaire pour l’année 2001 (pour une croissanceéconomique attendue de 3,1 %) ne serait pas deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

110 DOC 50 0904/003+ 0,2 maar + 0,9 % (0,5+((3,1 – 2,5) x de in de algemenetoelichting (de voetnoot op blz. 265) vermeldeelasticiteitscoëfficiënt van 0,65)) van het BBP bedragen.Volgens de heer Leterme is dat verschil te wijten aan :— de door de regering ingebouwde veiligheidsmarges(voor het geval de economische conjunctuur zou tegenvallen)ten bedrage van 20 miljard Belgische frank voorde fiscale ontvangsten en 10 miljard Belgische frank voorde sociale bijdragen (algemene toelichting blz. 87), samengoed voor 0,3 % van het BBP;— een forse stijging van de primaire uitgaven die met2,9 % toenemen (algemene toelichting blz. 97), wat 1,4 %meer is dan de norm van 1,5 % (op kruissnelheid). Inverhouding tot een uitgavenmassa van 2 651,8 miljardBelgische frank betekent dit 37 miljard Belgische frankof ongeveer 0,4 % van het BBP.De regering stelt aldus het begrotingsresultaat voorhet jaar 2000 — de uitgangsbasis voor de begroting2001 — bewust minder goed voor dan het in werkelijkheidis. Op die manier creëert zij ruimte voor een verhogingvan de primaire uitgaven in 2001 die hoger is danvolgens de norm van de Hoge Raad van Financiën (eenreële toename met maximum 1,5 %) toegelaten is.Een volgende opmerking van de heer Leterme betreftde evolutie van de relaties tussen de eigenlijke begroting(de begroting van Entiteit I) en de begroting vande sociale zekerheid. Uit de algemene toelichting blijktimmers enerzijds (blz. 93 onderaan) dat de regeringvoorstelt om de schulden van de sociale zekerheid (werknemersen zelfstandigen) over te nemen in ruil voor eenverlaging van het niveau van de alternatieve financiering.Anderzijds blijkt uit dezelfde algemene toelichting(blz. 239, tabel 6) een forse toename van de globaletoelage aan beide stelsels (samen + 6 miljard Belgischefrank) en een daling van de post diversen (– 4 miljardBelgische frank). Wat is hiervoor de verklaring ?Het lid heeft het vervolgens over de verkoop vanoverheidsgebouwen (algemene toelichting blz. 94; rijksmiddelenbegrotingblz. 144). De opbrengst van dezeoperatie (9 miljard Belgische frank), die reeds in de begroting2000 voorkwam wordt nu opnieuw ingeschrevenin de begroting voor 2001. Graag vernam de sprekerom welke gebouwen het precies gaat. Zullen zij wordenverkocht aan de NV SOPIMA ? Denkt de ministerdat deze operatie dit jaar wel zal slagen en, zo ja,waarom ?** *De heer Johan Vande Lanotte, vice-eerste ministeren minister van Begroting merkt op dat deze ontvangst+ 0,2 %, mais + 0,9 % (0,5 + ((3,1 – 2,5) x le coefficientd’élasticité mentionné dans l’exposé général (note enbas de page, p. 265)) du PIB.M. Leterme estime que cette différence s’explique par :— l’établissement, par le gouvernement, de margesde sécurité (pour le cas où la conjoncture économiqueserait défavorable) d’un montant de 20 milliards de francsbelges pour les recettes fiscales et d’un montant de10 milliards de francs belges pour les cotisations sociales(exposé général, p. 87), qui représentent au total0,3 % du PIB;— une forte augmentation des dépenses primaires,qui s’accroissent de 2,9 % (exposé général, p. 97), soit1,4 % de plus que la norme de 1,5 % (en vitesse decroisière). Compte tenu d’une masse de dépenses de2 651,8 milliards de francs belges, cette augmentations’élève à 37 milliards de francs belges ou à quelque 0,4 %du PIB.C’est donc délibérément que le gouvernement présentele résultat budgétaire pour l’an 2000 — sur la baseduquel est établi le budget 2001 — sous un jour moinsfavorable qu’il ne l’est en réalité. Il crée ainsi une margede manœuvre permettant une augmentation des dépensesprimaires en 2001 supérieure à ce qui est autoriséselon la norme du Conseil supérieur des Finances (unaccroissement réel d’1,5 % au maximum).Une autre observation de M. Leterme concerne l’évolutiondes rapports entre le budget proprement dit (lebudget de l’Entité I) et le budget de la sécurité sociale. Ilressort en effet de l’exposé général (au bas de lapage 93), d’une part, que le gouvernement propose dereprendre les dettes de la sécurité sociale (travailleurssalariés et travailleurs indépendants) en échange d’unabaissement du niveau du financement alternatif. Il ressort,d’autre part, du même exposé général (p. 239, tableau6) que la subvention globale aux deux régimesaugmente fortement (+ 6 milliards de francs belges) etque le poste « divers » diminue (– 4 milliards de francsbelges). Comment ce paradoxe s’explique-t-il ?Le membre évoque ensuite la vente de bâtimentspublics (exposé général p. 94; budget des Voies etMoyens p. 144). Le produit de cette opération (9 milliardsde francs belges), qui apparaissait déjà au budget2000, figure à nouveau au budget 2001. L’intervenantdemande de quels bâtiments il s’agit précisément. Seront-ilsvendus à la SA SOPIMA ? Le ministre pense-t-ilque cette opération réussira cette année et, dans l’affirmative,pourquoi ?** *M. Johan Vande Lanotte, vice-premier ministre etministre du Budget, fait observer que cette recette a déjàKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003111reeds meerdere jaren in de opeenvolgende rijksmiddelenbegrotingenis ingeschreven.** *De heer Leterme merkt op dat blijkens de algemenetoelichting (blz. 97, tabel 11) de primaire uitgaven vande federale overheid en de sociale zekerheid stijgen van2 538,4 miljard Belgische frank in 2000 (aangepaste begroting)naar 2651,8 miljard Belgische frank in 2001. Innominale termen is dit een stijging van 4,5 %. Na aftrekvan de inflatie van 1,6 % (algemene toelichting, blz. 88)bedraagt de toename in reële termen bijgevolg 2,9 %.Nochtans werd in het stabiliteitsprogramma 2000-2003van december 1999 voor de evolutie van de primaireuitgaven uitgegaan van een gemiddelde reële groei met1,5 % voor de jaren 2001 tot 2003.Aangezien de reële groei van de primaire uitgavenvan Entiteit I in 2001 dus het dubbele bedraagt van watwas vooropgesteld, betekent dit dat Entiteit II tijdenshetzelfde jaar een nulgroei van de primaire uitgaven zalmoeten aanhouden en dat tijdens de twee volgende jarende primaire uitgaven van beide Entiteiten samen jaarlijksslechts met 0,8 % zullen mogen toenemen.Uit de vergelijking van twee tabellen van de algemenetoelichting (tabel 1 op blz. 72 en tabel 14 op blz. 100)blijkt dat het vorderingensaldo van de gezamenlijke overheidnu eens – 0,1 % van het BBP en dan weer – 0,7 %van het BBP zou bedragen. De heer Leterme had graagvernomen welke van beide cijfers correct is.De spreker heeft ook problemen met de volgende tabel(blz. 102, tabel 15) die betrekking heeft op de ESR 95-correcties. Volgens hem stemt het in deze tabel, onderpunt h, opgenomen bedrag van 7,6 miljard Belgischefrank niet overeen met uitleg bij dit punt (blz. 103, punt h).** *De minister van Begroting geeft aan dat het om eendrukfout gaat. Bepaalde cijfers zijn niet in de juiste rubriekvermeld. De regering zal een erratum bij deze tabelaan het commissieverslag toevoegen. De door deNationale Loterij in 2001 te storten concessievergoedingbedraagt niet 7,6 miljard Belgische frank maar 2,1 miljardBelgische frank.** *De heer Leterme vraagt ook bijkomende uitleg overpunt m van deze tabel (belastingen op transactiebasis).Wellicht is dit bedrag wel juist. Het lid vermoedt dat dezeété portée plusieurs années de suite au budget des Voieset Moyens.** *M. Leterme fait remarquer que selon l’exposé général(p. 97, tableau 11), les dépenses primaires de l’autoritéfédérale et de la sécurité sociale passent de2 538,4 milliards de francs belges en 2000 (budgetajusté) à 2 651,8 milliards de francs belges en 2001.Cette progression correspond à une augmentation nominalede 4,5 %. Après déduction de l’inflation de 1,6 %(exposé général, p. 88), l’accroissement s’élève en conséquenceà 2,9 % en termes réels. On s’était pourtantbasé sur une croissance réelle moyenne des dépensesprimaires de 1,5 % pour les années 2001 à 2003 dans leprogramme de stabilité 2000-2003 de décembre 1999.Étant donné que la croissance réelle des dépensesprimaires de l’Entité I en 2001 atteindra donc le doublede ce qui était prévu, cela signifie que l’Entité II devramaintenir pendant cette même année une croissancezéro des dépenses primaires et que durant les deuxannées suivantes, les dépenses primaires des deuxEntités ensemble ne pourront augmenter que de 0,8 %par an.La comparaison de deux tableaux de l’exposé général(tableau 1 de la p. 72 et tableau 14 de la p. 100)montre que le solde de financement de l’ensemble desadministrations publiques atteint à un endroit – 0,1 % duPIB et à l’autre – 0,7 % du PIB. M. Leterme aimeraitsavoir lequel de ces deux chiffres est le bon.Le tableau suivant (p. 102, tableau 15), qui concerneles corrections SEC95, est, lui aussi, difficilement acceptablepar l’intervenant, qui estime que le montant de7,6 milliards de francs belges, mentionné dans le tableauau point h, ne correspond pas à l’explication de ce point(p. 103, point h).** *Le ministre du Budget précise qu’il s’agit d’une erreurd’impression. Certains chiffres ne sont pas impriméssous la bonne rubrique. Le gouvernement joindra un erratumau rapport de la commission. Le droit de concessionà verser par la Loterie nationale en 2001 s’élève à2,1 milliards de francs belges, et non à 7,6 milliards defrancs belges.** *M. Leterme demande également un complément d’informationssur le point m du même tableau (impôts surune base transactionnelle). Le montant figurant sous ceKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

112 DOC 50 0904/003correctie te maken heeft met het akkoord met detransportbonden over de verkeersbelasting. Waaromgebeurt deze ESR-correctie dit jaar wel en werd ze vorigjaar niet doorgevoerd ?Hoe werd dit bedrag van 6,5 miljard Belgische frankprecies berekend ? Heeft de Hoge Raad van Financiënook met dit element rekening gehouden ?In de algemene toelichting (blz. 149) wordt ook gestelddat de meerjarenprojectie van de primaire uitgaven(de tabel op blz. 151) niet volledig rekening houdtmet de lange termijnplanning van nieuwe maatregelenvoor de periode 2002-2005. Daardoor is die projectievolgens het lid zo goed als waardeloos. Kan de ministereen tabel overleggen waarin wel rekening wordt gehoudenmet de weerslag van deze uitgaven (bijvoorbeelddie betreffende de uitvoering van het Copernicusplan) ?De spreker heeft ook vragen bij de benuttigingsgraad(na negen maanden) van de kredieten voor Ontwikkelingssamenwerking,Ambtenarenzaken en Middenstanden Landbouw, zoals die blijkt uit de desbetreffende tabelvan de algemene toelichting (blz. 153).Hij merkt vervolgens op dat de totalen van de financiëlemiddelen voor de Vlaamse en de Franse Gemeenschapin 2001, zoals ze zijn weergegeven in de desbetreffendetabel van de algemene toelichting (blz. 234,tabel 2) niet kloppen.** *De minister van Begroting geeft aan dat ook dezevergissing via een erratum zal worden rechtgezet.** *De heer Leterme heeft in de algemene toelichting ooktwee onderling tegenstrijdige bedragen gevonden betreffende alternatieve financiering van de sociale zekerheid.Bedraagt deze in 2001 139,2 miljard Belgische frank(blz. 95, tabel 9) dan wel 140,957 miljard Belgische frank(blz. 239, tabel 6) ?Ten slotte heeft het lid ook vragen inzake de verschuivingenen technische factoren voor correctie van deontvangsten (de tabel op blz. 114 van de algemene toelichting).Heeft het bedrag van 11,177 miljard Belgischefrank (restitutie van vroeger te veel geïnde gemeentelijkeopcentiemen) te maken met de zogenaamde« Rosoux-schulden » ?In deze correcties is ook de overdracht begrepen van2,5 miljard Belgische frank van december 2000 naar januari2001 inzake de verkeersbelasting op bepaaldepoint est peut-être correct. Le membre suppose que cettecorrection découle de l’accord conclu avec les associationsdes transporteurs routiers concernant la taxe decirculation. Pourquoi cette correction SEC n’est-elle effectuéeque cette année et n’a-t-elle pas été appliquéel’an passé ?Comment ce montant de 6,5 milliards de francs belgesa-t-il exactement été calculé? Le Conseil supérieurdes Finances a-t-il également tenu compte de cet élément?Il est également précisé dans l’exposé général (p. 149)que la projection pluriannuelle des dépenses primaires(le tableau publié à la page 151) ne tient pas entièrementcompte du planning à long terme des nouvellesmesures pour la période 2002-2005. Le membre estimedès lors que cette projection n’a guère de sens. Le ministrepourrait-il présenter un tableau qui tienne comptede l’incidence de ces dépenses (dont les dépenses relativesà l’exécution du plan Copernic, par exemple) ?L’intervenant s’interroge également au sujet des tauxd’utilisation (après neuf mois) des crédits alloués à laCoopération au développement, à la Fonction publiqueet aux Classes moyennes et à l’Agriculture, qui figurentau tableau correspondant de l’exposé général (p. 153).Il fait ensuite observer que les totaux des moyens financiersmis à la disposition de la Communauté flamandeet de la Communauté française pour 2001, qui figurentdans le tableau correspondant de l’exposé général (p.234, tableau 2), ne sont pas exacts.** *Le ministre du Budget précise qu’il publiera un erratumafin de corriger également cette erreur.** *M. Leterme a également relevé, dans l’exposé général,deux montants contradictoires en ce qui concerne lefinancement alternatif de la sécurité sociale. Ce montants’élève-t-il, pour 2001, à 139,2 milliards de francsbelges (p. 95, tableau 9) ou à 140,957 milliards de francsbelges (p. 239, tableau 6) ?Enfin, le membre pose également des questions concernantles glissements et facteurs techniques devantcorriger les recettes (tableau de la page 114 de l’exposégénéral). Le montant de 11,177 milliards de francs belges(remboursement d’additionnels communaux tropperçus antérieurement) est-il lié aux « créances Rosoux» ?Ces corrections comprennent également le report dedécembre 2000 à janvier 2001 du montant de 2,5 milliardsde francs belges afférent à la taxe de circulationKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003113soorten voertuigen. Heeft dit te maken met het akkoordmet de transportsector ?2. Opmerkingen en vragen over de rijksmiddelenbegroting(DOC 50 0904/001)De heer Leterme verheugt zich over het feit dat ditdocument minder laattijdig dan de overige stukken aande Kamerleden werd rondgedeeld. Het bevat ook minderslordigheden dan de andere begrotingsdocumenten.Toch wijst het lid op enkele tekortkomingen :— in de samenvattende tabel (blz. 152 tot 165) iseen gedeelte van het opschrift verdwenen;— in de toelichtende staat (blz. 256-257) wordt metbetrekking tot artikel 27.01/2 van hoofdstuk 18 van delopende niet-fiscale ontvangsten (aandeel van de Staatin de jaarlijkse winst van de Nationale Bank van België)verwezen naar « schattingen voor de jaren 2002 tot2004 » die nergens in het document worden vermeld;— de structuur van de rijksmiddelenbegroting volgt— zoals het Rekenhof in zijn commentaar (deel I, punt 1)terecht opmerkt — nog uitsluitend de organisatiestructuurvan het ministerie van Financiën, zoals die bestondvóór de herstructurering van de fiscale administraties.Het lijkt aangewezen, aldus de heer Leterme, de ontvangstente koppelen aan, enerzijds, de aard van deontvangst, en, anderzijds, de entiteiten die deze ontvangstengenereren.Het lid gaat vervolgens nader in op de inhoud van derijksmiddelenbegroting.Bij koninklijk besluit van 19 september 2000 (BelgischStaatsblad van 27 september 2000) wordt voortaan hethuwelijksquotiënt integraal (in plaats van ten belope van75 %) in de bedrijfsvoorheffing van de personenbelastingdoorberekend. Deze wijziging brengt een eenmaligeminderontvangst van 17 miljard Belgische frank met zich,waarvan tien twaalfden in 2001. Werd hiermee rekeninggehouden bij de berekening van het op artikel 37.06.1van titel I ingeschreven fiscale ontvangst (personenbelastinggeïnd als bedrijfsvoorheffing) van 556 313 miljoenBelgische frank ?Blijkens de tabel van de rijksmiddelenbegroting(blz. 100-101, artikel 27.01.1.) wordt in 2001 van hetMuntfonds geen enkele storting verwacht. Nochtanswordt in het ontwerp van algemene uitgavenbegroting(blz. 728, begroting van het Muntfonds, artikel 41.10)onder de rubriek « jaarlijks excedent van het Muntfondste storten aan de Schatkist » een bedrag vermeld van2,4 miljard Belgische frank. Samen met het Rekenhof(commentaar, deel I, punt 3) wenst de heer Leterme tevernemen in welk van beide documenten onjuiste informatiewordt verstrekt.Het lid vraagt ook bijkomende uitleg over de opbrengstvan de vermindering van de werkgeversbijdragen diesur certaines catégories de véhicules. Est-ce lié à l’accordconclu avec le secteur des transports ?2. Observations et questions concernant le budgetdes voies et moyens (DOC 50 0904/001)M. Leterme se réjouit que ce document ait été distribuémoins tardivement que les autres aux membres dela Chambre. Il contient également moins d’imperfectionsque les autres documents budgétaires. Le membre attirecependant l’attention sur quelques erreurs :— dans le tableau récapitulatif (pp. 152 à 165), l’intituléest incomplet;— dans les notes justificatives (pp. 256-257), à l’article27.01/2 du chapitre 18 concernant les recettes courantesnon fiscales (part attribuée à l’État dans le bénéficeannuel de la Banque nationale de Belgique), il estrenvoyé aux « estimations concernant les années 2002à 2004 », dont il n’est fait mention nulle part dans le document;— ainsi que la Cour des comptes le fait observer àjuste titre dans ses commentaires (partie I, point 1), lastructure du budget des voies et moyens est encore exclusivementfondée sur l’organisation du ministère desFinances, telle qu’elle existait avant la restructuration desadministrations fiscales. M. Leterme estime dès lors qu’ils’indique que les recettes soient liées, d’une part, à leurnature et, d’autre part, aux entités qui les génèrent.Le membre examine ensuite plus avant la teneur dubudget des voies et moyens.Conformément à l’arrêté royal du 19 septembre 2000(Moniteur belge du 27 septembre 2000), le quotient conjugalest désormais pris en compte intégralement (et nonplus à hauteur de 75 %) dans le calcul du précompteprofessionnel afférent à l’impôt des personnes physiques.Cette modification entraîne une réduction de recettesunique de 17 milliards de francs belges, dont dix douzièmesen 2001. A-t-il été tenu compte de cette modificationdans le calcul des recettes fiscales de 556 313 millionsde francs belges prévues à l’article 37.06.1 du titre I(impôt des personnes physiques perçu sous forme deprécompte professionnel) ?D’après le tableau figurant dans le budget des voieset moyens (pp. 100-101, article 27.01.1.), aucun versementdu Fonds monétaire n’est attendu pour 2001. Or,un montant de 2,4 milliards de francs belges figure dansle projet de budget général des dépenses (p. 728, budgetdu Fonds monétaire, article 41.10), sous la rubrique« Excédent annuel du Fonds monétaire à verser au Trésor». À l’instar de la Cour des comptes (commentaires,I e partie, point 3), M. Leterme demande quel est celuides deux documents qui contient des informationsinexactes.Le membre demande encore des explications complémentairesconcernant le poste afférent au produit deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

114 DOC 50 0904/003blijkens de rijksmiddelenbegroting (blz. 118-119, artikel37.01) in 2001 (voor de eerste keer) een bedrag van380,5 miljoen Belgische frank is ingeschreven. Wat ishiervoor de verklaring ?Met betrekking tot de verplichte of vrijwillige bijdragenin het kader van de dioxinecrisis vraagt de sprekerof het voor het jaar 2000 in de rijksmiddelenbegroting(blz. 124-125, artikel 36.29) ingeschreven bedrag van340 miljoen Belgische frank ook effectief zal wordengehaald.De heer Leterme heeft op 4 juli 2000 in het Rekenhofde dossiers die betrekking hebben op de dioxinecrisis(operationele kosten en uitgekeerde vergoedingen tenlaste van de departementen van Landbouw en Volksgezondheid;stortingen aan en de uitbetalingen door hetBelgisch Interventie en Restitutiebureau (BIRB)) geraadpleegd.In de aangepaste begroting voor 1999 was hiervooreen bedrag van 21 miljard Belgische frank uitgetrokken.Naar verluidt zou de controle van het Rekenhof opdeze dossiers moeizaam verlopen omdat de vereisteverantwoordingstukken in vele gevallen ontbreken. Hetis dan ook de vraag of deze dossiers nog in het jaar2000 zullen kunnen worden afgehandeld. De in de begrotingvoor 1999 hiertoe ingeschreven niet-gesplitstekredieten kunnen volgens de begrotingswetgeving (artikel34, tweede lid) slechts één keer, dit wil zeggen naarde begroting 2000, worden overgedragen. Indien zij op31 december 2000 niet zijn geordonnanceerd, wordenzij geannuleerd. De regering probeert via de inschrijvingin de begroting 2001 van een begrotingsruiter (artikel2.26.17) dit wetsartikel te omzeilen en deze kredietenalsnog in 2001 aan te wenden.Het lid wenst dan ook te weten wat de stand van zakenis betreffende de uitbetalingen van schadevergoedingenaan bedrijven in het kader van de dioxinecrisis.Wat is de omvang van het bedrag dat nog moet wordenuitbetaald ?Het lid kondigt ook aan dat hij met het oog op hetherstel van de begrotingsorthodoxie een amendementzal indienen om de bovengenoemde begrotingsruiter wegte laten.De heer Leterme stelt ook vast dat de verwachte opbrengstvan de bijdragen ten laste van de personen dieaardolieproducten in verbruik stellen (rijksmiddelenbegrotingblz. 128-129, artikel 36.10) in 2001 fors daalt(van 68,8 miljoen Belgische frank in 2000 naar 8,8 miljoenBelgische frank in 2001). Wat is hiervoor de verklaring?De spreker neemt akte van het feit dat er blijkbaar in2001 geen dividend vanwege de NMBS (blz. 130-131,artikel 27.03) wordt verwacht. Wat in 2000 is gebeurdwas dus een unieke gebeurtenis.la réduction des cotisations patronales, auquel figure,selon le budget des voies et moyens (pp. 118-119, article37.01), (pour la première fois) en 2001, un montantde 380,5 millions de francs belges. Quelle en est l’explication?En ce qui concerne les cotisations obligatoires ouvolontaires perçues dans le cadre de la crise de ladioxine, l’intervenant demande si le montant de 340 millionsde francs belges prévu pour l’année 2000 dans lebudget des voies et moyens (pp. 124-125, article 36.29)sera effectivement atteint.Le 4 juillet 2000, M. Leterme a consulté, à la Cour descomptes, les dossiers concernant la crise de ladioxine(coûts opérationnels, indemnités versées àcharge des départements de l’Agriculture et de la Santépublique, versements en faveur et paiements à chargedu Bureau d’intervention et de restitution belge (BIRB)).Le budget ajusté pour 1999 prévoyait un montant de21 milliards de francs belges à cet effet.Il paraît que la Cour des comptes a du mal à contrôlerces dossiers parce que les pièces justificatives requisesfont souvent défaut. Il n’est dès lors pas certain queces dossiers puissent encore être clôturés en 2000. Lescrédits non dissociés inscrits à ce poste au budget pour1999 ne peuvent, conformément à la législation en matièrede budget (article 34, alinéa 2), être reportés qu’uneseule fois, c’est-à-dire au budget 2000. S’ils ne sont pasordonnancés au 31 décembre 2000, ils seront annulés.Le gouvernement tente d’éluder l’article précité de la loi,par le biais d’un cavalier budgétaire (article 2.26.17), pourque ces crédits restent utilisables en 2001.Le membre désire dès lors être informé de la situationen ce qui concerne le paiement d’indemnités auxexploitations dans le cadre de la crise de la dioxine.Combien reste-t-il à payer aux exploitations ?Le membre annonce aussi que, dans un souci d’orthodoxiebudgétaire, il présentera un amendement visantà supprimer le cavalier budgétaire précité.M. Leterme constate également que les recettes attenduesdes redevances à charge des personnes quimettent en consommation des produits pétroliers (budgetdes voies et moyens, pp. 128-129, article 36.10) diminuerontconsidérablement en 2001 (tombant de68,8 millions de francs belges en 2000 à 8,8 millions defrancs belges en 2001). Comment expliquer cette diminution?L’intervenant prend acte du fait que l’on ne s’attendapparemment pas à ce que la SNCB verse des dividendesen 2001 (pp. 130-131, article 27.03). Le versementeffectué en 2000 a donc été un événement unique.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003115In de rijksmiddelenbegroting worden ook niet-fiscalekapitaalontvangsten ten bedrage van 252 miljoenBelgische frank ingeschreven als te verwachten opbrengstvan de verkoop van onroerende goederen inhet buitenland (blz. 138-139, artikel 76.01). Vorig jaarwerd deze opbrengst in de initiële begroting (DOC 500197/001, blz. 57) geraamd op 323 miljoen Belgischefrank. De minister van Begroting (commissieverslag,DOC 50 0197/002, blz. 194) beweerde toen dat dit eenzeer voorzichtige raming was daar het ministerie vanBuitenlandse Zaken in het jaar 2000 verkopen plandevoor een bedrag van ongeveer 473 miljoen Belgischefrank.De heer Leterme stelt echter vast dat de realisaties in2000 (blijkens de rijksmiddelenbegroting 2001) slechts111 miljoen Belgische frank bedragen. Wat zijn hiervoorde redenen ? Heeft dit te maken met het uitstellen vande verkoop van de ambassade te Bonn ?Ten slotte vraagt de spreker ook meer uitleg over deverkoop van een deel van de deelneming van België inShangaï-Bell (blz. 138-139, artikel 86.01). Die participatiebracht jaarlijks ongeveer 100 miljoen Belgische frankaan dividend op. Waarom wordt zij ten dele verkocht enhoe groot is het deel dat zal worden verkocht ?3. Opmerkingen en vragen over het ontwerp vanalgemene uitgavenbegroting (DOC 50 0905/001)Ingevolge de zeer laattijdige ronddeling van de verantwoordingvan deze begroting (zij werd pas op 20 novemberrondgedeeld) beperkt de heer Leterme dit onderdeelvan zijn uiteenzetting (voorlopig) tot één vraag.De regering heeft reeds herhaaldelijk (onder meer bijmonde van de eerste minister) aangekondigd dat zij deministeriële kabinetten wil afschaffen. Het is dan ook onbegrijpelijk,aldus het lid, dat in het voorliggend ontwerpvan algemene uitgavenbegroting de kabinetskredietenniet dalen ten opzichte van de desbetreffende kredietenin de begroting van vorig jaar.Hij wenst dan ook te vernemen binnen welke termijnde regering de ministeriële kabinetten wil afschaffen.2. Uiteenzetting van mevrouw Fientje MoermanMevrouw Fientje Moerman (VLD) betreurt op haarbeurt dat de begrotingsdocumenten te laat bij de Kamervan volksvertegenwoordigers werden ingediend. Zijmaant de regering aan dat in de toekomst tijdig te doen.Wat de grond van de zaak betreft, onderstreept despreekster dat dit ontwerp van begroting als historischkan worden aangemerkt. Het is immers al meer dan eenhalve eeuw geleden dat de begroting van de Belgischeopenbare besturen nog eens een overschot vertoonde.Des recettes de capital non fiscales d’un montant de252 millions de francs belges sont également inscritesau budget des voies et moyens au titre de produit escomptéde la vente de biens immeubles sis à l’étranger(pp. 138-139, article 76.01). L’année dernière, ce produita été estimé à 323 millions de francs belges dans lebudget initial (DOC 50 0197/001, p. 57). Le ministre duBudget (rapport de commission, DOC 50 0197/002,p. 194) a prétendu à l’époque qu’il s’agissait d’une estimationtrès prudente, étant donné que le ministère desAffaires étrangères prévoyait la vente d’immeubles pourun montant d’environ 473 millions de francs belges en2000.M. Leterme constate toutefois que les réalisations effectuéesen 2000 (d’après le budget des voies et moyenspour 2001) ne s’élèvent qu’à 111 millions de francs belges.Comment cette différence s’explique-t-elle ? Estelledue au report de la vente de l’ambassade de Bonn ?Enfin, l’intervenant demande également des précisionsconcernant la vente d’une partie de la participationde la Belgique dans Shangaï–Bell (pp. 138-139, article86.01). Cette participation générait chaque annéequelque 100 millions de francs belges de dividendes.Pourquoi la vend-on en partie et quelle est l’importancede la partie qui sera vendue ?3. Observations et questions concernant le projet debudget général des Dépenses (DOC 50 0905/001)La justification de ce budget ayant été distribuée trèstardivement (elle n’a été distribuée que le 20 novembre),M. Leterme se borne (provisoirement) à poser uneseule question dans le cadre de cette partie de son exposé.Le gouvernement a déjà annoncé à plusieurs reprises(par la bouche du premier ministre) qu’il entend supprimerles cabinets ministériels. Le membre estime qu’ilest dès lors incompréhensible que dans le projet de budgetgénéral des dépenses à l’examen, les crédits decabinet ne diminuent pas par rapport aux crédits correspondantsfigurant dans le budget de l’année dernière.Il demande dès lors dans quel délai le gouvernemententend supprimer les cabinets ministériels.2. Exposé de Mme Fientje MoermanMme Fientje Moerman (VLD) déplore à son tour queles documents budgétaires aient été déposés avec retardà la Chambre des représentants. Elle exhorte legouvernement à faire preuve de davantage de diligenceà l’avenir.Quant au fond, l’intervenante souligne le caractèrehistorique du présent projet de budget. En effet, il fautremonter à plus d’un demi-siècle pour retrouver uncompte des administrations publiques belges affichantun solde positif. Cet excellent résultat permet enfin deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

116 DOC 50 0904/003Dankzij dat uitstekende resultaat komen eindelijk extrabudgettaire middelen vrij voor nieuwe initiatieven.Bij het opstellen van haar ontwerp van begroting is deregering uitgegaan van macro-economische prognosesdie van een grote omzichtigheid getuigen. Zo zal metalle meerontvangsten voortvloeiend uit een economischegroei van meer dan 2,5 % van het BBP een zogenaamde« conjunctuurbuffer » (ten bedrage van 30 miljard Belgischefrank) worden ingebouwd (zie de algemene toelichting,(DOC 50 0906/001, blz. 6)).De jongste weken wijzen diverse bronindicatorenevenwel op enige stagnering van de economische groei.Welke effecten zou een echte vertraging van de economischegroei sorteren op de — weliswaar ambitieuze— projecten die de regering heeft aangekondigd ?Gaan de in de algemene toelichting (ibidem, blz. 6)vermelde economische prognoses, met name een groeipercentagevan 3,8 % van het BBP in 2000 en van 3,1 %van het BBP in 2001, in die context thans nog wel op?In verband met de evolutie van de primaire uitgaven,wijst de spreekster erop dat het Belgische stabiliteitsprogramma(2000-2003) van december 1999(punt 3.3.1., blz. 14), een reële gemiddelde groeinormvan 1,5 % van het BBP in uitzicht stelt. Zal de regeringerop toezien dat die (voor alle overheden geldende) normstrikt wordt nageleefd ? Zo ja, hoe zal zij dat doen ?Voorts is de regering van plan het Zilverfonds te financierenmet een substantieel beginkapitaal dat deverkoop van de UMTS-licenties zou opleveren. De regeringzal tevens de middelen (ten bedrage van maximum5 miljard Belgische frank) die vrijkomen door degunstige weerslag van die verkoop op de rentelasten,aanwenden voor een aantal projecten waaronder het e-government en de informatiemaatschappij, de mobiliteit,enz. (zie de algemene toelichting, ibidem, blz. 7, 84-85).De jongste operaties inzake de verkoop van UMTS-licentiesin het buitenland brachten evenwel heel wat minderop dan verwacht. In Zwitserland werd de operatiezelfs geannuleerd. Hoeveel zou in die context de verkoopvan UMTS-licenties in België kunnen opbrengen ?Wat staat met de diverse voormelde projecten te gebeurenzo de kapitaalopbrengsten uit die verkoop ontoereikendblijken? Werd in een alternatieve financieringvoorzien?Mevrouw Moerman pleit vervolgens voor een verminderingvan de belastingdruk in ons land, waar de totalefiscale en parafiscale druk, in vergelijking met de onsomringende landen, veel te hoog ligt, zoals blijkt uit dehiernavolgende cijfergegevens met betrekking tot het jaar1998 :België ........................................ 46,3 %Nederland ................................. 41,0 %Duitsland ................................... 37,1 %Frankrijk .................................... 45,2 %dégager des marges budgétaires pour de nouvelles initiatives.Pour établir son projet de budget, le gouvernements’est basé sur des hypothèses macro-économiques prudentes.Ainsi, toutes les recettes supplémentaires résultantd’une croissance économique de plus de 2,5 %du PIB seront réservées (à concurrence de 30 milliardsde francs belges) à titre de « tampon conjoncturel » (cf.exposé général, DOC 50 0906/001, p. 6).Toutefois, diverses sources font état ces dernièressemaines d’un certain tassement de la croissance économique.Quels pourraient être les effets d’un réel ralentissementde la croissance économique sur les projets,certes ambitieux, annoncés par le gouvernement ?Dans ce contexte, les prévisions économiques retenuesdans l’exposé général (ibidem, p. 6), à savoir unecroissance de 3,8 % du PIB en 2000 et de 3,1 % du PIBen 2001, sont-elles encore actuelles ?Concernant l’évolution des dépenses primaires, l’intervenanterappelle que le programme de stabilité de laBelgique (2000-2003) de décembre 1999 (point 3.3.1.,p. 14) prévoit une norme de croissance réelle moyennede 1,5 % du PIB. Le gouvernement veillera-t-il à la stricteapplication de cette norme (valable pour l’ensemble despouvoirs publics) ? Si oui, comment ?Par ailleurs, le gouvernement a l’intention d’alimenterle Fonds de vieillissement avec un capital initial substantielrésultant de la vente des licences UMTS. Il utiliseraen outre les moyens libérés par l’impact favorablesur les charges d’intérêts à la suite de cette vente à concurrenced’un montant maximum de 5 milliards de francsbelges pour des projets tels que l’e-governement et lasociété de l’information, la mobilité, etc. (cf. exposé général,ibid., pp. 7, 84-85). Or, les dernières opérationsde vente de licences UMTS dans les pays voisins sesont révélées particulièrement décevantes en termes derendement. En Suisse, l’opération a même été annulée.Dans ce contexte, combien pourrait atteindre le produitde la vente des licences UMTS en Belgique ? Quel serale sort réservé aux différents projets énumérés ci-dessussi le capital résultant de cette vente n’est pas suffisant?Un financement alternatif est-il prévu ?Mme Moerman poursuit son exposé en plaidant enfaveur d’une réduction de la pression fiscale dans notrepays. Le niveau de la pression fiscale et parafiscale globaley est en effet beaucoup trop élevé en comparaisonavec les pays voisins, comme en témoignent les chiffresci-dessous pour 1998 :Belgique .................................... 46,3 %Pays-Bas .................................. 41,0 %Allemagne ................................. 37,1 %France ....................................... 45,2 %KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003117Bovendien ligt de fiscale en parafiscale druk in België(in verhouding tot het BBP) 4,7 % hoger dan het Europesegemiddelde en 9,1 % hoger dan het gemiddeldevan de OESO-landen.Dat verschil ten opzichte van de buurlanden is bijzondergroot op het vlak van het aandeel van de personenbelastingin het bruto binnenlands product. In 1997 goldenterzake de volgende cijfers :België .............................................. 14,3 %Nederland ....................................... 6,5 %Duitsland ......................................... 8,9 %Frankrijk .......................................... 6,3 %En outre, la pression fiscale et parafiscale globale enBelgique (en termes du PIB) dépasse de 4,7 % lamoyenne européenne et de 9,1 % la moyenne des paysde l’OCDE.Cette différence avec les pays voisins est particulièrementimportante en ce qui concerne la part de l’impôtdes personnes physiques dans le produit intérieur brut.En 1997, les chiffres étaient les suivants :Belgique .................................... 14,3 %Pays-Bas .................................. 6,5 %Allemagne ................................. 8,9 %France....................................... 6,3 %Volgens de spreekster is het daarbij van het allergrootstebelang de (buitensporige) belasting op arbeidten minste tot op het peil van onze belangrijkste handelspartnersterug te dringen, door onder meer de hoogstemarginale aanslagvoeten op te heffen. De hoge loonkosten(belasting en sociale lasten) wegen zwaar doorop het concurrentievermogen van ons land en verklarenwaarom tal van bedrijven naar het buitenland delokaliseren.De hoge fiscale druk is ook zeer demotiverendvoor de loontrekkenden.De door de regering aangekondigde ambitieuzebelastinghervorming is thans mogelijk dankzij een gunstigebegrotingsomgeving : zoals boven aangegeven,zal de begroting 2001 een overschot vertonen (+ 0,2 %van het BBP) en de schuldgraad van alle overhedensamen zou vanaf 2003 onder het peil van het BBP dalen(zie boven, punt 3.2. van de uiteenzetting van de ministervan Financiën).Deze hervorming zal het mogelijk maken de burgers(en in de eerste plaats zij die een inkomen uit arbeidverwerven) te belonen voor de niet-aflatende inspanningendie zij in het raam van de budgettaire sanering hebbengeleverd.De verlaging van de fiscale lasten op arbeid is trouwenseen van de aanbevelingen die diverse internationaleinstellingen, waaronder het Internationaal MonetairFonds, formuleren.In haar Globale richtsnoeren voor het economisch beleid2000 gelast de Europese Unie de lidstaten hun fiscaledruk — in hoofdzaak die op de laagste inkomens— te verminderen teneinde de werkgelegenheid te bevorderenin het raam van een verder doorgedreven budgettaireconsolidering.Bovendien hebben de Europese instanties aan Belgiëgesuggereerd in de bijgewerkte versie van haarstabiliteitsprogramma de reële gemiddelde groeinormvan de primaire uitgaven te handhaven op 1,5 % vanhet BBP.Ten slotte wenst mevrouw Moerman te weten wanneerhet ontwerp van belastinghervorming bij het Parlementzal worden ingediend.Selon l’oratrice, il est primordial de réduire les chargesfiscales (excessives) sur les revenus du travail aumoins jusqu’au niveau de nos principaux partenairescommerciaux, notamment en supprimant les taux marginauxles plus élevés. Le coût salarial élevé (impôt etcharges sociales) handicape lourdement notre pays surle plan concurrentiel et est la cause de la délocalisationde nombreuses entreprises vers l’étranger. Le niveaudes charges fiscales a également un effet très démotivantsur les salariés.La réforme fiscale ambitieuse annoncée par le gouvernementpeut être réalisée aujourd’hui grâce à un contextebudgétaire favorable : comme indiqué plus haut, lebudget 2001 sera excédentaire (+ 0,2 % du PIB) et letaux d’endettement de l’ensemble des pouvoirs publicsdevrait être inférieur au niveau du produit intérieur brutdès 2003 (cf. supra, point 3.2. de l’exposé du ministredes Finances).Cette réforme permettra de récompenser les citoyens(et prioritairement les bénéficiaires de revenus du travail)pour leurs efforts continus dans le cadre de la politiqued’assainissement budgétaire.La réduction des charges fiscales sur le travail figured’ailleurs parmi les recommandations formulées par diversorganismes internationaux, dont le Fonds monétaireinternational.Dans ses Grandes orientations de politique économiquepour 2000, l’Union européenne enjoint les Étatsmembres à réduire la pression fiscale, principalementsur les revenus les plus bas, afin de stimuler l’emploidans le cadre de la poursuite de la politique de consolidationbudgétaire.Les instances européennes suggèrent en outre à laBelgique de maintenir la norme de croissance réellemoyenne des dépenses primaires à 1,5 % du PIB dansla version actualisée de son programme de stabilité.Enfin, Mme Moerman souhaiterait savoir quand leprojet de réforme fiscale sera déposé au Parlement.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

118 DOC 50 0904/003De regering heeft in het kader van die hervorming ookaangekondigd dat ze de belastingaftrekmogelijkhedenwenst samen te brengen in een aantal forfaitaire korven.Hoe staat het met het verslag van de Hoge Raadvan Financiën terzake ?3. Inbreng van de heer Aimé DesimpelDe heer Aimé Desimpel (VLD) brengt de zorgpuntenvan de bedrijfswereld onder de aandacht van de commissie.Volgens hem moet er inzake vennootschapsbelastingsnel een verlaging komen van de nominale tarieven, methet oog op de gelijkschakeling met de belastingtarievendie in de buurlanden gelden. Er zij trouwens op gewezendat verschillende Europese landen, waaronder Duitsland,Italië, Nederland en Ierland, van plan zijn devennootschapsbelasting opnieuw te verlagen.De heer Desimpel is voorts verheugd dat de regeringvan plan is een lager belastingtarief te hanteren voor dekleine en middelgrote ondernemingen, voor de innoverendebedrijven en meer bepaald voor die welke inhet onderzoek naar nieuwe informatietechnologieën investeren.Thans bedraagt het belastingtarief inzake vennootschapsbelastingin België 40,17 % (nominaal tarief van39 % + aanvullende crisisbijdrage), wat veel te hoog ligtin vergelijking met het Europees gemiddelde. Het ligtvoor de hand dat de multinationale ondernemingen hunvennootschapszetel bij voorkeur vestigen in het land metde laagste nominale tarieven. België grijpt dan ook naasttientallen miljarden Belgische frank aan ontvangsten.Onze bedrijfsleiders zijn voorstander van een verlagingvan de belastingdruk op de inkomsten uit arbeidomdat een dergelijke maatregel een gunstige invloedheeft op de koopkracht van de particulieren.Ze vragen zich echter wel af waarom de regering beslistheeft de aanvullende crisisbijdrage ten laste van deondernemingen niet af te schaffen.Voorts onderstreept de spreker de noodzaak om zosnel mogelijk in onze wetgeving het beginsel van debelastingconsolidatie in te voeren, zoals het geval is inNederland, Frankrijk en Duitsland. Het uitblijven van eendergelijke bepaling is immers een bijkomende redenwaarom tal van multinationale ondernemingen delokaliseren.Daarenboven maant de heer Desimpel de regeringertoe aan maatregelen te nemen ten gunste van dehorecasector. Zo stelt hij voor om de restaurantkostenvoor 100 % fiscaal aftrekbaar te maken. Met een dergelijkebepaling zouden de ontvangsten van de Staat ongetwijfeldstijgen.Ook voor de bouwsector zijn steunmaatregelen nodig.De bouw van nieuwe particuliere woningen is ditjaar gedaald met 20 % in vergelijking met vorig jaar.Dans le cadre de cette réforme, le gouvernement aégalement annoncé son intention de regrouper les possibilitésde déductions fiscales en un certain nombre decorbeilles forfaitaires. Où en est le rapport du Conseilsupérieur des Finances à cet égard ?3. Intervention de M. Aimé DesimpelM. Aimé Desimpel (VLD) souhaite attirer l’attentionde la commission sur les préoccupations exprimées parle monde des entreprises.En matière d’impôts des sociétés, il est, selon lui, urgentde procéder à une réduction des tarifs nominauxafin d’atteindre le niveau des taux d’imposition appliquésdans les pays voisins. Il est d’ailleurs à noter que plusieurspays européens, dont l’Allemagne, l’Italie, lesPays-Bas et l’Irlande, envisagent prochainement unenouvelle réduction de l’impôt des sociétés.M. Desimpel se félicite par ailleurs de l’intention dugouvernement d’appliquer un taux d’imposition moinsélevé aux petites et moyennes entreprises, aux entreprisesinnovatrices et notamment celles qui investissentdans la recherche sur les nouvelles technologies de l’information.Actuellement, le taux d’imposition à l’impôt des sociétésen Belgique est de 40,17 % (taux nominal de 39 %+ contribution complémentaire de crise), ce qui est beaucouptrop élevé par rapport à la moyenne européenne.Il est évident que les entreprises multinationales établissentde préférence leur siège dans les pays où les tarifsnominaux sont les plus bas. Notre pays se voit ainsi privéde dizaines de milliards de francs belges de recettes.Les dirigeants d’entreprises sont favorables à uneréduction de la pression fiscale sur les revenus du travailcar une telle mesure a un impact positif sur le pouvoird’achat des particuliers.Ils se demandent néanmoins pourquoi le gouvernementa décidé de ne pas supprimer la contribution complémentairede crise à charge des entreprises.L’intervenant insiste par ailleurs sur la nécessité d’introduireaussi rapidement que possible le principe deconsolidation fiscale dans notre législation, comme celaest le cas aux Pays-Bas, en France et en Allemagne.En effet, l’absence d’une telle disposition est aussi unedes raisons de la délocalisation de nombreuses entreprisesmultinationales.En outre, M. Desimpel exhorte le gouvernement àprendre des mesures visant à stimuler le secteur del’horeca. Il propose, par exemple, d’autoriser la déductionfiscale à 100 % des frais de restaurant. Une telledisposition apporterait sans nul doute un supplément derecettes important à l’État.Le secteur de la construction nécessite également desmesures de soutien. Ainsi, cette année, le nombre deconstructions de logements privés a diminué de 20 %par rapport à l’année passée.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003119Ten slotte vraagt de heer Desimpel dat de verkoopvan de vier UMTS-licenties, waarvoor er vandaag nogmaar drie kandidaten zouden zijn, zo snel mogelijkplaatsvindt om te voorkomen dat wat die transactie zalopbrengen inkrimpt tot een habbekrats.Hetzelfde geldt voor de privatisering van Belgacom,waarvan de waarde elke dag afneemt.4. Betoog van de heer Jean-Pierre ViseurIn antwoord op wat de vorige spreker heeft gesteld,verwijst de heer Jean-Pierre Viseur (AGALEV-ECOLO)naar zijn interpellatie n r 523 tot de minister van Financiënover « de fiscale uitgaven van de vennootschapsbelasting» (zie integraal verslag CRIV 50 COM 295, blz.5-10). Het reëel gemiddeld belastingtarief is inderdaadvrij hoog voor de kleine en middelgrote ondernemingen,maar voor de grote bedrijven gelden veel mogelijkhedeninzake vrijstellingen, aftrekken en verminderingenvan de vennootschapsbelasting. Voor het aanslagjaar1998 bedroegen de fiscale uitgaven 296 miljardBelgische frank (zie de Inventaris 1999 van de vrijstellingen,aftrekken en verminderingen die de ontvangstenvan de Staat beïnvloeden, bijlage bij de rijksmiddelenbegrotingvoor het begrotingsjaar 2000, DOC 50 0197/005-1999/2000).a. De algemene economische contextDe Belgische economie kent thans een gestage groei.De regering heeft haar begroting opgemaakt aan de handvan behoedzame macro-economische prognoses. Datverheugt de heer Viseur gelet op de risico’s van inflatiedie het gevolg kan zijn van de forse stijging van deenergieprijzen en/of een aanhoudende verhoging vande rentevoeten.Hij betreurt daarentegen dat in de fundamentelebeleidsopties van de regering geen enkel spoor te bekennenvalt van een breuk met de economische mechanismendie aanzienlijke gevaren inhouden voor deevolutie van onze samenleving.De wetenschappers die aanwezig waren op de pasgehouden Top van Den Haag over de klimaatveranderingenhebben het verband bevestigd tussen detoename van de uitstoot van koolstofdioxide (CO 2) in deatmosfeer en de opwarming van onze planeet.Bovendien zijn de gevolgen van het « broeikaseffect »onlangs nog gebleken uit de natuurrampen die Frankrijkin 1999 (storm) en Groot-Brittannië in 2000 (overstromingen)hebben geteisterd. Die natuurrampen en dewederopbouw die er doorgaans op volgt, jagen het brutobinnenlands product van het betrokken land kunstmatigomhoog, terwijl het maar gaat om producten met het oogop de herstelling, die feitelijk geen enkele positieve invloedhebben op het gehele nationale vermogen.Enfin, M. Desimpel demande que la vente des quatrelicences UMTS, pour lesquelles il n’y aurait plusaujourd’hui que trois candidats, se fasse dans les plusbrefs délais pour éviter que le produit de cette opérationne se réduise à une peau de chagrin.Il en va de même pour la privatisation de Belgacom,dont la valeur diminue chaque jour davantage.4. Exposé de M. Jean-Pierre ViseurEn réponse à l’orateur précédent, M. Jean-Pierre Viseur(AGALEV-ECOLO) renvoie à son interpellationn° 523 au ministre des Finances sur les dépenses fiscalesà l’impôt des sociétés (cf. compte rendu intégral, CRIV50 COM 295, pp. 5-10). Si le taux d’imposition réel moyenest effectivement relativement élevé pour les petites etmoyennes entreprises, les grandes entreprises profitentpar contre d’un nombre important de possibilités d’exonérations,abattements et réductions à l’impôt des sociétés.Pour l’exercice d’imposition 1998, les dépensesfiscales s’élevaient à 296 milliards de francs belges (cf.Inventaire 1999 des exonérations, abattements et réductionsqui influencent les recettes de l’État, publié enannexe du budget des voies et moyens pour l’annéebudgétaire 2000, DOC 50 0197/005-1999/2000).a. Le contexte économique généralL’économie belge se situe actuellement dans unephase de croissance relativement soutenue. En établissantson budget, le gouvernement s’est toutefois basésur des hypothèses macro-économiques prudentes.M. Viseur s’en réjouit compte tenu des risques d’inflationqui pourraient découler de la forte augmentation desprix de l’énergie et/ou d’une hausse soutenue des tauxd’intérêt.Il déplore par contre l’absence, dans les options politiquesfondamentales du gouvernement, de tout signede rupture avec les mécanismes économiques qui comportentdes risques importants pour l’évolution de notresociété.Les scientifiques présents au récent sommet de LaHaye sur les changements climatiques ont pu confirmerles liens entre l’augmentation des rejets de dioxyde decarbone (CO 2) dans l’atmosphère et le réchauffementde notre planète.En outre, les conséquences des « effets de serre »ont récemment encore été démontrées par les catastrophesnaturelles survenues en France (tempête) en 1999et en Grande-Bretagne (inondations) en 2000. Ces catastrophesnaturelles et les opérations de reconstructionqui leur font généralement suite gonflent artificiellementle produit intérieur brut du pays concerné alors qu’ilne s’agit que de produits de réparation n’ayant en faitaucun impact positif sur le patrimoine global de la so-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

120 DOC 50 0904/003Waarom derhalve de klassieke economische redeneringniet herzien en voortaan in de nationale boekhoudinggeen onderscheid maken tussen enerzijds de reële meerwaardenvoor de maatschappij en anderzijds deproducten die het resultaat zijn van gewone herstelwerkzaamheden(wederopbouw na een natuurramp, noodzakelijkeherstellingen na verkeersongevallen, enz.) ?De heer Viseur stelt voorts vast dat om de economieweer op gang te brengen, sommigen ervoor pleiten deprijzen van de olieproducten te verlagen. Volgens hemis dat een redenering op korte termijn, waarbij helemaalgeen rekening wordt gehouden met de verschillendeproductievormen (zie hierboven) op economisch vlak.De spreker betreurt dat de regering zwakke maatregelenheeft genomen om in het kader van het beleid vanduurzame ontwikkeling tot een milieuvriendelijkerfiscaliteit te komen (zie de algemene toelichting, DOC50 0906/001, blz. 9 en 79), zelfs al is er een lichte verbeteringten opzichte van de begroting 2000, met nameinzake de maatregelen ter bevordering van de mobiliteit.b. De staatsschuldVolgens de beleidsnota voor de begroting van destaatsschuld 2001 (DOC 50 0905/010, blz. 3) « bestaatde in de algemene richtlijnen voor het jaar 2000 vastgelegdedoelstelling er allereerst in het relatieve aandeelvan de schuld in deviezen te verminderen en, op termijn,elk wisselrisico op de staatsschuld uit te schakelen.Overeenkomstig deze doelstelling en ondanks eenmoeilijke context — de zwakke euro — heeft de Schatkistin de loop van de eerste negen maanden van hetjaar 2000 bedragen van 65 miljard Japanse yen en200 miljoen Zwitserse frank, hetzij respectievelijk 20 %en 2,6 % van het kapitaal in omloop in deze deviezen,geherfinancierd in euro. Zij is eveneens via swapverrichtingen,overgegaan tot de conversie in euro van bestaandeposities in US dollar ten belope van 14 % vanhet kapitaal in omloop in US dollar. […] Voorzover demarktomstandigheden het toelaten zou de Schatkist tegenhet einde van het jaar 2001 30 % van haar schuld indeviezen kunnen herfinancieren in euro. ».Kan de minister van Financiën aangeven wat de gevolgenvan de zwakte van de euro zijn op het beheervan de staatsschuld ? Heeft de regering de eventueleverliezen geëvalueerd die de omzetting in euro met zichkan brengen ?Vindt de minister dat de omzetting van de staatsschuldin deviezen in euro gelet op de zwakte van de euro eenprioritaire en urgente doelstelling moet blijven ?Zou men niet beter een eventuele stijging van de koersvan de euro afwachten ?** *ciété. Pourquoi dès lors ne pas revoir le discours économiqueclassique et opérer dorénavant, dans la comptabiliténationale, une distinction claire entre, d’une part,les plus-values réelles pour la société et, d’autre part,les produits résultant de simples opérations de réparation(reconstructions faisant suite à une catastrophenaturelle, réparations nécessaires à la suite d’accidentsde la circulation, etc.) ?Par ailleurs, M. Viseur constate que pour relancerl’économie, d’aucuns plaident en faveur d’une réductiondu prix des produits pétroliers. Il s’agit, selon lui, d’unraisonnement à court terme qui ne tient nullement comptedes différents types de production (voir ci-dessus) sur leplan économique.L’intervenant déplore la faiblesse des mesures prévuespar le gouvernement en vue de développer unefiscalité plus favorable à l’environnement dans le cadrede la politique de développement durable (cf. exposégénéral, DOC 50 0906/001, pp. 9 et 79), même s’il constateune certaine amélioration par rapport au budget2000, notamment en ce qui concerne les mesures visantà favoriser la mobilité.b. La dette publiqueSelon la note de politique générale pour le budget dela dette publique 2001 (DOC 50 0905/010, p. 3), « l’objectiffixé dans les directives générales de l’année 2000consiste à réduire la part relative de la dette en deviseset, à terme, à éliminer tout risque de change sur la dettepublique. Conformément à cet objectif et malgré un contextedifficile — la faiblesse de l’euro — le Trésor arefinancé en euro, au cours des neufs premiers mois del’année 2000, des montants de 65 milliards de yen et de200 millions de francs suisses, soit respectivement 20 %et 2,6 % des encours libellés dans ces deux devises. Il aégalement procédé à la conversion en euro, au moyend’opérations de swap, de positions existantes en dollardans une proportion de 14 % de l’encours en dollar. […]Pour autant que les conditions de marché le permettent,le Trésor pourrait refinancer en euro, d’ici la fin de l’année2001, une part de 30 % de sa dette en devises. »Le ministre des Finances pourrait-il indiquer quellessont les conséquences de la faiblesse de l’euro sur lagestion de la dette publique ? Le gouvernement a-t-ilévalué les pertes éventuelles que les opérations de reconversionen euro peuvent entraîner ?Compte tenu de la faiblesse de l’euro, le ministre considère-t-ilque la reconversion en euro de la dette endevises doit rester un objectif prioritaire et urgent ?N’est-il pas préférable d’attendre une éventuelle remontéedu cours de l’euro ?** *KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003121De minister van Financiën benadrukt dat het beheervan de overheidsschuld verloopt volgens de algemenerichtlijnen waarvan een van de hoofddoelen inderdaadeen verkleining is van het relatieve aandeel van dedeviezenschuld. Die richtlijnen sluiten elke vorm vanspeculatie uit.** *De heer Jean-Pierre Viseur meent dat de financiëlecontext de regering niettemin zou moeten aansporen omniet te snel te gaan met de omzetting van de schuld indeviezen in (schuld in) euro.Overigens bedraagt het obligo van onze schuld inZwitserse franken thans nog altijd zowat 150 miljardBelgische frank. Het verdient wellicht aanbeveling datobligo te verminderen en iedere financiële verrichting metZwitserland te ontraden zolang de Europese Unie vande Zwitserse autoriteiten geen garanties krijgt waardoorde Unie de overeengekomen maatregelen inzake fiscaleharmonisering voor de inkomsten van spaarrekeningenkan toepassen zonder te moeten opboksentegen oneerlijke concurrentie.c. Personeel van het ministerie van FinanciënIn een voorwoord bij het jaarverslag voor 1999 vande Algemene administratie van de belastingen (blz. 2)geeft de administrateur-generaal van de belastingen, deheer Henri De Greef, als zijn mening te kennen dat desteeds forser stijgende trend van de belastingontvangsten« zowel de economische conjunctuur als de werkingvan de belastingdiensten weerspiegelt ». De heerViseur vraagt zich af of die bewering wel juist is als menkijkt naar het aanhoudend personeelstekort bij de belastingadministratie.Hij is ontgoocheld over de ontwikkeling van de personeelsbezettingdit jaar en wenst te vernemen wat de regeringvoor het jaar 2001 van plan is op het gebied vande aanwervingen.Het lid koestert ook enige vrees omtrent de realisatievan het Copernicusplan (hervorming van de administratie)dat helemaal geen rekening houdt met de specifieketoestand van de belastingadministratie.d. Puntsgewijze opmerkingen1° De heer Viseur verheugt zich over de benoemingvan een regeringscommissaris belast met de vereenvoudigingvan de fiscale procedures en de strijd tegende grote belastingfraude, die wordt toegevoegd aan deminister van Financiën.Wat meer bepaald de ontvangsten voor 2000 betreft(realisaties na afloop van de eerste acht maanden), steltde spreker vast dat de accijnsrechten een stijging verto-Le ministre des Finances souligne que la gestion dela dette publique est menée conformément aux directivesgénérales dont un des objectifs prioritaires est effectivementde réduire la part relative de la dette en devises.Ces directives excluent tout élément spéculatif.** *M. Jean-Pierre Viseur estime que le contexte financieractuel devrait néanmoins inciter le gouvernement àtemporiser quelque peu en la matière.Par ailleurs, il fait remarquer que l’encours de la dettelibellée en francs suisses s’élève encore aujourd’hui àquelque 150 milliards de francs belges. Pourquoi ne pasdiminuer l’encours de la dette en francs suisses et découragerles opérations financières avec ce pays tantque l’Union européenne n’aura pas obtenu de la partdes autorités suisses des garanties lui permettant d’appliquerles mesures décidées en matière d’harmonisationfiscale pour les revenus de l’épargne sans devoirfaire face à une concurrence déloyale ?c. Le personnel du ministère des FinancesDans un avant-propos au rapport annuel 1999 de l’Administrationgénérale des Impôts (p. 2), M. Henri DeGreef, administrateur général des impôts, estime quel’intensification de la tendance à la hausse des recettesfiscales « reflète aussi bien la conjoncture économiqueque le fonctionnement des services fiscaux ». M. Viseurs’interroge quant à la justesse de cette affirmation comptetenu du déficit persistant de l’administration fiscale enmatière de personnel.Il se déclare déçu par l’évolution des effectifs en 2000et demande quels sont les projets du gouvernement enmatière de recrutement pour l’année 2001.Le membre émet également des craintes concernantla réalisation du plan Copernic (réforme de l’administration)qui ne tient aucun compte de la situation spécifiquede l’administration fiscale.d. Remarques ponctuelles1° M. Viseur se réjouit de la nomination d’un commissairedu gouvernement chargé de la simplificationdes procédures fiscales et de la lutte contre la grandefraude fiscale, adjoint au ministre des Finances.Plus précisément, concernant les recettes de 2000(réalisations au terme des huit premiers mois), l’intervenantconstate que les droits d’accise marquent une pro-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

122 DOC 50 0904/003nen (+ 5,6 miljard Belgisch frank of + 3,7 %) die vooral istoe te schrijven aan de rechten op tabak (+ 4,0 miljardBelgisch frank of + 12,3 %) (zie de algemene toelichting,DOC 50 0906/001, blz.108). Duidt dit erop dat hetverbruik gestegen is of is dat een eerste gevolg van destrijd tegen de belastingfraude ?2° De spreker wenst ook meer uitleg over de bedragendie worden vermeld in de tabel van punt 2.2. van deuiteenzetting van de minister van Financiën (cf. supra),met name inzake de ontvangsten van de bedrijfsvoorheffingen de douanerechten.Is de ontwikkeling van de niet-fiscale kapitaalontvangstentoe te schrijven aan het uitstellen van deverkoop van sommige gebouwen ? Zijn daarover onderhandelingenaan de gang ?3° Volgens de algemene toelichting (DOC50 0906/001, blz. 79) zal het ontwerp van belastinghervormingbeter rekening houden met de kinderen tenlaste en er staat met name het volgende in te lezen :« … en zal de aanvullende vermindering voor kinderenten laste van eenoudergezinnen gelden voor alle eenoudergezinnen». Betekent dit dat met de huidige regelingde diverse soorten eenoudergezinnen fiscaal verschillendworden behandeld ?5. Betoog van de heer Jean-Pol Poncelet5.1. De verbintenissen die zijn opgenomen in het Belgischstabiliteitsprogramma 2000-2003 (december 1999)5.1.1. Ter herinnering : de verbintenissen van hetstabiliteitsprogramma 1999-2002 (18 december 1998)De heer Jean-Pol Poncelet (PSC) herinnert eraan dathet stabiliteitsprogramma 1999-2000 voorzag in de stabilisatievan het primair saldo op ongeveer 6,0 % vanhet BBP. Dat moest de mogelijkheid bieden het tekortvan de gezamenlijke overheid terug te brengen tot 1,3 %van het BBP in 1999 en de overheidsschuld nog te verlagen,ten belope van 3 procentpunten van het BBP,namelijk van 117,5 % in 1998 tot 114,5 % in 1999.gression (+ 5,6 milliards de francs belges ou + 3,7 %)qui est à attribuer surtout aux droits sur le tabac (+ 4,0 milliardsde francs belges ou + 12,3 %) (cf. exposé général,DOC 50 0906/001, p. 108). Est-ce le signe d’uneaugmentation de la consommation ou un premier effetde la lutte contre la fraude fiscale ?2° L’intervenant souhaite par ailleurs obtenir plus deprécisions quant aux montants figurant dans le tableauau point 2.2. de l’exposé du ministre des Finances (voirsupra), notamment en ce qui concerne les recettes deprécompte professionnel et de douanes.L’évolution du montant des recettes de capital nonfiscales est-elle due au report de la vente de certainsbâtiments ? Des négociations sont-elles en cours à cepropos ?3° Selon l’exposé général (DOC 50 0906/001, p. 79),le projet de réforme fiscale prévoit une meilleure priseen compte des enfants à charge. Il est notamment indiquéque « la réduction complémentaire pour enfants àcharge de familles monoparentales vaudra pour toutesles familles monoparentales ». Faut-il en déduire que lerégime actuel comporte une différence de traitement surle plan fiscal entre différents « types » de familles monoparentales?5. Intervention de M. Jean-Pol Poncelet5.1. Les engagements figurant dans le programmede stabilité 2000-2003 de la Belgique (décembre 1999)5.1.1. Rappel : les engagements du programme destabilité 1999-2002 (18 décembre 1998)M. Jean-Pol Poncelet (PSC) rappelle que le programmede stabilité 1999-2002 prévoyait une stabilisationdu solde primaire à environ 6,0 % du PIB. Ceci devaitpermettre de ramener le déficit de l’ensemble despouvoirs publics à un maximum de 1,3 % du PIB en1999 et de réduire encore la dette publique, à concurrencede 3 points de pourcentage du PIB, de 117,5 %en 1998 à 114,5 % en 1999.1998(verwezenlijkt)—(réalisé)1999(doelstellingen)—(objectifs)1999(verwezenlijkt)—(réalisé)Primair saldo ..........................Waarvan entiteit I ...................entiteit II ..................Financieringssaldo ................Waarvan entiteit I ...................entiteit II ..................6,7 6,0 6,55,7 5,3 5,51,0 0,7 1,1– 0,9 – 1,3 – 0,7– 1,3 – 1,3 – 1,10,3 0,0 0,4Solde primaire.Dont entité I.entité II.Solde de financement.Dont entité I.entité II.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003123Uit de bovenstaande tabel blijkt dat de resultaten van1999 op het stuk van het financieringssaldo beter zijndan de doelstellingen van het stabiliteitsprogramma (menloopt nagenoeg twee jaar vooruit op het schema).5.1.2. Het stabiliteitsprogramma 2000-2003De Belgische regering heeft eind 1999 het bijgewerktestabiliteitsprogramma voor de periode 2000-2003 voorgelegd.Volgens dat programma zou het tekort van degezamenlijke overheid moeten worden verlaagd van1,0 % van het BBP in 2000 tot 0,5 % in 2001, zodat debegroting in 2002 sluitend zou zijn en er in 2003 eenklein structureel overschot zou zijn (0,2 % van het BBP).Om die doelstellingen te verwezenlijken, zou het primairsaldo moeten worden opgetrokken van 6,0 % van hetBBP in 2000 tot 6,4 % in 2002.De onderstaande tabel is een weergave van de budgettaireverbintenissen van de regering in het stabiliteitspact2000-2003 (Entiteiten I en II) :Il ressort du tableau ci-dessus que les résultats obtenusen 1999 en termes de solde de financement sontmeilleurs que les objectifs formulés dans le programmede stabilité (l’avance sur le schéma est pratiquement dedeux ans).5.1.2. Le programme de stabilité 2000-2003Fin 1999, le gouvernement belge a déposé le programmede stabilité de la Belgique actualisé pour la période2000-2003. Selon ce programme, le déficit de l’ensembledes pouvoirs publics devait être ramené de 1,0 %du PIB en 2000 à 0,5 % en 2001, de sorte que l’équilibrebudgétaire soit atteint en 2002 et qu’un léger excédentstructurel (0,2 % du PIB) apparaisse en 2003. La réalisationde ces objectifs impliquait un relèvement du soldeprimaire de 6,0 % du PIB en 2000 à 6,4 % en 2002.Le tableau ci-dessous présente une synthèse desengagements budgétaires pris par le gouvernement dansle pacte de stabilité 2000-2003 (Entités I et II) :20002001 2002 2003Primair saldo ...................................Rentelasten .....................................Financieringssaldo ..........................6,0 6,2 6,4 6,26,9 6,7 6,4 6,0– 1,0 – 0,5 0,0 0,2Solde primaire.Charges d’intérêts.Solde de financement.Ook die verbintenissen (inzake financieringssaldo) zijnthans voorbijgestreefd. Sinds de opmaak van hetstabiliteitsprogramma 2000-2003 moet immers rekeningworden gehouden met een aantal nieuwe gegevens, teweten dat :— het begrotingsjaar 1999 werd afgesloten met eentekort van 0,7 % van het BBP voor de gezamenlijke overheid;— de prognoses inzake economische groei opwaartswerden herzien.5.2. De budgettaire verwezenlijkingen van het jaar2000De heer Poncelet stelt een aantal gegevens ter handdie het mogelijk maken de budgettaire verwezenlijkingenvan het jaar 2000 voor de verschillende gezagsniveauste vergelijken :Ces engagements (en termes de solde de financement)sont aujourd’hui eux aussi largement dépassés.Depuis l’élaboration du programme de stabilité 2000-2003, un certain nombre d’éléments nouveaux doiventen effet être pris en compte, à savoir que :— l’exercice budgétaire 1999 s’est clôturé avec undéficit de 0,7 % du PIB pour l’ensemble des pouvoirspublics;— les hypothèses de croissance économique ont étérevues à la hausse.5.2. Les réalisations budgétaires de l’année 2000M. Poncelet fournit ensuite un certain nombre de donnéespermettant de comparer les réalisations budgétairesde l’année 2000 pour les différents niveaux de pouvoir:KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

124 DOC 50 0904/003Gezamenlijke overheid (Entiteiten I en II)Ensemble des administrations publiques (Entités I et II)Stabiliteitsprogramma—Programme destabilitéRaming HRF ( 1 )—Estimation CSF ( 1 )Verwezenlijking—RéalisationPrimair saldo ............................Rentelasten ..............................Financieringssaldo ...................6,0 6,7 6,96,9 6,7 7,0– 1,0 0,0 – 0,1Solde primaire.Charges d’intérêts.Solde de financement.Entiteit IEntité IStabiliteitsprogramma—Programme destabilitéRaming HRF—Estimation CSFVerwezenlijking—RéalisationPrimair saldo ............................Rentelasten ..............................Financieringssaldo ...................5,2 5,9 6,16,3 6,4 6,4– 1,1 – 0,3 – 0,2Solde primaire.Charges d’intérêts.Solde de financement._______________( 1 ) Hoge Raad van Financiën.Entiteit II_______________( 1 ) Conseil supérieur des Finances.Entité IIStabiliteitsprogramma—Programme destabilitéRaming HRF—Estimation CSFVerwezenlijking—RéalisationPrimair saldo ............................Rentelasten ..............................Financieringssaldo ...................0,9 0,8 0,80,7 0,5 0,60,15 0,3 0,1Solde primaire.Charges d’intérêts.Solde de financement.Wat Entiteit II betreft, constateert de spreker dat debegrotingsresultaten van de Franse Gemeenschap uitde hand lopen. Haar begrotingstekort is zo groot dat zede verbintenissen die ze op grond van de aanbevelingenvan het Hoge Raad van Financiën heeft aangegaanniet zal kunnen nakomen.Concernant l’Entité II, l’intervenant constate un dérapagesingulier des résultats budgétaires à la Communautéfrançaise. Son déficit budgétaire est tel qu’elle nepourra pas satisfaire les engagements pris sur la basedes recommandations formulées par le Conseil supérieurdes Finances.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0031255.3. Onderzoek van de vooruitzichten voor hetbegrotingsjaar 2001De heer Poncelet deelt de volgende cijfergegevensmee :5.3. Analyse des perspectives pour l’année budgétaire2001M. Poncelet fournit les données chiffrées suivantes :Gezamenlijke overheid (Entiteiten I en II)Ensemble des administrations publiques (Entités I et II)Stabiliteitsprogramma—Programme destabilitéRaming HRF—Estimation CSFVerwezenlijking—RéalisationPrimair saldo ............................Rentelasten ..............................Financieringssaldo ...................6,2 6,8 6,96,7 6,6 6,4– 0,5 0,2 0,5Solde primaire.Charges d’intérêts.Solde de financement.Entiteit IEntité IStabiliteitsprogramma—Programme destabilitéRaming HRF—Estimation CSFVerwezenlijking—RéalisationPrimair saldo ............................Rentelasten ..............................Financieringssaldo ...................5,3 5,8 5,96,0 6,1 5,9– 0,7 – 0,3 0,0Solde primaire.Charges d’intérêts.Solde de financement.Entiteit IIEntité IIStabiliteitsprogramma—Programme destabilitéRaming HRF—Estimation CSFVerwezenlijking—RéalisationPrimair saldo ............................Rentelasten ..............................Financieringssaldo ...................0,9 1,0 1,00,7 0,5 0,50,2 0,5 0,5Solde primaire.Charges d’intérêts.Solde de financement.Volgens de algemene toelichting (DOC 50 0906/001,blz. 75) zou het primair saldo voor de gezamenlijke overheidin 2001 6,8 % van het BBP bedragen, terwijl datvolgens de Hoge Raad van Financiën 6,9 % zou zijn.Dat verschil wordt verklaard doordat de Hoge Raad vanFinanciën uitgaat van een reële stijging van het BBP van3,1 % in 2001, terwijl de groei van het BBP volgens deregering in reële cijfers 2,5 % zou bedragen.Volgens het geactualiseerde stabiliteitsprogrammazou het vorderingssaldo van Entiteit II in 2001 moetenoplopen tot 0,2% van het BBP, waarbij het saldo van deSelon l’exposé général (DOC 50 0906/001, p. 75), lesolde primaire de l’ensemble des pouvoirs publics s’établiraità 6,8 % du PIB en 2001 alors que selon le Conseilsupérieur des Finances, il serait de 6,9 % du PIB. Cettedifférence s’explique par le fait que le Conseil supérieurdes Finances se fonde sur une hausse réelle du PIB àconcurrence de 3,1 % en 2001 tandis que le gouvernementa retenu une hypothèse de croissance du PIB enchiffres réels de 2,5 %.Selon le programme de stabilité actualisé, le solde definancement de l’Entité II devrait s’élever à 0,2 % du PIBen 2001, l’excédent des pouvoirs locaux étant estimé àKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

126 DOC 50 0904/003lagere overheden op 0,15 % van het BBP wordt geraamd.Volgens de Hoge Raad van Financiën betekentdat voor de lagere besturen dat « de trend van de laatstejaren, waar de groeivoet van de uitgaven hoger ligtdan deze van de ontvangsten wordt omgebogen » (Algemenetoelichting, DOC 50 0906/001, blz. 277).Wat de gemeenschappen en de gewesten betreft, isde Hoge Raad van Financiën van oordeel dat, « conformde in [zijn] Advies 1999 geformuleerde aanbevelinggestreefd [moet] worden naar een nagenoeg constantegroeivoet van de primaire uitgaven om deintertemporele neutraliteit van het budgettair beleid tevrijwaren. Het volledig en structureel benutten van de in2001 verkregen toename van de middelen zou dezeneutraliteit in gevaar brengen. Immers voor een belangrijkdeel […] gaat het hier om een meerontvangst bovenopde trendmatige ontwikkeling van de middelen dievoortvloeit uit het mechanisme van de bijzonderefinancieringswet » (ibidem, blz. 277-278). Een en anderbetekent dat op het niveau van Entiteit II een vorderingssaldovan circa 0,5% van het BBP zou ontstaan (te wetenexact 0,45% of 0,3% bij de gemeenschappen en degewesten + 0,15% bij de lagere overheden), zo de gemeenschappenen de gewesten de aanbeveling van deHoge Raad van Financiën toepassen.Het is echter de vraag of Entiteit II, inzonderheid deFranse Gemeenschap, in staat is die bijkomende inspanningenop te brengen. Zoniet, waar moeten dan de nodigebudgettaire compensaties vandaan komen om deaanbevelingen van de Hoge Raad van Financiën te kunnennaleven?5.4. Evolutie van het primair saldo tot 2005In de onderstaande tabellen heeft de spreker heefteen aantal gegevens samengebracht :Evolutie van de macro-economische parameters0,15 % du PIB. Pour les pouvoirs locaux, cela signifie,selon le Conseil supérieur des Finances, « que la tendancedes dernières années à laisser croître les dépensesà un rythme plus rapide que les recettes devra êtreinfléchie » (exposé général, DOC 50 0906/001, p. 277).Pour les communautés et les régions, le Conseil supérieurdes Finances estime qu’« il convient de respecterla recommandation, formulée dans [son] rapport 1999,du maintien du taux de croissance des dépenses primairesà un rythme approximativement constant afin depréserver la neutralité intertemporelle de la politiquebudgétaire. L’utilisation intégrale et structurelle desmoyens accrus perçus en 2001 mettrait cette neutralitéen danger. En effet, pour une part importante, il s’agitd’un surcroît de recettes qui va au-delà du développementtendanciel des moyens de ces entités tel qu’il découledu mécanisme de la loi spéciale de financement.»(ibidem, pp. 277-278). Ceci signifie que si les communautéset les régions appliquent la recommandation duConseil supérieur des Finances, un excédent de financementd’environ 0,5 % du PIB (en réalité 0,45 %, soit0,3 % au niveau des communautés et des régions et0,15 % au niveau des pouvoirs locaux) se constitueraitau niveau de l’Entité II.La question se pose toutefois de savoir si l’Entité II, etplus particulièrement la Communauté française est capablede réaliser cet effort complémentaire. Si tel n’estpas le cas, où trouver les compensations budgétairesrequises pour se conformer aux recommandations duConseil supérieur des Finances ?5.4. Évolution du solde primaire à l’horizon 2005L’intervenant a regroupé un certain nombre de donnéesdans les tableaux suivants :Évolution des paramètres macro-économiquesGroeivoet—Taux decroissanceInflatievoet—Taux d’inflationLangetermijnrentevoeten—Taux d’intérêtsà long terme2001 ................................................................................................2002 ................................................................................................2003 ................................................................................................2004 ................................................................................................2005 ................................................................................................2,5 % 1,6 % 5,7 %2,5 % 1,5 %2,5 % 1,5 %2,5 % 1,5 %2,5 % 1,5 % 6,2 %KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003127Evolutie tot 2005 Évolution à l’horizon 200519991999 1999 1999 1999 1999 1999Primair saldo. — Solde primaire ............................Waarvan : — Dont : entiteit I. — entité I ..................entiteit II. — entité II ................Rentelasten. — Charges d’intérêts .......................Waarvan : — Dont : entiteit I. — entité I ..................entiteit II. — entité II ................Financieringssaldo. — Solde de financement .....Waarvan : — Dont : entiteit I. — entité I ..................entiteit II. — entité II ................6,5 6,9 6,8 6,6 6,4 6,3 6,25,5 6,1 5,8 5,8 5,7 5,7 5,61,1 0,8 1,0 0,8 0,8 0,6 0,67,2 7,0 6,6 6,3 6,0 5,7 5,56,6 6,4 6,1 5,8 5,5 5,3 5,10,7 0,6 0,5 0,5 0,5 0,4 0,4-0,7 -0,1 0,2 0,3 0,5 0,6 0,7-1,1 -0,2 -0,3 0,0 0,2 0,4 0,50,4 0,2 0,5 0,3 0,3 0,2 0,2In de algemene toelichting (DOC 50 0906/001, blz. 73)staat te lezen dat « [o]nder normale economische omstandighedener de komende jaren een verdere verbetering[zal] optreden van de situatie van de overheidsfinanciën.Deze verbetering zal het resultaat zijn van tweeeffecten :— enerzijds zal, door het « omgekeerde sneeuwbaleffect», de daling van de schuldgraad aanleiding geventot een verdere daling van de rentelasten, uitgedrukt inverhouding tot het BBP;— anderzijds ligt de spontane uitgavengroei bij ongewijzigdbeleid normaliter lager dan de economischegroei, en dit in tegenstelling tot de ontvangsten, die deeconomische groei volgen. Aldus zal ook in de toekomsthet primaire saldo van de overheid een spontane toenamevertonen. »Hoe valt het dan te verklaren dat, volgens de prognosesvan de regering, het primair saldo van de gezamenlijkeoverheid zou evolueren van 6,9 % van het BBP in2000 tot 6,2 % van het BBP in 2005 (ibidem, blz. 75) ?Een dergelijke ontwikkeling kan immers alleen maarvoortvloeien uit het feit dat de primaire uitgaven snellerstijgen dan de ontvangsten.5.5. Aanwending van de conjuncturele boniVolgens de algemene toelichting zal in « het nieuwestabiliteitsprogramma 2001-2005, dat eind 2000 bij deEuropese Unie moet worden ingediend, […] concreetworden bepaald in welke mate meerontvangsten ingevolgeeen goede conjunctuur kunnen worden aangewendom nieuwe maatregelen te nemen (de zogenaamde «regel van de conjuncturele boni »). Gelet op de beslissingenvan de regering genomen in het kader van devorige stabiliteitsprogramma’s en gelet op de aanbevelingenvan de Europese Commissie, is het duidelijk datde conjuncturele meevallers slechts in beperkte matemogen worden gebruikt voor nieuwe beleidsmaatregelen.» (DOC 50 0906/001, blz. 77).Valt die bepaling te rijmen met de specifieke verbintenissendie in het stabiliteitsprogramma 2000-2003 werdenaangegaan ? Wat de tenuitvoerlegging van de be-Selon l’exposé général (DOC 50 0906/001, p. 73),« dans des circonstances économiques normales, onenregistrera au cours des prochaines années une nouvelleamélioration de la situation des finances publiques.Cette amélioration est la résultante de deux effets :— d’une part, en raison de « l’effet boule de neigeinversé », la baisse du taux d’endettement donnera lieuà une nouvelle réduction des charges d’intérêts, expriméepar rapport au PIB;— d’autre part, la croissance spontanée des dépensessera, à politique inchangée, normalement inférieureaux recettes, qui suivent la croissance économique.Ainsi, le solde primaire des pouvoirs publics présenteraégalement une croissance spontanée à l’avenir. ».Comment expliquer dès lors que, selon les prévisionsdu gouvernement, le solde primaire de l’ensemble despouvoirs publics devrait passer de 6,9 % du PIB en 2000à 6,2 % du PIB en 2005 (ibidem, p. 75) ? Cette évolutionne peut en effet normalement résulter que d’unrythme de croissance des dépenses primaires supérieurà celui des recettes.5.5. Utilisation des boni conjoncturelsSelon l’exposé général, « dans le nouveau programmede stabilité 2001-2005, qui doit être introduitauprès de l’Union européenne fin 2000, il sera établiconcrètement dans quelle mesure les recettes supplémentairesen conséquence d’une bonne conjoncturepeuvent être affectées à la prise de nouvelles mesures(la règle dite « des boni conjoncturels »). Vu les décisionsdu gouvernement prises dans le cadre des programmesde stabilité précédents et vu les recommandationsde la Commission européenne, il est clair queles aubaines conjoncturelles ne peuvent être utiliséespour de nouvelles mesures politiques que jusqu’à uncertain point. » (DOC 50 0906/001, p. 77).Cette disposition est-elle compatible avec les engagementsprécis pris dans le programme de stabilité 2000-2003 ? Concernant l’exécution du budget 2000, il est enKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

128 DOC 50 0904/003groting 2000 betreft, wordt in dat programma immersbepaald dat de begrotingsmarges die met name zoudenvoortvloeien uit een sterker dan geraamde economischegroei, overeenkomstig het stabiliteitsprogramma, prioritairzouden zijn bestemd voor een bijkomende afbouwvan de overheidsschuld, wat op zijn beurt ook tot eensnellere daling van de schuldratio zou leiden (ziepunt 3.1.3., blz. 12). Voor de daaropvolgende jaren(2001-2003) heeft de regering zich er bovendien toe verbondenom het groeiaandeel dat boven de 2,7 % uitstijgt,hoe dan ook volledig aan de schuldafbouw te besteden(punt 3.5., blz. 19).Er zij op gewezen dat de trendmatige groeivoet vande Belgische economie in diezelfde periode opnieuwwerd geëvalueerd, wat als resultaat een groei opleverdevan 2,5 % van het BBP in plaats van 2,3 % van het BBP.Heeft dat verschil een weerslag op het begrotingsbeleiden op de door de regering aangegane verbintenissen ?5.6. Evolutie van de primaire uitgavenBij de opmaak van de ontwerpbegroting 2001 is deregering ervan uitgegaan dat de primaire uitgaven vande departementen en van de sociale zekerheid in reëletermen zouden groeien met 1,5 % (DOC 50 0960/001,blz. 77). Die veronderstelling impliceert de voortzettingvan een restrictief beleid inzake overheidsuitgaven.Volgens de heer Jean-Pol Poncelet (PSC) stemt datpercentage echter om diverse redenen niet overeen metde voor de komende jaren verwachte groei van de uitgaven.In reële termen zullen de primaire uitgaven van defederale overheid in 2001 immers toenemen met 2,1 %(exclusief de politiehervorming a rato van 1,5 %) (ziealgemene toelichting, DOC 50 0906/001, blz. 98). Bovendienwerd in de prognoses geen rekening gehoudenmet de algemene hervorming van de salarisschalen inde overheidssector.Tussen 1994 en 1997 stegen de primaire uitgaven inBelgië gemiddeld met 1,2 %. Sinds 1998 bedraagt diegroei gemiddeld 2,3 % per jaar.Die ontwikkeling wordt bevestigd in het jaarverslag1999 van de Nationale Bank van België : « Al met alweek de groei van de primaire uitgaven de laatste tweejaar – en gemiddeld ook tijdens het hele voorbije millennium– nauwelijks af van de trendmatige toename vanhet BBP. Ze stegen wel heel wat sneller dan het groeitempovan 1,5 pct. waar in het stabiliteitsprogramma voorde toekomst wordt van uitgegaan. » (blz. 78).In het Advies 2000 van de Hoge Raad van Financiën(afdeling : financieringsbehoeften van de overheid) staatte lezen dat « [i]n het Advies van vorig jaar [nog werd]uitgegaan van een reële groei van de primaire uitgavenbij ongewijzigd beleid van 1,5 %. Op verschillende overeffetprécisé dans ce programme que « les marges budgétairesqui résulteraient en particulier d’une croissanceéconomique plus forte que prévue seront, conformémentau programme de stabilité, affectées en priorité à uneréduction supplémentaire du déficit public, ce qui conduiraalors aussi à une baisse plus rapide du taux d’endettement.» (point 3.1.3., p. 12). Pour les années suivantes(2001-2003), le gouvernement s’est en outreengagé à ce que, en tout état de cause, la part de lacroissance au-delà de 2,7 % soit consacrée entièrementà la réduction du déficit (point 3.5., p. 19).Il est à noter que, pendant la même période, le tauxde croissance tendanciel de l’économie belge a été réévalué,pour passer de 2,3 % à 2,5 % du PIB. Cette différencea-t-elle un impact sur la politique budgétaire et lesengagements pris par le gouvernement ?5.6. Évolution des dépenses primairesLors de l’élaboration du projet de budget 2001, le gouvernementa retenu l’hypothèse d’une croissance réelledes dépenses primaires des départements et de la sécuritésociale de 1,5 % (DOC 50 0906/001, p. 77). Cettehypothèse suppose la poursuite d’une politique restrictiveen matière de dépenses publiques.Selon M. Poncelet, ce pourcentage ne correspondtoutefois pas à la croissance attendue des dépensesdans les prochaines années, et ce pour diverses raisons.En termes réels, les dépenses primaires du pouvoirfédéral connaîtront en effet une croissance de 2,1 % en2001 (1,5 % réforme des polices non comprise) (cf. exposégénéral, DOC 50 0906/001, p. 98). Il n’a en outrepas été tenu compte, dans les prévisions, de la révisiongénérale des barèmes dans la Fonction publique.Entre 1994 et 1997, on a enregistré en Belgique enmoyenne une croissance des dépenses primaires de1,2 %. Depuis 1998, cette croissance atteint 2,3 % enmoyenne par an.Cette évolution est confirmée par le rapport annuel1999 de la Banque Nationale de Belgique : « En définitive,les dépenses primaires se sont accrues au coursdes deux dernières années, et en moyenne aussi aucours de l’ensemble de la décennie écoulée, à une cadenceproche de l’augmentation tendancielle du PIB,mais sensiblement plus élevée que celle de 1,5 % environ,prise comme hypothèse dans le programme de stabilitépour l’avenir. » (p. 78).De même, le rapport annuel 2000 du Conseil supérieurdes Finances (section : Besoins de financementdes pouvoirs publics), indique que « dans le rapport del’an dernier, on était encore parti d’une croissance réelledes dépenses primaires à politique inchangée de 1,5 %.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003129heidsniveaus zijn ondertussen beslissingen genomen diede komende jaren aanleiding zullen geven tot een versnellingvan de primaire uitgaven […]. In de globale richtsnoerenvoor het economisch beleid werd in de aanbevelingenvoor België het belang benadrukt van het in dehand houden van de primaire uitgaven om zo de ruimtete scheppen voor onder meer een verlaging van de belastingdrukop arbeid. » (DOC 50 0906/001, blz. 279).Hoe denkt de regering ervoor te kunnen zorgen datde toename van de primaire uitgaven niet te al te zeerafwijkt van de aanbevelingen van, onder andere, de HogeRaad van Financiën ?5.7. Beschikbare budgettaire marges voor Entiteit IVolgens de algemene toelichting (DOC 50 0906/001,blz. 77), zullen de budgettaire marges en doelstellingenvoor Entiteit I in de periode 2001-2005 evolueren alsvolgt :Depuis lors, à différents niveaux de pouvoirs, des décisionsont été prises qui donneront lieu, au cours desannées à venir, à une accélération des dépenses primaires.(…) Dans les grandes orientations de politiqueéconomique, parmi les recommandations à la Belgique,on insiste sur l’importance de contenir les dépenses primairespour créer l’espace nécessaire notamment à unabaissement de la pression fiscale sur le travail. » (DOC50 0906/001, p. 279).Comment le gouvernement a-t-il l’intention de maîtrisercet écart de croissance des dépenses primaires parrapport aux recommandations formulées notamment parle Conseil supérieur des Finances ?5.7. Marges budgétaires disponibles pour l’Entité ISelon l’exposé général (DOC 50 0906/001, p. 77),les objectifs et marges budgétaires pour l’Entité I évoluerontde la manière suivante au cours des années2001-2005 :20012002 2003 2004 2005Financieringsbehoeften (in %van het BBP) ................Beschikbare marge (in % vanhet BBP) .......................Beschikbare marge * (in miljardBelgische frank) .....– 0,3 0,0 0,2 0,4 0,50,2 0,4 0,8 0,9 1,30,0 23,0 64,0 93,0 140,0Solde de financement (en %du PIB).Marge disponible (en % duPIB).Marge disponible* (en milliardsde francs belges)._______________* Met inachtneming van de maatregelen met betrekking tot hetbegrotingsjaar 2001._______________* Après la prise en compte de mesures concernant l’annéebudgétaire 2001.Zo men van die bedragen evenwel de kostprijs aftrektvan de herfinanciering van de gemeenschappen,alsook van de belastinghervorming en van de herinvesteringenin de NMBS, valt op dat de beschikbarebudgettaire marges voor de huidige zittingsperiode nual ruimschoots zijn opgebruikt. Ter verduidelijking onderstaandetabel (in miljard Belgische frank) :Toutefois, si l’on déduit de ces montants le coût durefinancement des communautés, de la réforme fiscaleet des réinvestissements à la SNCB, on constate queles marges budgétaires disponibles durant l’actuelle législaturesont déjà largement distribuées, comme il ressortdu tableau ci-dessous (en milliards de francs belges):20012002 2003 2004 2005Beschikbare marge * .........Herfinanciering Gem. .........Belastinghervorming ..........Herinvesteringen NMBS ....0,0 23,0 64,0 93,0 140,0— 8 14 20 35— 10 35 50 80— 2 3 4 5Marge disponible *.Refinancement des C.Réforme fiscale.Réinvestissements. SNCB.Saldo ..................................0 1 12 19 20Solde restant._______________* Met inachtneming van de maatregelen met betrekking tot hetbegrotingsjaar 2001._______________* Après la prise en compte de mesures concernant l’annéebudgétaire 2001.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

130 DOC 50 0904/003Het bedrag van de door de regering in uitzicht gesteldebeschikbare marges zou eveneens neerwaartsmoeten worden herzien, als men uitgaat van de prognosedat de primaire uitgaven met 1,8 % in plaats vanmet 1,5 % van het BBP zullen toenemen:Beschikbare budgettaire marges(In miljard Belgische frank)Le montant des marges disponibles prévues par legouvernement devrait également être revu à la baissesi l’on se base sur une hypothèse de croissance desdépenses primaires de 1,8 % au lieu de 1,5 % du PIB :Marges budgétaires disponibles(En milliards de francs belges)20012002 2003 2004 2005Beschikbare marge * .........Herfinanciering Gem. .........Belastinghervorming ..........Herinvesteringen NMBS ....0,0 23,0 64,0 93,0 140,0— 8 14 20 35— 10 35 50 80— 2 3 4 5Marge disponible *.Refinancement des C.Réforme fiscale.Réinvestissements. SNCB.Saldo ..................................0 1 12 19 20Solde restant._______________* Met inachtneming van de maatregelen met betrekking tot hetbegrotingsjaar 2001.De spreker verzoekt de regering om een reactie opdie cijfers. Is bij de opmaak van de begroting met al dieelementen rekening gehouden ?5.8. Demografische reserveTal van nationale en internationale instanties hebbende weerslag van de vergrijzing van de Belgische bevolkingop de begroting onder de loep genomen :Budgettaire kostprijs van de vergrijzing(In % van het BBP — evolutie 2000-2030)_______________* Après la prise en compte de mesures concernant l’annéebudgétaire 2001.Le membre souhaiterait connaître la réaction du gouvernementà ce propos. A-t-il tenu compte de ces diverséléments pour l’élaboration de son budget ?5.8. Réserve démographiqueLe coût budgétaire du vieillissement de la populationbelge a été évalué par plusieurs instances nationales etinternationales :Coût budgétaire du vieillissement(En % du PIB, variation entre 2000 et 2030)Pensioenen—PensionsGezondheidszorg—Soins de santéAndere ( 2 )—Autres ( 2 )Totaal—TotalPlanbureau ( 3 ) (1997) .....................Nationale Bank (1998) ....................OESO ( 4 ) (1996) .............................+ 2,3 + 1,1 – 1,4 + 2,0+ 2,9 + 2,5 – 0,8 + 4,6+ 4,2 + 2,1 + 0,0 + 6,3Bureau du Plan ( 3 ) (1997).Banque nationale (1998).OCDE ( 4 ) (1996)._______________( 2 ) Hierin zit de terugdringing vervat van bepaalde sociale uitgaven,zoals de kinderbijslagen of de werkloosheidsuitkeringen.( 3 ) Fasquelle N. en Weemaes S., « Perspectives financières dela sécurité sociale à l’horizon 2050 », BFP 1997.( 4 ) Roseveare D., Leibritz W., Fore D. et Wurzel E., « Ageingpopulations, pension systems and government budget : simulationfor 20 OECD countries », OCDE 1996._______________( 2 ) On retrouve ici les réductions de certaines dépenses socialescomme par exemple les allocations familiales ou les allocations dechômage.( 3 ) Fasquelle N. et Weemaes S., « Perspectives financières de lasécurité sociale à l’horizon 2050 », BFP 1997.( 4 ) Roseveare D., Leibritz W., Fore D. et Wurzel E., « Ageingpopulations, pension systems and government budget : simulationfor 20 OECD countries », OCDE 1996.De regering heeft beslist dat het Zilverfonds in 2001een aanzienlijk initieel kapitaal zal krijgen dat voortkomtuit de verkoop van de UMTS-licenties.Le gouvernement a décidé qu’en 2001, le Fonds devieillissement recevra un capital initial substantiel résultantde la vente des licences UMTS.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003131Gelet op het zeer wisselend succes van de verkoopvan UMTS-licenties in de buurlanden wenst de sprekerte weten hoe de regering het Zilverfonds denkt te stijven.Hoeveel zal die financiering bedragen ?5.9. De herfinanciering van de gemeenschappen5.9.1. De tweevoudige uitlegging van het akkoordDe heer Poncelet verwijst naar een nota van hetCEPESS waarin wordt gewezen op de ambiguïteit vaneen belangrijk punt van het akkoord betreffende de herfinancieringvan de gemeenschappen. Vraag is of degeleidelijke koppeling aan het bruto binnenlands product(BBP) waarin het akkoord voorziet betrekking heeft —en zo ja, in welke mate — op alle middelen (dat wil zeggende huidige en de nieuwe middelen) of alleen op denieuwe middelen. Uit de tegenstrijdige verklaringen vanleden van de meerderheid komt naar voren dat aan hetakkoord betreffende de herfinanciering van de gemeenschappenen de gewesten (absoluut) geen eenduidigeinterpretatie wordt gegeven.Zo hebben enerzijds de minister van Begroting vande Franse Gemeenschap (begrotingsaanpassing 2000)en de minister-president van de Franse Gemeenschap(in L’Écho van 21 oktober 2000) de herfinanciering vande Franse Gemeenschap in 2011 op 18 miljard Belgischefrank geraamd. Dat bedrag stemt overeen met wat telezen staat in de federale regeringsverklaring van 17 oktober(zie integraal verslag CRIV 50 PLEN 075, blz. 11)die voor 2011 voorziet in een bedrag van 45 miljardBelgische frank voor alle gemeenschappen. Die cijfersstroken ook met de stelling dat tussen 2007 en 2011alleen de nieuwe middelen daadwerkelijk aan het BBPzullen worden gekoppeld of dat de koppeling van allemiddelen aan het BBP slechts zeer beperkt zou zijn.Anderzijds heeft de vice-eerste minister en ministervan Buitenlandse Zaken tijdens een vraaggesprek opde RTBF (Matin Première, 17 oktober 2000) aangegevendat de herfinanciering in 2011 voor alle gemeenschappeneen honderdtal miljard Belgische frank zoubedragen. Vertegenwoordigers van Ecolo hebben de herfinancieringvan de Franse Gemeenschap alleen op 29miljard Belgische frank becijferd (Le Soir van 20 oktober2000). Die cijfers pleiten veeleer voor de stelling dat dekoppeling aan het BBP vanaf 2007 significant zou zijnen dat ze effectief betrekking zou hebben op alle middelen,dat wil zeggen de basisdotatie en de nieuwe middelen.5.9.2. Gebrek aan eenduidige verklaringenVoor die uiteenlopende ramingen zijn binnen de meerderheidtal van verklaringen gegeven waarvan, aldus deheer Poncelet, er geen echt overtuigt.Compte tenu du succès très variable qu’a connu lavente de licences UMTS dans les pays voisins, l’intervenantsouhaiterait savoir comment le gouvernement al’intention d’alimenter le Fonds de vieillissement. Quellesera l’ampleur de ce financement ?5.9. Le refinancement des communautés5.9.1. La double interprétation de l’accordM. Poncelet renvoie à une note du CEPESS mettanten évidence l’ambiguïté qui entoure un point importantde l’accord sur le refinancement des communautés. Laquestion est de savoir si la liaison progressive au produitintérieur brut (PIB) prévue dans l’accord porte — etdans quelle mesure — sur l’ensemble des moyens(c’est-à-dire les moyens actuels et les moyens nouveaux),ou seulement sur les moyens nouveaux. Lesdéclarations contradictoires tenues par des représentantsde la majorité illustrent le fait qu’au sein même decette majorité, l’accord sur le refinancement des communautésest (très) loin de donner lieu à une lectureunivoque.Ainsi, d’un côté, le ministre du Budget de la Communautéfrançaise (ajustement budgétaire 2000) et le ministre-présidentde la Communauté française (dansl’Écho du 21 octobre 2000) ont estimé le refinancementde la Communauté française en 2011 à 18 milliards defrancs belges. Ce chiffre est cohérent avec la déclarationde politique fédérale du 17 octobre dernier (cf.compte rendu intégral, CRIV 50 PLEN 075, p. 11) qui,pour 2011, prévoit 45 milliards de francs belges pourl’ensemble des communautés. Ces chiffres cadrent égalementavec la thèse selon laquelle, entre 2007 et 2011,seuls les moyens nouveaux seraient réellement liés auPIB, ou que la liaison au PIB de l’ensemble des moyensne serait que très limitée.D’un autre côté, le vice-premier ministre et ministredes Affaires étrangères, dans une interview à la RTBF(Matin Première, 17 octobre 2000), a estimé à une centainede milliards de francs belges le refinancement intervenanten 2011 pour l’ensemble des communautés.À cet horizon, des représentants du parti Ecolo ont chiffréle refinancement de la seule Communauté françaiseà 29 milliards de francs belges (Le Soir du 20 octobre2000). Ces chiffres plaident plutôt en faveur de la thèseselon laquelle la liaison au PIB deviendrait significativeà partir de 2007 et qu’elle porterait effectivement sur l’ensembledes moyens, c’est-à-dire la dotation de base etles moyens nouveaux.5.9.2. Des explications à géométrie variableDe multiples explications dont, selon M. Poncelet,aucune ne convainc vraiment, ont été avancées au seinde la majorité pour expliquer ces différences d’estimation.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

132 DOC 50 0904/003De heer Poncelet leidt uit de antwoorden van de eersteminister, meer bepaald tijdens de bespreking van defederale regeringsverklaring (CRIV PLEN 079, blz. 41),af dat de jaren 2011 en 2012 een overgangsperiode zoudenzijn en dat na de afloop daarvan de koppeling aanhet BBP op de hele dotatie betrekking zou hebben.Daarmee is onderverstaan dat een onderscheid zoumoeten worden gemaakt tussen de nadere regels voorde aanpassing aan het BBP tijdens de periode 2007-2011 en tijdens de periode na 2012.Dat is trouwens ook de uitlegging die de Vlaamse persaan het akkoord had gegeven. Het lid geeft het voorbeeldvan De Standaard van 18 oktober 2000, waaringewag wordt gemaakt van een herfinanciering van degemeenschappen voor een bedrag van 40 miljardBelgische frank in 2006. Dat bedrag zou stijgen en eind2011 oplopen tot 45 miljard Belgische frank. Nadien zoude dotatie worden gekoppeld aan de index teneinde zeaan te passen aan de groei.Vertegenwoordigers van Ecolo hebben gesproken vaneen « sneeuwbaleffect » in verband met de nadere regelsvoor de toepassing van de groeicijfers. Het lid zietniet in hoe die verklaring voor de Franse Gemeenschaptegen het jaar 2011 een verschil van 11 miljard Belgischefrank zou rechtvaardigen tussen de ramingen van Ecolo(29 miljard Belgische frank) en die van de minister vanBegroting van de Franse Gemeenschap (18 miljard Belgischefrank). Overigens is algemeen bekend dat degroeicijfers van het BBP jaar na jaar worden bijeengeteld.De heer Poncelet twijfelt ook aan de juistheid van deuitleg van de minister van Begroting van de Franse Gemeenschap.Het bedrag van 18 miljard Belgische frankstemt immers overeen met de som van de nieuwe middelendie naar de gemeenschap worden overgeheveld.Die som wordt tussen 2007 en 2011 aangepast aan eengroei-index van het BBP. Ingeval niet alleen de nieuwemiddelen maar ook de basisdotatie tussen 2007 en 2011aan het BBP zouden worden gekoppeld, zou de totaleherfinanciering de ramingen van de minister ruim moetenoverschrijden. Het voorzorgsargument is niet geloofwaardig: het zou erop wijzen dat de minister ervan uitgaatdat de reële stijging van het BBP tussen 2007 en2011 nagenoeg nul zou bedragen, terwijl de verschillendenationale instellingen die belast zijn met het vaststellenvan de economische prognoses doorgaans vanoordeel zijn dat een groeicijfer van 2,5 % « realistisch »,een groeicijfer van 3 % « optimistisch » en een groeicijfervan 1,5 % « zeer voorzichtig » is. Indien men die «zeer voorzichtige » economische groei van 1,5 % toepastop de basisdotatie van 160 miljard Belgische frank,zouden de meerontvangsten jaarlijks 2,4 miljardBelgische frank bedragen, wat na 5 jaar neerkomt op12 miljard Belgische frank. Dat bedrag moet in dat gevalworden gevoegd bij de 18 miljard Belgische frank bijkomendemiddelen. Met andere woorden, zelfs als hij zeerDes réponses fournies par le premier ministre, notammentau cours du débat sur la déclaration du gouvernementsur sa politique générale (CRIV PLEN 079,p. 41), M. Poncelet infère que les années 2011 et 2012constitueraient une période de transition et qu’à l’issuede cette période, la liaison au PIB porterait alors sur l’ensemblede la dotation.Ceci laisse donc entendre qu’il conviendrait de faireune distinction entre les modalités d’adaptation au PIBau cours de la période 2007-2011 d’une part, et au coursde la période postérieure à 2012, d’autre part.C’est du reste ainsi que la presse flamande avait interprétél’accord. Le membre cite l’exemple du«Standaard » du 18 octobre 2000 où il est question d’unrefinancement des communautés pour un montant de40 milliards de francs belges en 2006. Ce montant augmenteraitpour atteindre 45 milliards de francs belgesfin 2011. Ensuite il serait prévu d’indexer la dotation afinde l’adapter à la croissance.Des représentants du parti Ecolo ont évoqué un « effetboule de neige » associé aux modalités d’applicationdes taux de croissance. Le membre voit mal commentcette explication justifierait, pour la Communauté française,une différence de 11 milliards de francs belges àl’horizon de 2011 entre les estimations du parti Ecolo(29 milliards de francs belges) et celles du ministre dubudget de la Communauté française (18 milliards defrancs belges). Chacun sait, par ailleurs, que les taux decroissance du PIB se cumulent d’année en année.M. Poncelet doute également de la justesse des explicationsfournies par le ministre du budget de la Communautéfrançaise. En effet, le montant de 18 milliards defrancs belges correspond exactement à la somme desnouveaux moyens transférés à la Communauté, adaptéeentre 2007 et 2011 à un indice de croissance duPIB. Dans l’autre hypothèse où non seulement lesmoyens nouveaux mais aussi la dotation de base seraientliés au PIB entre 2007 et 2011, le refinancementtotal devrait dépasser très largement les prévisions duministre. À cet égard, l’argument de la prudence n’estpas crédible : il laisse entendre que le ministre auraitincorporé une hypothèse de croissance réelle quasi nulledu PIB entre 2007 et 2011, alors que les diverses institutionsnationales chargées de déterminer les perspectiveséconomiques considèrent en général qu’un tauxde croissance de 2,5 % est « réaliste », qu’un taux de3 % est « optimiste » et qu’un taux de 1,5 % est « trèsprudent ». Ainsi, si l’on applique cette hypothèse trèsprudente d’une croissance économique de 1,5 % à ladotation de base de 160 milliards de francs belges, lesupplément de recettes devrait être de 2,4 milliards defrancs belges par an, c’est-à-dire, après 5 ans, de 12 milliardsde francs belges, montant qu’il convient dans cecas d’ajouter aux 18 milliards de francs belges de moyenssupplémentaires. Autrement dit, même en étant très pru-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003133voorzichtig zou geweest zijn, zou de minister van Begrotingvan de Franse Gemeenschap voor 2011 eenbedrag van 30 miljard Belgische frank naar voren moetenhebben geschoven, dat wil zeggen nagenoeg hetzelfdebedrag is als dat waarvan de Ecolo-vertegenwoordigersgewag hebben gemaakt.Op de mondelinge vraag van de heer Poncelet overde financiële en fiscale implicaties van het Sint-Hedwigakkoord(en meer bepaald over de tegenstrijdige ramingenvan de eerste minister en van de vice-eersteminister en minister van Buitenlandse Zaken (respectievelijk45 miljard Belgische en 100 miljard Belgische frankvoor de herfinanciering van alle gemeenschappen tegenhet jaar 2011) ( zie het integraal verslag van de plenairevergadering van 26 oktober 2000, CRIV 50 PLEN080, blz. 17-19) heeft de minister van Telecommunicatieen Overheidsbedrijven en Participaties het volgende geantwoord: « Ik zal u zeggen wat er volgens mij gebeurdis. Indien u die bedragen, in plaats van ze afzonderlijk tenemen, jaar na jaar, optelt, verkrijgt u wonderbaarlijk datcijfer van meer dan 100 miljard Belgische frank. ». Despreker twijfelt ook aan de geldigheid van die uitspraakomdat in het akkoord bedragen per jaar worden aangegevendie uitdrukkelijk moeten worden samengeteld. Erzij nog op gewezen dat de minister het vervolgens heeftover een bedrag van 45 miljard Belgische frank, maartegen het jaar 2007 en niet 2011, zoals de eerste ministerhad aangekondigd.Tijdens een discussie in het Parlement van de FranseGemeenschap heeft de minister-president het volgendemeegedeeld : « le processus de refinancement envisagéest progressif. De 8 milliards de francs belges pour lesdeux communautés en 2002, il atteindra 40 milliards defrancs belges dès 2006, pour s’accroître encore d’unmilliard par an jusqu’en 2012. Ceci explique le lapsus dupremier ministre. Vous arrivez bien à 45 milliards defrancs belges si vous faites le compte mais il a omis deparler de la croissance. De plus, dès 2007, on procéderaà une adaptation de la masse TVA à la croissance. ».Om af te ronden, stelt de heer Poncelet vast dat deverschillende ramingen onverenigbaar zijn en dat het dusvandaag onmogelijk is om, zelfs bij benadering, te wetenhoeveel de herfinanciering van de gemeenschappentegen het jaar 2011 zal bedragen aangezien de aangehaaldebedragen schommelen tussen een bedrag enhet dubbele ervan.Gelet op die belangrijke afwijkingen wenst het lid datde regering een tabel ter hand stelt met de juiste bedragenen de overeenstemmende looptijden teneinde destrekking van het akkoord met zekerheid te kunnen bepalen.dent, le ministre du Budget de la Communauté françaiseaurait alors dû évoquer pour 2011 un chiffre de 30 milliardsde francs belges soit, à peu près, le montant retenupar les représentants du parti Ecolo.En réponse à la question orale de M. Jean-Pol Ponceletsur « la demande de précisions sur les conséquencesfinancières et fiscales des accords de la« Sainte Perlette » (et notamment sur les estimationscontradictoires du premier ministre et du vice-premierministre et ministre des Affaires étrangères (respectivement45 milliards de francs belges et 100 milliards defrancs belges pour le refinancement de l’ensemble descommunautés à l’horizon 2011) (cf. le compte rendu intégralde la séance plénière du 26 octobre 2000, CRIV50 PLEN 080, pp. 17-19), le ministre des Télécommunicationset des Entreprises et Participations publiques arépondu : «Je vais vous dire ce qui, à mon avis est arrivé.Si au lieu de prendre en considération ces montantsséparément, année après année, vous les additionnez,vous obtenez miraculeusement ce chiffre de plusde 100 milliards de francs belges. ». L’intervenant émetégalement des doutes quant à la validité de cette déclarationparce que l’accord évoque des montants par annéequi doivent explicitement être cumulés. Il est encoreà noter que le ministre évoque ensuite précisémentun montant de 45 milliards de francs belges mais à l’horizon2007 et non à l’horizon 2011, comme l’avait annoncéle premier ministre.Enfin, lors d’une discussion au Parlement de la Communautéfrançaise, le ministre-président a quant à luiindiqué que « le processus de refinancement envisagéest progressif. De 8 milliards de francs belges pour lesdeux communautés en 2002, il atteindra 40 milliards defrancs belges dès 2006, pour s’accroître encore d’unmilliard de francs belges par an jusqu’en 2012. Ceci expliquele lapsus du premier ministre. Vous arrivez bien à45 milliards de francs belges si vous faites le comptemais il a omis de parler de la croissance. De plus, dès2007, on procédera à une adaptation de la masse TVAà la croissance. ».En conclusion, M. Poncelet constate que les diversesestimations avancées sont inconciliables si bien qu’ilest aujourd’hui tout à fait impossible de savoir, mêmeapproximativement, quelle sera l’ampleur du refinancementdes communautés à l’horizon 2011, les montantsévoqués variant du simple au double.Vu ces divergences importantes, le membre souhaiteraitobtenir du gouvernement un tableau reprenant lesmontants précis et les échéances auxquelles ils correspondentde manière à pouvoir enfin déterminer aveccertitude la portée de l’accord conclu.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

134 DOC 50 0904/0035.9.3. Er blijven onzekerhedenHet lid geeft de volgende schematische voorstellingvan de dubbelzinnigheden omtrent de nadere regels voorde aanpassing van de middelen van de gemeenschappenaan de evolutie van de economische activiteit :5.9.3. Des incertitudes subsistentLe membre schématise comme suit les ambiguïtésqui continuent d’entourer les modalités d’adaptation desmoyens des communautés à l’évolution de l’activité économique:Koppeling aan het BBP—Liaison au PIBDraagwijdte van dekoppeling (periode 2007-2011)—Portée de la liaison(période 2007-2011)Omvang van de koppeling(vanaf 2007)—Ampleur de la liaison(à partir de 2007)Nieuwe middelen—Moyens nouveauxNieuwe middelen +basisallocatie—Moyens nouveaux +dotation de baseGedeeltelijk *—Partielle *Volledig—Totale_______________* Het akkoord is zeer dubbelzinnig over de omvang van de koppelingaan het BBP. Vanaf 2007 tot en met 2011 zal één miljard Belgischefrank worden gevoegd bij de indexering en zal een aanpassing aande groei worden doorgevoerd. Die aanpassing aan de groei houdtrekening met de groei maar ook met de reële ontvangsten en deaanvullende bijdragen die de federale overheid aan de Europese Uniestort. Ze komt men tot een parallellie tussen de beschikbare middelenvoor de federale overheid en de gemeenschappen. Vanaf 2012 zalde dotatie worden gekoppeld aan de index en worden aangepast aande groei volgens de hierboven uiteengezette werkwijze._______________* L’accord est très ambigu quant à l’ampleur de la liaison au PIB :À partir de 2007 jusqu’en 2011 inclus, un milliard de francs belgessera ajouté à l’indexation et il sera procédé à une adaptation à lacroissance. Cette adaptation à la croissance tient compte de la croissancemais également des recettes réelles et des contributions supplémentairesque les autorités fédérales versent à l’Union européenne.On tend ainsi vers un parallélisme entre les moyens disponibles pourles autorités fédérales et les communautés. À partir de 2012, la dotationsera indexée et adaptée à la croissance selon la méthode présentéeci-dessus.5.9.4. Budgettaire simulaties en de lessen die daaruitmoeten worden getrokkenDe heer Poncelet wijst erop dat het CEPESS, teneindeprecies de concrete implicaties te kunnen inschattenvan de dubbelzinnigheden die vervat zitten in deovereenkomst die over de herfinanciering van de gemeenschappenwerd gesloten, diverse begrotingssimulatiesheeft gemaakt. Daarvoor maakte de studiedienstgebruik van het instrument dat de Facultés Notre-Dame de la Paix daartoe heeft uitgewerkt in het raamvan een overeenkomst die daarover met de voorzittersvan de Franstalige partijen werd gesloten. Het referentiescenariodat het CEPESS vooropstelt, gaat inzake inflatieen groei uit van dezelfde prognoses als de Facultés5.9.4. Les simulations budgétaires et leurs enseignementsM. Poncelet indique que pour appréhender de manièreprécise les implications concrètes des ambiguïtésde l’accord sur le refinancement des communautés, leCEPESS a réalisé différents exercices de simulationbudgétaire à l’aide de l’outil développé par les FacultésNotre-Dame de la Paix dans le cadre d’une conventionqui les lie aux présidents des partis francophones. Lescénario de référence du CEPESS retient les mêmeshypothèses que les Facultés Notre-Dame de la Paix enmatière d’inflation et de croissance; certaines adaptationsont été apportées sur la base d’informations nonofficielles, mais bien établies, relatives à la dynamiqueKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003135Notre-Dame de la Paix; er werden wel een aantal wijzigingenin aangebracht op grond van niet-officiële, maardaarom niet minder vaststaande, informatie over de dynamischewijze waarop ontvangsten en uitgaven « bijongewijzigd beleid » evolueren.d’évolution des recettes et des dépenses « à politiqueinchangée ».Inflatie—InflationGroei—Croissance2002 ........................................................................................................................................2003 ........................................................................................................................................2004 ........................................................................................................................................2005 ........................................................................................................................................2006 ........................................................................................................................................2007 ........................................................................................................................................2008 ........................................................................................................................................2009 ........................................................................................................................................2010 ........................................................................................................................................20111,50 % 2,34 %1,60 % 2,60 %1,60 % 2,47 %1,70 % 2,58 %1,63 % 2,55 %1,63 % 2,55 %1,63 % 2,55 %1,63 % 2,55 %1,63 % 2,55 %1,63 % 2,55 %Naast de referentiesimulatie (voor meer details, ziede CEPESS-nota terzake van 30 juni 2000), werdenspecifieke simulaties uitgewerkt die uitgingen van vierscenario’s en die dus evenzoveel varianten op dereferentiesimulatie vormen.— Scenario 1 : dit scenario gaat uit van de ramingvan de herfinanciering van de Franse Gemeenschap diedoor de gemeenschapsminister van Begroting werd voorgesteldin het raam van de op 19 oktober jongstledenaan het Parlement van de Franse Gemeenschap voorgelegdebegrotingsaanpassing. Om de eenvormigheidmet de overige scenario’s niet te schaden, maakt hetCEPESS-model een raming van de effecten die deze «door de minister van Begroting geraamde herfinanciering» op de overige begrotingsvariabelen sorteert.— Scenario 2 : dit scenario gaat uit van de hypothesewaarbij, tussen 2007 en 2011, alleen de nieuwenaar de Gemeenschap overgehevelde middelen (de« bijkomende middelen ») aan de groei worden gekoppeld;in dit scenario is de basisdotatie dus niet gekoppeldaan het tussen 2007 et 2011 geldende BBP.— Scenario 3 : dit scenario gaat uit van de hypothesewaarbij, tussen 2007 en 2011, àlle middelen vande gemeenschappen, dus de bijkomende middelen ende basisdotatie, aan de groei worden gekoppeld; in datscenario gebeurt die koppeling aan de groei dus op eenruimere basis, maar de omvang ervan blijft beperkt tot0,5 % op jaarbasis.— Scenario 4 : dit scenario gaat uit van een integralekoppeling aan de groei, vanaf 2007, van alle middelenvan de gemeenschappen.Outre la simulation de référence (présentée en détailsdans une note du CEPESS du 30 juin 2000), quatrescénarios ont fait l’objet d’exercices de simulationspécifiques qui constituent des variantes par rapport àla simulation de référence.— Scénario 1 : ce scénario prend en considérationl’estimation du refinancement de la Communauté françaisetelle qu’elle a été présentée par son ministre duBudget dans l’ajustement budgétaire soumis au Parlementde la Communauté française le 19 octobre dernier.Par cohérence avec les autres scénarios, les effetsinduits de ce « refinancement estimé par le ministre duBudget » sur les autres variables budgétaires sont estiméspar le modèle du CEPESS.— Scénario 2 : ce scénario simule l’hypothèse d’uneliaison à la croissance, entre 2007 et 2011, des seulsmoyens nouvellement transférés à la Communauté (les« moyens supplémentaires »); dans ce scénario, la dotationde base n’est donc pas liée au PIB entre 2007 et2011.— Scénario 3 : ce scénario simule l’hypothèse d’uneliaison à la croissance, entre 2007 et 2011, de l’ensembledes moyens des communautés, c’est-à-dire lesmoyens supplémentaires et la dotation de base; dansce scénario, la liaison à la croissance porte donc surune base élargie, mais son ampleur est limitée à 0,5 %par an.— Scénario 4 : ce scénario simule l’hypothèse d’uneliaison intégrale à la croissance de l’ensemble desmoyens des communautés, et ce à partir de 2007.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

136 DOC 50 0904/003TABEL 1Bijkomende, aan alle gemeenschappen toegekendemiddelenTABLEAU 1Moyens supplémentaires octroyés à l’ensembledes communautésDoor de ministervan Begroting van deFranse Gemeenschapgeraamdeherfinanciering—Refinancement estimépar le ministre duBudget de laCommunauté françaiseIntegrale koppelingvan de bijkomendemiddelen—Liaison intégraledes moyenssupplémentairesGedeeltelijkekoppeling van allemiddelen—Liaison partiellede l’ensembledes moyensIntegrale koppelingvan allemiddelen—Liaison intégralede l’ensembledes moyens2000 ..........................................................2001 ..........................................................2002 ..........................................................2003 ..........................................................2004 ..........................................................2005 ..........................................................2006 ..........................................................2007 ..........................................................2008 ..........................................................2009 ..........................................................2010 ..........................................................2011 ..........................................................— — — —— — — —8 120 8 000 8 000 8 00014 102 14 128 14 128 14 12819 990 20 354 20 354 20 35435 044 35 700 35 700 35 70041 012 41 282 41 282 41 28247 383 44 007 45 247 54 41748 652 46 847 49 315 68 19149 903 49 805 53 477 82 57151 280 52 887 57 736 97 59152 520 56 097 62 097 113 295Deze tabel toont duidelijk aan wat de in het akkoordover de herfinanciering van de gemeenschappen vervattedubbelzinnigheden impliceert. In scenario 1 kande herfinanciering voor alle gemeenschappen wordengeraamd op 52 miljard Belgische frank in 2011, tegenover113 miljard Belgische frank op grond van de hypothesewaarbij alle middelen vanaf 2007 integraal aan hetBBP worden gekoppeld.Daarbovenop is blijkens scenario 1 sprake van eenongerijmdheid : tussen 2006 et 2007 wordt immers een« sprong » gemaakt die, op grond van het gesloten akkoord,onverklaarbaar is.Ce tableau fait bien apparaître les implications budgétairesdes ambiguïtés contenues dans l’accord sur lerefinancement des communautés. Dans le scénario 1,le refinancement pour l’ensemble des communautés peutêtre estimé à 52 milliards de francs belges en 2011, contre113 milliards de francs belges dans l’hypothèse d’uneliaison intégrale au PIB de l’ensemble des moyens àpartir de 2007.Le scénario 1 fait en outre apparaître une anomalie,avec un « saut » entre 2006 et 2007 qui est inexplicableen regard de l’accord qui a été conclu.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003137TABEL 2Bijkomende, aan de Franse Gemeenschaptoegekende middelenTABLEAU 2Moyens supplémentaires attribués à laCommunauté françaiseDoor de ministervan Begroting van deFranse Gemeenschapgeraamdeherfinanciering—Refinancement estimépar le ministre duBudget de laCommunauté françaiseIntegrale koppelingvan de bijkomendemiddelen—Liaison intégraledes moyenssupplémentairesGedeeltelijkekoppeling van allemiddelen—Liaison partiellede l’ensembledes moyensIntegrale koppelingvan allemiddelen—Liaison intégralede l’ensembledes moyens2000 ..........................................................2001 ..........................................................2002 ..........................................................2003 ..........................................................2004 ..........................................................2005 ..........................................................2006 ..........................................................2007 ..........................................................2008 ..........................................................2009 ..........................................................2010 ..........................................................2011 ..........................................................— — — —— — — —3 288 3 236 3 236 3 2365 591 5 653 5 653 5 6537 904 8 048 8 048 8 04813 681 13 937 13 937 13 93715 804 15 908 15 908 15 90818 012 16 729 17 200 20 68618 240 17 563 18 489 25 56618 453 18 417 19 775 30 53318 472 19 051 20 798 35 15418 464 19 721 21 831 39 830Dit tabel toont vrij logisch aan hoe sterk de resultaten— alleen al voor de Franse Gemeenschap — schommelen: van 18 miljard Belgische frank in scenario 1 tot40 miljard Belgische frank bij een integrale koppelingvan het BBP aan alle middelen vanaf 2007.Blijkens die tabel vertoont de door de minister vanBegroting van de Franse Gemeenschap gemaakte ramingtevens een anomalie : de herfinanciering valt in2011 lager uit dan in 2010.Een andere conclusie die uit die tabel kan wordengetrokken, is dat de omvang van de koppeling aan hetBBP even doorslaggevend is als de reikwijdte van diekoppeling; een zwakke, op een ruime basis uitgevoerdekoppeling, is niet noodzakelijk interessanter dan een integralekoppeling, uitgevoerd op een smalle basis !Ten slotte levert, zoals te verwachten viel, de hypothesewaarbij alle middelen integraal aan het BBP wordengekoppeld, de Franse Gemeenschap de meestevoordelen op. Het is evenwel onmogelijk in te schattenhoe waarschijnlijk het is dat dit scenario in de praktijkzal worden toegepast.Ce tableau, assez logiquement, fait apparaître la disparitédes résultats pour la seule Communauté française: de 18 milliards de francs belges dans le scénario1 à près de 40 milliards de francs belges dans le casd’une liaison intégrale au PIB de l’ensemble des moyensà partir de 2007.Ce tableau fait également apparaître une aberrationdans la simulation du ministre du Budget de la Communautéfrançaise : le refinancement en 2011 y est moinsélevé qu’en 2010.On peut également conclure de ce tableau que l’ampleurde la liaison au PIB est aussi déterminante que laportée de cette liaison; une liaison faible sur une baselarge n’est pas nécessairement plus intéressante qu’uneliaison intégrale sur une base étroite !Enfin, l’hypothèse d’une liaison intégrale au PIB del’ensemble des moyens est, sans surprise, la plus avantageusepour la Communauté française. Il n’est toutefoispas possible de confirmer quelle est la probabilitéde voir ce scénario se concrétiser.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

138 DOC 50 0904/003TABEL 3Bijkomende, aan de Vlaamse Gemeenschaptoegekende middelenTABLEAU 3Moyens supplémentaires attribués à laCommunauté flamandeDoor de ministervan Begroting van deFranse Gemeenschapgeraamdeherfinanciering—Refinancement estimépar le ministre duBudget de laCommunauté françaiseIntegrale koppelingvan de bijkomendemiddelen—Liaison intégraledes moyenssupplémentairesGedeeltelijkekoppeling van allemiddelen—Liaison partiellede l’ensembledes moyensIntegrale koppelingvan allemiddelen—Liaison intégralede l’ensembledes moyens2000 ..........................................................2001 ..........................................................2002 ..........................................................2003 ..........................................................2004 ..........................................................2005 ..........................................................2006 ..........................................................2007 ..........................................................2008 ..........................................................2009 ..........................................................2010 ..........................................................2011 ..........................................................— — — —— — — —4 712 4 764 4 764 4 7648 511 8 475 8 475 8 47512 086 12 306 12 306 12 30621 363 21 763 21 763 21 76325 208 25 374 25 374 25 37429 371 27 278 28 047 33 73130 412 29 284 30 826 42 62531 450 31 388 33 702 52 03832 808 33 836 36 938 62 43734 056 36 376 40 266 73 465Deze tabel — en dat ligt in de lijn van de verwachtingen— vult de eerste twee tabellen aan, maar illustreerttevens voor welk beklemmend dilemma de Franstaligenmomenteel staan : alle aan de gemeenschappentoegekende bijkomende middelen, zullen de reëlemarge inzake fiscale autonomie die in het voordeel vanVlaanderen speelt, doen toenemen. Houdt men de hypotheseaan waarbij alle middelen van de gemeenschappenintegraal aan het BBP worden gekoppeld, dan zalVlaanderen over een reële marge voor belastingverminderingenbeschikken die 40 miljard Belgischefrank hoger ligt dan in de simulatie die op grond vanscenario 1 werd uitgevoerd.Ce tableau est, sans surprise, complémentaire auxdeux premiers. Il permet toutefois d’illustrer le dilemmedans lequel les francophones sont à présent enfermés :tout supplément de ressources attribué aux communautésviendra désormais accroître la marge effective d’autonomiefiscale dont bénéficiera la Flandre; dans l’hypothèsed’une liaison intégrale au PIB de l’ensemble desmoyens des communautés, la Flandre disposera d’unemarge effective pour réduire les impôts de 40 milliardsde francs belges de plus que dans la simulation du scénario1.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003139TABEL 4Afwijking (-) of overschot (+) ten opzichte van de normen vande HRF (buiten schuldafbouw)TABLEAU 4Écart (-) ou marge (+) par rapport aux normes du CSF(hors désendettement)Door de ministervan Begroting van deFranse Gemeenschapgeraamdeherfinanciering—Refinancement estimépar le ministre duBudget de laCommunauté françaiseIntegrale koppelingvan de bijkomendemiddelen—Liaison intégraledes moyenssupplémentairesGedeeltelijkekoppeling van allemiddelen—Liaison partiellede l’ensembledes moyensIntegrale koppelingvan allemiddelen—Liaison intégralede l’ensembledes moyens2000 ..........................................................2001 ..........................................................2002 ..........................................................2003 ..........................................................2004 ..........................................................2005 ..........................................................2006 ..........................................................2007 ..........................................................2008 ..........................................................2009 ..........................................................2010 ..........................................................2011 ..........................................................– 4,119 – 4,119 – 4,119 – 4,119– 1,759 – 1,759 – 1,759 – 1,759– 4,532 – 4,584 – 4,584 – 4,584– 3,029 – 2,970 – 2,970 – 2,970– 1,803 – 1,658 – 1,658 – 1,6582,789 3,054 3,054 3,0545,422 5,535 5,535 5,5357,420 6,146 6,617 10,1037,902 7,234 8,160 15,2378,547 8,520 9,878 20,6369,039 9,627 11,374 25,730nd. nd. nd. nd.Deze tabel geeft de afwijkingen (–) of de overschotten(+) ten opzichte van de door de Hoge Raad van Financiëngeformuleerde aanbevelingen weer. Die ramingenworden uiteraard beïnvloed door de hypotheses dieop grond van de referentiesimulatie werden aangehoudeninzake het tempo waarin de ontvangsten en de uitgaven« bij ongewijzigd beleid » evolueren. Tevens werdrekening gehouden met de door de minister van Begrotingvan de Franse Gemeenschap aangegeven faseringvan de schuldafbouw (van – 0,7 miljard Belgische frankschuldafbouw in 2005 tot 4 miljard Belgische frank voorde jaren 2009 en 2010). Er zij op gewezen dat die ramingenna het jaar 2001 geen rekening houden met eenverlenging van de hulp die de Gemeenschap (via deCOCOF) van het Waalse en het Brusselse Gewest ontvangt,en die goed is voor een bedrag van 3,2 miljardBelgische frank. Tot dusver kwam het daarover immersniet tot een akkoord met het Brussels Hoofdstedelijk Gewest.Uit voormelde ramingen trekt de heer Poncelet devolgende conclusies :— de Franse Gemeenschap kan niet zonder deoverheveling van middelen vanuit de gewesten; zo niet,zal die gemeenschap niet in staat zijn tijdens deze regeerperiodede aanbevelingen van de Hoge Raad van Financiënna te leven. Anderzijds is genoegzaam bekenddat de Vlaamse Gemeenschap aan de voortzetting vandie overheveling vanuit het Brussels Hoofdstedelijk Gewesteen aantal voorwaarden koppelt (gewaarborgdeVlaamse aanwezigheid in Brussel);Ce tableau fait apparaître l’écart (–) ou la marge (+)qui apparaissent par rapport aux recommandations duConseil supérieur des Finances. Ces estimations sontnaturellement influencées par les hypothèses de la simulationde référence relatives à la dynamique d’évolutiondes recettes et des dépenses « à politique inchangée». Il a également été tenu compte de la trajectoirede désendettement proposée par le ministre du Budgetde la Communauté française (de – 0,7 milliard de francsbelges de réduction de dette en 2005 à 4 milliards defrancs belges pour les années 2009 et 2010). Il est ànoter que ces estimations ne tiennent pas compte, audelàde 2001, de la reconduction de l’aide à la Communautéen provenance des Régions wallonne et bruxelloise(via la COCOF), qui représente un montant de3,2 milliards de francs belges. À ce jour, il n’y a, en effet,pas d’accord sur ce point avec la Région de Bruxelles-Capitale.De ces estimations M. Poncelet tire les conclusionssuivantes :— la Communauté française ne pourra pas se passerd’un transfert de ressources à partir des régions,faute de quoi elle ne sera pas en mesure de respecterles recommandations du Conseil supérieur des Financessous cette législature; on sait par ailleurs que la Communautéflamande pose des conditions pour la poursuitede ce transfert à partir de la Région de Bruxelles-Capitale (garanties relatives à la présence flamande àBruxelles);KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

140 DOC 50 0904/003— de begrotingsmarges om nieuwe initiatieven te financieren,zullen tijdens de huidige regeerperiode in iedergeval zeer beperkt of zelfs onbestaande zijn; bij wijzevan voorbeeld, de kosten van de oliecrisis voor de scholenmogen worden geraamd op 2 à 3 miljard Belgischefrank, de behoeften voor de schoolgebouwen alleenbedragen al verschillende miljarden Belgische frank eneen « eenvoudige » verhoging met 2 % van de salarisschalenvan het personeel dat afhangt van de FranseGemeenschap vertegenwoordigt 3,4 miljard Belgischefrank;— pas in 2005, dat wil zeggen in de loop van de volgenderegeerperiode, zouden ruimere marges vrijkomen;die marges zouden niet meer dan 10 miljard Belgischefrank bedragen tegen het jaar 2010 in het kader van scenario1, maar zouden kunnen oplopen tot nagenoeg26 miljard Belgische frank in de meer optimistische hypothesevan een volledige koppeling aan het BBP vanalle middelen van de Gemeenschap vanaf 2007. Die verschillendescenario’s hebben verregaande concrete politiekegevolgen. Immers, in het eerste scenario (ramingenvan de minister van Begroting van de Franse Gemeenschap)dreigt de totaliteit van de beschikbare margessnel te worden opgeslorpt door minimale verhogingenvan de salarisschalen ten belope van gemiddeldminder dan 1 % per jaar over die periode; de margesdankzij welke kan worden voldaan aan andere behoeftenzoals de verfraaiing van de schoolgebouwen of deontwikkeling van nieuwe beleidsopties zouden danonbestaande zijn, tenzij structurele hervormingen wordendoorgevoerd, zoals bijvoorbeeld de minister-presidentvan de Franse Gemeenschap suggereert met hetvoorstel om de openbare onderwijsnetten te stroomlijnen.In de veronderstelling van een integrale koppelingaan het BBP van alle middelen van de gemeenschappenvanaf 2007 zou het daarentegen mogelijk moetenzijn om althans ten dele tegemoet te komen aan de aanzienlijkenoden op het stuk van de schoolgebouwen enom verhogingen van de salarisschalen te financieren dienauw aansluiten bij de intersectorale loonnorm;— ten slotte zal het aandeel van de Franse Gemeenschapin de hele herfinanciering van de gemeenschappenin ieder geval geleidelijk dalen van 40,45 % in 2002naar ongeveer 35 % in 2011; dat illustreert de uitwerkingvan de geleidelijke inwerkingtreding van de nieuwe verdeelsleutelop grond van de personenbelasting (de verdeelsleutelvan de zogenaamde « billijke tegenprestatie»).5.9.5. Conclusies— Volgens de heer Poncelet bestaat de prioriteit erinduidelijkheid te hebben op federaal niveau, in het bijzondervoor de periode 2007-2011; om de onzekerhedenweg te werken, ware het nuttig dat de eerste ministerpreciseert wat het bedrag is van de herfinanciering in— dans toutes les hypothèses, les marges budgétairespour financer des initiatives nouvelles seront trèslimitées voire quasi nulles au cours de cette législature;à titre d’illustration, le coût du choc pétrolier pour lesécoles peut être estimé entre 2 et 3 milliards de francsbelges, les besoins pour les bâtiments scolaires représentantà eux seuls plusieurs milliards de francs belgeset une « simple » revalorisation barémique de 2 % dupersonnel qui dépend de la Communauté française représente3,4 milliards de francs belges;— ce n’est qu’à partir de l’année 2005, c’est-à-direau cours de la prochaine législature, que des margesplus significatives devraient commencer à apparaître;ces marges ne dépasseraient pas 10 milliards de francsbelges à l’horizon 2010 dans le cadre du scénario 1,mais pourraient atteindre près de 26 milliards de francsbelges dans l’hypothèse beaucoup plus optimiste d’uneliaison intégrale au PIB de l’ensemble des moyens à laCommunauté à partir de 2007. Les implications politiquesconcrètes de ces différents scénarios sont considérables.En effet, dans l’hypothèse du scénario 1 (estimationsdu ministre du Budget de la Communauté française),la totalité des marges disponibles risque d’êtrerapidement absorbée par des revalorisations barémiquesminimales de moins de 1 % par an en moyenne sur lapériode; les marges permettant de rencontrer d’autresbesoins comme la revalidation des bâtiments scolairesou le développement de nouvelles politiques seraientalors nulles, à moins de procéder à des réformes structurellescomme le suggère par exemple le ministre-présidentde la Communauté française en proposant derationaliser les réseaux publics d’enseignement. Parcontre, dans l’hypothèse de la liaison intégrale au PIBde l’ensemble des moyens des communautés à partirde 2007, il devrait être possible de rencontrer au moinspartiellement les importants besoins dans le domainedes bâtiments scolaires et de financer des augmentationsbarémiques proches de la norme salariale interprofessionnelle;— enfin, dans tous les cas de figure, la part de laCommunauté française dans l’ensemble du refinancementdes communautés passera progressivement de40,45 % en 2002 à environ 35 % en 2011; ceci illustrel’effet de l’entrée en vigueur progressive de la nouvelleclé de répartition basée sur l’impôt des personnes physiques(IPP) (clé dite du « juste retour »).5.9.5. Conclusions— M. Poncelet estime que la priorité est de voir clairau niveau fédéral, en particulier pour la période 2007-2011; pour lever les incertitudes, il serait utile que le premierministre précise quel est le montant derefinancement qui interviendra en 2011 pour l’ensembleKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0031412011 voor alle gemeenschappen; daartoe zou het wenselijkzijn dat de regering aan het parlement eenreferentiebegrotingssimulatie voorlegt op grond van uitdrukkelijkehypotheses.— Rekening houdend met de omvang van de onzekerhedenomtrent andere punten van het akkoord, inzonderheidinzake fiscale autonomie, acht de sprekerhet onontbeerlijk dat de Franstalige partijen samen datakkoord evalueren alvorens het wetskracht te verlenen.Daartoe zullen ze een beroep kunnen doen op de universitairedeskundigen met wie ze een overeenkomsthebben gesloten.— Gelet op de behoeften van de Franse Gemeenschapis de PSC-fractie van mening dat aan de koppelingaan het BBP van de middelen van de Gemeenschapeen ruime interpretatie moet worden gegeven; in datopzicht zal de PSC-fractie er bijzonder waakzaam voorzijn dat de wetteksten die bij het parlement zullen wordeningediend, bepalen dat reeds vanaf 2007 alle middelengekoppeld zijn aan het BBP, dat wil zeggen debasisdotatie én de nieuwe middelen. Het zal tevens vanbelang zijn dat de koppeling aan het BBP zo dicht mogelijkbij de 100 % ligt. De nadere regels voor die koppelingzouden nauwkeurig moeten worden bepaald in detoekomstige wet en zouden moeten worden onderworpenaan objectieve parameters, die niet jaarlijks kunnenworden herzien.des communautés; à cet effet, il serait souhaitable quele gouvernement transmette au Parlement une simulationbudgétaire de référence fondée sur des hypothèsesexplicites.— Compte tenu de l’ampleur des incertitudes qui pèsentsur d’autres points de l’accord, en particulier surl’autonomie fiscale, l’intervenant considère qu’il est indispensableque les partis francophones réalisent collectivementune évaluation de cet accord avant de luidonner force de loi. Ils pourront, à cet effet, recourir auxexperts universitaires avec lesquels ils ont conclu uneconvention.— Compte tenu de l’analyse des besoins de la Communautéfrançaise, le groupe PSC est d’avis qu’il y alieu de faire valoir une interprétation extensive de laliaison au PIB des moyens de la Communauté; à ceteffet, il sera particulièrement attentif à ce que les texteslégislatifs qui seront déposés au Parlement prévoient,dès 2007, la liaison au PIB de l’ensemble des moyens,c’est-à-dire de la dotation de base et des moyens nouveaux.Il importera également que l’ampleur de la liaisonau PIB soit la plus proche possible de 100 %. Les modalitésde cette liaison devraient être déterminées dansla future loi de manière précise et être régies par desparamètres objectifs, non susceptibles d’être reconsidérésd’année en année.B. ANTWOORDEN VAN DE VICE-EERSTE MINIS-TER EN MINISTER VAN BEGROTING, MAATSCHAP-PELIJKE INTEGRATIE EN SOCIALE ECONOMIE1. Antwoorden op de opmerkingen van het RekenhofB. RÉPONSES DU VICE-PREMIER MINISTRE ETMINISTRE DU BUDGET, DE L’INTÉGRATION SO-CIALE ET DE L’ÉCONOMIE SOCIALE1. Réponses aux observations de la Cour descomptesDEEL 1Onderzoek van het ontwerpvan de rijksmiddelenbegroting1. Structuur van de rijksmiddelenbegroting met betrekkingtot de ontvangsten van het ministerie van FinanciënIn overleg met de administratie der Thesaurie, de Studie-en documentatiedienst en de betrokken belastingbesturen,zullen de nodige maatregelen worden genomenopdat met ingang van het begrotingsjaar 2002, destructuur van de rijksmiddelenbegroting zal overeenstemmenmet de nieuwe organisatorische structuur vande fiscale administraties.PARTIE 1Examen du projet de budgetdes voies et moyens1. Structure du budget des voies et moyens, concernantles recettes du ministère des FinancesEn concertation avec l’administration de la Trésorerie,le Service d’Étude et de Documentation et les administrationsfiscales concernées, les mesures nécessairesseront prises pour qu’à compter de l’année budgétaire2002, la structure du budget des voies et moyenscorresponde à la nouvelle structure organique des administrationsfiscales.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

142 DOC 50 0904/0032. Artikel 16.01 : opbrengsten van de domeinenIn zijn artikel 9, 3° (ingevoegd bij koninklijk besluit van4 maart 1998), bepaalt het koninklijk besluit van 18 september1962 tot vaststelling van de lonen van dehypotheekbewaarders, dat « de uitgaven met betrekkingtot de aankoop, de huur en het onderhoud van informaticamaterieelen programmatuur, gebruikt voor het beheerder hypotheekbewaringen » worden afgetrokkenvan de ten bate van de Schatkist op het bruto bedragvan de elk jaar in de hypotheekbewaringen geheven lonen,vooraf te nemen som.In 1° en 2° van het voormelde artikel wordt ook reedsbepaald dat sommige andere sommen (de lonen, … ensociale lasten van de bedienden van de hypotheekbewaringen een forfaitaire som voor de beheerskosten)in mindering worden gebracht van het aan de Schatkistdoor te storten bedrag.3. MuntfondsEr is voor het jaar 2001 inderdaad geen overeenstemmingtussen artikel 27.01 van de rijksmiddelenbegrotingen artikel 41.10 van de algemene uitgavenbegroting.Een maal per jaar deelt het Muntfonds het bedrag meedat op het artikel 27.01 van de Rijksmiddelenbegrotingdient te worden ingeschreven. Dit gebeurde op 23 april1999 en 20 januari 2000. Op deze data beschikte hetMuntfonds echter nog niet over voldoende boekhoudkundigegegevens om deze cijfers op een min of meerbetrouwbare wijze te ramen.Na de voorlopige goedkeuring, in juni 2000, door deToezichtcommissie van de openingsbalans van het Muntfonds,in het kader van zijn nieuw statuut, herraamt hetMuntfonds op artikel 41.10 van zijn begroting dit bedrag,naar aanleiding van de begrotingsaanpassing 2000 enhet ontwerp van algemene uitgavenbegroting voor 2001.Het Muntfonds heeft echter nagelaten de dienst boekhoudingen begroting op de hoogte te stellen van het feitdat, naar aanleiding van deze herraming, ook een aanpassingvan de rijksmiddelenbegroting diende te gebeuren.2. Article 16.01 : produits des domainesEn son article 9, 3° (inséré par l’arrêté royal du 4 mars1998), l’arrêté royal du 18 septembre 1962 déterminantles salaires des conservateurs des hypothèques prévoitque « les dépenses relatives à l’acquisition, la locationet l’entretien du matériel informatique et des logiciels utiliséspour la gestion des conservations des hypothèques» sont déduites de la somme à prélever au profitdu Trésor sur le montant brut des salaires perçus chaqueannée dans les conservations des hypothèques.Les 1° et 2° de l’article susvisé disposent égalementdéjà que certaines autres sommes (les rémunérations, …et les charges sociales des employés de la conservationdes hypothèques ainsi qu’une somme forfaitaire àtitre de frais de gestion) sont déduites du montant à verserau Trésor.3. Fonds monétairePour l’année 2001, il n’y a effectivement aucune correspondanceentre l’article 27.01 du budget des Voieset Moyens et l’article 41.10 du budget général des Dépenses.Une fois par an, le Fonds monétaire communique lemontant qui doit être inscrit à l’article 27.01 du budgetdes voies et moyens. Cette notification est intervenueles 23 avril 1999 et 20 janvier 2000. Le Fonds monétairene disposait alors pas encore d’éléments comptablessuffisants pour évaluer ces chiffres d’une manière plusou moins fiable.Après l’approbation provisoire opérée en juin 2000par la Commission de contrôle du bilan d’ouverture duFonds monétaire dans le cadre de son nouveau statut,le Fonds monétaire réévaluera en son article 41.10 cemontant à l’occasion de l’ajustement budgétaire 2000 etdu projet de budget 2001. Le Fonds monétaire a toutefoisnégligé d’aviser le service comptabilité et budget dece qu’un ajustement du budget des Voies et Moyensdevait également intervenir à la suite de cette réévaluation.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003143DEEL 2Onderzoek van het ontwerp vande algemene uitgavenbegrotingPARTIE 2Examen du projet de budgetgénéral des dépensesHOOFDSTUK 1Algemeen — Eerbiediging van hetbeginsel van de begrotingsspecialiteitDe voornaamste kritiek van het Rekenhof slaat op deeerbiediging van het beginsel van de begrotingsspecialiteit.In de begroting zijn er twee soorten afwijkingenopgenomen :— afwijkingen op de regels inzake herverdeling vande basisallocaties;— de provisionele kredieten.Deze afwijkingen zijn in de eerste plaats ingegevendoor de bezorgdheid om een pragmatisch en efficiënterbegrotingsbeleid mogelijk te maken en blijven heel beperktgelet op de massa van de ingeschreven kredieten.Indien men voor heel specifieke gevallen geen uitzonderingenzou toelaten, zou dit leiden tot het beperkenvan het aantal begrotingsprogramma’s, wat debegrotingsspecialiteit niet ten goede komt.1) Afwijkingen in specifieke bepalingen inzake herverdelingvan basisallocatiesEr is één algemene afwijking opgenomen in de algemeneuitgavenbegroting en voor 7 departementen zijner specifieke afwijkingen.Iedere herverdeling van basisallocaties (ook die opgrond van de afwijkingen) moet hoe dan ook aan deminister van Begroting ter goedkeuring worden voorgelegden wordt meegedeeld aan de Kamer van volksvertegenwoordigersen aan het Rekenhof.A. Algemene afwijking voor personeelskredietenDeze afwijking, die reeds jaar na jaar in de begrotingwordt ingeschreven, bevat enerzijds een versoepelingvan de regels, omdat ze toelaat dat de herverdeling vanpersoneelskredieten niet beperkt blijft tot het niveau vanprogramma’s, maar anderzijds ook een verscherping vande regels doordat ze niet toelaat dat er wordt herverdeeldtussen personeelskredieten en werkingskredieten.Deze strengere regels zijn noodzakelijk om dewerkingsuitgaven van de ministeries blijvend te normeren.Ervaringen uit het verleden tonen aan dat het gebruikvan deze techniek in de praktijk heel beperkt is. In voor-CHAPITRE 1 erGénéralités — Respect duprincipe de spécialité budgétaireLa critique principale de la Cour des comptes portesur le respect du principe de spécialité budgétaire. Lebudget comporte deux sortes de dérogations :— les dérogations aux règles relatives à la redistributiondes allocations de base;— les crédits provisionnels.Ces dérogations ont tout d’abord été dictées par lesouci de permettre une politique budgétaire pragmatiqueet efficace et demeurent très limitées vu la massedes crédits inscrits.Si aucune exception n’était autorisée pour des castrès spécifiques, cela donnerait lieu à une restriction dunombre de programmes budgétaires, ce qui n’est pasfavorable à la spécialité budgétaire.1) Dérogations de dispositions particulières en matièrede reventilation d’allocations de baseLe budget comporte une seule dérogation généraledans le budget des Dépenses et des dérogations spécifiquespour 7 départements.Chaque redistribution d’allocations de base (à la suitede dérogations également) doit en tout cas être soumiseà l’approbation du ministre du Budget et être communiquéeà la Chambre des représentants ainsi qu’à laCour des comptes.A. Dérogation générale pour les crédits de personnelCette dérogation, qui est inscrite depuis longtempsdéjà pour chaque année budgétaire, comprend tant unassouplissement des règles, parce qu’elle permet de nepas limiter la redistribution de crédits de personnel auniveau de programmes, qu’un durcissement de ces règlesau motif qu’il est impossible d’opérer une redistributionentre des crédits de personnel et des crédits defonctionnement.Ce durcissement est nécessaire pour standardiser enpermanence les dépenses de fonctionnement des ministères.L’expérience du passé nous enseigne que le recoursà cette technique est très limité dans la pratique et ilKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

144 DOC 50 0904/003komend geval gaat het trouwens om relatief kleine bedragen.B. Specifieke afwijkingen voor sommige departementenDeze afwijkingen werden door de minister van Begrotingenkel toegelaten omdat specifieke omstandighedendit noodzakelijk maken.B.1. Federale politieGrote inspanningen werden geleverd om in één sectiealle uitgaven inzake politie op te nemen, zodat hetParlement in één oogopslag (vandaar ook de hoofdredenwaarom de begroting te laat is ingediend) een duidelijkoverzicht krijgt. Gelet dat 2001 het eerste jaar is dat degeïntegreerde politie volledig operationeel wordt en datde begroting nog eventueel moet worden aangepast infunctie van de installatie van de nieuwe structuren, is denodige soepelheid vereist om de kredieten binnen desectie « federale politie » te kunnen herverdelen.B.2. Binnenlandse Zaken en asielbeleidEen soepele herverdeling van asielkredieten moetmogelijk zijn gelet op de onzekerheid rond de datumwaarop de nieuwe diensten inzake uitvoering asielbeleidactief zullen zijn.B.3. Diensten Eerste Minister — WetenschapsbeleidDe afwijking hier is heel miniem : zij moet de mogelijkheidbieden om contractuele betrekkingen (programma10 « O&O nationaal », programma 20 « O&O internationaal» van OA 60 en programma 30 « federale wetenschappelijkeinstellingen ») om te zetten in statutairebetrekkingen (programma 0 van OA 60).B.4. Internationale Samenwerking — BuitenlandseZakenDeze afwijking bestaat reeds jaren en is ook heel miniem.Zij biedt gewoon de mogelijkheid hier te verdelentussen de kredieten « bijzondere interventies » van InternationaleSamenwerking naar kredieten « humanitairehulp » van Buitenlandse Zaken.B.5. Landsverdediging — humanitaire operatiesDeze afwijking bestaat reeds jaren en is ingegevendoor de bezorgdheid om binnen de begrotingsenveloppes’agit, le cas échéant, de montants relativement peu élevés.B. Dérogations spécifiques pour certains départementsLe ministre du Budget a uniquement autorisé ces dérogationsparce que des circonstances spécifiques lesrendent nécessaires.B.1. Police fédéraleDes efforts importants ont été consentis pour inscriredans une seule section toutes les dépenses en matièrede police, et ce afin que le Parlement puisse avoir rapidementune vision claire de la situation (c’est égalementla raison principale pour laquelle le budget a été déposétardivement). Vu que 2001 sera la première année durantlaquelle la police intégrée sera pleinement opérationnelleet que le budget devra éventuellement êtreencore ajusté en fonction de l’installation des nouvellesstructures, la souplesse nécessaire sera de mise pourredistribuer des crédits au sein de la section « policefédérale ».B.2. Intérieur et politique d’asileUne redistribution souple des crédits prévus en matièred’asile est nécessaire vu l’incertitude qui règne quantà la date à laquelle les nouveaux services seront actifsen ce qui concerne l’exécution de la politique d’asile.B.3. Services du Premier Ministre — Politique scientifiqueLa dérogation est ici infime : elle doit permettre deconvertir des emplois contractuels (programme 10« R&D national », programme 20 « R&D international »de la DO 60 et programme 30 « établissements scientifiquesfédéraux ») en emplois statutaires (programme 0de la DO 60).B.4. Coopération internationale — Affaires étrangèresCette dérogation existe déjà depuis des années etest également infime. Elle permet tout simplement deprocéder à des redistributions entre les crédits « interventionsspéciales » de la CI vers les crédits « aide humanitaire» des Affaires étrangères.B.5. Défense nationale — opérations humanitairesCette dérogation existe depuis des années déjà et aété dictée par le souci de transférer le plus vite possible,KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003145van Landsverdediging zo vlug mogelijk kredieten overte hevelen louter en alleen voor humanitaire operaties.B.6. FinanciënDeze afwijking is miniem en biedt gewoon de mogelijkheidom te transfereren tussen twee basisallocatiesvoor personeelsuitgaven (11.03 en 11.09) van Financiënbinnen het programma 80/60 van Financiën (Douane enaccijnzen).B.7. RijksschuldEr is een afwijking om de kredieten binnen de sectierijksschuld te herverdelen over de programma’s enorganisatieafdelingen heen. Deze wetsbepaling moet hetmogelijk maken om bij het jaareinde de niet aangewendekredieten ingeschreven voor rente-aflossingen (steedsmoeilijk in te schatten omwille van de vele externe onzekerheden)op een soepele wijze te kunnen gebruikenvoor eventuele extra aflossingen van de schuld.1) Techniek van de provisionele kredietenDe minister is het met het Rekenhof eens dat er omzichtigmoet worden omgesprongen met de techniek vande provisionele kredieten. Vandaar dat het totaal aanprovisionele kredieten voor het jaar 2001 verminderdwerd van 11 in 2000 naar 9 in 2001. Het totaal bedragvan de provisies bedraagt 6 437,2 miljoen Belgischefrank of 0,5 % van de totale uitgavenbegroting en waarvande kleine helft ingeschreven is als indexprovisie(2,9 miljard Belgische frank); deze provisie, ten behoevevan de wedden en pensioenen ambtenaren, werd tot nutoe jaar na jaar in iedere begroting ingeschreven. Er zijnfeitelijke elementen die de aanwending van deze techniekrechtvaardigen zonder de begrotingsspecialiteit inhet gedrang te brengen.Het voordeel van de techniek van provisionele kredietenis dat deze uitgaven, alhoewel ze nog niet exactkunnen worden toegewezen aan specifieke basisallocaties,bij het begin van een begrotingsjaar duidelijkworden geplafonneerd en ingecalculeerd in de begrotingscijfers.Er wordt dus niet gewacht tot de begrotingscontroleom deze uitgaven in te schrijven.Wat het beginsel van de begrotingsspecialiteit betreft,wordt erop gewezen dat dit op generlei wijze wordt veronachtzaamd.Allereerst werd erover gewaakt dat hetbeginsel van de universaliteit wordt nageleefd : alles watvoorzienbaar is, werd geïdentificeerd en in de begrotinggebracht. Door middel van de verdelingsbesluiten wordtde naleving van het beginsel van de begrotingsspecialiteitsteeds gewaarborgd. De uitgaven zullen nooit wordendans le cadre de l’enveloppe budgétaire de la Défensenationale, des crédits destinés strictement et uniquementà des opérations humanitaires.B.6. FinancesCette dérogation est minime et offre tout simplementla possibilité de procéder à des transferts entre deuxallocations de base pour les dépenses de personnel(11.03 et 11.09) des Finances au sein du programme80/60 des Finances (Douanes et accises).B.7. Dette publiqueIl existe une dérogation pour redistribuer les créditsau sein de la section Dette publique entre les programmeset divisions organiques. Cette disposition légale doitpermettre, à la fin de l’année, d’utiliser avec souplesseles crédits non affectés inscrits pour des amortissementsd’intérêts (toujours difficiles à évaluer en raison des nombreusesincertitudes externes) en vue d’éventuels amortissementssupplémentaires de la dette.2) Technique des crédits provisionnelsLe ministre acquiesce aux observations de la Courdes comptes lorsqu’elle déclare qu’il convient d’être circonspectà l’égard du recours à la technique des créditsprovisionnels. C’est pourquoi le montant total des créditsprovisionnels pour l’année 2001 a été réduit pourpasser de 11 en 2000 à 9 en 2001. Le montant total desprovisions s’élève à 6 437,2 millions de francs belges,soit 0,5 % du budget total des Dépenses, dont moins dela moitié a été inscrite en tant que « provision index »(2,9 milliards de francs belges); cette provision, en faveurdes traitements et pensions des fonctionnaires, aété inscrite jusqu’à présent pour chaque année budgétaire.Il existe des éléments de fait qui justifient le recoursà cette technique sans compromettre la spécialitébudgétaire.L’avantage de la technique des crédits provisionnelsest que ces dépenses, bien qu’elles ne puissent pasencore être exactement affectées à des allocations debase spécifiques, sont clairement plafonnées au débutde l’année budgétaire et incluses dans les chiffres budgétaireset qu’il ne faut donc pas attendre le contrôlebudgétaire pour les inscrire.En ce qui concerne le principe de spécialité budgétaire,signalons qu’il n’est en aucune manière méconnu.Nous avons avant tout veillé à ce que le principe de l’universalitésoit respecté : tout ce qui est prévisible a eneffet été identifié et inscrit dans le budget. Le respect duprincipe de spécialité a toujours été garanti par la voiedes décisions de répartition. Les dépenses ne serontjamais imputées sur les crédits provisionnels proprementKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

146 DOC 50 0904/003aangerekend op de provisionele kredieten zelf, maarsteeds op de basisallocaties van de programma’s waaraanze worden toegewezen.Ter info : in de begroting 2001 worden volgendeprovisionele kredieten ingeschreven :— asielprovisie Binnenlandse Zaken ten bedrage van150 miljoen Belgische frank;— provisie « verjongingsenveloppe » Landsverdedigingten bedrage van 1 400 miljoen Belgische frank;— provisie « interdepartementale opleidingen »Ambtenarenzaken ten bedrage van 72,1 miljoen Belgischefrank;— provisie « toelagen projecten modernisering »Ambtenarenzaken ten bedrage van 31,5 miljoen Belgischefrank;— indexprovisie : 2 960 miljoen Belgische frank;— dollarprovisie : 181,4 miljoen Belgische frank;— provisie startbanen : 500 miljoen Belgische frank;— provisie overgang euro : 242,2 miljoen Belgischefrank;— provisie « Europees voorzitterschap » : 900 miljoenBelgische frank.dits, mais toujours sur les allocations de base des programmesauxquels elles sont affectées.À titre d’information : dans le budget 2001, les créditsprovisionnels suivants ont été inscrits :— provision en matière d’asile de l’Intérieur pour unmontant de 150 millions de francs belges;— provision « enveloppe de rajeunissement » de laDéfense nationale pour un montant de 1 400 millions defrancs belges;— provision « formations interdépartementales » dela Fonction publique pour un montant de 72,1 millionsde francs belges;— provision « subventions à des projets de modernisation» de la Fonction publique pour un montant de31,5 millions de francs belges;— provision index : 2 960 millions de francs belges;— provision dollar : 181,4 millions de francs belges;— provision premiers emplois des jeunes : 500 millionsde francs belges;— provision passage à l’euro : 242,2 millions defrancs belges;— provision « présidence européenne » : 900 millionsde francs belges.HOOFDSTUK 2Secties van de algemene uitgavenbegrotingCHAPITRE 2Sections du budget général des dépensesSectie 01Dotaties — Dotatie aan deDuitstalige GemeenschapHet voorgesteld krediet loopt inderdaad vooruit op eennakende wijziging van de terzake geldende wetgeving.Deze wijziging werd door de Ministerraad op 31 mei 2000goedgekeurd en het desbetreffende wetsontwerp werdop 16 november laatstleden ingediend in de Senaat. Doorde inschrijving van dit krediet in de begroting wordt hetbetalen van nalatigheidsintresten, in geval de dotatiedient te worden gestort na goedkeuring van de wijzigingin de wetgeving, vermeden.De door het Rekenhof vermelde verhoging bestaatuit twee delen :— Een structurele verhoging van 195,6 miljoenBelgische frank ter compensatie van de evolutie van denataliteitsgraad in het verleden, die bij pro-rata revalorisatievan de dotatie 2000 leidt tot een bijkomend kredietvan 202,9 miljoen Belgische frank.— Een bedrag van 12 234 928 Belgische frank zijnde80 % van het bedrag dat wordt berekend op basis vande vergelijking tussen het huidig aantal jongeren onderde 18 jaar, vergeleken met situatie op 3 juni 1999.Section 01Dotations — Dotation à laCommunauté germanophoneLe crédit proposé anticipe en effet une modificationimminente de la législation qui a été approuvée par leConseil des ministres du 31 mai 2000 et qui a été déposéele 16 novembre dernier au Sénat. L’inscription dece crédit évite le paiement d’intérêts de retard au cas oùla dotation devrait être versée après l’adoption de lamodification de la législation.L’augmentation mentionnée par la Cour des comptescomporte deux volets :— Une hausse structurelle de 195,6 millions defrancs belges en compensation de l’évolution du tauxde natalité par le passé qui au prorata de la revalorisationde la dotation 2000 donne lieu à un crédit additionnelde 202,9 millions de francs belges.— Un montant de 12 234 928 francs belges, soit 80 %du montant qui est calculé sur la base de la comparaisondu nombre de jeunes de moins de 18 ans par rapportà la situation au 3 juin 1999.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003147Sectie 11Diensten van de Eerste Minister1. Programma 11.60.1 — Onderzoek en Ontwikkelingop nationaal vlak— BA 60.14.81.01 — dekken van de O&O-uitgavenvan de vliegtuigen in het kader van AirbusDe onduidelijke toestand waarop het Rekenhof wijst,en die meer bepaald het openstaande saldo betreft tussenhet bedrag van de vastleggingen en de ordonnanceringenten belope van 1 026,5 miljoen Belgische frankop de bovengenoemde basisallocatie, blijft inderdaadvoortduren : tegenover de vastlegging van het volledigbedrag van 1 026,5 miljoen Belgische frank in 1998 staattot op heden geen enkele ordonnancering.Zoals het Rekenhof zelf aangeeft, ligt de reden hiervoorin het uitblijven van een protocolakkoord over deverdeling van de middelen tussen de federale overheiden de gewesten. Daardoor kon tot op heden geen aanvangworden gemaakt met het afsluiten van de contractenmet de betrokken ondernemingen en zijn er derhalveook nog geen betalingen gebeurd.Hierna volgt de kalender inzake de toestand van bedoeldakkoord :— 13 april 1999 : ondertekening van het samenwerkingsakkoorddoor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest;— 11 maart 1999 : formeel akkoord vanwege hetWaals Gewest;— 27 april 1999 : gedeeltelijk en voorwaardelijk akkoordvanwege het Vlaams Gewest;— 16 december 1999 : bevestiging door de federaleregering van de beslissing van de vorige regering.Er wordt nog altijd gewacht op de ondertekening doorde Vlaamse regering. Deze laatste zou evenwel geenvoorbehoud meer maken, zodat de aanwending van debetrokken kredieten binnen afzienbare tijd zou kunnenaanvangen.— Wederbeleggingsfonds van terugbetalingen vanterugvorderbare voorschotten, van vergoedingen en vanretributies voor werken voor rekening van derdenDe kloof tussen de geaccumuleerde beschikbare middelenen het lage niveau van de uitgaven sinds de oprichtingvan het betrokken fonds is inderdaad te wijtenaan de geringe band tussen de ontvangsten en de uitgaven,een toestand die nog is versterkt doordat de ontvangstenen uitgaven in het kader van het netwerk Belnetaan de werking van het fonds zijn onttrokken.De huidige situatie laat zich als volgt schetsen :— Aan de ontvangstenzijde dient te worden gewezenop de terugbetaling van de studiekosten voor reke-Section 11Services du Premier Ministre1. Programme 11.60.1 — Recherche et Développementdans le cadre national— AB 60.14.81.01 — couverture des dépenses deR&D des avions de la filière AirbusEn effet, la situation confuse visée par la Cour descomptes et plus particulièrement le solde existant entrele montant des engagements et celui des ordonnancementsà concurrence de 1 026,5 millions de francs belgessur l’allocation de base susvisée persiste : en ce quiconcerne l’engagement du montant intégral de1 026,5 millions de francs belges en 1998, il n’existe jusqu’àprésent aucun ordonnancement.Comme l’indique elle-même la Cour des comptes, laraison en est l’absence d’un protocole d’accord sur larépartition des moyens entre l’autorité fédérale et lesrégions, ce qui avait empêché jusqu’à présent d’entamerla conclusion des contrats avec les entreprises concernéeset dès lors de mettre en paiement quoi que cesoit.Vous trouverez ci-dessous le calendrier relatif à la situationde l’accord visé :— 13 avril 1999 : signature de l’accord de coopérationpar la Région de Bruxelles-Capitale;— 11 mars 1999 : accord officiel de la Région wallonne;— 27 avril 1999 : accord partiel et conditionnel de laRégion flamande;— 16 décembre 1999 : confirmation, par le gouvernementfédéral, de la décision du gouvernement précédent;On attend toujours la signature du gouvernement flamand.Ce dernier n’aurait toutefois plus de réserve àformuler de sorte que la réalisation des crédits concernéspourrait commencer dans un avenir proche.— Fonds de remploi de remboursements d’avancesrécupérables, de redevances et de rétributions pour destravaux effectués pour compte de tiersLe fossé entre les moyens disponibles accumulés etle bas niveau des dépenses depuis la création du fondsconcerné est en effet dû au faible lien entre les recetteset les dépenses, une situation qui est encore renforcéepar le fait que les recettes et les dépenses ont été soustraitesau fonctionnement du fonds dans le cadre du réseauBelnet.La situation actuelle se présente comme suit :— Dans les recettes, il convient de signaler le remboursementdes frais d’études pour le compte de tiersKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

148 DOC 50 0904/003ning van derden en, vooral de terugvorderbare voorschottenin het kader van Airbus, samen geraamd op250 miljoen Belgische frank voor 2001 (zie artikel 86.02van de rijksmiddelenbegroting).— Aan de uitgavenzijde is er nog slechts één kredietten laste van het fonds, met name het krediet op basisallocatie60.11.12.71 tot financiering van studies, onderzoek,publicaties en opdrachten voor derden (16,7 miljoenBelgische frank); de uitgaven in het kader van Airbusgebeuren op een gewoon gesplitst krediet (basisallocatie60.14.81.01).In het kader van de beheersing van de groei van deprimaire uitgaven van de departementen kan de ministervan Begroting niet zomaar instemmen met een verhoogdeaanwending van de middelen van dit fonds.2. Programma 11.60.2 — Onderzoek en Ontwikkelingop internationaal vlak — Belgische deelnameaan het Europees RuimtevaartagentschapVoor 2001 bedraagt de beschikbare enveloppe voorruimtevaartprogramma’s 6 281,9 miljoen Belgische frank.Dit bedrag is als volgt verdeeld :— 3 664,3 miljoen Belgische frank ESA-verplichtingen;— 2 617,6 miljoen Belgische frank ESA-programma’ste beslissen door België.3. Programma 11.60.03 — Federale wetenschappelijkeinstellingen (FWI’s) en daarmee gelijkgesteldeinrichtingen — Specifieke dotatie aan de federale wetenschappelijkeinstellingen om bijzondere behoeftente dekken met het oog op de versterking enmodernisering van hun activiteiten van wetenschappelijkedienstverleningDeze dotatie laat sinds enkele jaren toe activiteitenop te zetten die een synergie tussen de federale wetenschappelijkeinstellingen moeten teweegbrengen, methet oog op de modernisering van het beheer en eenverbetering van de dienstverlening. De dotatie vormt indie zin een enveloppe ter financiering van de activiteitendie moeilijk door de instellingen apart kunnen wordengevoerd, maar die eerder op gemeenschappelijke wijzemoeten kunnen gebeuren : acties in het kader van Brussel2000, de digitalisatie van de wetenschappelijke verzamelingen,het opzetten van een boekhoudkundig systeemvoor de instellingen, het onderzoek naar de behoeftenvan de instellingen inzake de informatiemaatschappij,…et surtout les avances récupérables dans le cadre d’Airbus,globalement évaluées à 250 millions de francs belgespour 2001 (voir l’article 86.02 du budget des Voieset Moyens).— Dans les dépenses, il n’existe encore qu’un crédità la charge du fonds, à savoir le crédit sur l’allocation debase 60.11.12.71 en vue du financement d’études, derecherches, de publications et de missions pour des tiers(16,7 millions de francs belges); les dépenses dans lecadre d’Airbus s’opèrent sur un crédit ordinaire dissocié(allocations de base 60.14.81.01).Dans le cadre de la maîtrise de la croissance desdépenses primaires des départements, je ne peux medéclarer tout simplement d’accord avec une affectationmajorée des moyens de ce fonds.2. Programme 11.60.2 — Recherche et Développementdans le cadre international — Participationbelge aux activités de l’Agence spatiale européennePour 2001, l’enveloppe disponible pour les programmesspatiaux s’élève à 6 281,9 millions de francs belges.Ce montant est réparti comme suit :— 3 664,3 millions de francs belges Obligations ESA;— 2 617,6 millions de francs belges ProgrammesESA à décider par la Belgique.3. Programme 11.60.03 — Établissements scientifiquesfédéraux (ESF) et assimilés — Dotation spécifiqueaux établissements scientifiques fédérauxpour couvrir des besoins particuliers en vue du renforcementet de la modernisation de leurs activitésde service public scientifiqueDepuis quelques années, cette dotation permet d’élaborerdes activités afin de réaliser des synergies entreles établissements scientifiques fédéraux, en vue de lamodernisation de la gestion et de l’amélioration des prestationsde services. La dotation constitue en ce sensune enveloppe en vue du financement des activités quipeuvent difficilement être menées séparément par lesétablissements, mais qui doivent plutôt pouvoir avoir lieude façon commune : des actions dans le cadre de Bruxelles2000, la numérisation des collections scientifiques,la mise en œuvre d’un système comptable pour les organismes,la recherche des besoins des établissementspour ce qui est de la société de l’information, …KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003149Sectie 12Justitie1. Federaal veiligheids- en detentieplanHet federaal veiligheids- en detentieplan is een planopgesteld in overleg met de regeringspartners. Bijgevolgzijn bij de uitvoering van het plan, naast Justitie, talvan andere departementen en diensten betrokken. Dedoor het Rekenhof gemaakte opmerkingen met betrekkingtot de budgettaire implicaties van het plan belangenbijgevolg eveneens de andere erbij betrokken ministersvan de federale regering aan.Overzicht van de kredieten bestemd voor de uitvoeringvan het plan waarvoor de minister van Justitie dehoofdverantwoordelijke isDe hierna opgesomde projecten van het plan betreffenalleen deze waarvoor in het ontwerp van begrotingvan het ministerie van Justitie voor het jaar 2001 bijkomendebudgettaire middelen worden uitgetrokken.Project 59 : Studiecentrum voor jeugddelinquentieUitbreiding van de personeelsformatie van de dienstvoor Strafrechtelijk Beleid met 42 eenhedenOrganisatieafdeling 63BA 01.1103 : + 40,9BA 02.1201 : + 16,0BA 02.1204 : 1,2BA 02.7401 : 5,6BA 02.7404 : 3,7–––––+ 67,4Totaal voor organisatieafdeling 63 : 111,3 miljoenBelgische frankProject 13 : Dynamische administratieVersterking van de administraties « Strafwetgeving enRechten van de Mens » en « Burgerlijke Wetgeving »Organisatieafdeling 40BA 01.1103 : + 25,2BA 02.1201 : + 4,8BA 02.7401 : + 2,7–––––+ 32,7Section 12Justice1. Plan fédéral de sécurité et de politique pénitentiaireLe Plan fédéral de sécurité et de politique pénitentiaireest un plan établi en concertation avec les partenairesgouvernementaux. Par conséquent, outre la Justice,de nombreux autres départements et services sontassociés à son exécution. Les observations formuléespar la Cour des comptes à propos des implications budgétairesdu plan intéressent dès lors également les autresministres du gouvernement fédéral qui y sont associés.Aperçu des crédits destinés à l’exécution du plan pourlequel le ministre de la Justice a la responsabilité principaleLes projets du plan énumérés ci-dessous concernentuniquement ceux pour lesquels le projet de budget duministère de la Justice pour l’année 2001 a prévu desmoyens budgétaires supplémentaires.Projet 59 : Centre d’étude de la délinquance juvénileExtension du cadre du service de Politique criminellede 42 unitésDivision organique 63AB 01.1103 : + 40,9AB 02.1201 : + 16,0AB 02.1204 : 1,2AB 02.7401 : 5,6AB 02.7404 : 3,7–––––+ 67,4Total pour la division organique 63 : 111,3 millions defrancs belgesProjet 13 : Administration dynamiqueRenforcement des administrations « de la législationpénale et des droits de l’homme » et « de la législationcivile »Division organique 40AB 01.1103 : + 25,2AB 02.1201 : + 4,8AB 02.7401 : + 2,7–––––+ 32,7KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

150 DOC 50 0904/003Projecten 28, 37 en 50 : Wetenschappelijk onderzoekVerhoging van het krediet met 7,0 miljoen Belgischefrank voor diverse onderzoeksopdrachtenOA 40 P3 — BA 31.1239 : + 7,0 miljoen BelgischefrankTotaal krediet : 27,9 miljoen Belgische frankDeelproject 91/3 : Elektronisch toezichtOA 51 P0 — BA. 01.1104 : + 39,3 miljoen BelgischefrankProject 61 : Duidelijke en eerlijke boodschap naar deprobleemjongere in een nieuwe wet houdende de antwoordenop de jeugddelinquentieOA 51 P5BA 50.1103 : 18,8BA 50.1104 : 5,8BA 51.1201 : 1,3BA 51.7401 : 1,7BA 52.1231 : 0,9–––––+ 28,5Project 5 : RechtsbijstandVerhoging van het krediet voor de gerechtelijke bijstand(tweedelijnsrechtshulp)OA 56 P1 — BA 11.3443 : + 111,8 miljoen BelgischefrankTotaal krediet : 1 019,8 miljoen Belgische frankProject 6 : Onthaaldienst en elektronisch loketEr werd in de nodige middelen voorzien voor de installatievan een onthaaldienst en de inrichting van eenelektronisch loket in een aantal gerechtsgebouwen.OA 56 P0 — BA. 02.1207 : + 50,0 miljoen BelgischefrankProject 15 : griffiers en parketsecretarissenOprichting van een federale raad en van een tuchtraadvoor griffiers en parketsecretarissenOA 56 P2 — BA. 02.1201 : + 1,2 miljoen BelgischefrankProjets 28, 37 et 50 : Recherche scientifiqueMajoration du crédit de 7,0 millions de francs belgespour diverses missions de rechercheDO 40 P3 — AB 31.1239 : + 7,0 millions de francsbelgesCrédit total : 27,9 millions de francs belgesSous-projet 91/3 : Surveillance électroniqueDO 51 P0 — AB. 01.1104 : + 39,3 millions de francsbelgesProjet 61 : Message clair et franc à l’égard des jeunesà problèmes dans une nouvelle loi portant réponse à ladélinquance juvénileDO 51 P5AB 50.1103 : 18,8AB 50.1104 : 5,8AB 51.1201 : 1,3AB 51.7401 : 1,7AB 52.1231 : 0,9–––––+ 28,5Projet 5 : Assistance judiciaireMajoration du crédit pour l’assistance judiciaire (aidejuridique de deuxième ligne)DO 56 P1 — AB. 11.3443 : + 111,8 millions de francsbelgesCrédit total : 1 019,8 millions de francs belgesProjet 6 : Service d’accueil et guichet électroniqueLes moyens nécessaires ont été prévus pour l’installationd’un service d’accueil et l’établissement d’un guichetélectronique dans un certain nombre de palais dejustice.DO 56 P0 — AB 02.1207 : + 50,0 millions de francsbelgesProjet 15 : Greffiers et secrétaires de parquetCréation d’un conseil fédéral et d’un conseil de disciplinedes greffiers et des secrétaires de parquetDO 56 P2 — AB. 02.1201 : + 1,2 million de francsbelgesKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003151Hoofdstuk 8.3. — Versterking strafbemiddeling en alternatievestraffen — Justitiehuizen (projecten 70, 71,72, 73 en 74)Er is voorzien in een versterking in personeels- enwerkingsmiddelen is voorzien.OA 56 P2BA 20.1103 : + 284,4BA 20.1104 : – 56,5––––––+ 227,9BA 21.1201 : – 10,9BA 21.1204 : + 24,1––––––+ 13,2BA 23.3306 : + 35,9––––––+ 277,0Project 33 : inbeslagname van criminele vermogensProject 40 : voordeelontnemingProject 85 : bevriezing van vermogens en eenontnemingwetgevingOprichting van een centraal ontnemingsorgaanOA 56 P4BA 40.1103 : 4,1BA 40.1104 : 11,6BA 41.1201 : 2,7BA 42.7401 : 0,6––––19,0Project 32 : Afluisteren, kennisnemen en opnemen vanprivé-communicatie en telecommunicatieOA 56 P3BA 30.1104 : 5,4BA 31.1201 : 230,0BA 32.7401 : 240,0–––––475,4Chapitre 8.3. — Renforcement de la médiation pénaleet des peines alternatives — Maisons de justice (projets70, 71, 72, 73 en 74)Un renforcement en moyens de personnel et de fonctionnementa été prévu.DO 56 P2AB 20.1103 : + 284,4AB 20.1104 : – 56,5––––––+ 227,9AB 21.1201 : – 10,9AB 21.1204 : + 24,1––––––+ 13,2AB 23.3306 : + 35,9––––––+ 277,0Projet 33 : Saisie de patrimoine d’origine criminelleProjet 40 : Privation des avantagesProjet 85 : Gel des patrimoines et législation relativeà la privation de ceux-ciCréation d’un organe central de confiscationDO 56 P4AB 40.1103 : 4,1AB 40.1104 : 11,6AB 41.1201 : 2,7AB 42.7401 : 0,6––––19,0Projet 32 : Écoutes, prises de connaissance et enregistrementsde communications et de télécommunicationsprivéesDO 56 P3BA 30.1104 : 5,4BA 31.1201 : 230,0BA 32.7401 : 240,0–––––475,4KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

152 DOC 50 0904/003Project 24 : Schadelijke sektarische organisatiesVerdere uitbouw van het Informatie- en adviescentrumOA 62 P2BA 20.1103 : + 0,8BA 20.1104 : + 3,5––––4,3Deelproject 10.3 : Arbitrage en bemiddelingOprichting van een commissie voor de organisatie vaneen arbitrage in bouw- en huurgeschillenOA 62 P6BA 60.1104 : 1,3BA 61.1201 : 8,7BA 62.7401 : 0,4––––10,4Totaal : 1 124,0 miljoen Belgische frankTelefoontapDe realisatie van het nationaal interceptiesysteem(project 32 van het plan) noodzaakt, naast de indienstnemingvan personeel voor het beheer van het systeem,de nodige middelen voor de installatie van luisterkamersen werkstations en een beroep op consultancy en assistentiebij de implementatie ervan.Het spreekt voor zich dat, van zodra het systeem operationeelzal zijn, dit een vermindering/schrapping vande uitgaven voor telefoontap en in- en uitgaand telefoonverkeerten laste van de kredieten gerechtskosten instrafzaken (BA 56.03.1240) met zich zal meebrengen.In de huidige stand van zaken kan dienaangaandenog geen beslissing worden genomen.2. Verantwoording van de kredietenVerhoging van het krediet voor de voeding en hetonderhoud van geïnterneerden met 181,7 miljoen BelgischefrankDe stijging wordt veroorzaakt door 2 elementen :— De toename van het aantal geïnterneerden en deverhoging van de ligdagprijzen in de instellingen vanMons en Tournai. Deze ligdagprijzen worden vastgestelddoor het RIZIV en vallen dus buiten de controle van hetministerie van Justitie.— De stijging van de kosten voor de opname in eenprivé-instelling. De kostenstijging is vooral het gevolgProjet 24 : Organisations sectaires nuisiblesPoursuite du développement du Centre d’informationet d’avisDO 62 P2AB 20.1103 : + 0,8AB 20.1104 : + 3,5––––4,3Sous-projet 10.3 : Arbitrage et médiationCréation d’une commission pour l’organisation d’unarbitrage dans les litiges liés à la construction et à lalocationDO 62 P6AB 60.1104 : 1,3AB 61.1201 : 8,7AB 62.7401 : 0,4––––10,4Total : 1 124,0 millions de francs belgesÉcoutes téléphoniquesLa réalisation du système national d’interception (projet32 du plan) requiert, outre l’engagement de personnelpour la gestion du système, les moyens nécessairespour l’installation de salles d’écoute et de postes de travailainsi que le recours à la consultance et à l’assistancelors de leur implémentation.Il est évident que, dès que le système sera opérationnel,cela entraînera une réduction/suppression des dépensespour les écoutes téléphoniques et le trafic téléphoniqueà l’entrée et à la sortie à la charge des crédits« frais de justice répressive » (AB 56.03.1240).Dans l’état actuel de la situation, aucune décision n’apu encore être prise à ce sujet.2. Justification des créditsAugmentation du crédit prévu pour l’alimentation etl’entretien des détenus de 181,7 millions de francs belgesL’augmentation est due à deux éléments :— L’augmentation du nombre de détenus et du prixde la journée d’hospitalisation dans les établissementsde Mons et Tournai. Ces prix sont fixés par l’INAMI etéchappent donc au contrôle du ministère de la Justice.— La hausse des frais pour le placement dans unétablissement privé. La hausse des coûts est surtout leKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003153van bijkomende uitgaven bovenop de ligdagprijs (kleding,vervoer, geneesmiddelen, …).Vergoeding van advocaten belast met de juridischebijstandDe toename van het krediet op BA 56.11.3443 met111,8 miljoen Belgische frank berust op twee elementen:— enerzijds werd het initieel krediet 2000 verminderdmet 100,0 miljoen Belgische frank ter compensatie vannieuwe initiatieven in het kader van het penitentiair beleiden de rechterlijke orde;— anderzijds legt het federaal veiligheids- en detentieplande nadruk op een verdere uitbouw van derechtsbijstand (project 5 van het plan).Het krediet voor 2001 wordt derhalve verhoogd metde dit jaar toegestane compensatie voor het inflatiepercentage.Een gedetailleerde verantwoording van het krediet opdeze basisallocatie is niet mogelijk. Dit kredietbedragwordt immers niet bepaald door de omvang van de prestatiesof de toegekende vergoeding per prestatie, maarwordt ieder jaar vastgesteld en integraal verdeeld overde verschillende balies. In functie van het totaal te verdelenbedrag en het aantal geleverde prestaties wordtdan de vergoeding per prestatie vastgesteld.Noodzaak tot vaststelling van modaliteiten ter controlevan de door de balies verstrekte gegevens die nodigzijn voor de verdeling van het kredietVerwijzend naar artikel 508/19 van de wet van 23 november1998 betreffende de juridische bijstand (hieronderintegraal weergegeven) heeft de minister van Justitiede mogelijkheid om een controle te laten uitvoerenop de wijze die hij bepaalt, na raadpleging van de inartikel 488 bedoelde overheden.De vergoeding van de advocaten : artikel 508/19« § 1. De advocaten belast met de gedeeltelijk of volledigkosteloze juridische tweedelijnsbijstand doen verslagaan het bureau over elke behandelde zaak waarvoorzij in dit raam prestaties hebben verricht. Het bureaukent voor die prestaties aan de advocaten puntentoe en het doet hierover verslag aan de stafhouder. Destafhouder deelt het totaal van de punten van de baliemee aan de in artikel 488 bedoelde overheden die hettotaal van de punten van alle balies meedelen aan deminister van Justitie.§ 2. Zodra hij de mededeling heeft ontvangen van deinformatie bedoeld in § 1, kan de minister van Justitieeen controle laten uitvoeren op de wijze die hij bepaaltna raadpleging van de in artikel 488 bedoelde overherésultatde dépenses complémentaires en sus du prixd’hospitalisation (habillement, transport, médicaments,…).Rémunération des avocats chargés de l’aide juridiqueL’augmentation du crédit sur l’AB 56.11.3443 de111,8 millions de francs belges repose sur deux éléments:— d’une part, le crédit 2000 initial a été réduit de100,0 millions de francs belges en compensation de nouvellesinitiatives prises dans le cadre de la politique pénitentiaireet de l’ordre judiciaire;— d’autre part, le plan fédéral de sécurité et de politiquepénitentiaire met l’accent sur un nouveau développementde l’aide juridique (projet 5 du plan).Le crédit 2001 est dès lors majoré de la compensationautorisée cette année par le taux d’inflation.Une justification détaillée du crédit sur cette allocationde base n’est pas possible. En effet, ce crédit n’estpas déterminé par le volume des prestations ou de l’indemnitéattribuée par prestation, mais est fixé chaqueannée et réparti intégralement entre les différents barreaux.L’indemnité est alors fixée par prestation en fonctiondu montant total à distribuer et du nombre de prestationsfournies.Nécessité de fixer les modalités en vue du contrôledes éléments fournis par les barreaux et nécessairespour la distribution du créditSe référant à l’article 508/19 de la loi du 23 novembre1998 relative à l’aide juridique (reproduit intégralementci-dessous), le ministre de la Justice a la possibilité defaire exécuter un contrôle de la manière qu’il détermineaprès avoir consulté les autorités visées à l’article 488.L’indemnisation des avocats : article 508/19« § 1 er . Les avocats chargés de l’aide juridique dedeuxième ligne partiellement ou complètement gratuitefont rapport au bureau sur chaque affaire pour laquelleils ont accompli des prestations à ce titre. Le bureauattribue des points aux avocats pour ces prestations eten fait rapport au bâtonnier. Le bâtonnier communiquele total des points de son barreau aux autorités visées àl’article 488, lesquelles communiquent le total des pointsde tous les barreaux au ministre de la Justice.§ 2. Dès réception de l’information visée au § 1 er , leministre de la Justice peut faire effectuer un contrôleselon les modalités qu’il détermine après concertationavec les autorités visées à l’article 488. Il ordonne leKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

154 DOC 50 0904/003den. Hij gelast de betaling van de vergoeding aan dieoverheden die via de Ordes van Advocaten voor de verdelingervan zorgen. ».Artikel 4 van het ministerieel besluit van 20 december1999 tot vaststelling van de nadere regels betreffendede verslagen bedoeld in de artikelen 508/6, eerste lid,en 508/11, eerste en tweede lid, van het GerechtelijkWetboek en inzake de controle bedoeld in artikel508/19, § 2, van hetzelfde Wetboek bepaalt dat decontrole bedoeld in artikel 508/19, § 2, bestaat in de controlevan iedere balie door een balie uit het rechtsgebiedvan een ander hof van beroep.Het is de Nationale Orde van advocaten die jaarlijksvaststelt welke balie een andere balie controleert. Iederebalie bezorgt vervolgens aan de minister van Justitieeen verslag inzake de uitgevoerde controle. Dit verslagmoet voor 31 december van elk jaar in tweevoudworden meegedeeld.Voor het gerechtelijk jaar 1999-2000 dienen dezewettelijk verplichte kruiscontroles te worden uitgevoerdvoor 31 december 2000.De kruiscontroles kregen binnen de Vereniging vanVlaamse Balies en de Conférence inmiddels concreetgestalte.Inmiddels ging op het kabinet van de minister vanJustitie een vergadering door in aanwezigheid van vertegenwoordigersvan de Conférence des Barreauxfrancophones et germanophone en van vertegenwoordigersvan de Vereniging van Vlaamse Balies teneindede controle te finaliseren.Er werd afgesproken dat er telkens een verslag zouworden gemaakt van de uitgevoerde kruiscontroles endat dit verslag zou worden overgemaakt aan de ministervan Justitie.De controle zou steekproefsgewijze geschieden.Dit verslag dient minstens de volgende gegevens tebevatten :— vermelding datum van de uitgevoerde controle;— vermelding controlerende balie;— vermelding gecontroleerde balie;— aanduiding van de hoeveelheid dossiers die werdengecontroleerd;— vermelding van de vastgestelde onregelmatigheden.Werkingskosten justitiehuizenDe totale investeringskosten bedragen 50 miljoenBelgische frank onderverdeeld in uitrusting (18 miljoenBelgische frank) en informatica-investeringen (32 miljoenBelgische frank).paiement de l’indemnité à ces autorités qui en assurentla répartition par le biais des ordres des avocats. ».L’article 4 de l’arrêté ministériel du 20 décembre 1999déterminant les modalités relatives aux rapports visésaux articles 508/6, alinéa 1 er , et 508/11, alinéas 1 er et 2,du Code judiciaire et au contrôle visé à l’article 508/19,§ 2, du même Code dispose que le contrôle visé à l’article508/19, § 2, consiste en un contrôle de chaque barreaupar un barreau du ressort d’une autre cour d’appel.L’Ordre national des avocats détermine annuellementquel barreau contrôle quel autre barreau. Chaque barreauadresse au ministre de la Justice un rapport sur lavérification effectuée. Ce rapport est communiqué endouble exemplaire avant le 31 décembre de chaqueannée.Pour l’année judiciaire 1999-2000 ces contrôles croisésimposés par la loi devront être effectués avant le31 décembre 2000.Les contrôles croisés ont été entre-temps concrétisésau sein de l’Association des Barreaux flamands etde la Conférence.Depuis, une réunion se tient au cabinet du ministrede la Justice en présence de représentants de la Conférencedes Barreaux francophones et germanophone etde représentants de l’Association des Barreaux flamandsafin de finaliser le contrôle.Il a été convenu qu’il serait chaque fois établi un rapportdes contrôles croisés effectués et que ce rapportserait transmis au ministre de la Justice.Le contrôle devrait s’opérer par échantillonnage.Ce rapport doit au moins comprendre les élémentssuivants :— la mention de la date du contrôle effectué;— la mention du barreau contrôleur;— la mention du barreau contrôlé;— l’indication de la quantité de dossiers contrôlés;— la mention des irrégularités constatées.Frais de fonctionnement des maisons de justiceLe coût total des investissements s’élève à 50 millionsde francs belges subdivisés en équipement (18 millionsde francs belges) et en investissements informatiques(32 millions de francs belges).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0031553. Programma 12.51.3 — Medische en paramedischezorgen aan gedetineerdenHet programma 12.51.3 bevat inzake personeelsuitgavenalleen uitgaven betreffende de prestaties van derden.De overige personeelsleden die werken voor degezondheidsdienst van het gevangeniswezen bestaanuit :— 3 personen van het organiek kader van het ministerievan Justitie;— 149 personen van het kader van de strafinstellingen;— contractuelen die in vervanging komen en momenteelniet worden meegeteld bij de berekening van de kredietenvan het programma 12.51.3.3. Programme 12.51.3 — Soins médicaux et paramédicauxaux détenusLe programme 12.51.3 ne comprend, en matière dedépenses de personnel, que des dépenses relatives auxprestations de tiers. Les autres membres du personnelqui travaillent pour le Service médical de l’administrationpénitentiaire sont composés :— de 3 personnes du cadre organique du ministèrede la Justice;— de 149 personnes du cadre des établissementspénitentiaires;— des contractuels qui viennent en remplacementet qui ne sont pas inscrits à l’heure actuelle dans lescrédits du programme 12.51.3.Sectie 13Binnenlandse Zaken1. Wetsbepaling 2.13.3 : facultatieve toelagenZolang er geen geëigende kredieten zijn ingeschrevenin de programma’s 13.40.5 en 13.54.3. kunnen dezetoelagen inderdaad niet worden uitbetaald en heeft debetrokken wetsbepaling geen zin.De toelage ingeschreven in programma 13.56.1 isnieuw en zal worden aangerekend op basisallocatie56.10.33.04.2. Wetsbepalingen 2.13.6, 2.13.8 en 2.13.10 : inbreukop het principe van de specialiteit van de begrotingInzake de inbreuk op het principe van de specialiteitvan begroting verwijst de minister naar zijn antwoord ophoofdstuk I van het rapport van het Rekenhof.Section 13Intérieur1. Disposition légale 2.13.3 : Subventions facultativesTant qu’aucun crédit adéquat ne sera inscrit dans lesprogrammes 13.40.5 et 13.54.3., ces subventions nepourront en effet être versées et la disposition légaleconcernée n’aura aucun sens.La subvention inscrite dans le programme 13.56.1 estnouvelle et sera importée dans l’allocation de base56.10.33.04.2. Dispositions légales 2.13.6, 2.13.8 et 2.13.10 :atteinte au principe de spécialité budgétaireEn ce qui concerne l’infraction au principe de spécialitébudgétaire, le ministre renvoie à sa réponse relativeau chapitre premier du rapport de la Cour des comptes.Sectie 15Internationale Samenwerking1. Wetsbepaling 2.15.1De minister onderschrijft de opmerking van het Rekenhofdat het plafond voor het toekennen van geldvoorschottenmet betrekking tot de studie- en stagebeurzenkan worden verminderd van 100 miljoen Belgischefrank naar 20 miljoen Belgische frank. Er moethoe dan ook een bepaald bedrag worden ingeschreven,aangezien er nog steeds onverwachte uitgaven metbetrekking tot vroeger goedgekeurde beurzen kunnenopduiken, die snel moeten kunnen worden betaald.Section 15Coopération internationale1. Disposition légale 2.15.1Le ministre acquiesce à l’observation de la Cour descomptes selon laquelle le plafond pour l’attributiond’avances de fonds concernant les bourses d’étude etde stage peut être ramené de 100 millions de francs belgesà 20 millions de francs belges. Un montant doit entout état de cause être prévu, car des dépenses inattenduesconcernant des bourses approuvées antérieurementpeuvent toujours apparaître, dépenses qu’il fautpouvoir payer rapidement. Après 2001, les avances deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

156 DOC 50 0904/003Waarschijnlijk zullen na 2001 de geldvoorschotten nietmeer verlopen via de buitengewoon rekenplichtige. Dezeprocedure is dus uitdovend. De minister stelt voor dezeaanpassing door te voeren naar aanleiding van debegrotingscontrole 2001.2. Activiteit 15.54.44 — Lokale privé-sector en socialeeconomieZoals het Rekenhof terecht opmerkt, betreft het tweeverschillende nieuwe activiteiten. Deze nieuwe initiatievenvergen echter nog verdere uitwerking en een concreteinvulling in de loop van 2001, waarbij onder anderehet noodzakelijke wettelijke kader zal worden gecreëerd.Basisallocatie 15.54.44.84.43 betreft dus eenbudgettaire injectie voor nieuwe initiatieven die, ingevolgeeen beslissing van de Ministerraad van 14 oktober 2000zal worden gefinancierd door de verkoop van een deelvan de participatie van de Belgische overheid in ShangaiBell. Zodra beide initiatieven operationeel zijn, wordt ineen afzonderlijke basisallocatie voor elk voorzien, in concretodus vanaf de begroting 2002.fonds ne seront vraisemblablement plus effectuées viale comptable extraordinaire. Cette procédure est doncen voie d’extinction. Le ministre propose de procéder àcet ajustement à l’occasion du contrôle budgétaire 2001.2. Activité 15.54.44 — Secteur privé local et économiesocialeComme le relève, à juste titre, la Cour des comptes, ils’agit de deux nouvelles activités différentes. Les nouvellesinitiatives requièrent toutefois de nouvelles misesen œuvre et des concrétisations au cours de l’année2001, notamment en vue de créer le cadre légal nécessaire.L’allocation de base 15.54.44.84.43 concerne doncune injection budgétaire pour de nouvelles initiatives qui,à la suite d’une décision du Conseil des ministres du14 octobre 2000, sera financée par la vente d’une partiede la participation des autorités belges dans ShanghaiBell. Dès que les deux initiatives seront opérationnelles,une allocation de base distincte sera prévue pour chacune,concrètement donc à partir du budget 2002.Sectie 16Landsverdediging1. Staat van vooruitgang van de werkgroep belastmet het uitwerken van een nieuwe begrotingsstructuurDe minister onderschrijft volledig de bezwaren vanhet Rekenhof met betrekking tot de huidige structuur vande begroting van het ministerie van Landsverdediging,zijnde :— het bestaan van middelen buiten begroting, dieinzonderheid betrekking hebben op het gebruik van inkomstenuit de vervreemding van onroerende goederenen van materieel;— het feit dat de huidige begrotingsstructuur is gebaseerdop een verdeling van kredieten op grond vaneen economische aard en niet op basis van de aan dekrijgsmacht toevertrouwde opdrachten.Bij brieven van 16 november 2000 heeft de ministerhet Rekenhof, de Inspectie van Financiën, de administratievan Begroting en het kabinet van de minister vanLandsverdediging uitgenodigd voor een eerste vergaderingop 8 december 2000 over de herziening van debegrotingsstructuur van het ministerie van Landsverdediging.Op deze bijeenkomst zal de herziening van deuitgavenstructuur ter discussie staan en zal worden onderzochtin welke mate en vanaf welk begrotingsjaar dethesaurierekeningen kunnen worden geïntegreerd insectie 16 van de algemene uitgavenbegroting.Section 16Défense nationale1. État d’avancement du groupe de travail chargéde mettre en place une nouvelle structure budgétaireLe ministre adhère pleinement aux objections de laCour des comptes en ce qui concerne la structure budgétaireactuelle de la Défense nationale, à savoir :— l’existence de moyens hors budget concernant notammentl’utilisation de revenus issus de l’aliénation debiens immobiliers et de matériel;— le fait que l’actuelle structure budgétaire est fondéesur une répartition des crédits sur la base d’unenature économique et non sur la base des missions confiéesaux forces armées.Par lettres du 16 novembre 2000, le ministre a invitéla Cour des comptes, l’Inspection des Finances, l’administrationdu Budget et le cabinet de la Défense nationaleà une première réunion relative à la révision de lastructure budgétaire du département de la Défense nationale,qui aura lieu le 8 décembre 2000. Au cours decette réunion, la révision de la structure des dépensessera abordée et on examinera dans quelle mesure et àpartir de quelle année budgétaire, les comptes de trésoreriepourront être intégrés dans la section 16 du budgetgénéral des Dépenses.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0031572. Programma 16.50.2 — Vernieuwing van de uitrustingen infrastructuurDe verstrekte verantwoording voor het programma16.50.2 is vrij summier. Op het ogenblik van de opmaakvan de definitieve tekst van de verantwoordingvan het ontwerp van algemene uitgavenbegroting 2001had de regering nog geen beslissing genomen over hetplan voor investering voor defensie en veiligheid (PIDV)en evenmin over de schijf 2001 (met inbegrip van debetrokken vastleggingskredieten en de vastleggingsmachtigingen).Derhalve kon niet tijdig meer gedetailleerdeinformatie worden verstrekt in het verantwoordingsdocument.De toename van het volume aan vastleggingskredietenen de besteding ervan zal worden toegelicht in decommissie legeraankopen en /of de commissie voor deLandsverdediging.2. Programme 16.50.2 — Renouvellement del’équipement et de l’infrastructureLa justification fournie pour le programme 16.50.2 estrelativement sommaire. Au moment de la finalisation dela justification du projet de budget général des Dépenses2001, le gouvernement n’avait encore pris aucunedécision concernant le plan d’investissement pour la défenseet la sécurité (PIDS) ni concernant la tranche 2001(y compris les crédits et les autorisations d’engagementconcernés). Il n’était dès lors pas possible de fournir entemps voulu des informations plus détaillées dans lesjustifications.L’accroissement du volume des crédits d’engagementet l’affectation de ceux-ci seront commentés au sein dela commission des Achats militaires et/ou au sein de lacommission de la Défense nationale.Sectie 17Federale politie en geïntegreerde werking1. Ontstentenis van verantwoordingenIn de verantwoording van de programma’s worden dekredieten verder toegelicht, onder andere het krediet van14 024,1 miljoen Belgische frank op basisallocatie90.14.43.01, dat de bijdrage van de federale overheiddekt in de personeels-, werkings- en investeringsuitgavenvan de lokale politie (in realiteit dekt dit meer dan voldoendede loonkosten en de werkings- en investeringsuitgavenvan de 7 539 getransfereerde rijkswachters, diedoor de Inspectie van Financiën op 13 870,5 miljoenBelgische frank waren berekend).2. Afzwakking van het principe van de begrotingsspecialiteitIn artikel 2.17.12 wordt gesteld dat er transfers kunnengebeuren tussen organisatieafdelingen en programma’sbinnen sectie 17 omwille van de specifieke nodenvan de implementatie van de politiehervorming, waarvande kalender nog niet volledig is gekend. Het Rekenhofkan begrip opbrengen voor de problemen maar wijsterop dat dit neerkomt op een begrotingsenveloppe van47,3 miljard Belgische frank ter beschikking van de regering.Volgens de minister overdrijft het Rekenhof de impactvan deze bepaling.Eerst en vooral bestaat nu reeds de mogelijkheid ompersoneelskredieten (meer dan 85 % van de totale kredieten)te herverdelen buiten de programma’s. Tentweede staat deze bepaling vooral toe om :— in beperkte mate werkingsmiddelen te herschikken;deze mogelijkheid zal vermoedelijk alleen wordenSection 17Police fédérale et fonctionnement intégré1. Absence de justificationsLa justification des programmes commente plus avantles crédits, notamment le crédit de 14 024,1 millions defrancs belges prévu à l’allocation de base 90.14.43.01,qui couvre la subvention de l’autorité fédérale pour lesdépenses de personnel, de fonctionnement et d’investissementsde la police locale (en réalité, cela couvreplus qu’à suffisance les coûts salariaux, les dépensesde fonctionnement et d’investissement des 7 539 gendarmestransférés, que l’Inspection des Finances a estimésà 13 870,5 millions de francs belges).2. Atteinte au principe de spécialité budgétaireL’article 2.17.12 dispose que des transferts pourrontintervenir entre des divisions organiques et des programmesau sein de la section 17 en raison des besoins spécifiquesde la mise en œuvre de la réforme des policesdont le calendrier n’est pas encore pleinement connu.La Cour des comptes peut comprendre les problèmes,mais signale que cela revient à mettre une enveloppebudgétaire de 47,3 milliards de francs belges à la dispositiondu gouvernement.Le ministre estime que la Cour des comptes gonflel’impact de cette disposition.Tout d’abord, la possibilité de redistribuer des créditsde personnel (plus de 85 % du total des crédits) àd’autres programmes existe déjà. Ensuite, cette dispositionpermet surtout :— de réaménager, dans une mesure limitée, desmoyens de fonctionnement; cette possibilité ne sera sansKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

158 DOC 50 0904/003benut indien blijkt dat bepaalde diensten verkeerd werdeningeschat ofwel omdat de middelen die overgaannaar de lokale politie niet nauwkeurig genoeg werdenberekend (te veel of te weinig krediet);— de middelen bestemd voor de rijkswachters, dieovergaan naar de zones aan te passen (in meer of inmin) aan actuelere ramingen.De impact van deze bepaling, aldus de minister, isdus gering en indien de nodige informatie beschikbaaris, zal in 2001 bij de begrotingscontrole een herschikkingplaatsvinden.3. Begrotingsstructuur van de kredietenHet Rekenhof vreest dat de kredieten in grote enveloppenworden gegroepeerd. Het betreurt ook dat hetgeen informatie heeft over de werkzaamheden van de« werkgroep Begroting » van het ministerie van BinnenlandseZaken.De vrees van het Rekenhof is ongegrond. In deovergangsstructuur wordt ernaar gestreefd een gedetailleerdekredietverdeling te kunnen weergeven (vandaarde bepaling om transfers te kunnen verrichten),hetgeen zowel uit de tabellen als uit de verantwoordingblijkt. De structuur die vanaf 2002 wordt nagestreefd zalgebaseerd zijn op een programmabegroting met goeduitgebouwde verantwoordingen, gebaseerd op kengetallenen indicatoren.Bij ministerieel besluit van 3 juli 2000 is een werkgroepBegroting opgericht als één van de tien werkgroependie de minister van Binnenlandse Zaken moetenadviseren. Deze werkgroep is thans bezig met een aantalbegrotingstechnische problemen op het lokaal vlak(nieuw reglement inzake de boekhouding van de politiezone,rol van plaatselijke rekenplichtige, federale dotatie,…). Er is ook regelmatig overleg tussen de werkgroep,de verantwoordelijken van de politiediensten, dekabinetten van Binnenlandse Zaken en Begroting en deInspectie van Financiën. Van zodra er een verantwoordelijkeis aangeduid bij de federale politie zal de structuurvan de definitieve begroting worden uitgebouwd. Ditzal gebeuren in nauw overleg met de Inspectie van Financiënen het Rekenhof. Deze discussie zal plaatsvindenin de loop van 2001.4. Werkingsuitgaven voor de operationele ondersteuningvan de gerechtelijke politieHet Rekenhof is niet zeker of artikel 114 van de geïntegreerdepolitiewet wordt nageleefd (de basisallocatiesmet betrekking tot de algemene directie van de gerechtelijkepolitie worden samengebracht in één organisatieafdeling),aangezien de verantwoordingen niet beschikbaarzijn.Uit de verantwoordingen bij de algemene uitgavenbegrotingblijkt dat de kredieten met betrekking tot dedoute utilisée que s’il apparaît que certains services ontété estimés fautivement ou parce que les moyens quipassent à la police locale n’ont pas été évalués de façonsuffisamment précise (positivement ou négativement);— d’adapter les moyens affectés aux gendarmes, quipassent dans les zones (positivement ou négativement),à des évaluations plus actuelles.Le ministre estime dès lors que l’impact de cette dispositionest faible et, pour autant que les informationsnécessaires soient disponibles, un réaménagement interviendraau cours du contrôle budgétaire 2001.3. Structure budgétaireLa Cour des comptes redoute que les crédits ne soientregroupés dans des enveloppes importantes. Elle regretteégalement n’avoir aucune information sur les activitésdu « groupe de travail Budget » du ministère del’IntérieurLes craintes de la Cour ne sont pas fondées. En effet,au sein de la structure de transition, l’objectif est de pouvoirreproduire une répartition détaillée des crédits (raisond’être de la disposition visant à pouvoir effectuerdes transferts), ce qui apparaît tant dans les tableauxque dans la justification. La structure qui sera poursuivieà partir de 2002 sera fondée sur un budget-programmeaux justifications bien établies, fondées sur desindices et des indicateurs.L’arrêté ministériel du 3 juillet 2000 a créé un groupede travail Budget parmi les dix groupes de travail quidoivent conseiller le ministre de l’Intérieur. Ce groupede travail de l’Intérieur se penche actuellement sur uncertain nombre de problèmes de technique budgétairesur le plan local (nouveau règlement de comptabilité dela zone de police, rôle du comptable local, dotation fédérale,…). Des concertations ont également régulièrementlieu entre le groupe de travail, les responsablesdes services de police, les cabinets de l’Intérieur et duBudget et l’inspection des finances. Dès qu’un responsablesera désigné auprès de la police fédérale, la structuredu budget définitif sera élaborée et ce, en concertationétroite avec l’Inspection des Finances et la Courdes comptes. Ces discussions auront lieu au cours de2001.4. Dépenses de fonctionnement de l’appui opérationnelde la police judiciaireLa Cour des comptes se demande si l’article 114 dela loi sur la police intégrée est respecté (allocations debase concernant la direction générale de la police judiciaireregroupées dans une seule division organique),étant donné que les justifications ne sont pas disponibles.Il ressort des justifications relatives au budget généraldes Dépenses que les crédits concernant la policeKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003159gerechtelijke politie en de BOB/CBO samengebracht zijnin één organisatieafdeling. Het spreekt echter voor zichdat algemene werkingsuitgaven (die gemeen zijn aande federale politie), zoals personeelsbeheer, logistiek,opleiding, in de desbetreffende specifieke organisatieafdelingenzijn ondergebracht en dit om meerdereredenen :— het voeren van een efficiënt beheer (tenzij menzou aanvaarden dat de directie van de gerechtelijke politiemet andere wagens moet rijden en dus een eigenaankoopdienst moet hebben die de aanbestedingendoet, eigen wapens moet hebben, een eigen personeelsbeheermoet hebben met een eigen personeelsdienstenz.);— vermijden dat er binnen de federale politie eenaparte (gerechtelijke) politie ontstaat, wat voor de geïntegreerdewerking — niet enkel voor de federale politie,maar voor de hele politiestructuur — bijzonder nefastzou zijn.Artikel 114 van de geïntegreerde politiewet, aldus deminister, verzet zich geenszins tegen dergelijke begrotingsstructuur.Zoals ook uit de memorie van toelichtingbij voormeld artikel blijkt was het de bedoeling dewerkingsmiddelen van deze directie samen te brengen,zodat men een goed zicht heeft op de evolutie ervan,zonder evenwel te verbieden dat men aan een efficiëntbeheer doet door een aantal zaken gemeenschappelijkvoor de hele federale politie te regelen. Flexibiliteit is indeze belangrijk, zoals eveneens wordt verwoord in dememorie van toelichting bij voormeld artikel.5. Opheffing van de basisallocaties 12.26 — Specifiekeuitgaven voor de rijkswacht en 12.28 — Gebruikvan vervoermiddelen te land en in de lucht,eigendom van de StaatOm éénvormigheid te realiseren tussen de begrotingvan Justitie en de begroting van de rijkswacht zijn in debegroting van de federale politie de basisallocaties 12.26en 12.28 opgenomen in basisallocatie 12.01.6. Ontstentenis van een wettelijke basis voor detoelage aan de sociale dienst van de federale politieDeze dienst is inderdaad niet opgenomen in de wetsbepaling2.17.4. Voorlopig is de opname ervan niet nodig,omdat de sociale dienst van de federale politie noggeen volwaardige dienst is. Men hoopt dit wel te realiserenvoor 1 juli 2001. In afwachting blijft de federale politieverder samenwerken met de Centrale Dienst voorSociale en Culturele Actie (CDSA — een parastatale vancategorie B onder de voogdij van de minister van Landsverdediging)en wordt deze dienst betoelaagd ten lastevan het op basisallocatie 17.50.06.41.01. ingeschrevenkrediet. Bij de begrotingscontrole 2001 zullen indien datjudiciaire et la BSR/BCR ont été regroupés dans uneseule division organique. Il est toutefois manifeste quedes dépenses générales de fonctionnement (communesà la police fédérale), comme la gestion du personnel,la logistique et la formation, ont été regroupées dansles divisions organiques spécifiques concernées, et cepour plusieurs raisons :— pour mettre en œuvre une gestion efficace (saufsi l’on admettait que la direction de la police judiciairedoive circuler dans des véhicules différents et donc disposerd’un service des achats propre qui effectuerait lesadjudications, qu’elle doive avoir sa propre gestion dupersonnel avec son propre service du personnel, etc.);— pour éviter qu’une police (judiciaire) distincte n’apparaisseau sein de la police, ce qui serait particulièrementnéfaste au fonctionnement intégré, non seulementpour la police fédérale mais également pour l’ensemblede la structure policièreL’article 114 de la loi sur la police intégrée ne s’opposenullement, selon le ministre, à pareille structurebudgétaire. Ainsi qu’il appert également de l’exposé desmotifs relatif à l’article susvisé, l’intention était de fusionnerles moyens de fonctionnement de cette direction afind’avoir une bonne vision de son évolution, sans toutefoisinterdire la pratique d’une gestion efficace en prévoyanten commun un certain nombre de choses pourl’ensemble de la police fédérale. En l’espèce, la flexibilitéest importante, comme l’indique également l’exposédes motifs relatif à l’article susvisé.5. Suppression des allocations de base 12.26 —Dépenses spécifiques à la gendarmerie et 12.28 —Utilisation des moyens de transport terrestre et aérien,propriété de l’ÉtatEn vue de parvenir à une uniformité entre le budgetde la Justice et celui de la gendarmerie, les allocationsde base 12.26 et 12.28 ont été inscrites dans le budgetde la police fédérale dans l’allocation de base 12.01.6. Absence de base légale pour le subside duservice social de la police fédéraleEn effet, ce service ne figure pas dans la dispositionlégale 2.17.4. Pour l’instant, son inscription n’est pasnécessaire parce que le service social de la police fédéralen’est pas encore un service à part entière. Il devraitl’être avant le 1 er juillet 2001. En attendant, la police fédéralecontinuera de collaborer avec l’OCASC (unparastatal de la catégorie B sous la tutelle du ministrede la Défense nationale) et ce dernier sera subventionnépar un crédit à charge de l’allocation de base17.50.06.41.01. Lors du contrôle budgétaire 2001, il seraéventuellement procédé à l’inscription des dispositionsKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

160 DOC 50 0904/003wenselijk blijkt, de nodige bepalingen worden opgenomeninzake de oprichting van een aparte sociale dienstvoor de federale politie.nécessaires à la création d’un service social distinct pourla police fédérale.Sectie 18Financiën — Begrotingsstructuur van het ministerieDe organisatieafdeling 80 « Algemene administratievan de Belastingen : nieuwe structuur » wordt reeds alsdusdanig in de algemene uitgavenbegroting opgenomensinds het begrotingsjaar 1998 en is dus zeker niet nieuw.Zoals voorheen worden alle fiscale administraties gegroepeerdonder één organisatieafdeling, aangeziensinds 1978 de bedoelde administraties verenigd zijn inde algemene administratie van de Belastingen.De enige uitgaven die op de programma’s voorkomen,zijn de uitgaven voor personeels- en werkingskosten.Hierdoor wordt er dan ook niet telkens eenorganisatieafdeling (verder onderverdeeld in programma’sdie overeenstemmen met de verschillende opdrachten)gewijd aan iedere administratie. De resultaten vaniedere administratie zijn, gelet op de specificiteit van debetrokken administraties, eerder terug te vinden in derijksmiddelenbegroting.Teneinde meer duidelijkheid te krijgen over de wijzewaarop de kredieten tussen de oude en de nieuweorganisatieafdelingen worden herverdeeld zal nogmaalsbij het departement worden aangedrongen op een verbeteringvan de budgettaire fiches.Section 18Finances — Structure du budget du départementLa division organique 80 « Administration générale desimpôts : nouvelle structure » figure déjà en tant que telledans le budget général des Dépenses depuis l’annéebudgétaire 1998 et n’est donc certainement pas nouvelle.Comme auparavant, toutes les administrations fiscalessont regroupées dans une seule division organiqueétant donné que depuis 1978, les administrationsvisées sont réunies au sein de l’administration généraledes Impôts.Les seules dépenses qui apparaissent dans les programmessont les dépenses pour les frais de personnelet de fonctionnement. On ne consacre dès lors pas chaquefois une division organique, subdivisée ensuite enprogrammes correspondant aux différentes missionsconfiées, pour chaque administration. Vu la spécificitédes administrations concernées, les résultats de chaqueadministration se retrouvent plutôt dans le budgetdes Voies et Moyens.Par souci de clarté quant à la manière dont les créditssont reventilés entre les anciennes divisions organiqueset les nouvelles, nous insisterons une nouvelle foisauprès du département pour que les fiches budgétairessoient améliorées.Wetsbepaling 2.21.6Sectie 21PensioenenDe vraag van het Rekenhof om de techniek van degeldvoorschotten te vervangen door de administratieveprocedure van de betaling van vaste uitgaven wordtonderzocht. De modaliteiten van deze aanpassing zullennader worden bekeken naar aanleiding van de opmaakvan de begroting 2002.Section 21PensionsDisposition légale 2.21.6La demande de la Cour des comptes visant à remplacerla technique des avances de fonds par la procédureadministrative de paiement par dépenses fixes està l’étude. Les modalités de cette disposition seront examinéesà l’occasion de la confection du budget 2002.Sectie 26Sociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieu1. Wetsbepaling 2.26.17Het Rekenhof kan de ingewikkelde budgettaire constructiegedogen gelet op de uitzonderlijke situatie veroorzaaktdoor de dioxinecrisis. De minister deelt echterSection 26Affaires sociales, Santé publique et Environnement1. Disposition légale 2.26.17La Cour des comptes peut tolérer le montage budgétairecomplexe vu la situation exceptionnelle provoquéepar la crise de la dioxine. Le ministre n’est pas d’accordKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003161de mening van het Rekenhof niet dat als zou deze wetsbepalingeen negatieve weerslag hebben op de transparantievan de begroting. De constructie maakt het immersmogelijk om op een relatief eenvoudige wijze denodige middelen ter beschikking te stellen van de ministervan Volksgezondheid om de dioxineproblematiek afte handelen. De transparantie wordt volgens de ministergeschaad indien een begroting enkel een krediettabelzou bevatten. In de begrotingsruiter wordt duidelijk gedefinieerdwelke methode zal worden gevolgd en wordende uitgaven die kunnen worden verricht ook duidelijkafgebakend. De begrotingsruiter maakt een wezenlijkdeel uit van de begroting en biedt voldoende informatieom deze kredieten te kunnen interpreteren. Degevolgde methode heeft ook tot doel gehad slechts ineen enveloppe te voorzien voor de afhandeling van dedioxineproblematiek, om zo te vermijden dat de middelen(indien de uitgaven veel lager zouden uitvallen) voorandere doeleinden zouden kunnen worden benut. In derealisaties zullen deze uitgaven duidelijk worden vermeld.2. Programma 26.55.3 — Opvang vluchtelingen;basisallocatie 55.32.33.26 — Toelagen aan organisaties,met name het Rode Kruis, de InternationaleOrganisatie voor Migratie en de organisaties in verbandmet de wet van 2 april 1965Het krediet op deze basisallocatie is verminderd met239,6 miljoen Belgische frank op vraag van het departementSociale Zaken. Deze vermindering is voornamelijkte wijten aan de vrijwillige terugkeer van een grootaantal Kosovaren, wat leidt tot een serieuze verminderingvan de kosten van de Internationale Organisatie voorMigratie (belast met het terugkeerprogramma van deKosovaren).Tijdens het begrotingsconclaaf werd beslist om hetkrediet 2001 ten gunste van de Internationale Organisatievoor Migratie over te hevelen naar Internationale Samenwerking.Doch ten gevolge van een nieuwe beslissingwordt thans een amendement (n r 4 — DOC50 0905/026, blz. 2-3) ingediend om dit krediet opnieuwover te hevelen naar Sociale Zaken.3. Programma 26.55.5 — Grootstedenbeleid;basisallocatie 55.52.12.20 — Kosten voor zending,studie, expertise, conferenties en andere manifestatiesdie worden georganiseerd in het raam van hetgrootstedenbeleid met inbegrip van de internationalesamenwerkingEen amendement (n r 24, 2 a — DOC 50 0905/030,blz. 2) wordt ingediend bij de begroting 2001 om eennieuwe basisallocatie te creëren met de economischecode 33. Bijgevolg zal ook het laatste punt van de wetavecelle lorsqu’elle déclare que cette disposition légalea un impact négatif sur la transparence du budget. Eneffet, le montage permet d’une manière relativement simplede mettre les moyens nécessaires à la dispositiondu ministre de la Santé publique afin de régler la problématiquede la dioxine. Il serait porté atteinte à la transparencesi un budget se limitait uniquement à un tableaudes crédits. Le cavalier budgétaire définit clairementquelle méthode sera suivie et délimite également avecprécision quelles dépenses pourront être effectuées. Ilconstitue un élément essentiel du budget et fournit desinformations suffisantes pour interpréter ces crédits. Laméthode suivie a également eu pour but de ne prévoirqu’une enveloppe pour le règlement de la problématiquede la dioxine afin d’éviter ainsi que les moyens (siles dépenses étaient très inférieures) soient affectés àd’autres fins. Ces dépenses seront clairement mentionnéesdans les réalisations.2. Programme 26.55.3 — Accueil des réfugiés; allocationde base 55.32.33.26 — Allocations aux organisations,notamment la Croix rouge, l’Organisationinternationale de migration et les organisationsconcernant la loi du 2 avril 1965Le crédit sur cette allocation de base a été réduit de239,6 millions de francs belges à la demande du départementdes Affaires sociales. Cette réduction est principalementdue au retour volontaire d’un nombre importantde Kosovars, ce qui donne lieu à une sérieuse réductiondes frais de l’Organisation internationale de migration(chargée du programme de retour des Kosovars).Au cours du conclave budgétaire, il a été décidé detransférer le crédit 2001 en faveur de l’Organisation internationalede migration vers la Coopération internationale.Cependant, à la suite d’une nouvelle décision, unamendement (n° 4 — DOC 50 0905/026, pp. 2-3) a étéapprouvé afin de transférer à nouveau ce crédit vers lesAffaires sociales. Un amendement sera déposé en cesens.3. Programme 26.55.5 — Politique des grandesvilles; allocation de base 55.52.12.20 — Frais pourmission, étude, expertise, conférences et autres manifestationsorganisées dans le cadre de la politiquedes grandes villes, y compris les collaborationsinternationalesUn amendement (n° 24, 2 a — DOC 50 0905/030,p. 2) sera déposé lors du budget 2001 afin de créer unenouvelle allocation de base au code économique 33 etle dernier paragraphe de la disposition légale 2.26.6 duKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

162 DOC 50 0904/003telijke bepaling 2.26.6 betreffende het programma55/5 — Grootstedenbeleid — worden gewijzigd.4. Programma 26.58.1 — Toezicht LeefmilieuHet beschikbaar saldo van het organiek fonds « Beschermingtegen ioniserende stralingen » zal wordenovergeheveld naar het Federaal Agentschap voor NucleaireControle (FANC). Pas eind 2000 zal het preciezebedrag van dit saldo gekend zijn. Vanaf 1 januari 2001worden de taken van dit fonds volledig overgenomendoor het Agentschap.5. Programma 26.59.1 — Oorlogsslachtoffers;basisallocatie 59.11.12.30 — Toelagen sociale actieEen amendement (n r 24, 2 b — DOC 50 0905/030,blz. 2) wordt ingediend bij de begroting 2001 om eennieuwe basisallocatie te creëren met economischecode 33.programme 55/5 — Politique des grandes villes — serapar conséquent également supprimé.4. Programme 26.58.1 — Surveillance de l’environnementLe solde disponible du fonds organique « Protectioncontre les radiations ionisantes » sera transféré àl’Agence fédérale de contrôle nucléaire (AFCN). Nousne saurons que fin 2000 à combien s’élève le solde disponible.À partir du 1 er janvier 2001, les missions de cefonds seront intégralement reprises par l’AFCN.5. Programme 26.59.1 — Victimes de la guerre;allocation de base 59.11.12.30 — Subsides à l’actionsocialeUn amendement (n° 24, 2 b — DOC 50 0905/030,p. 2) est présenté au projet de budget pour 2001 en vuede créer une allocation de base au code économique 33.Sectie 31Middenstand en Landbouw1. Opnemen van nieuwe basisallocaties voor informatica-uitgavenHet Rekenhof heeft gelijk wat de benaming van debasisallocaties betreft. Deze benaming is onvolledig.Deze (lichte) fouten hebben geen invloed op de benuttingvan de kredieten en zullen worden rechtgezet bij debegrotingscontrole 2001.De tweede opmerking is te wijten aan de structuurvan het programma. Aan het departement zal wordengevraagd deze aan te passen bij de begrotingscontrole2001 of 2002. Gelet op de nakende verdwijning van hetdepartement zijn de programma’s volledig ongewijzigdgelaten.2. Dotatie aan het Federaal Agentschap voor deVeiligheid van de Voedselketen (FAVV)De dotatie aan het FAVV had tot doel zo snel mogelijkmiddelen ter beschikking te stellen binnen de bestaandeenveloppe. Aangezien DG 4 en DG 5 integraal overgaannaar Volksgezondheid/FAVV zal bij de begrotingscontrole2001 een belangrijke verschuiving van middelen plaatsvinden.In afwachting van de beslissingen inzake deverdere regionalisering van Landbouw is nu reeds eendeel van de kredieten overgeheveld zonder de werkingvan de bestaande diensten in het gevaar te brengen.Section 31Classes moyennes et Agriculture1. Intégration de nouvelles allocations de basepour des dépenses informatiquesLa Cour des comptes a raison en ce qui concerne ladénomination des allocations de base. Elle est en effetincomplète. Ces (petites) erreurs sont sans influence surl’utilisation des crédits et seront rectifiées lors du contrôlebudgétaire 2001.La seconde observation est due à la structure du programme.Il sera demandé au département de l’adapterlors du contrôle budgétaire 2001 ou 2002. Vu la disparitionimminente du département, les programmes sontlaissés tels quels.2. Dotation à l’Agence fédérale pour la sécuritéde la chaîne alimentaire (AFSCA)La dotation de l’AFSCA avait pour but de rendre desmoyens disponibles au plus vite au sein de l’enveloppeexistante. Étant donné que les DG 4 et DG 5 passentintégralement à la Santé publique/AFSCA, un importantglissement de moyens interviendra lors du contrôle budgétaire2001. Dans l’attente des décisions concernantla nouvelle régionalisation de l’Agriculture, une partie descrédits a déjà été transférée sans compromettre le fonctionnementdes services existants.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0031633. Contaminant Suveillance System (CONSUM)Het CONSUM-programma valt vanaf 2001 onder debevoegdheid van het FAVV. De financiering van dit projectzal gebeuren door middelen van de sector.4. Programma 31.52.1 — Financiering van het GemeenschappelijkLandbouwbeleid; basisallocatie52.10.31.55 — Toelage aan het Belgisch Interventie-en Restitutiebureau (BIRB)Het wetsontwerp tot wijziging van de wet van 10 november1967 (aanvullende bijdragen marktoperatoren)werd door de Ministerraad reeds op 19 mei 2000 goedgekeurd,maar moet nog verder worden afgewerkt (ditvalt onder de verantwoordelijkheid van de minister vanLandbouw).5. Programma 31.52.3 — Structuurbeleid en zeevisserij;basisallocatie 52.30.53.21 — Aanvullendewaarborgen bij de door in gebreke blijvende begunstigdengestelde zekerhedenDit krediet kende in 1999 en 2000 inderdaad een lagebenutting.Deze lage benutting wordt veroorzaakt door problemenmet sommige dossiers, waardoor de uitgavensteeds worden doorgeschoven. Elk jaar denkt het departementvan Landbouw deze kredieten nodig te hebbenom de achterstand te kunnen opvangen.6. Programma 31.55.3 — Fonds voor de schadeloosstellingvan landbouwbedrijven getroffen doorde dioxinecrisis; basisallocatie 55.30.53.42 — Economischeschadevergoeding. Aandeel van de sectorin de uitbetaalde schadevergoedingenHet Rekenhof heeft gelijk dat een aantal koninklijkebesluiten nog moeten worden genomen. Dit valt echteronder de verantwoordelijkheid van de minister van Landbouw.Het is zeker niet de bedoeling mogelijke uitgaven inzakehet waarborgrisico te debudgetteren. Momenteelzijn er nog geen provisies aangelegd. In de loop van 2001zullen de bedragen van de ontvangsten en de uitgavenvan het Fonds voor de schadeloosstelling van landbouwbedrijvengetroffen door de dioxinecrisis duidelijk worden.Op basis van deze elementen en een risicoanalysezullen dan eventueel binnen het fonds provisies wordenaangelegd.7. Programma 31.56.4 — Ontwikkeling; basisallocatie56.42.31.27 — Toelagen in het belang vanland- en tuinbouwDe nodige koninklijke besluiten zijn inderdaad nog nietgenomen.3. Contaminant Surveillance System (CONSUM)À partir de 2001, le programme CONSUM ressortiraà l’AFSC. Ce projet sera financé par des moyens dusecteur4. Programme 31.52.1 — Financement de la politiqueagricole commune; allocation debase 52.10.31.55 — Subvention au Bureau d’interventionet de restitution belge (BIRB)Le projet de loi modifiant la loi du 10 novembre 1967(contributions complémentaires, opérateurs commerciaux)a déjà été approuvé par le Conseil des ministresdu 19 mai 2000, mais doit encore être finalisé (sous laresponsabilité du ministre de l’Agriculture).5. Programme 31.52.3 — Politique structurelle etpêche maritime; allocation de base 52.30.53.21 —Garanties complémentaires aux sûretés constituéespar des bénéficiaires défaillantsLe crédit a en effet connu une utilisation limitée en1999 et 2000.Cette utilisation limitée est due à des problèmes aveccertains dossiers, entraînant un report constant des dépenses.Chaque année, le département de l’Agriculturepense qu’il aura besoin de ces crédits pour résorber l’arriéré.6. Programme 31.55.3 — Fonds d’indemnisationd’entreprises agricoles touchées par la crise de ladioxine; allocation de base 55.30.53.42 — Indemnisationdommage économique. Part du secteur dansles indemnisations payéesLa Cour des comptes a raison lorsqu’elle déclare qu’uncertain nombre d’arrêtés royaux doivent être pris. Celarelève toutefois de la responsabilité du ministre de l’Agriculture.L’intention n’est certainement pas de débudgétiser lesdépenses éventuelles en matière de risque de garantie.À l’heure actuelle, aucune provision n’a encore été constituée.Au cours de 2001, l’on saura quelles seront lesrecettes et dépenses du Fonds d’indemnisation d’entreprisesagricoles touchées par la crise de la dioxine. Surla base de ces éléments et d’une analyse des risques,des provisions seront éventuellement constituées au seindu fonds.7. Programme 31.56.4 — Développement; allocationde base 56.42.31.27 — Subventions dans l’intérêtde l’agriculture et de l’horticultureLes arrêtés royaux nécessaires n’ont en effet pasencore été pris.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

164 DOC 50 0904/003De verantwoordelijkheid ligt bij de minister van Landbouw.La responsabilité incombe au ministre de l’Agriculture.Sectie 32Economische Zaken1. Wetsbepaling 2.32.5 en programma 32.64.1 —Informatieverwerking : onttrekking aan hun bestemmingvan de middelen van een begrotingsfondsDeze bepaling heeft eigenlijk geen enkel nut. Tegende begrotingscontrole 2001 zal worden onderzocht ofdit fonds niet beter kan worden afgeschaft.2. Programma 32.61.3 — Financiering van het nucleairpassiefDe opmerkingen van het Rekenhof zijn pertinent. Deoperatie is echter bedoeld om de nodige middelen terbeschikking te stellen van het NIRAS om onder meerten opzichte van de elektriciteitsproducenten duidelijkte maken dat de overheid haar verplichtingen zal nakomenen dat van hen hetzelfde wordt verwacht. Hetspreekt natuurlijk vanzelf dat het NIRAS deze middelenpas kan aanwenden indien er een akkoord is. Deze financiëleoperatie doet niets af van de bestaande principes.Inzake het terugvorderbaar voorschot worden de middeleningeschreven. Deze middelen zullen pas wordenvrijgemaakt indien er een overeenkomst bestaat waarinde voorwaarden zijn vastgelegd. Zonder duidelijke afsprakenzullen deze kredieten niet worden vrijgegeven.3. Programma 32.70.5 — Studies en onderzoekingenover de problemen van diepe geologische structuren: mogelijke overschatting van de kredietenHet Rekenhof wijst op de onderbenutting van de kredieten.De verantwoordingsnota’s van het programmalaten volgens het Rekenhof niet toe om de werkelijkebehoeften van de dienst te becijferenIn het kader van de begrotingscontrole 2001 zal ditnader worden toegelicht.Section 32Affaires économiques1. Disposition légale 2.32.5 et programme32.64.1 — Traitement de l’information : désaffectationdes moyens d’un fonds budgétaireCette disposition n’a en fait aucune utilité. D’ici aucontrôle budgétaire 2001, il sera examiné s’il n’est paspréférable de supprimer ce fonds.2. Programme 32.61.3 — Financement du passifnucléaireLes observations de la Cour des comptes sont pertinentes.L’opération vise toutefois à mettre des moyensà la disposition de l’ONDRAF afin de montrer clairement,notamment aux producteurs d’électricité, que les pouvoirspublics respecteront leurs engagements et qu’ilsattendent d’eux qu’ils fassent de même. Il est bien entenduévident que l’ONDRAF ne pourra affecter cesmoyens que si un accord existe. Cette opération financièrene change rien aux principes existants.Les moyens sont inscrits en ce qui concerne l’avancerécupérable. Ces moyens ne seront libérés que s’il existeun accord déterminant les conditions. En l’absence d’accordsclairs, ces crédits ne seront pas libérés.3. Programme 32.70.5 — Études et recherches surles problèmes de structures géologiques profondes: possible surestimation des créditsLa Cour des comptes signale la sous-utilisation descrédits. Les notes justificatives du programme ne permettentpas, selon la Cour des comptes, de quantifierles besoins réels du service.Ce point sera exposé plus avant dans le cadre ducontrôle budgétaire 2001.Sectie 51Rijksschuld1. Wetsbepaling 2.51.8 : ontbreken van kredietenvoor de storting van de dotatie aan het Belgisch-Kongolees Fonds voor delging en beheerAan de traditionele opdracht van het Fonds, die erhoofdzakelijk in bestaat de dienst van de renten en af-Section 51Dette publique1. Disposition légale 2.51.8 : Absence de créditspour le versement de la dotation au Fonds belgocongolaisd’amortissement et de gestionDepuis 1997 et conformément à la loi du 20 décembre1996, le Fonds dont la mission traditionnelle con-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003165lossingen van de 3,5 % leningen te verzekeren, werdvanaf 1997 en overeenkomstig de wet van 20 december1996, een nieuwe opdracht toegevoegd, namelijk.de betaling van vergoedingen verschuldigd door deBelgische Staat in het kader van de dossiers aangeduidonder de naam « dossiers van zaïrisering ».Gelet op de moeilijkheid om het bedrag van de uitgavente ramen voor wat betreft de aflossing van de 3,5 %lening, omwille van de onzekerheid van de beurskoerservan en dit ten gevolge van het schommelen van derentevoeten, alsook voor wat betreft de dossiers inzakede zaïrisering, waarvan de te liquideren bedragen afhangenvan gerechtelijke beslissingen, kunnen overeenkomstigde nieuwe wettelijke bepaling, de minister vanFinanciën, de minister van Begroting en de minister vanBuitenlandse Zaken voortaan samen beslissen over hette storten bedrag van de dotatie (rekening houdend metde nog beschikbare reserves van het Fonds) en over demodaliteiten van uitvoering. Volgens de meest recenteschattingen, rekening houdend met de actuele reservesvan het fonds, zouden de uitgaven van 2001 moetenworden gedekt door een provisie van 200 miljoenBelgische frank die in het jaar 2000 moet worden gestort.Deze provisie is opgenomen in een wetsontwerp houdendede tweede aanpassing van de algemene uitgavenbegrotingvan het begrotingsjaar 2000 (DOC50 0959/001) dat onlangs door de Kamercommissie voorde Financiën en de Begroting werd aangenomen.Door middel van een herverdeling van begrotingskredietenbinnen de sectie 51 : rijksschuld, op grond vande wetsbepaling 2.51.10 (afwijking van het principe vande begrotingsspecialiteit) kunnen de nodige kredietenworden ingeschreven.Deze wetsbepaling maakt het bij het jaareinde bovendienmogelijk om de niet aangewende kredieten voorrente-aflossingen (steeds moeilijk in te schatten omwillevan de vele externe onzekerheden) op een soepele wijzete gebruiken voor eventuele extra aflossingen van deschuld.2. Wetsbepaling 2.15.10 : inbreuk op het principevan de begrotingsspecialiteitHet Rekenhof heeft gelijk : deze bepaling is te ruimgeformuleerd. Uit de verantwoording blijkt echter duidelijkdat deze wetsbepaling betrekking heeft op de uitgavenvoor de schuld en niet op de specifieke programma’s.Indien deze bijbepaling zou worden geschrapt, danzou dit de transparantie niet ten goede komen, aangeziende kredieten dan op één hoop zouden worden gegooid.siste principalement à assurer le service des intérêts etamortissements des emprunts à 3,5 %, s’est vu confierune nouvelle mission, à savoir le paiement d’indemnitésdues par l’État belge dans le cadre des dossiers désignéssous le nom de « dossiers de la zaïrisation ».Vu la difficulté d’estimer le montant des dépenses ence qui concerne l’amortissement de l’emprunt à 3,5 %en raison de l’incertitude de leurs cours en bourse, et ceà la suite de la fluctuation des taux d’intérêts, ainsi qu’ence qui concerne les dossiers relatifs à la zaïrisation dontles montants à liquider dépendent de décisions judiciaires,le ministre des Finances, le ministre du Budget et leministre des Affaires étrangères peuvent désormais,conformément à la nouvelle disposition légale, déciderensemble du montant de la dotation à verser (comptetenu des réserves encore disponibles du Fonds) et desmodalités d’exécution. Selon les plus récentes estimationset compte tenu des réserves actuelles du Fonds,les dépenses de 2001 devraient être couvertes par uneprovision de 200 millions de francs belges à verser en2000.Cette provision est prévue dans un projet de loi portantle deuxième ajustement du budget général des Dépenses2000 (DOC 50 0959/001) qui a récemment étévoté par la commission des Finances et du Budget de laChambre.Les crédits nécessaires peuvent être inscrits par larépartition de crédits budgétaires au sein de la section51 : Dette publique, sur la base de la disposition légale2.51.10 (dérogation au principe de spécialité budgétaire).En outre, cette disposition légale permettra, à la finde l’année, de pouvoir utiliser avec souplesse les créditsnon affectés et inscrits pour des amortissementsd’intérêts (toujours difficiles à évaluer en raison des nombreusesincertitudes externes) pour d’éventuels amortissementssupplémentaires de la dette.2. Disposition légale 2.15.10 : atteinte au principede spécialité budgétaireLa Cour des comptes a raison lorsqu’elle écrit que ladisposition est trop étendue. Il ressort toutefois clairementde la justification qu’il s’agit de dépenses de la detteet non de programmes spécifiques. L’impossibilité d’inscrirece cavalier budgétaire portera atteinte à la transparenceétant donné que les crédits seront alors mélangéssans distinction aucune.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

166 DOC 50 0904/003DEEL 3Sociale ZekerheidDe commentaar van het Rekenhof is hoofdzakelijkvan beschrijvende aard. Ter verduidelijking worden terzakede hierna volgende preciseringen aangebracht.1. Evolutie van de sociale uitkeringen inzake geneeskundigeverzorgingDe minister van Sociale Zaken heeft dit jaar wel deuitdrukkelijke bedoeling een koninklijk besluit uit tevaardigen met betrekking tot de exogene factoren. Normaliterkomt het ontwerp van koninklijk besluit ter sprakeop de eerstvolgende algemene raad van het RIZIV.De enveloppe voor geneesmiddelen voor 2001 maaktdeel uit van de zogenaamde « pax farmaceutica » diemet de geneesmiddelenindustrie is afgesloten. Er wordtin een recuperatiemechanisme voorzien voor het gevalhet budget wordt overschreden.De bijzondere situatie van onbetaalde ziekenhuisfacturenwordt zeer nauwgezet opgevolgd.2. Overnameverrichting van de schulden van destelsels van de werknemers en de zelfstandigenDe minister onderschrijft de redenering van het Rekenhof: de Staat neemt de schulden van de Sociale Zekerheidover en staat in principe in voor het beheer van deleningen. Daartoe zijn de nodige kredieten ingeschrevenin de rijksschuldbegroting. Het is wel zo dat nietsbelet dat, in een overgangsfase, de diensten van de socialezekerheid zelf blijven instaan voor het loutere beheer(in naam en voor rekening van de Staat). In dit gevalzouden de budgettaire middelen tijdelijk kunnen blijventransiteren via de sociale zekerheid. Terzake zullenconcrete afspraken worden gemaakt met de administratieder Thesaurie.3. Alternatieve financieringInzake alternatieve financiering verwijst de ministernaar artikel 58 van het ontwerp van de programmawetvoor het begrotingsjaar 2001 (DOC 50 0950/001) :23,514 % van de opbrengst van de BTW wordt in 2001voorafgenomen en toegewezen aan de sociale zekerheid.Tevens wordt er een absolute minimumgrens ingebouwd(178 231,8 miljoen Belgische frank). Dit bedragwordt jaarlijks aangepast aan de procentuele veranderingvan het gemiddelde indexcijfer van de consumptieprijzen.PARTIE 3Sécurité socialeLe commentaire de la Cour des comptes est principalementdescriptif. Les précisions suivantes sont apportéespar souci de clarté.1. L’évolution des prestations sociales en matièrede soins de santéCette année, le ministre des Affaires sociales a laferme intention de prendre un arrêté royal concernantles facteurs exogènes. Normalement, le projet d’arrêtéroyal sera examiné lors du prochain conseil général del’INAMI.L’enveloppe prévue pour les médicaments en 2001fait partie de ce qu’il est convenu d’appeler la « paxpharmaceutica » qui a été conclue avec l’industrie pharmaceutique.Un mécanisme de récupération est prévupour le cas où le budget serait dépassé.La situation particulière des factures hospitalières nonpayées est suivie de très près.2. L’opération de reprise des dettes des régimesdes travailleurs salariés et des travailleurs indépendantsLe ministre souscrit au raisonnement de la Cour descomptes : l’État reprend les dettes de la Sécurité Socialeet assume en principe la gestion des emprunts.Les crédits nécessaires ont été inscrits à cet effet dansle budget de la Dette publique. Il est vrai que, dans unephase transitoire, rien n’empêche que les services de lasécurité sociale continuent d’assumer eux-mêmes lagestion pure (au nom et pour le compte de l’État). Dansce cas, les moyens budgétaire pourraient continuer detransiter temporairement via la sécurité sociale. Desaccords concrets seront conclus à cet égard avec l’administrationde la Trésorerie.3. Le financement alternatifEn ce qui concerne le financement alternatif, le ministrerenvoie à l’article 61 du projet de loi-programmepour l’année budgétaire 2001 (DOC 50 0950/001) :23,514 % du produit de la TVA seront prélevés en 2001et attribués à la sécurité sociale. Une limite minimaleabsolue a également été prévue (178 231,8 millions defrancs belges). Ce montant sera ajusté chaque année àl’évolution proportionnelle de l’indice moyen des prix àla consommation.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0031674. Rijksdienst voor Sociale Zekerheid van de Provincialeen Plaatselijke Overheidsdiensten (RSZ-PPO) : intresten op de sociale zekerheidbijdrageVanaf 2001 zullen aan het globaal beheer maandelijks,door het opstarten van een nieuwe procedure, dewerkelijke verschuldigde bedragen worden gestort. Denieuwe procedure houdt in dat de bijdragen onmiddellijkworden verdeeld op het ogenblik van het aanmaken vande facturen. Dit heeft tot gevolg dat het fenomeen vanlaattijdig betaalde saldi van de sociale zekerheidsbijdrageen de daarmee samengaande berekening van de intresten,in de toekomst niet meer zal voorkomen. Voor dejaren 1995 en 1996 werden de intresten voor het laattijdigbetalen van de saldi aan het globaal beheer heelnauwkeurig berekend en werd een bedrag van119 106 356 Belgische frank met betrekking tot de saldivan 1995 en een bedrag van 131 784 268 Belgischefrank met betrekking tot de saldi van 1996 op 22 december1998 aan het globaal beheer gestort.Wegens de vertragingen opgelopen bij het afsluitenvan de jaren 1997, 1998 en 1999 en de complexe werkwijzevan de berekeningen, werden de intresten metbetrekking tot deze jaren nog niet berekend, maar ditzal zo spoedig mogelijk gebeuren. De intresten wordenberekend op de laattijdig betaalde sociale zekerheidsbijdragen,verschuldigd aan het globaal beheer. De oorzaakvoor het laattijdig betalen van deze saldi ligt in hetfeit dat de verdeling van de verschuldigde sommen pasdan gekend was.5. Rijksdienst voor jaarlijkse vakantieDe sociale partners werken momenteel aan structurelemaatregelen om het structureel begrotingstekort wegte werken.6. Fonds voor de beroepsziektenDe schadeloosstellingen PPO (provinciale en plaatselijkeoverheidsdiensten) zijn sinds 1987 toegewezenaan het Fonds voor Beroepsziekten (FBZ). Sinds 1987zijn de bijdragen hiervoor via de RSZPPO aan het FBZgestort.De schadeloosstellingen werden effectief betaaldvanaf begin de jaren 1990 (slechts dan waren de koninklijkebesluiten ter uitvoering van deze maatregelklaar). Dit betekent dat gedurende een hele tijd bijdragenwerden ontvangen en geen uitgaven werden verricht.Vandaar dat er een overschot werd gecreëerd.De schadeloosstellingen worden nu wel betaald enmomenteel zijn de uitgaven iets groter dan de inkomsten.Bijgevolg wordt het overschot van het verledenaangewend voor het dekken van het (tijdelijk) negatiefsaldo.4. Office national de sécurité sociale des administrationsprovinciales et locales (ONSS-APL) : lesintérêts sur la cotisation de sécurité socialeÀ partir de 2001, les montants réellement dus serontversés chaque mois à la gestion globale par la voie d’unenouvelle procédure. Cette dernière implique que les cotisationsseront distribuées immédiatement au momentde l’établissement des factures. Cela signifie que le phénomènedes soldes de cotisations de sécurité socialepayés tardivement ainsi que le calcul concomitant desintérêts disparaîtront à l’avenir. Pour les années 1995 et1996, les intérêts dus pour le payement tardif des soldesà la gestion globale ont été calculés avec précisionet un montant de 119 106 356 francs belges relatif auxsoldes de 1995 ainsi qu’un montant de131 784 268 francs belges relatif aux soldes de 1996ont été versés à la gestion globale le 22 décembre 1998.En raison des retards enregistrés dans les clôturesde 1997, 1998 et 1999 ainsi que du mode de fonctionnementcomplexe des comptes, les intérêts relatifs àces années n’ont pas encore été calculés, mais cela nesaurait tarder. Les intérêts sont calculés sur les cotisationsde sécurité sociale tardives dues à la gestion globale.Le paiement tardif de ces soldes trouve son originedans le fait que la distribution des sommes duesn’a été connue qu’à ce moment.5. L’Office national des vacances annuellesLes partenaires sociaux étudient pour l’instant desmesures structurelles en vue de résorber le déficit budgétairestructurel.6. Le Fonds des maladies professionnellesDepuis 1987, les indemnisations des APL (administrationsprovinciales et locales) sont attribuées au FMP.Depuis 1987, les cotisations sont versées au FMP vial’ONSS-APL.Les indemnisations ont été effectivement payées àpartir du début des années 1990 (les arrêtés royauxd’exécution n’ont été prêts qu’à cette époque). Cela signifieque durant toute une période, des cotisations ontété perçues mais aucune dépense n’a été engagée. Voilàpourquoi un excédent est apparu.À l’heure actuelle, les indemnisations sont bel et bienpayées et les dépenses sont légèrement supérieuresaux recettes. Par conséquent, l’excédent du passé serautilisé pour couvrir le solde (temporairement) négatif.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

168 DOC 50 0904/003DEEL 4Dit deel is informatief en geeft een overzicht van hetgunstig gevolg dat de minister van Begroting heeft gegevenaan de vraag van het Rekenhof om in alle betrokkenministeries een actie door te voeren tot aanzuiveringvan het « encours » van de vastleggingen.In totaal werden voor een bedrag van méér dan de30 miljard Belgische frank oude vastleggingen geannuleerd.De minister is het met het Rekenhof eens dat het« encours » in de toekomst beter moet worden opgevolgd.2. Conjuncturele boniIn de algemene toelichting (AT) is vermeld dat in hetnieuwe stabiliteitsprogramma 2001-2005, dat eind decemberbij de Europese Unie zal worden ingediend, concreetzal worden bepaald in welke mate meerontvangsteningevolge een goede conjunctuur kunnenworden aangewend om nieuwe maatregelen te nemen(« regel van de conjuncturele boni ») (DOC 50 0906/001,blz. 77).In hetzelfde document worden nochtans een aantalprincipes naar voor geschoven :a) conjuncturele meevallers mogen slechts in beperktemate worden gebruikt voor nieuwe beleidsmaatregelen;dit stemt overeen met de beslissingen diedoor de regering zijn genomen in het kader van de vorigestabiliteitsprogramma’s en met de aanbevelingenvan de Europese Commissie (AT, blz. 77);b) wat het begrotingsjaar 2001 betreft : indien (zoalsverwacht in de economische begroting), de economischegroei 3,1 % zou bedragen, wordt voor Entiteit I eenbegrotingsevenwicht bereikt (in plaats van – 0,3 %) (AT,blz. 76).Zonder te willen vooruitlopen op de beslissingen terzakevan de regering, kan, wat de budgettaire meevallersbetreft, het principe worden vooropgesteld dat dezetot beloop van een vast te stellen referentie-waardemogen worden aangewend voor nieuwe beleidsmaatregelen.Hierbij kan ook worden verwezen naar hetin het kader van het stabiliteitsprogramma 2000-2003genomen engagement om het deel van de groei bovende 2,7 % naar tekortreductie te laten gaan. Indien immersde economische groei hoger ligt dan een bepaaldegrens, is die groei uitzonderlijk en is er een groter risicovan een plotse conjunctuurvertraging.3. OverheidsgebouwenIn het kader van de dynamisering en van de vernieuwingvan het beheer van het patrimonium zal de Regieder Gebouwen in 2001 starten met een programma vanafstand van kantoorgebouwen aan de NV SOPIMA. DePARTIE 4Cette partie est informative et donne un aperçu de lasuite favorable que le ministre du Budget a réservée àla demande de la Cour des comptes concernant l’actiond’apurement de l’encours des engagements à entreprendredans tous les ministères concernés.Un montant total de plus de 30 milliards de francsbelges d’anciens engagements a été annulé.Le ministre est d’accord avec la Cour des compteslorsqu’elle déclare qu’à l’avenir, le suivi de l’encours devraêtre amélioré.2. Boni conjoncturelsL’exposé général (EG) mentionne que le nouveauprogramme de stabilité 2001-2005 qui sera introduit findécembre auprès de l’Union européenne, fixera concrètementdans quelle mesure les recettes supplémentairessuite à une bonne conjoncture peuvent être utiliséespour prendre de nouvelles mesures (« règle des boniconjoncturels ») (DOC 50 0906/001, p. 77).L’EG prévoit pourtant un certain nombre de principes :a) des aubaines dues à la conjoncture ne peuventêtre utilisées que de manière restreinte pour de nouvellesmesures politiques, conformément aux décisionsprises par le gouvernement dans le cadre des programmesde stabilité antérieurs et des recommandations dela Commission européenne (EG, p. 77);b) en ce qui concerne l’année budgétaire 2001 : si,comme prévu dans le budget économique, la croissanceéconomique s’élevait à 3,1 %, un équilibre budgétaireserait atteint pour l’Entité I (au lieu de – 0,3 %) (p. 76).Sans vouloir anticiper sur les décisions du gouvernementen la matière, il peut être posé comme principe ence qui concerne les aubaines budgétaires, que ces dernièrespeuvent être utilisées pour de nouvelles mesurespolitiques à concurrence d’une valeur-référence encoreà fixer. On peut se référer ici à l’engagement pris dans lecadre du programme de stabilité 2000-2003 d’affecterune partie de la croissance au-delà des 2,7 % à la réductiondu déficit. Si la croissance dépasse en effet unelimite fixée, cette croissance est exceptionnelle et le risqued’un ralentissement de la conjoncture est plus grand.3. Bâtiments publicsDans le cadre d’une dynamisation et d’une rénovationdu patrimoine, la Régie des Bâtiments lancera, en2001, au terme de négociations, un programme de cessiond’immeubles de bureaux à SOPIMA. Les transfertsKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003169overdrachten van gebouwen zullen voor een belangrijkdeel bestaan uit te renoveren gebouwen om de huisvestingvan de ambtenaren van de departementen teverbeteren. In de rijksmiddelenbegroting is in dit kadereen bedrag ingeschreven van 9 miljard Belgische frank.Het is duidelijk dat de afstand van gebouwen op eenESR95-conforme wijze dient te gebeuren.De bevoegde minister onderzoekt de mogelijkheid omprivé-aandeelhouders te betrekken bij de financiering vande vernieuwing en het beheer van de aan de NV SOPIMAovergedragen gebouwen.4. Evolutie van de primaire uitgavenDe primaire uitgaven van de federale overheid en vande sociale zekerheid nemen aan een gematigd tempotoe, zoals blijkt uit de volgende tabel :des immeubles comporteront en grande partie des immeublesà rénover en vue d’une amélioration du logementdes fonctionnaires des départements. Dans cecadre, un montant de 9 milliards de francs belges a étéinscrit au budget des Voies et Moyens. Il est clair quecette cession d’immeubles doit s’effectuer conformémentau SEC95.Le ministre compétent examine la possibilité d’impliquerdes actionnaires privés dans le financement de larénovation et de la gestion des immeubles cédés àSOPIMA.4. Évolution des dépenses primairesIl ressort du tableau suivant que les dépenses primairesde l’autorité fédérale et de la sécurité sociale augmententà un rythme modéré :(In miljard Belgische frank)(En milliards de francs belges)199920011999/2001Nominaal—1999/2001Nominal1999/2001Reëel—1999/2001RéelGemiddeldReëel—MoyenneRéelTotaal (geconsolideerd) ...........Federale overheid ....................Sociale zekerheid ....................2 462,6 2 651,8 7,7 3,5 1,71 055,3 1 137,7 7,8 3,6 1,81 641,4 1 754,9 6,9 2,8 1,4Total (consolidé).Autorité fédérale.Sécurité sociale.Deze tabel behoeft de volgende commentaar :a) zoals vermeld in de AT (blz. 134) was het beperkenvan de stijging van de primaire uitgaven geen gemakkelijkeopgave, ermee rekening houdend dat extrakredieten dienden te worden ingeschreven voor onvermijdelijkestijgingen. De belangrijkste post betreft depolitiehervorming, waarbij dient te worden vermeld dateen bedrag van 2,4 miljard Belgische frank dat betrekkingheeft op het politionele luik van de veiligheidscontractenvoor het eerst rechtstreeks is ingeschrevenin de algemene uitgavenbegroting (geen financieringmeer via de voorafname op de BTW-ontvangsten);b) zoals inderdaad vermeld in de AT (blz. 99 en 134)zullen in 2000, zoals in het verleden ook gebeurde, latentemaar vaststaande schulden vervroegd worden afgelost.5. Meerjarenraming van de primaire uitgavenDe oefening van de meerjarenraming van de primaireuitgaven werd afgesloten op een ogenblik dat de resultatenvan het begrotingsconclaaf nog niet bekend waren.In de toekomst zal hiermee rekening worden gehouden.De minister heeft aan de administratie overigensde opdracht gegeven deze oefening, nog meer dan nuIl convient d’ajouter le commentaire suivant à ce tableau:a) ainsi qu’il est mentionné dans l’exposé général(p. 134), il n’a pas été facile de freiner l’augmentationdes dépenses primaires, des crédits supplémentairesayant dû être prévus pour des hausses inévitables. Leposte le plus important concerne la réforme des policesoù il convient de mentionner que le montant de 2,4 milliardsde francs belges relatif au volet policier des contratsde sécurité a, pour la première fois, été inscrit directementau budget des dépenses (plus de financementvia le prélèvement sur les recettes TVA);b) ainsi qu’il a en effet été signalé dans l’exposé général(pp. 99 et 134), les dettes latentes mais liquidesseront amorties.5. Estimation pluriannuelle dépenses primairesL’exercice de l’estimation pluriannuelle a été terminéà un moment où les résultats du conclave budgétairen’étaient pas encore connus. Il en sera tenu compte dansle futur. Le ministre a d’ailleurs chargé l’administrationde mieux étayer cet exercice, davantage encore que cen’est actuellement le cas, et de le structurer de façon àKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

170 DOC 50 0904/003het geval is, te onderbouwen en zodanig te structurerendat een beter inzicht in de componenten en de dynamiekvan de uitgaven wordt bekomen. Het resultaat vandeze oefening zal bij de begrotingscontrole 2001 wordenvoorgesteld.In elk geval moet worden beklemtoond dat de invullingvan de marges :a) zich inzonderheid concentreert in de sociale zekerheid(sociale correcties, behoudens wat maatschappelijkeintegratie betreft; tewerkstelling) en langs deontvangstenzijde (personenbelasting; communautairakkoord);b) zich voor het overige concentreert binnen de sectoren« mobiliteit » en « ontwikkelingssamenwerking ».Wat de mobiliteit betreft, kan bovendien de jaarlijksestijging gedeeltelijk worden opgevangen binnen de afspraakdie rond de aanwending van de rentewinst op deopbrengst van de UMTS-licenties is gemaakt. Vermitsdeze opbrengst nog niet is gekend, kunnen hierover geendefinitieve uitspraken worden gedaan.Wat ontwikkelingssamenwerking betreft, houdt demeerjarenraming reeds rekening met een gevoelige stijgingvan de uitgaven (AT, blz. 149). Bovendien heeft deregering beslist dat een gedeelte van de stijging van hetbudget van Ontwikkelingssamenwerking dient te wordengecompenseerd binnen de perken van de groeinormenvan 1,5 % voor de primaire uitgaven (« buitende marge »).6. Gemeentelijke opcentiemenDe fiscale ontvangsten voor 2000 werden verminderdmet 11,2 miljard Belgische frank vermits werd beslist omde terugbetalingen aan de gemeenten met betrekkingtot de achterstallige opcentiemen gevoelig te versnellen.Het is de bedoeling uiterlijk in januari 2001 tot eenvolledige aanzuivering van de situatie te komen. Dezebeslissing heeft evenwel geen impact op de vermoedelijkeontvangsten voor volgend jaar. Bijgevolg werd defiscale basis 2000 (voor de berekening van de geraamdefiscale inkomsten 2001) verhoogd met hetzelfde bedrag.7. Bedrag van de alternatieve financieringHet bedrag van de alternatieve financiering bedraagtvoor het begrotingsjaar 2001 139 207,3 miljoen Belgischefrank :a) stelsel van de werknemers : 134 463,8 miljoenBelgische frank;b) stelsel der zelfstandigen : 4 743,5 miljoenBelgische frank.De minister verwijst terzake ook naar artikel 58 vanhet ontwerp van programmawet voor het begrotingsjaar2001 (DOC 50 0950/001).atteindre une meilleure compréhension des composantset de la dynamique des dépenses. Le résultat de cetexercice sera présenté lors du contrôle budgétaire 2001.Il convient en tout cas de signaler que l’affectationdes marges :a) se focalise particulièrement sur la sécurité sociale(corrections sociales, sauf en ce qui concerne l’intégrationsociale; emploi) et sur les recettes (impôt des personnesphysiques, accord communautaire);b) se situe pour le reste dans les secteurs « mobilité» et « coopération au développement ».En ce qui concerne la mobilité, la hausse annuellepeut être compensée en partie dans les limites de l’engagementrelatif à l’affectation du bénéfice d’intérêt surles gains de la vente des licences UMTS. Comme cesgains ne sont pas encore connus, il n’y a pas de conclusionsdéfinitives.En ce qui concerne la coopération au développement,l’estimation pluriannuelle tient compte d’une augmentationsensible des dépenses (EG, p. 149). Le gouvernementa en outre décidé qu’une partie de l’augmentationdu budget de la Coopération au développement doit êtrecompensée dans les limites de la norme de croissancede 1,5 % pour les dépenses primaires (« outre lamarge »).6. Centimes additionnels communauxLes recettes fiscales pour l’année 2000 ont été diminuéesde 11,2 milliards de francs belges puisqu’il a étédécidé d’accélérer sensiblement le remboursement relatifaux arriérés des centimes additionnels aux communes.L’objectif est un assainissement complet de la situationau plus tard en janvier 2001. Cette décision n’acependant pas d’impact sur les recettes prévues pourl’année suivante. La base fiscale 2000 (servant à calculerles recettes fiscales estimées 2001) a par conséquentété augmentée à concurrence du même montant.7. Montant du financement alternatifLe montant du financement alternatif pour l’annéebudgétaire 2001 s’élève à 139 207,3 millions de francsbelges :a) régime des travailleurs salariés : 134 463,8 millionsde francs belges;b) régime des travailleurs indépendants : 4 743,5 millionsde francs belges.Le ministre renvoie dans ce contexte à l’article 58 duprojet de loi programme pour l’année budgétaire 2001(DOC 50 0950/001).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0031718. Rijksmiddelenbegroting (DOC 50 0904/001,blz. 119) : opbrengst van de vermindering van dewerkgeversbijdragen (artikel 37.01 : 380,5 miljoenBelgische frank)In programma 53/1 van sectie 26 — ministerie vanSociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieu van dealgemene uitgavenbegroting (DOC 50 0905/007, blz.528-529) werd een organiek begrotingsfonds — FondsSociale Maribel — opgericht.Dit begrotingsfonds werd gecreëerd door deprogrammawet met betrekking tot de begrotingscontrole2000 (wet van 12 augustus 2000 houdende sociale, budgettaireen andere bepalingen, artikel 171 — BelgischStaatsblad van 31 augustus 2000). Dit fonds wordt gespijsddoor de opbrengst van de verminderingen vanwerkgeversbijdragen, waarop de werkgevers van deopenbare sector aangesloten bij de RSZ aanspraak kunnenmaken.De inkomsten moeten het fonds in kwestie toelatenzijn opdracht uit te voeren in het kader van de maatregelenmet het oog op de bevordering van detewerkstelling in de non-profit sector.De sociale Maribel-voorziening is zowel van toepassingop de privé als op de openbare non-profit sector.Wat de openbare sector betreft, hebben de werkgeversdie aangesloten zijn bij de Rijksdienst voor Sociale Zekerheidvan de Sociale Zekerheid van de Provinciale enPlaatselijke Overheidsdiensten (RSZ-PPO), de ziekenhuizenen de psychiatrische verzorgingstehuizen vandeze voorziening kunnen genieten.De andere werkgevers van de openbare sector dieaangesloten zijn bij de RSZ kunnen aldus eveneens vande sociale Maribel genieten, overeenkomstig de wensvan de regering om de sociale Maribel toepasbaar temaken voor alle werkgevers uit de non-profit sector.9. Erratum in verband met de overgangscorrecties(AT blz. 102) en financiële middelen terbeschikking gesteld van de gemeenschappen (ATblz. 234)Dit erratum wordt afgedrukt in fine van de antwoordenvan de minister.10. Betaling van de opbrengst van de verkoop vande UMTS-licentiesDe minister deelt de door meerdere sprekers geuitebekommernissen terzake.Gezien de talrijke onzekerheden en onbekenden indit dossier, is het echter onmogelijk om een adequateraming te maken van de opbrengst van deze verkoop.Hoewel voor de verdere sanering van openbare finan-8. Budget des Voies et Moyens (DOC 50 0904/001,p. 119) : produit de la réduction des cotisations patronales(380,5 millions de francs belges)Dans le programme 53/1 du budget Affaires sociales,Santé publique et Environnement du Budget généraldes dépenses (DOC 50 0905/007, pp. 528-529), unfonds budgétaire organique a été créé — Fonds Maribelsocial.Ce fonds budgétaire a été créé par la loi-programmedans le contexte du contrôle budgétaire 2000 (loi du12 août 2000 portant des dispositions sociales, budgétaireset diverses, article 171 — Moniteur belge du31 août 2000). Ce fonds est alimenté par les recettesdes diminutions des cotisations patronales auxquellesont droit les employeurs du secteur public affiliés àl’ONSS-APL.Ces recettes doivent permettre au fonds en questiond’exécuter sa mission dans le cadre des mesures visantl’encouragement de la mise au travail dans le secteurnon marchand.La prévision Maribel social est d’application au secteurprivé comme au secteur non marchand. En ce quiconcerne le secteur public, les employeurs affiliés à l’Officenational de sécurité sociale des administrations provincialeset locales (ONSS-APL), les hôpitaux et les institutionsde soins psychiatriques peuvent bénéficier dudispositif.Les autres employeurs du secteur public qui sont affiliésà l’ONSS peuvent également bénéficier du Maribelsocial, conformément au souhait du gouvernement derendre le Maribel applicable à tous les employeurs dusecteur non marchand.9. Erratum concernant les corrections de passage(EG p. 102) et moyens financiers mis à la dispositiondes communautés (EG p. 234)Cet erratum est reproduit in fine des réponses du ministre.10. Paiement des recettes de la vente des licencesUMTSLe ministre partage les préoccupations exprimées parplusieurs intervenants en la matière.Vu les nombreuses incertitudes et inconnues dansce dossier, il est impossible de faire une estimation adéquatedes recettes de cette vente. Bien qu’il faille espérerdes recettes maximales en vue d’un démantèlementKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

172 DOC 50 0904/003ciën en de versnelde schuldafbouw moet worden gehooptop een zo hoog mogelijke opbrengst, is deze perdefinitie onzeker.De opbrengst van de verkoop van de UMTS-licentieszal worden gebruikt om een substantieel startkapitaalter beschikking te stellen van het Zilverfonds. Hiermeezal het Zilverfonds reeds in 2001 kunnen beschikkenover een « front-loading » op de structurele financiering.Naast niet-fiscale ontvangsten zullen de middelen vanhet Zilverfonds bestaan uit overschotten van de socialezekerheid en, mogelijks, begrotingsoverschotten. Demiddelen van het Zilverfonds bestaan tevens uit opbrengstenuit beleggingen. Hiermee is duidelijk dat er eenstrikte band bestaat tussen het Zilverfonds en eenbegrotingsbeleid gericht op het realiseren van overschottenen op een versnelde schuldafbouw. In het kader vande opstelling van de Zilvernota, waarin de regering jaarlijkshaar beleid met betrekking tot de vergrijzing uiteenzet,zal worden bepaald welke middelen aan het Zilverfondsworden toegekend.Het voorontwerp van wet zal op vrijdag 1 decemberaan de Ministerraad worden voorgelegd.De regering zal de middelen die vrijkomen door degunstige weerslag op de rentelasten ingevolge de verkoopvan UMTS-licenties ten belope van maximaal 5 miljardBelgische frank gebruiken voor volgende projecten :e-government en informatiemaatschappij, mobiliteit, inhet bijzonder investeringen in de NMBS en communicatienaar de burger. Deze recurrente inspanning tot 2005zal progressief toenemen ten voordele van de investeringenin mobiliteit (met een stijging van 1/3 naar 2/3). Infunctie van de opbrengst van de verkoop van de UMTSlicentieszal deze beslissing bij de begrotingscontrole2001 worden geconcretiseerd in de algemene uitgavenbegroting.11. Gewestelijk ExpresnetWat de financiering van het Gewestelijk Expresnetbetreft wordt voorzien in het ter beschikking stellen vanmiddelen in een GEN-fonds, waarin de FederaleParticipatiemaatschappij (8,5 miljard Belgische frank in2001) zal bijdragen, teneinde de effectieve aanwendingvan middelen in functie van de vordering van de werkenvoor het Gewestelijk Expresnet te garanderen.Concreet betekent dit dat de regering nu de noodzakelijkemiddelen wenst te reserveren om de financieringvan het Gewestelijk Expresnet te garanderen. In de nationalerekeningen volgens het ESR95 vallen zowel deFederale Participatiemaatschappij als het GEN-fondsbinnen de perimeter van de sector overheid.Bijgevolg gebeurt de aanrekening op de uitgaven (enhet vorderingssaldo) van de overheid niet op het ogenblikwaarop de middelen aan het GEN-fonds worden geaffecteerd,maar wel op het ogenblik waarop deze midaccéléréde la dette, ces dernières sont par définitionincertaines.Les recettes de la vente des licences UMTS serontutilisées à la constitution d’un capital initial substantielpour le Fonds de vieillissement. Ce faisant, le Fonds devieillissement pourra en 2001 déjà disposer d’un « frontloading» sur le financement structurel. Outre les recettesnon fiscales, les moyens du Fonds de vieillissementseront constitués par des surplus de la sécurité socialeet, éventuellement, par des surplus budgétaires. Lesmoyens du Fonds de vieillissement proviennent égalementde recettes de placements. Il est démontré ainsiqu’il y a un lien strict entre le Fonds de vieillissement etune politique budgétaire visant la réalisation de surpluset un démantèlement accéléré de la dette. Dans le cadrede la rédaction d’une note de vieillissement, danslaquelle le gouvernement expose chaque année sa politiqueen matière de vieillissement, il sera précisé quelsmoyens seront affectés au Fonds de vieillissement.L’avant-projet de loi sera soumis au Conseil des ministresdu vendredi 1 er décembre.Les moyens libérés par les répercussions favorablessur les charges d’intérêt suite à la vente des licencesUMTS à concurrence de 5 milliards de francs belgesseront utilisés par le gouvernement pour les projets suivants: e-government et société de l’information, mobilité,en particulier des investissements dans la SNCB, etla communication vers le citoyen. L’effort récurrent jusqu’en2005 connaîtra un accroissement progressif enfaveur des investissements dans la mobilité (avec unehausse qui passe de 1/3 à 2/3). En fonction des recettesde la vente des licences UMTS, cette décision sera concrétiséedans le budget général des dépenses lors ducontrôle budgétaire en 2001.11. Réseau Express RégionalEn ce qui concerne le financement du Réseau ExpressRégional, il est prévu une mise à disposition demoyens dans un fonds GEN, auquel la Société de Participationfédérale participera (8,5 milliards de francsbelges en 2001) afin de garantir l’affectation effectivedes moyens en fonction de l’avancement des travauxau Réseau Express Régional.Concrètement, cela signifie que le gouvernement souhaiteactuellement réserver les moyens nécessaires envue de garantir le financement du Réseau Express Régional.Dans les comptes nationaux, conformément auSEC95, la Société de Participation fédérale et le FondsGEN restent dans le périmètre du secteur public.L’imputation aux dépenses (et au solde de financement)des pouvoirs publics ne se fait par conséquentpas au moment où les moyens sont affectés au FondsGEN, mais au moment où ces moyens sont affectés àKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003173delen worden aangewend in het kader van de vorderingvan de infrastructuurwerken voor het Gewestelijk Expresnet.12. Privatiseringsoperaties en besteding vaneventuele opbrengstenDe minister geeft aan dat de regering terzake sneleen beslissing zal moeten nemen. De evolutie van detoestand op de internationale markt is echter weinig bemoedigend.Indien nodig zullen naar aanleiding van debegrotingscontrole 2001 de begrotingskredieten wordenaangepast.In tegenstelling tot de verkoop van de UMTS-licenties,worden privatiseringsoperaties als financiële transactiesbeschouwd. Bijgevolg hebben de hieruit resulterendeopbrengsten enkel een daling van de overheidsschuldtot gevolg. Er is geen invloed op hetvorderingensaldo van de overheid (tenzij een onrechtstreekseffect, indien de uitgespaarde rente de niet-fiscaleontvangsten — zoals dividenden — overtreft). Deprivatiseringsopbrengsten kunnen bijgevolg niet wordenaangewend voor de financiering van lopende of kapitaaluitgaventeneinde een negatieve invloed op hetvorderingssaldo van de overheid te vermijden.13. Evaluatie van het verwachte begrotingsresultaat2000Het vorderingensaldo voor de gezamenlijke overheidwordt voor het jaar 2000 geraamd op – 0,1 % van hetBBP. Deze raming is in augustus jongstleden uitgevoerddoor het departement Studiën van de Nationale Bankvan België, en is begin september genotificeerd aan deEuropese instanties. Ook op basis van zowel de gegevensbeschikbaar bij de begrotingsopmaak, als de meestrecente informatie, kan voor dit jaar nagenoeg een quasievenwichtvan de overheidsrekening worden verwacht(gezamenlijke overheid).Om, bij de vergelijking van de begrotingscontrole 2000met de vermoedelijke raming 2000, de stijging van defiscale ontvangsten en sociale bijdragen te vergelijkenmet het begrotingsresultaat, dient rekening te wordengehouden met volgende elementen :— de stijging van de « andere ontvangsten » van desociale zekerheid van 45,6 miljard Belgische frank(begrotingscontrole 2000) naar 55,2 miljard Belgischefrank (raming 2000); deze stijging is vrijwel volledig toete schrijven aan de terugbetaling van Maribel-steun (debetalingen gebeurden vooral eenmalig; slechts een beperktaantal is in de tijd gespreid). Volgens de ESR rekeningenworden deze Maribel-terugbetalingen aan hetjaar 1999 toegewezen;— de in de begroting 2000 voorziene verkoop vanoverheidsgebouwen zal niet meer dit jaar worden gerealiseerd;l’avancement des travaux d’infrastructure pour le RéseauExpress Régional.12. Opérations de privatisation et affectation desrecettes éventuellesLe ministre souligne qu’en la matière, le gouvernementdevra rendre une décision rapidement. L’évolutionde la situation sur le marché international est toutefoispeu encourageante. Les crédits budgétaires seront, aubesoin, adaptés à la suite du contrôle budgétaire 2001.Contrairement à la vente des licences UMTS, les opérationsde privatisation sont considérées comme destransactions financières. Les recettes qui en résultentont uniquement une diminution de la dette publique pourconséquence. Il n’y a pas d’impact sur le solde de financementde l’autorité (sauf un impact indirect, si l’intérêtéconomisé dépasse les recettes non fiscales, commeles dividendes). Les recettes des privatisations ne peuventpar conséquent pas être affectées au financementde dépenses courantes ou de dépenses de capital, envue d’éviter un impact négatif sur le solde de financementde l’autorité.13. Évaluation du résultat budgétaire 2000 escomptéLe solde de financement de l’ensemble des pouvoirspublics pour l’année 2000 est estimé à 0,1 pour cent duPIB. Cette estimation a été effectuée en août dernierpar le département Études de la Banque nationale deBelgique et a été notifiée début septembre aux instanceseuropéennes. Sur la base des données disponiblesau moment de la confection du budget et sur la basedes informations les plus récentes, un quasi-équilibredes comptes publics peut être prévu (ensemble despouvoirs publics).Afin de pouvoir comparer l’augmentation des recettesfiscales et des cotisations sociales au résultat budgétaire,lors de la comparaison du contrôle budgétaire2000 avec l’estimation 2000 prévue, il convient de tenircompte des éléments suivants :— l’augmentation des « autres recettes » de la sécuritésociale (qui passent de 45,6 milliards de francsbelges (contrôle budgétaire 2000) à 55,2 milliards defrancs belges (estimation 2000); cette augmentation estpresque uniquement due au remboursement de l’aideMaribel (les payements étaient en grande partie non récurrents,les payements espacés dans le temps étaientlimités). Conformément aux comptes SEC, ces remboursementsMaribel sont imputés à l’année 1999;— la vente des bâtiments publics prévue dans le budget2000 ne sera pas réalisée cette année;KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

174 DOC 50 0904/003— de overschrijding van de budgettaire doelstellingvoor de algemene regeling RIZIV met 7,5 miljardBelgische frank;— de budgettaire weerslag van het voorgesteldetweede aanpassingsblad van de algemene uitgavenbegroting(DOC 50 0959/001); hierin wordt onder meervoorgesteld om over te gaan tot een vervroegde delgingvan latente, maar vaststaande schulden van de Schatkist,zijnde de HST-financiering aan de NMBS (6,2 miljardBelgische frank), één maandelijkse schijf van deinvesteringsdotatie van de NMBS (2,1 miljard Belgischefrank), het nucleair passief BP1 2001-2005 (3,9 miljardBelgische frank), en de overname van de schuldvorderingvan de Nationale Bank van België, die voortvloeituit betalingsakkoorden met Rwanda en Zaïre(3,4 miljard Belgische frank).14. Verduidelijking bij de ESR95-correctie « belastingenop transactiebasis »De correctie m) van de overgangscorrecties op hetprimair saldo van de federale overheid heeft betrekkingop de weerslag op de fiscale ontvangsten van 2001,onder meer om rekening te houden met de verschuivingenvan de ontvangsten die betrekking hebben op deperiode tussen de datum van de economische transactiedie aanleiding geeft tot de belastingschuld en de datumvan opeisbaarheid van het verschuldigde bedrag.Bij de opmaak van de overheidsrekeningen volgenshet ESR95 worden aldus volgende correcties doorgevoerd:— de ontvangsten van januari worden toegerekendaan het voorgaande jaar voor de bedrijfsvoorheffing, roerendevoorheffing, BTW, verkeersbelasting en douane;— de ontvangsten van de maanden januari en februariworden toegerekend aan het voorgaande jaar voorde kohieren natuurlijke personen, onroerende voorheffing,opcentiemen onroerende voorheffing enpersonenbelasting, vennootschapsbelasting, successierechtenen accijnzen op tabak.Aangezien de economische groei en de prijsontwikkelingresulteren in een trendmatige toename vande fiscale ontvangsten, is een veelal positieve ESR95-correctie nodig om de belastingen op transactiebasis omte zetten.In het verleden is deze correctie om voorzichtigheidsredenenen wegens het erratische karakter ervan nietopgenomen in de overgangscorrecties. Voor de begroting2001 is dit wel gebeurd, aangezien werd geoordeelddat de fiscale ontvangsten op diverse vlakken zeer voorzichtigzijn geraamd.Indien bij de begrotingscontrole het voorzichtige karaktervan de raming van de fiscale ontvangen wordtbevestigd aan de hand van aangepaste (en dus hogere)fiscale ontvangstenramingen, zal deze overgangscorrectieniet langer worden opgenomen.— le dépassement de l’objectif budgétaire à concurrencede 7,5 milliards de francs belges pour la réglementationgénérale INAMI;— les répercussions budgétaires du deuxième feuilletond’ajustement proposé du budget général des Dépenses(DOC 50 0959/001); il y est, entre autres, proposéde procéder à un amortissement anticipé des detteslatentes mais liquides du Trésor, étant le financementTGV à la SNCB (6,2 milliards de francs belges), une tranchemensuelle de la dotation d’investissement à la SNCB(2,1 milliards de francs belges), un passif nucléaire BP12001-2005 (3,9 milliards de francs belges), et la reprisede la créance de la Banque Nationale de Belgique quidécoule d’accords de payement avec le Rwanda et leZaïre (3,4 milliards de francs belges).14. Éclaircissement de la correction SEC 95 « impôtssur base transactionnelle »La correction m) des corrections de passage sur lesolde primaire de l’autorité fédérale a des répercussionssur les recettes fiscales de 2001, entre autres, pour tenircompte des glissements des recettes relatives à lapériode entre la date de la transaction économique causantla dette fiscale et la date de l’exigibilité du montantdû.Lors de la confection des comptes publics conformémentau SEC95, les corrections suivantes ont été effectuées:— pour le précompte professionnel, le précompte immobilier,la TVA, la taxe de circulation et la douane, lesrecettes de janvier sont imputées à l’année précédente;— les recettes des mois de janvier et de février sontimputées à l’année précédente pour les rôles personnesphysiques, précompte immobilier, centimes additionnels,précompte immobilier et impôt des personnes physiques,impôt des sociétés, droits de succession etaccises sur le tabac.Étant donné que la croissance économique dans ledéveloppement des prix débouche sur une augmentationtendancielle des recettes fiscales, une correctionplutôt positive SEC-95 est nécessaire pour transformerles impôts sur une base transactionnelle.Dans le passé cette correction n’a pas été incorporéedans les corrections de passage pour des raisons deprudence et à cause du caractère erratique de cettecorrection. Cette opération a pourtant été effectuée pourle budget 2000, vu qu’on a considéré que les recettesfiscales ont été estimées avec beaucoup de prudence.Si le caractère prudent de l’estimation des recettesfiscales est confirmé lors du contrôle budgétaire, sur labase des estimations des recettes fiscales ajustées (etpar conséquent plus élevées), cette correction transitoirene sera dorénavant plus incorporée.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00317515. Aandeel van de Staat in de netto-productieveactiva van de Nationale Bank van BelgiëZoals bepaald in artikel 29 van de wet van 22 februari1998 tot vaststelling van het statuut van de NationaleBank van België wordt het aandeel van de Staat berekendaan de hand van de netto financiële opbrengstendie 3 % overschrijden van het verschil tussen het op jaarbasisberekend gemiddelde bedrag van de rentegevendeactiva en de vergoede passiva van de Bank.Bijgevolg is dit aandeel van de Staat in hogere matevolatiel, want afhankelijk van de evolutie van het rentepeil.De bedragen opgenomen in de niet-fiscale ontvangstenvoor 2001 werden geraamd door de diensten vande Nationale Bank, op basis van de gegevens voor hetjaar 2000. De ramingen voor de jaren 2002-2004 zijnvormelijk, in de zin dat deze niet gebaseerd zijn op eenverwachte renteontwikkeling, maar werden bepaald opbasis van de ramingen voor 2001.16. Techniek van provisionele kredietenHier wordt verwezen naar het antwoord van de ministervan Begroting op de opmerkingen van het Rekenhof(zie supra).17. Lage benuttingsgraad van de kredieten voorInternationale Samenwerking en voor LandbouwLandbouwDe heer Yves Leterme baseert zich op de tabel vanpagina 153 van de algemene toelichting om erop te wijzendat het departement van Landbouw een lagebenuttinggraad heeft in 1999 zeker ten opzichte van dekredieten 2000. De opmerking van het lid zou pertinentzijn indien er geen dioxinecrisis ware geweest. Immersde bedragen in de aangepaste kredieten zijn de kredieten1999 / 2000 zoals deze zijn goedgekeurd voor eenvolledig jaar. De dioxinekredieten (Landbouw :9 099,2 miljoen Belgische frank) zijn pas goedgekeurdeind november 1999. De verwezenlijkingen slaan op deperiode tussen september 1999 en september 2000; opdeze wijze vergelijkt men ongelijke gegevens. Indien mende realisaties bekijkt; blijkt daarenboven dat 1999 (zonderdioxine) en 2000 eigenlijk zeer mooi bij elkaar aansluiten,wat erop wijst dat het probleem te situeren valt bijde aangepaste kredieten. Hieruit blijkt dat 1999 een bijzonderjaar was : de realisaties lagen 8,1 miljardBelgische frank hoger dan in 2000).15. Participation de l’État aux actifs producteursnets de la Banque Nationale de BelgiqueConformément à l’article 29 de la loi du 22 février 1998fixant le statut de la Banque Nationale de Belgique, laparticipation de l’État est calculée sur la base des recettesfinancières nettes qui dépassent les 3 % de la différenceentre le montant moyen calculé sur une base annuelledes actifs producteurs d’intérêts et des passifsremboursés de la Banque.Cette participation est par conséquent plus volatilecar dépendant de l’évolution du niveau des taux d’intérêt.Les montants incorporés dans les recettes non fiscalespour 2001 ont été estimés par les services de laBanque Nationale, sur la base des données pour l’année2000. Les estimations pour les années 2002-2004sont formelles, en ce sens qu’elles ne sont pas baséessur l’évolution des taux d’intérêt prévue, mais qu’ellesont été effectuées sur la base des estimations pour l’année2001.16. Technique des crédits provisionnelsIl est renvoyé à cet égard à la réponse du ministre duBudget aux remarques de la Cour des comptes (voirsupra)17. Faible taux d’utilisation des crédits Coopérationinternationale et AgricultureAgricultureM. Yves Leterme se base sur le tableau de la page 153de l’EG pour signaler que le département de l’Agriculturea un faible taux d’utilisation en 1999, certainementface aux crédits 2000. La remarque de M. Leterme auraitété pertinente s’il n’y avait pas eu de crise de la dioxine.Les montants compris dans les crédits ajustés sont eneffet les montants tels qu’ils ont été approuvés pour uneannée complète. Les crédits pour la dioxine (Agriculture :9 099,2 millions de francs belges) n’ont été approuvésque fin novembre 1999. Les réalisations portent sur lespériodes entre septembre 1999 et septembre 2000. Decette façon, l’on compare des données différentes. Sil’on tient compte des résultats, l’on constate en outrequ’il y a une connexion entre 1999 (sans dioxine) et 2000,ce qui indique que le problème est à situer dans le secteurdes crédits ajustés. Il en ressort que 1999 a été uneannée exceptionnelle : une augmentation de 8,1 milliardsde francs belges par rapport à 2000.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

176 DOC 50 0904/003In de hiernavolgende tabel wordt een volledig overzichtgegeven van de benutting van de globale kredietenvan het departement Landbouw (inclusief de van1999 naar 2000 overgedragen kredieten) :(In miljoen Belgische frank)Le tableau suivant donne un aperçu complet de l’utilisationdes crédits globaux du département de l’Agriculture(les crédits de 1999 transférés à 2000 inclus) :(En millions de francs belges)Globaalkrediet—Crédit globalBenut—Utilisé%—%Resterend—RestantNiet-gesplitste kredietenVastleggingen .................................Ordonnanceringen ..........................Gesplitste kredietenVastleggingen .................................Ordonnanceringen ..........................Variabele kredietenVastleggingen .................................Ordonnanceringen ..........................Totale kredietenVastleggingen .................................Ordonnanceringen ..........................Overgedragen kredieten 1999-2000niet-gesplitste kredieten ordon. ......55 027,6 54 767,7 99,5 259,955 027,6 45 617,8 82,9 9 409,8755,8 748,9 99,1 6,91 957,2 1 948,2 99,5 9,01 444,3 1 239,2 85,8 205,11 459,8 770,8 52,8 689,057 227,7 56 755,8 99,2 471,958 444,6 48 336,8 82,7 10 107,89 149,9 7 824,7 85,5 1 325,2Crédits non dissociés.Engagements.Ordonnancements.Crédits dissociés.Engagements.Ordonnancements.Crédits variables.Engagements.Ordonnancements.Crédits totaux.Engagements.Ordonnancements.Crédits transférés 1999-2000.Crédits ordonnancés non dissociés.Uit deze cijfergegevens blijkt duidelijk een zeer goedebenutting van de kredieten van het ministerie van Middenstanden Landbouw. De variabele kredieten wordentraditioneel onderbenut (uitblijven van varkenspest endergelijke). De storing is louter te wijten aan de specifiekesituatie van de dioxinekredieten.Internationale SamenwerkingDe benuttingsgraad voor de begroting InternationaleSamenwerking kent de jongste jaren een stijgende trend.Voor dit jaar is het nog te vroeg om een definitieve evaluatiete maken. Traditioneel wordt een flink deel van deuitgaven nog tijdens de laatste maand vastgelegd. Debetrokken diensten bevestigen dat een reeks dossiersmomenteel klaar ligt. Zelf meent de minister dat de recenteinterne verhuisoperatie in het departement reedsvoor een zekere vertraging gezorgd heeft. Voor een duidelijkerzicht op de vastleggingen zullen we dus het jaareindemoeten afwachten.18. Structuur rijksmiddelenbegrotingHierbij wordt verwezen naar het antwoord van de ministervan Begroting op de opmerkingen van het Rekenhof(zie supra).Il ressort de ces données chiffrées qu’il y a eu unetrès bonne utilisation des crédits du ministère des Classesmoyennes et de l’Agriculture. Les crédits variablessont traditionnellement sous-utilisés (absence de pesteporcine et autres). Cette différence est uniquement dueà la situation spécifique des crédits de la dioxine.Coopération internationaleAu cours des dernières années, le taux d’utilisationafférent au budget de la Coopération internationale présenteune tendance à la hausse. Il est encore trop tôtpour faire une évaluation définitive pour cette année.Traditionnellement, une bonne partie des dépenses estengagée au cours du dernier mois. Les services concernésconfirment qu’une série de dossiers sont déjàprêts actuellement. Le ministre estime personnellementque le déménagement récent au sein du département acausé un certain retard. Pour avoir un aperçu plus clairdes engagements, il faudra attendre la fin de l’année.18. Structure du budget des voies et moyensÀ ce propos, il est renvoyé à la réponse formulée parle ministre du Budget aux observations de la Cour descomptes (voir supra).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/00317719. De vrijwillige bijdrage van de sector naar aanleidingvan de dioxinecrisisHet dioxinefonds wordt in hoofdzaak gespijsd doorde solidariteitsbijdrage van de sector; tijdens dedioxinecrisis zijn een aantal beloftes gedaan inzake stortingen.Deze werden geraamd op ongeveer 600 miljoenBelgische frank. Alleen de landbouwsector heeft zijnbeloftes gestand gedaan (200 miljoen Belgische frank).Deze middelen zijn rechtstreeks aangewend voor deeconomische schadevergoeding (10 % dient immers teworden gedragen door solidariteitsbijdragen).Aangezien de overige sectoren geen inspanning gedaanhebben, is een koninklijk besluit opgesteld waarbijde keuze wordt gelaten tussen een vrijwillige of een verplichtebijdrage. Dit besluit zal binnenkort verschijnen(het diende eerst te worden goedgekeurd door de EU).De opbrengsten worden geraamd op ongeveer 400 miljoenBelgische frank en zullen aan het fonds wordengestort eind december en in de loop van de volgendejaren. In afwachting van deze ontvangst wordt een bedragvan 340 miljoen Belgische frank geprefinancierddoor het fonds 55.2 (gezondheid dieren). Deze middelenworden nu reeds gebruikt om de economische schadevergoedingenmee te financieren. De prefinancieringzal worden terugbetaald door het dioxinefonds.Het fonds kan ook de terugvorderingen van de« integratoren » (geraamd op 400 miljoen Belgischefrank) in zijn ontvangsten opnemen. De nodige provisiesdienen immers te worden aangelegd voor het eventueleberoep op de staatswaarborg in het kader van dedioxineleningen (50 % van de 2,6 miljard Belgische frankgeleend kapitaal).20. Uitbetalingen dossiers dioxinecrisis : standvan zakenDe dioxine-uitgaven kunnen worden opgesplitst intwee grote groepen, namelijk schadevergoeding en operationelekosten. Volgende informatie kan wordenverstrekt over de schadevergoedingen.Schadevergoedingen : 13,4 miljard Belgische frankLandbouw : 6 802,1 miljoen Belgische frankDe schadevergoeding inzake de vernietigde dieren isvolledig afgerond : 802,1 miljoen Belgische frank.De economische schadevergoeding wordt op een efficiëntewijze afgehandeld. Op datum van 22 november2000 zijn van de 28 732 ingediende dossiers 24 417behandeld (85 %). De uitgaven worden in totaal op 6 miljardBelgische frank geraamd (aanvragen voor 6,9 miljardBelgische frank); op dit moment is 3,5 miljardBelgische frank uitbetaald en zal 0,5 miljard Belgischefrank snel volgen. Tegen eind 2000 zal het gros van de19. La participation volontaire du secteur à la suitede la crise de la dioxineLe fonds de la dioxine est principalement alimenté parla cotisation de solidarité du secteur; pendant la crise dela dioxine, un certain nombre de promesses ont été faitesen matière de versements. Ces derniers avaient étéestimés à environ 600 millions de francs belges. Seul lesecteur de l’agriculture a tenu sa promesse (200 millionsde francs belges). Ces moyens ont été affectésdirectement à l’indemnisation économique (10 % doiventêtre couverts par les contributions de solidarité).Étant donné que les autres secteurs n’ont pas fait d’effort,un arrêté royal a été rédigé permettant de faire lechoix entre une contribution volontaire ou obligatoire. Cetarrêté sera publié d’ici peu (il a d’abord dû être approuvépar l’UE). Les recettes sont estimées à environ 400 millionsde francs belges et seront versées au fonds findécembre et au cours des années suivantes. Dans l’attentede ces recettes, un montant de 340 millions defrancs belges a été préfinancé par le fonds 55.2 (santéanimaux). Ces moyens sont déjà affectés au financementdes indemnisations économiques. Le préfinancementsera remboursé par le fonds dioxine.Le fonds peut aussi inscrire les récupérations des « intégrateurs» (estimées à 400 millions de francs belges)dans ses recettes. Les provisions nécessaires doiventen effet être constituées pour un éventuel appel à lagarantie d’État dans le cadre des emprunts dioxine (50 %des 2,6 milliards de francs belges de capital emprunté).20. Paiements dans les dossiers de la crise de ladioxine : état d’avancementLes dépenses-dioxine se divisent en deux grandsgroupes : l’indemnisation et les coûts opérationnels. Ence qui concerne les indemnisations, les informationssuivantes peuvent être communiquées :Indemnisations : 13,4 milliards de francs belgesAgriculture : 6 802,1 millions de francs belgesL’indemnisation pour destruction d’animaux est complètementréglée : 802,1 millions de francs belges.L’indemnisation économique est traitée de manièreefficace. À la date du 22 novembre 2000, 24 417 des28 732 dossiers introduits ont été traités (85 %). L’ensembledes dépenses est estimé à 6 milliards de francsbelges (demandes pour 6,9 milliards de francs belges).Actuellement, 3,5 milliards de francs belges ont été payéset un autre versement de 0,5 milliard de francs belgessuivra rapidement. D’ici fin 2000, la plus grande partieKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

178 DOC 50 0904/003dossiers zijn afgehandeld en zullen de betalingen snelvolgen. In 2001 zullen eigenlijk alleen de betwiste dossiers(meer dan 2 000) verder moeten worden afgehandeld.De nodige kredieten zijn ter beschikking gesteldvan het BIRB (basis kredietenveloppe 1999).Het departement zal een deel van de schadevergoedingen(geraamd op 0,4 miljard Belgische frank) terugvorderenvan de « integratoren » (zoals bepaald in dedioxinewet).Volksgezondheid : 6 600 miljoen Belgische frank— binnenland : van de 992 dossiers is eind oktober40 % behandeld. Het betreft evenwel in grote mate belangrijkedossiers. De resterende dossiers hebben vooralbetrekking op geringe schadeclaims, die snel kunnenworden afgehandeld. De totale kosten worden geraamdop 4 567,0 miljoen Belgische frank. Hiervan zal 3,8 miljardBelgische frank dit jaar uitbetaald worden. Aangeziende dossiers streng worden gecontroleerd en zulksaanleiding geeft tot betwistingen, zal nog ongeveer éénmiljard Belgische frank in 2001 worden uitgegeven;— buitenland : van de 4 617 ingediende dossiers warener midden oktober 1 821 behandeld. Deze dossiersgeven aanleiding tot veel betwistingen en afwijzingen.De uitgaven worden geraamd op 1 950 miljoen Belgischefrank; hiervan is nu ongeveer 200 miljoen Belgische frankuitbetaald. Gelet op de betwistingen zullen deze dossierspas begin 2001 afgehandeld zijn. De behandelingvan de dossiers geschiedt op een ernstige en strengewijze, wat onvermijdelijk een zekere vertraging met zichbrengt.Uitbetalingen in 2001Zoals hierboven reeds uiteengezet, worden de schadevergoedingengrotendeels afgehandeld in 2000. Deuitbetalingen zullen begin 2001 zijn afgerond, onder voorbehoudvan de betwistingen. De betwiste dossiers wordenpas na een grondig onderzoek uitbetaald.De uitbetalingen van het ministerie van Landbouwgebeuren traditioneel via het BIRB (zoals ten tijde vande varkenspest). De nodige kredieten zijn vrijgemaaktin de begroting 1999 en werden in de loop van 2000doorgestort naar het BIRB. Op basis van deze middelenverricht het BIRB de uitbetalingen zelfs in de loop van2001. De niet gebruikte middelen zullen worden teruggestortaan de Schatkist.De uitbetalingen van het departement van Volksgezondheidgebeuren ten laste van de overgedragenkredieten 1999 (op basis van de begrotingsruiter2.26.17). Deze ongebruikelijke techniek maakt het mogelijkde uitbetalingen te doen binnen de door het Parlementgoedgekeurde dioxine-enveloppe. De uitgaven in2001 worden geraamd op 2,2 miljard Belgische frank enbetreffen voornamelijk betwiste dossiers. De boekhouddesdossiers sera terminée et les paiements suivrontrapidement. En 2001, seuls les dossiers contestés (plusde 2 000) seront traités. Les crédits nécessaires sontmis à la disposition du BIRB (enveloppe de crédits debase 1999).Le département réclamera une partie des indemnisations(estimée à 0,4 milliard de francs belges) auprèsdes intégrateurs (prévu dans la loi dioxine).Santé publique : 6 600 millions de francs belges— intérieur : 40 % des 992 dossiers ont été traités. Ils’agit principalement de dossiers importants. Les dossiersrestants ont surtout trait à des demandes d’indemnisationqui peuvent être traitées rapidement. Le coûttotal est estimé à 4 567,0 millions de francs belges, dont3,8 milliards de francs belges seront payés cette année.Vu que les dossiers sont sévèrement contrôlés, et quedes contestations en résultent, 1 milliard de francs belgessera encore dépensé en 2001;— étranger : 4 617 dossiers ont été introduits et1 821 dossiers sont traités (mi-octobre). Ces dossiersdonnent lieu à beaucoup de contestations et de refus.Les dépenses sont estimées à 1 950 millions de francsbelges dont 200 millions de francs belges ont été payés.Vu les contestations, les dossiers ne seront traités quedébut 2001. Pour le traitement des dossiers on a optépour une approche sérieuse et sévère : ceci a naturellementcausé un certain retard.Paiement 2001Comme il a été exposé ci-dessus, les indemnisationsseront en grande partie traitées en 2000. Les paiementsseront réglés début 2001, sous réserve des contestations.Elles ne seront payées qu’après un examen approfondi.Les payements Agriculture se font traditionnellementvia le BIRB (cf. la peste porcine). Les crédits nécessairessont libérés dans le budget 1999 et ont été versésau BIRB au cours de 2000. Sur la base de ces moyens,le BIRB effectue les payements, même au cours de 2001.Les moyens non utilisés seront reversés au Trésor.Les paiements Santé publique s’effectuent sur lescrédits 1999 transférés (base cavalier budgétaire2.26.17). Cette technique particulière permet de faire despaiements dans l’enveloppe dioxine approuvée par leparlement. Les dépenses en 2001 sont estimées à2,2 milliards de francs belges et concernent principalementdes dossiers contestés. Les règles de la comptabilitéet le contrôle de la Cour des comptes ont pour con-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003179kundige regels en de controle door het Rekenhof heefteveneens tot gevolg dat dossiers pas begin 2001 effectiefkunnen worden uitbetaald.21. Retributies ten laste van de petroleumsectorDe stijging van de olieprijzen van de afgelopen maandendoet belangrijke sociale problemen ontstaan. Bijhoogdringendheid heeft de regering aan de meest behoeftigepersonen een tegemoetkoming van 5 Belgischefrank per liter stookolie (of lampolie) tot een maximumvan 5 000 Belgische frank toegekend.De Ministerraad heeft op 22 september 2000 bevestigddat de petroleumsector voor één miljard Belgischefrank moest delen in de kosten van de maatregel —geraamd op 2 miljard Belgiche frank — betreffende detegemoetkoming van de Staat in de verwarmingskostenvoor personen met een laag inkomen.De Ministerraad heeft op 22 november jongstledenbeslist om desgevallend de inning van deze solidariteitsbijdragedesnoods bij wet te regelen. Er wordt in dat gevalvoorgesteld om bij wet aan de producenten vanolieproducten een niet afwentelbare bijdrage op te leggen,op basis van de leveringen van olieproducten diein België werden verricht.De bijdrage van de sector zal niet aan de consumentenkunnen worden doorberekend.De sociale maatregelen die de regering inzake elektriciteiten gas op 5 april en 20 juli 2000 heeft genomen,worden door de betrokken sector gefinancierd. Het isdus logisch dat dit ook voor de aardoliesector gebeurt.Derhalve wordt de oprichting van een sociaal aardoliefondsvoorgesteld, dat wordt gestijfd door een bijdragevan de sector, bijdrage die tot doel heeft de meest behoeftigeconsumenten te helpen bij de betaling van hunverwarmingskosten.Het precieze bedrag van de bijdrage zal na onderhandelingenmet de sector worden bepaald.Het begrotingsfonds « Fonds voor de analyse vanaardolieproducten », ingeschreven in sectie 32 — ministerievan Economische Zaken van de algemeneuitgavenbegroting (DOC 50 0905/007, blz. 618-618, programma32.61.1) heeft niets te maken met bovenvermeldeproblematiek. Dit fonds beoogt een sluitendsysteem voor de controle van de kwaliteit van alleaardolieproducten, een onmisbaar instrument in de strijdtegen frauduleuze praktijken. Het fonds wordt gestijfddoor heffingen opgelegd aan iedere natuurlijke of rechtspersoondie aardolieproducten in verbruik stelt. Aangeziendit fonds beschikt over reserves ten bedrage van234,9 miljoen Belgische frank (toestand op 1 januari2001) en gelet op het feit dat de jaarlijkse uitgaven 56 miljoenBelgische frank bedragen, is de betaling van heffingenaan dit fonds opgeschort. Het krediet van 56 milséquenceque les dossiers ne peuvent être réglés effectivementque début 2001.21. Redevances à charge du secteur pétrolierL’augmentation des prix de pétrole des derniers moisa engendré des problèmes sociaux importants. Le caractèreurgent de cette évolution a incité le gouvernementà octroyer aux plus démunis une aide de 5 francsbelges par litre de mazout de chauffage (ou pétrole lampant)jusqu’à un montant de 5 000 francs belges maximum.Le Conseil des ministres du 22 septembre 2000 aconfirmé que le secteur pétrolier doit intervenir pour unmontant d’un milliard dans les coûts de la mesure —estimés à 2 milliards de francs belges — d’interventionde l’État dans les frais de mazout de chauffage pourles personnes à faible revenu.Le Conseil des ministres du 22 novembre a décidéde recouvrer éventuellement cette contribution de solidaritépar une disposition légale. Il est décidé en l’occurrenced’imposer aux producteurs par voie légale unecontribution non transférable, basée sur des livraisonsde produits pétroliers effectuées en Belgique.La contribution du secteur ne sera pas répercutée surles consommateurs.Les mesures sociales prises par le gouvernement les5 avril et 20 juillet 2000 en matière d’électricité et degaz, sont financées par le secteur concerné. Il est donclogique que cette mesure s’applique également au secteurpétrolier.L’instauration d’un fonds social pour le pétrole serapar conséquent proposée. Il sera alimenté par une contributiondu secteur, contribution qui a pour but d’aiderles consommateurs les plus démunis à payer la facturede chauffage.Le montant exact de la contribution sera fixé aprèsdes négociations avec le secteur.Le fonds budgétaire « Fonds pour l’analyse des produitspétroliers », inscrit dans la section 32 — ministèredes Affaires économiques du budget général desDépenses (DOC 50 0905/007, pp. 618-619, programme32.61.1), n’a aucun rapport avec la problématique précitée.Ce fonds vise un système efficace pour le contrôlede la qualité de tous les produits pétroliers, un instrumentindispensable dans la lutte contre les pratiquesfrauduleuses. Le fonds est alimenté par des prélèvementsimposés à toute personne physique ou personnede droit qui offre à la consommation des produits pétroliers.Vu que ce fonds dispose de réserves à concurrencede 234,9 millions de francs belges (situation au1 er janvier 2001) et que les dépenses annuelles se montentà 56 millions de francs belges, le payement des prélèvementsà ce fonds a été suspendu. Le crédit de 56 mil-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

180 DOC 50 0904/003joen Belgische frank dient tot dekking van de kosten voorcontrole en analyse in toepassing van de koninklijkebesluiten betreffende de benamingen, de kenmerken enhet lood- of zwavelgehalte van de aardolieproducten.22. Verkoop van onroerende goederen in het buitenlandDe opbrengst van de verkoop van gebouwen in hetbuitenland werd voor het jaar 2000 geraamd op 111 miljoenBelgische frank en voor het jaar 2001 op 252 miljoenBelgische frank. Op 22 november 2000 waren reedsontvangsten gerealiseerd voor een bedrag van 111,1 miljoenBelgische frank.De opbrengst voor 2001 heeft betrekking op de verkoopvan de Belgische residentie te Bonn (120 miljoenBelgische frank), de Belgische residentie te Beiroet(120 miljoen Belgische frank) en de kanselarij te KualaLumpur (12 miljoen Belgische frank). Van deze drie projectenwordt met een redelijke zekerheid verwacht datze in 2001 kunnen worden gerealiseerd.23. Participatie in Shanghai BellDe Ministerraad heeft beslist een deel van de participatievan de Belgische overheid in Shanghai Bell te verkopen,om budgettaire ruimte vrij te maken voor eenkapitaalinjectie voor nieuwe ontwikkelingsinitiatieven,zoals de oprichting van een fonds voor langlopend kredieten participaties in lokale KMO’s in ontwikkelingslanden,evenals voor een garantiefonds voor eerlijke handel.De staatssecretaris voor Ontwikkelingssamenwerkingwerkt deze projecten verder uit.De participatie in Shanghai Bell dateert reeds uit devroege jaren tachtig en is bijzonder renderend geweestwegens de sterke groei in de Chinese telecommunicatiesector.Het is nu de bedoeling dit rendement aan tewenden voor nieuwe investeringen in de ontwikkelingssector,aangezien het hier over een oorspronkelijkeABOS-participatie gaat.De bedoeling is in een eerste fase van de verkoopeen opbrengst van 750 miljoen Belgische frank te realiseren.De totale waarde van de participatie ligt hogerdan dit bedrag. De beslissing over het aandeel dat zalworden verkocht en de voorwaarden maakt echter momenteelnog deel uit van het overleg met de partners inhet project.24. Evolutie van de kabinetskredieten 2000-2001Het totaal aan kabinetskredieten bedroeg in 20002 222 miljoen Belgische frank. Het totaal voor 2001 bedraagt2 182 miljoen Belgische frank, zijnde een lichtedaling. Deze daling is te wijten aan het wegvallen vanlions de francs belges est affecté à la couverture desfrais pour le contrôle et l’analyse en application des arrêtésroyaux relatifs aux appellations, aux caractéristiqueset à la teneur en plomb ou en soufre des produitspétroliers.22. Vente de biens immobiliers à l’étrangerLes recettes de la vente des bâtiments à l’étrangeront été estimées à 111 millions de francs belges pourl’année 2000 et à 252 millions de francs belges pourl’année 2001. Le 22 novembre 2000, des recettes s’élevantà 111,1 millions de francs belges ont été réalisées.Les recettes pour 2001 représentent la vente de larésidence belge à Bonn (120 millions de francs belges),de la résidence belge à Beyrouth (120 millions de francsbelges) et de la chancellerie à Kuala Lumpur (12 millionsde francs belges). On peut raisonnablement s’attendreà ce que ces trois projets puissent être réalisésen 2001.23. Participation dans Shanghai BellLe Conseil des ministres a décidé de vendre une partiede la participation de l’autorité belge dans ShanghaiBell en vue de créer une marge budgétaire pour uneinjection de capital en faveur de nouvelles initiatives dedéveloppement comme un fonds pour crédits à longterme et des participations dans des PME locales dansdes pays en voie de développement, ainsi qu’un fondsde garantie pour le commerce équitable. Le secrétaired’État à la Coopération au développement poursuit l’élaborationde ces projets.La participation dans Shanghai Bell date déjà du débutdes années quatre-vingts et a été particulièrementrentable étant donné la forte croissance du secteur chinoisde la télécommunication. Actuellement, le but estd’affecter ce rendement aux nouveaux investissementsdans le secteur du développement, puisqu’il s’agit icid’une participation ABOS à l’origine.L’objectif est de réaliser dans une première phase unevente rapportant 750 millions de francs belges. La valeurtotale de la participation est supérieure à ce montant.La décision sur la part à vendre ainsi que les conditionsdépendent des négociations des partenairesimpliqués dans le projet.24. Évolution des crédits des cabinets 2000-2001Le total des crédits aux cabinets s’élevait à 2 222 millionsde francs belges en 2000. Pour 2001 le total s’élèveà 2 182 millions de francs belges, ce qui correspond àune légère baisse. Cette diminution est due à la sup-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003181kredieten voorgaande jaren ten bedrage van 45,5 miljoenBelgische frank.De kabinetskredieten voor de nieuwe regeringscommissaris,belast met de vereenvoudiging van de fiscaleprocedures en de strijd tegen de grote fiscale fraude, deheer Alain Zenner, komen in de plaats van de kabinetskredietenvan de gewezen regeringscommissaris, belastmet de administratieve vereenvoudiging, mevrouwAnne André (DOC 50 0905/007, sectie 19, blz. 436-437).Zij kunnen dan ook niet als meerkosten worden beschouwd.Dat de kabinetskredieten voor 2001 vooralsnog nietworden verminderd heeft te maken met het feit dat depolitieke besluitvorming met betrekking tot de herstructureringvan het federaal openbaar ambt nog niet is afgerond.Op vrijdag 1 december 2000 zal de Ministerraad zichdefinitief uitspreken over de nieuwe organogrammen vande federale overheidsdiensten. Het ziet ernaar uit datdeze herstructurering volgens een bepaald prioriteitenschemain de loop van de jaren 2001, 2002 en 2003 zalworden gerealiseerd.pression des crédits d’un montant de 45,5 millions defrancs belges au cours des années précédentes.Les crédits pour le cabinet du nouveau commissairedu gouvernement chargé de la simplification des procéduresfiscales et de la lutte contre la grande fraude fiscale,M. Alain Zenner, remplacent les crédits pour lecabinet de l’ancienne commissaire du gouvernementchargée de la simplification administrative, Mme AnneAndré (DOC 50 0905/007, section 19, pp. 436-437). Ilne saurait dès lors être considérés comme des frais supplémentaires.Le fait que les crédits pour les cabinets en 2001 neseront jusqu’à nouvel ordre pas diminués est dû au faitque le processus décisionnel politique relatif à la restructurationde la fonction publique fédéral n’a pas encoreété terminé.Le vendredi 1 er décembre 2000, le Conseil des ministresse prononcera définitivement sur les nouveauxorganigrammes des services publics fédéraux. Il sembleque cette restructuration sera réalisée dans le respectde certaines priorités en 2001, 2002 et 2003.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

182 DOC 50 0904/003BIJLAGE______ANNEXE______Errata Begroting 2001 — algemene toelichting blz. 102Errata Budget 2001 — exposé général p. 102TABEL 15Correcties overgang van primaire begrotingsbehoeften naarprimair financieringssaldo van de federale overheid(In miljard Belgische frank)TABLEAU 15Corrections de passage des besoins primaires budgétaires ausolde primaire de financement du pouvoir fédéral(En milliards de francs belges)2000Initieel—2000Initial2000Aangepast—2000Ajusté2001Initieel—2001Initial(a.)Netto deelnemingen en kredietverleningen..................................Ontvangsten ...........................Uitgaven ..................................+ 9,9 + 4,5 + 4,0– 2,8 – 2,8 – 3,7+ 12,7 + 7,3 7,7Octrois de crédits et prises de participationsnets.Recettes.Dépenses.(a.)(b.)Onderbenutting kredieten ............+ 20,0 + 20,0 + 20,0Sous-utilisation des crédits.(b.)(c.)Tussenkomst ligdagprijs ziekenhuizen...............................................+ 2,0 + 1,6 + 2,0Intervention dans le prix de journéed’hospitalisation.(c.)(d.)Consolidatiekring overheid ..........– 1,2 – 5,7 – 5,1Périmètre de consolidation publique.(d.)(e.)BNP-bijdrage aan de EuropeseUnie ..............................................– 52,3 – 49,9 – 56,3Contribution du PNB à l’Union européenne.(e.)(f.)ALESH-vordering .........................– 2,5 – 2,5 – 3,0Créance du FADELS.(f.)(g.)Primaire uitgaven schuldbegrotingNiet-rente-uitgaven schuldbegroting.................................Herstructurering CBHK en NILKHerstructurering SABENA – FIMleningen..................................– 8,4 – 8,3 – 7,4– 17,8 – 17,7 – 8,0+ 1,7 + 1,7 0,6+ 7,6 + 7,6 —Dépenses primaires budget de ladette.Dépenses hors intérêts budgetde la dette.Restructuration OCCH et INCA.Restructuration SABENA – empruntsSFI.(g.)(h.)Concessievergoeding Nationale Loterij...............................................+ 2,1 + 2,1 + 2,1Droit de concession Loterie Nationale.(h.)(i.)Terugbetaling lening RJV .............+ 3,0 + 3,0 —Remboursement d’un emprunt àl’ONVA.(i.)(j.)Financiële leasing ........................+ 1,7 + 1,6 —Leasings financiers.(j.)(k.)Arrest Arbitragehof arbeidsongevallen............................................— + 3,1 —Arrêt de la Cour d’arbitrage – accidentsde travail.(k.)(l.)Nationale Loterij ...........................Monopolierente .......................Storting aan overlevingsfondsStorting aan het fonds voor Ontwikkelingssamenwerking........— – 5,2 —— – 2,1— – 0,7— – 2,4Loterie Nationale.Rente de monopole.Versement au Fonds de Survie.Versement au Fonds pour laCoopération au développement.(l.)(m.)Belastingen op transactiebasis ....— — + 6,5Impôts sur une base transactionnelle.(m.)KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003183TABEL 15Correcties overgang van primaire begrotingsbehoeften naarprimair financieringssaldo van de federale overheid(vervolg)(In miljard Belgische frank)TABLEAU 15Corrections de passage des besoins primaires budgétaires ausolde primaire de financement du pouvoir fédéral(suite)(En milliards de francs belges)2000Initieel—2000Initial2000Aangepast—2000Ajusté2001Initieel—2001Initial(n.)Stortingen vanwege de NationaleBank .............................................— – 3,5 – 3,2Versements en provenance de laBanque Nationale.(n.)(o.)Provisie dotaties financieringswet— — – 0,1Provision dotations loi de financement.(o.)Totaal ...........................................– 25,7 – 39,2 – 40,4Total.Blz. 234 : Tabel 2. — Financiële middelen ter beschikkinggesteld van de gemeenschappenc) 339,8 in plaats van 2,3 (Vlaamse Gemeenschap)233,4 in plaats van 3,4 (Franse Gemeenschap)P. 234 : Tableau 2. — Moyens financiers mis à ladisposition des communautésc) 339,8 au lieu de 2,3 (Communauté flamande)233,4 au lieu de 3,4 (Communauté française)KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

184 DOC 50 0904/003C. ANTWOORDEN VAN DE MINISTER VAN FINAN-CIËN1. Raming van het saldo van de schatkistverrichtingen: oorspronkelijke raming 2001 (algemenetoelichting, DOC 50 0906/001, blz. 5)1.1. MethodologieHet saldo op de schatkistverrichtingen (de extra-budgettaireverrichtingen) wordt sinds 1989 traditioneel tweemaalper jaar geraamd, namelijk ter gelegenheid van deopmaak van de oorspronkelijke algemene toelichting envan de aangepaste versie hiervan. In dit begrotingsdocumentwordt bedoeld saldo als één cijfer gegevenzonder verder detail omtrent de samenstellende onderdelen.Ofwel is het saldo negatief (kasuitgaven groterdan de kasontvangsten) en draagt het bij tot een verhoogdnetto te financieren tekort; ofwel is het saldo positief(kasuitgaven lager dan de kasontvangsten) endraagt het bij tot het terugdringen van het financieringstekort.De raming van het saldo op de schatkistverrichtingenis de resultante van drie subramingen, namelijk van hetgeheel van de derdengelden en de schatkistverrichtingen,van de delgingsverschillen en van deBelgische bijdrage aan de Europese Unie. Voor de volledigheiddient vermeld dat het uiteindelijke saldo-resultaatop de schatkistverrichtingen ook wordt beïnvloeddoor de eventuele uitgifteverschillen op leningen invreemde munt.De door de administratie der Thesaurie verstrekte jaarramingwordt opgesteld exclusief de beleidsmaatregelen,zoals de opbrengst van privatiseringen, activaverkopenen de verkoop van de UMTS-licenties, tenzij relevanteinformatie over deze verrichtingen voorafgaandelijk wordtmeegedeeld.Het geheel van de derdengelden en de kasverrichtingenwordt geraamd als het rekenkundig gemiddeldevan de realisaties, gecorrigeerd met de gekendeaccidentele factoren, van de laatste vijf volledig gekendekasjaren. Dit gemiddelde wordt dan nog eens aangepastmet reeds bekende accidentele factoren die zich inhet te ramen jaar zullen voordoen.Voor de raming van de delgingsverschillen wordt, uitgaandevan de geraamde terugkopen ter beurze en vande gemiddelde intrestvoet en de gewogen gemiddeldebeurskoers van de voor inkopen in aanmerking komendeleningen, een raming gemaakt van de gelopen intrestenen van de delgingswinst of het delgingsverlies.De bijdrage van België in de vierde middelenbron (deBNP-bijdrage) van de Europese Unie (zijnde begrotingnummer 52) wordt in de optiek van de algemene toelichtingals schatkistverrichting beschouwd. Op kasbasislopen de uitgaven immers via een stelsel van orde- enthesaurierekeningen, terwijl budgettair de kredietbe-C. RÉPONSES DU MINISTRE DES FINANCES1. Estimation du solde des opérations de trésorerie: estimation initiale 2001 (exposé général, DOC50 0906/001, p. 5)1.1. MéthodologieLe solde des opérations de trésorerie (les opérationsextrabudgétaires) est, depuis 1989, estimé traditionnellementdeux fois par an, à l’occasion de l’établissementde l’exposé général initial et de sa version adaptée. Dansce document budgétaire, le solde en question est mentionnécomme un seul chiffre sans autres détails concernantles éléments qui le composent. Ou bien ce soldeest négatif (dépenses de caisse supérieures aux recettesde caisse) et il contribue à augmenter le déficit àfinancer; ou bien il est positif (dépenses de caisse inférieuresaux recettes de caisse) et il contribue à la réductiondu déficit à financer.L’estimation du solde des opérations de trésorerie estla résultante de trois sous-estimations, à savoir de l’ensembledes fonds de tiers et des opérations de trésorerie,des différences d’amortissement et de la contributionde la Belgique à l’Union européenne. Pour êtrecomplet, il convient de signaler que le solde final desopérations de trésorerie est également influencé par lesdifférences d’émission éventuelles sur les emprunts endevises.L’estimation annuelle fournie par l’administration dela Trésorerie est établie sans tenir compte des mesuresd’exécution de la politique, telles que le produit de privatisations,les ventes d’actifs et la vente des licencesUMTS, à moins que des informations pertinentes concernantces opérations aient été communiquées au préalable.L’ensemble des fonds de tiers et des opérations decaisse est évalué comme la moyenne comptable desréalisations, corrigée des facteurs accidentels connus,des cinq derniers exercices de caisse entièrement connus.Cette moyenne est ensuite encore une fois adaptéeen fonction de facteurs accidentels déjà connus quise produiront au cours de l’année à évaluer.Pour l’évaluation des différences d’amortissement, onprocède, en se fondant sur les rachats en bourse estiméset sur le taux d’intérêt moyen et le cours moyenpondéré des emprunts susceptibles d’être rachetés, àune évaluation des intérêts courus et des bénéfices oudes pertes d’amortissement.La participation de la Belgique à la quatrième ressource(la ressource PNB) de l’Union européenne (voirle budget numéro 52) est, dans l’optique de l’exposégénéral, considérée comme une opération de trésorerie.Du point de vue de la trésorerie, les dépenses transitenten effet par un système de comptes d’ordre et deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003185nuttiging van de BNP-bijdrage pas na afloop van hetbegrotingsjaar gebeurt.1.2. Raming van het geheel van de derdengelden ende kasverrichtingenDe eerste correctieronde bestaat erin om de gerealiseerdegegevens voor de vijf laatste gekende kasjarente zuiveren van de gekende accidentele factoren die ereen rol in gespeeld hebben, zoals blijkt uit tabel 1 :TABEL 1Correcties op derdengelden en kasverrichtingen(In miljoen Belgische frank)trésorerie, tandis que, budgétairement, l’utilisation descrédits de la ressource PNB ne se fait qu’à l’expirationde l’année budgétaire.1.2. Estimation de l’ensemble des fonds de tiers etdes opérations de caisseLa première série de corrections consiste à purgerles données réalisées pour les cinq derniers exercicesconnus des facteurs accidentels connus qui y ont jouéun rôle, ainsi qu’il ressort du tableau 1 :TABLEAU 1Corrections fonds de tiers et opérations de caisse(En millions de francs belges)I. RUBRIEK DERDENGELDEN.— evolutie niet-geventileerde fiscaleontvangsten ..................— lei fiscale opcentiemen :per einde vorig jaar ..............per einde lopend jaar ...........— interestprorata OLO : saldoontvangst-uitgave .................— EU : BNP-bijdrage ingeschrevenop de begroting .............— alternatieve financiering socialezekerheid .....................— bijzondere bijdrage socialezekerheid ..............................— voorlopige boeking ontvangstenNBB ..............................— verkoop activa : storting doorde Federale participatiemaatschappij................................Totaal correcties in de derdengelden........................................Realisaties in de derdengelden .Gecorrigeerde derdengelden ....II. RUBRIEK KASVERRICHTIN-GEN.— uit de omloop genomenbankbiljetten : storting door deNBB ......................................— uit de omlooop genomenbankbiljetten : terugbetalingaan de NBB ..........................— overdracht postchequetegoedengemeenschappen engewesten ..............................Totaal correcties in dekasverrichtingen ........................Realisaties in de kasverrichtingen.Gecorrigeerde kasverrichtingen1995 1996 1997 1998 19995 148 553 647 – 2 170 4 76615 990 9 551 21 092 5 565 9 416– 9 551 – 21 092 – 5 565 – 9 416 0– 1 375 – 2 197 – 2 190 – 1 819 6 21918 485 29 783 36 910 41 790 45 467– 483 0 0 0 3 500– 277 – 1 589 – 3 657 – 6 437 11 725– 4 000 4 000 0 0 00 – 12 000 – 30 000 0 023 937 7 009 17 237 27 513 81 09333 232 27 958 9 025 31 966 – 56 80457 169 34 967 26 262 59 479 24 2890 – 1 000 0 – 15 000 0276 64 1 646 6 781 69438 0 0 0 0314 – 936 1 646 – 8 219 694– 69 873 – 24 225 – 38 391 – 27 250 – 28 091– 69 559 – 25 161 – 36 745 – 35 469 – 27 397I. RUBRIQUE FONDS DE TIERS.— évolution recettes fiscales nonventilées.— ardoise additionnels fiscaux :fin année précédente.fin année en cours.— prorata intérêts OLO : solderecette-dépense.— UE : contribution PNB inscriteau budget— financement alternatif sécuritésociale.— cotisation spéciale sécuritésociale.— enregistrement provisoire recettesBNB.— vente d’actifs : versement parla Société fédérale de Participations.Total corrections fonds de tiers.Réalisations fonds de tiers.Fonds de tiers corrigés.II. RUBRIQUE OPÉRATIONS DECAISSE.— billets de banque retirés de lacirculation : versement par laBNB.— billets de banque retirés de lacirculation : remboursement àla BNB.— transfert avoirs comptes dechèques postaux communautéset régions.Total corrections opérations decaisse.Réalisations opérations de caisse.Opérations de caisse corrigées.III. TOTAAL DER GECORRIGEER-DE DERDENGELDEN EN KAS-VERRICHTINGEN ....................._______________+ = ontvangst(saldo); – = uitgave(saldo)– 12 390 9 806 – 10 483 24 010 – 3 108III. TOTAL FONDS DE TIERS ETOPÉRATIONS DE CAISSE COR-RIGÉS._______________+ = (solde) de recette; – = (solde) de dépenseKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

186 DOC 50 0904/003Tabel 2 (hieronder) geeft voor deze elementen eenjaarlijks overzicht :TABEL 2(In miljard Belgische frank)Le tableau 2 (ci-dessous) fournit un récapitulatif annuelpour ces éléments :TABLEAU 2(En milliards de francs belges)Jaar—AnnéeRealisatie—RéalisationEerste correctieronde—Première série de correctionsGezuiverde realisatie—Réalisation corrigée1995 ............................................ – 36,7 + 24,3 – 12,41996 ............................................ + 3,7 + 6,1 + 9,81997 ............................................ – 29,4 + 18,9 – 10,51998 ............................................ + 4,7 + 19,3 + 24,01999 ............................................ – 84,9 + 81,8 – 3,1Moyenne ..................................... – 28,5 — + 1,6_______________+ = ontvangstensaldo; – = uitgavensaldo_______________+ = solde des recettes; – = solde des dépensesOp dit gezuiverd vijfjaarlijks gemiddelde wordt nog eentweede correctieronde toegepast, met name voor deaccidentele factoren waarvan men nu reeds weet dat zezich tijdens het te begroten jaar zullen voordoen.Voor de raming ter gelegenheid van de initiële begrotingvoor het kasjaar 2001 betreft het :a) een geraamd uitgavensaldo van 3,9 miljardBelgische frank ten titel van interestprorata op lineaireobligaties, zoals blijkt uit tabel 3 hieronder :TABEL 3Schatkistverrichtingen voor de openbare schuld(In miljoen Belgische frank)Cette moyenne quinquennale corrigée fait encore l’objetd’une deuxième série de corrections, pour tenircompte des facteurs accidentels dont on sait dès à présentqu’ils se produiront au cours de l’année à budgéter.Pour l’estimation à l’occasion du budget initial pourl’exercice de caisse 2001, il s’agit :a) d’un solde des dépenses estimé de 3,9 milliardsde francs belges à titre de prorata d’intérêts sur les obligationslinéaires, ainsi qu’il ressort du tableau 3 ci-dessous:TABLEAU 3Opérations de trésorerie pour la dette publique(En millions de francs belges)I. Delgingsverschillen.I. Différences sur amortissements.I,1, Terugkoop.— Terugkoop boven pari (kosten voor deSchatkist) : (gemiddelde koers = 103,71 %)— Lopende interesten op de terugkoop (gemiddelderentevoet = 7,02 %) .................– 148,51– 175,49I,1, Rachats.— Rachats au-dessus du pair (coût pour leTrésor) (cours moyen = 103,71 %).— Intérêts courus sur les rachats (tauxmoyen = 7,02 %).TOTAAL I,1 ..............................................– 324,00TOTAL I,1.I,2, Terugbetalingspremies op vervroegde terugbetalingen...........................................................0,00I,2, Primes de remboursement sur callTOTAAL I .................................................– 324,00TOTAL I.II. Prorata-interest op OLO’s.II. Prorata d’intérêts sur OLO.— Prorata die de Schatkist in 2001 moet uitbetalen: ................................................................– In 2000 aan de Schatkist gestorte bedragen...........................................................– In 2001 aan de Schatkist gestorte bedragen: .........................................................–10 303,47– 11 752,58–22 056,05— Prorata à décaisser en 2001 par le Trésor :– Montants versés au Trésor en 2000.– Montants versés au Trésor en 2001.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003187(Vervolg)(Suite)— Prorata die de Schatkist in 2001 moet ontvangen: ...............................................................– Bedragen die in 2001 moeten worden uitbetaald.....................................................– Bedragen die in 2002 moeten worden uitbetaald.....................................................11 752,586 382,3518 134,93— Prorata à encaisser en 2001 par le Trésor :– Montants à décaisser en 2001.– Montants à décaisser en 2002.TOTAAL II : netto-uitgave van .................– 3 921,12TOTAL II : dépense nette de.Algemeen totaal : netto-uitgave van ..– 4 245,12Total général : dépense nette de._______________De negatieve bedragen zijn uitgaven.b) een geraamde uitgave van 1,3 miljard Belgischefrank inzake de terugbetaling aan de Nationale Bank vanBelgië (NBB) van uit de omloop genomen bankbiljettendie door de NBB voor rekening van de Schatkist wordenterugbetaald;c) een geraamde uitgave van 3,3 miljard Belgischefrank van de operatie « spaarpot » (de recuperatie eind2001 van een deel van de slapende kasvoorraden vanBelgische frank-muntstukken bij het publiek, die voor deSchatkist het effect van een uitgave heeft), zoals blijktuit tabel 4 hieronder :TABEL 4Evaluatie van de zogenaamde « operatie-spaarpot »Die operatie zal tot één maand worden beperkt en plaatsvindentussen 15 september en 15 november 2001.De juiste periode werd nog niet gepreciseerd. Men raamt deterugnemingen van de 1 e en 2 e quinzaines op 60 % en 40 %._______________Les montants négatifs sont des dépenses.b) une dépense estimée de 1,3 milliard de francs belgesconcernant le remboursement à la Banque nationalede Belgique (BNB) des billets de banque retirés dela circulation qui sont remboursés par la BNB pour lecompte du Trésor;c) une dépense estimée de 3,3 milliards de francsbelges pour l’opération « tirelire » (la récupération, à lafin 2001, d’une partie des réserves de caisse dormantesen monnaie belge auprès du public, qui représenteune dépense pour le Trésor), ainsi qu’il ressort du tableau4 ci-dessous :TABLEAU 4Évaluation de l’opération « tirelire »Cette opération sera limitée à une période d’un mois et se feraentre le 15 septembre et le 15 novembre 2001.La période n’est pas encore précisée. On estime à 60 % et 40 %les pourcentages de retraits des 1 e et 2 e quinzaines.Stukken/PiècesGeldomloop/Circ.monét. 31-08-20001 2 3450 9 667 978 200 80 % 7 734 382 560 20 % 1 546 876 51220 8 208 692 360 70 % 5 746 084 652 20 % 1 149 216 9305 3 524 169 850 60 % 2 114 501 910 20 % 422 900 3821 2 008 445 954 40 % 803 378 382 20 % 160 675 6760,5 339 948 018 30 % 101 984 405 20 % 20 396 881Totaal/Total 23 749 234 382 16 500 331 909 20 % 3 300 066 382Totaal inomloop/Circ. 24 038 152 632tot. – 23 749 234 3825 60 % 3 300 066 382 1 980 039 8295 40 % 3 300 066 382 1 320 026 553500/250 288 918 250 Geen « operatie-spaarpot » voor die stukken. — Pas d’« opération tirelire » pour ces pièces._______________1 vermoedelijk percentage van de totale terugneming2 vermoedelijke terugneming in nominale waarde3 vermoedelijk totaalpercentage van de « operatie spaarpot »4 percentage van de « operatie-spaarpot » in nominale waardevan de vermoedelijke totale terugneming5 percentage terugnemingen van de « operatie-spaarpot » perquinzaine_______________1 pourcentage présumé de retrait total2 retrait total présumé en valeur faciale.3 pourcentage présumé du pourcentage total de l’« opération tirelire».4 pourcentage de l’« opération tirelire » en valeur faciale du retraittotal présumé.5 pourcentage de retraits de l’« opération tirelire » par quinzaine.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

188 DOC 50 0904/003Pro memorie :Normaliter zal de NBB dagelijks de opnemingen uitvoerendie overeenstemmen met de terugnemingen oporderrekeningen 10340009 van de Thesaurie. In de praktijkzullen die opnemingen tevens op de rekeningen10330006 en 10110037 (dus op de ene of op de andererekening) worden uitgevoerd.Begin volgende maand voert het Muntfonds de totaleterugbetaling uit van de opnemingen die de afgelopenmaand op die rekeningen vanuit het postrekeningnummervan het Fonds plaatsvonden.Na deze tweede correctieronde kan voor het jaar 2001het saldo van het geheel aan derdengelden en kasverrichtingenworden geraamd op een mali van 6,9 miljardBelgische frank (+1,6 – 3,9 – 1,3 – 3,3).1.3. Raming van de delgingsverschillen en EU-bijdrageTabel 3 (hierboven) geeft de ramingselementen voorde delgingsverschillen die voor het jaar 2001 kunnenworden geraamd op een verlies van 0,3 miljard Belgischefrank.De BNP-bijdrage aan de Europese Unie wordt voorhet jaar 2001 vastgesteld op een krediet van 56,3 miljardBelgische frank.1.4. SamenvattingSamengevat kan de volgende raming van deschatkistverrichtingen 2001 (vergeleken met de realisatie1999 en de oorspronkelijke en aangepaste ramingen2000) worden vooropgezet :(In miljard Belgische frank)Pour rappel :La BNB effectuera normalement quotidiennement lesprélèvements correspondant aux retraits sur le compted’ordre de trésorerie 10340009. Dans la pratique, lesprélèvements se feront aussi sur les comptes 10330006et 10110037 (c’est-à-dire sur l’un ou l’autre).En début de mois suivant, le Fonds monétaire effectuele remboursement total des prélèvements du moisécoulé sur ces comptes à partir de son postchèque.Après ce deuxième round de corrections, le solde del’ensemble des fonds de tiers et opérations de trésoreriepeut être estimé pour 2001 à un mali de 6,9 milliardsde francs belges (+ 1,6 – 3,9 – 1,3 – 3,3).1.3. Estimation des différences d’amortissement etcontribution UELe tableau 3 (ci-dessus) présente les éléments d’estimationpour les différences d’amortissement qui, pour2001, peuvent être estimées à une perte de 0,3 milliard defrancs belges.La contribution PNB à l’Union européenne pour l’année2001 a été fixée à un crédit de 56,3 milliards defrancs belges.1.4. RésuméEn résumé, on peut se baser sur l’estimation suivantepour les opérations de trésorerie 2001 (par rapport à laréalisation 1999 et aux estimations initiales et ajustées2000) :(En milliards de francs belges)199920002001Realisatie—RéalisationOorspronkelijk—InitialAangepast—AjustéOorspronkelijk—Initial— Derdengelden en kasverrichtingen (exclusiefprivatiseringsopbrengsten endergelijke) ...........................................— BNP-bijdrage ......................................Subtotaal derdengelden en kasverrichtingen.......................................— Delgingsverschillen .............................Subtotaal ............................................— Privatiseringsopbrengsten en dergelijke......................................................– 39,4 + 1,2 + 2,6 – 6,9– 45,5 – 52,3 – 49,9 – 56,3– 84,9 – 51,1 – 47,3 – 63,2+ 0,2 – 0,5 – 0,5 – 0,3– 84,7 – 51,6 – 47,8 – 63,5— — — —— Fonds de tiers et opérations de caisse(à l’exclusion des produits de privatisationet assimilés).— Contribution PNB.Sous-total fonds de tiers et opérationsde caisse.— Différences d’amortissement.Sous-total.— Produits de privatisations et assimilés.TOTAAL ............................................................................... – 84,7 – 51,6 ( 1 ) – 47,8 ( 1 )TOTAL.______________________________( 1 ) Zoals vermeld in de algemene toelichting.( 1 ) Comme mentionné dans l’exposé général.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0031892. Verschuivingen en technische factoren voorcorrectie van de ontvangsten (algemene toelichting,DOC 50 0906/001, tabel I, blz. 114)Het bedrag van 11 177 miljoen Belgische frank betreftterugbetalingen in 2000 van vroeger te veel geïndegemeentelijke opcentiemen. Dit bedrag stemt overeenmet wat er in de zomer van dit jaar was overeengekomeninzake terugbetalingen aan de gemeenten in hetjaar 2000. Sedertdien is er echter beslist dat het volledigebedrag, te weten 14,8 miljard Belgische frank, in2000 zou worden teruggestort. Dit verschil zal de ontvangsten2000 van de federale overheid bezwaren, maarniet die van 2001. Het effectief aan de gemeenten terugbetaaldebedrag moet immers opnieuw worden opgenomenin de vertrekbasis 2000 om de ontvangsten2001 bij de begrotingscontrole te herramen.Op pagina 114 van de algemene toelichting wordt erverder melding gemaakt van een « overdracht van december2000 naar januari 2001 van de verkeersbelastingvoor bepaalde soorten voertuigen », ten belope van2 500 miljoen Belgische frank. Het gaat hier inderdaadom één van de maatregelen die door de regering tengunste van de vrachtvervoerders werden genomen. Deandere maatregelen zijn opgenomen in Tabel II : « Aanvullendeweerslag in 2001 van de fiscale maatregelen »(blz.115-116).3. Berekening van de op artikel 37.06.1 van titel Ivan de rijksmiddelenbegroting ingeschreven fiscaleontvangst (personenbelasting geïnd als bedrijfsvoorheffing)(DOC 50 0904/001, blz.17)In de raming van de fiscale ontvangsten voor hetbegrotingsjaar 2001 is er rekening gehouden met hetkoninklijk besluit van 19 september 2000 (BelgischStaatsblad van 27 september 2000) dat hethuwelijksquotiënt in de belastingschalen van de bedrijfsvoorheffingopneemt. In hetzelfde besluit wordt hetbarema van de bedrijfsvoorheffing aangepast aan datvan de personenbelasting om rekening te houden metde integrale herindexering van de belastingschalen.Begin 2001 zal een nieuwe schaal voor de bedrijfsvoorheffingmoeten worden gepubliceerd om rekening tehouden met die maatregelen alsook met de geleidelijkeafbouw van de aanvullende crisisbijdrage.4. De ontvangsten van 2001 (bedrijfsvoorheffingen douanerechten) (zie tabel van punt 2.2. van deuiteenzetting van de minister van Financiën — cf.supra, punt II van dit verslag)De minister bevestigt dat deze tabel materiële foutenbevat. Hij verstrekt een verbeterde versie ervan :2. Glissements et facteurs techniques devant corrigerles recettes (exposé général, DOC 50 0906/001,tableau I, p. 114)Le montant de 11 177 millions de francs belges concernedes remboursements en 2000 d’additionnels communauxtrop perçus antérieurement. Ce montant correspondà ce qui avait été convenu cet été en matièrede remboursements aux communes en 2000. Depuislors, il a cependant été décidé de rembourser la totalitédu montant dû, soit 14,8 milliards de francs belges, en2000. La différence grèvera les recettes 2000 du pouvoirfédéral mais pas les recettes 2001. Le montant réellementremboursé aux communes doit en effet être réintégrédans la base de départ pour réestimer les recettes2001 lors du contrôle budgétaire.À la page 114 de l’exposé général, il est par ailleursfait mention d’un « report de décembre 2000 à janvier2001 de la taxe de circulation pour certains types devéhicules » pour un montant de 2 500 millions de francsbelges. Il s’agit d’une des mesures prises par le gouvernementen faveur des transporteurs routiers. Les autresmesures sont intégrées dans le tableau II « Incidencecomplémentaire en 2001 des mesures fiscales »(pp. 115-116).3. Calcul de la recette fiscale inscrite à l’article37.06.1. du titre I du budget des voies et moyens(impôt des personnes physiques perçu sous formede précompte professionnel) (DOC 50 0904/001,p. 17)L’estimation des recettes fiscales 2001 tient comptede l’arrêté royal du 19 septembre 2000 (Moniteur belgedu 27 septembre 2000) qui intègre le quotient conjugaldans le barème du précompte professionnel. Ce mêmearrêté aligne le barème du précompte professionnel surcelui de l’impôt des personnes physiques afin de tenircompte du rétablissement intégral de l’indexation desbarèmes fiscaux. Un nouveau barème de précompteprofessionnel devra être publié au début 2001 pour tenircompte de ces mesures ainsi que de la réduction progressivede la contribution complémentaire de crise.4. Les recettes de 2001 (précompte professionnelet douanes) (voir le tableau du point 2.2. de l’exposédu ministre des Finances – cf. supra, point IIdu présent rapport)Le ministre confirme que ce tableau contient des erreursmatérielles. Il fournit une version corrigée :KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

190 DOC 50 0904/003De ontvangsten van 2001(In miljarden Belgische frank)2000Vermoedelijkeontvangsten—2000Recettesprobables2001Initiëleraming—2001EstimationinitialeVerschil—ÉcartGroeiin %—Croissanceen %Les recettes de 2001(En milliards de francs belges)(1)(2)(2) – (1)(2) / (1)Lopende fiscale ontvangsten.Directe belastingen ............................— roerende voorheffing ..............— bedrijfsvoorheffing ..................— voorafbetalingen .....................— kohieren ..................................— andere .....................................Douane ..............................................Accijnzen en diversen ........................BTW en daarmee gelijkgestelde rechten......................................................Registratierechten en diversen .........Conjunctuurbuffer en indexprovisie ...Lopende niet-fiscale ontvangsten...........Fiscale kapitaalontvangsten ...................Niet-fiscale kapitaalontvangsten .............TOTAAL ..................................................1 648,6 1 728,8 + 80,2 + 4,9(99,0) (104,5) (+5,5) (+5,5)(1 124,6) (1 178,1) (+ 53,5) (+ 4,8)(376,0) (390,0) (+ 14,0) (+ 3,7)(– 22,9) (– 17,8) (+ 5,1)(71,9) (73,2) (+ 1,3) (+ 1,8)51,0 50,0 – 1,0 – 2,0236,5 239,2 + 2,7 + 1,1782,5 809,2 + 26,7 + 3,4102,3 107,2 + 4,9 + 4,8— – 22,2 – 22,22 820,9 2 912,2 + 91,3 + 3,2113,7 122,7 + 9,0 + 8,040,5 41,7 + 1,2 + 3,04,8 14,0 + 9,2 + 193,12 979,8 3 090,6 + 110,7 + 3,7Recettes courantes fiscales.Contributions directes.— précompte mobilier.— précompte professionnel.— versements anticipés.— rôles.— autres.Douanes.Accises et divers.TVA et taxes y assimilées.Enregistrement et divers.Tampon conjoncturel et provision index.Recettes courantes non fiscales.Recettes de capital fiscales.Recettes de capital non fiscales.TOTAL.5. De forse stijging van de accijnsrechtenDe 12 %-groei van de accijnzen op tabak in de loopvan de eerste acht maanden van 2000 heeft nauwelijkste maken met de strijd tegen de belastingontduiking. Hijis eerder het gevolg van de — deels ingevolge diverseverschuivingen — lage ontvangsten die werden geboektin de vergelijkingsperiode van het vorige jaar. Bovendienzijn de aan accijns onderworpen producten zeergevoelig voor de invloed van de prijzen van die productenin de buurlanden.6. Overschot van de inkomsten op de lasten vanhet MuntfondsDe minister bevestigt dat er geen overeenstemmingis tussen het artikel 27.01.1 van de rijksmiddelenbegroting(DOC 50 0904/001, blz. 100-101) en het artikel41.10 van de begroting van het Muntfonds in de algemeneuitgavenbegroting voor het jaar 2001 (DOC 500905/007, blz. 728).Één keer per jaar deelt het Muntfonds, op zijn verzoek,aan de dienst comptabiliteit en begroting het be-5. La forte augmentation des droits d’acciseLa croissance de 12 % des accises sur le tabac aucours des huit premiers mois de 2000 n’a que peu à voiravec la lutte contre la fraude fiscale. Elle résulte plutôtdu faible niveau de la recette au cours de la période decomparaison de l’année antérieure, en partie suite à diversdécalages. De plus, les produits soumis à droitsd’accises sont très sensibles à l’influence du prix de cesproduits dans les pays voisins.6. Excédent des revenus sur les charges duFonds monétaireLe ministre confirme qu’il existe effectivement une discordanceentre l’article 27.01.1 du budget des voies etmoyens (DOC 50 0904/001, pp. 100-101) et l’article41.10 du budget du Fonds monétaire dans le budgetgénéral des dépenses pour l’année 2001 (DOC 50 0905/007, p. 728).Le Fonds monétaire communique une fois par an et àsa demande les montants de l’article 27.01.1 du budgetKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003191drag mee dat op artikel 27.01.1 van de rijksmiddelenbegrotingdient te worden ingeschreven. Het Muntfondsheeft zulks gedaan op 23 april 1999 en op 20 januari2000 terwijl het nog niet over voldoende boekhoudkundigegegevens beschikte om deze cijfers te begrotenzodat ze enigszins betrouwbaar zouden zijn.Na de voorlopige goedkeuring door de Toezichtscommissiein juni 2000 van de openingsbalans van hetMuntfonds onder zijn nieuw statuut, heeft het Muntfondsdie bedragen opnieuw begroot op artikel 41.10 van zijnbegroting (in de aangepaste algemene uitgavenbegroting2000) en in het ontwerp van algemene uitgavenbegroting2001. Het Muntfonds heeft nagelaten de dienst comptabiliteiten begroting op de hoogte te brengen van het feitdat die revaluatie ook een weerslag op de rijksmiddelenbegrotinghad.Er is dus wel degelijk sprake van een overschot van2,4 miljard Belgische frank. Hetzelfde antwoord werdtrouwens verstrekt aan het Rekenhof (zie supra).7. De fiscale hervormingDe minister verwijst naar de beleidsnota van het ministerievan Financiën voor het begrotingsjaar 2001(DOC 50 0905/024) waarin onder meer de budgettaireimpact van de verschillende maatregelen van de fiscalehervorming tijdens de komende jaren (2001-2006) wordtvermeld (blz. 10).De regering heeft het advies van de Hoge Raad vanFinanciën gevraagd omtrent een eventuele hergroeperingvan de aftrekmogelijkheden in een beperkt aantalkorven. Zodra zij over dat advies beschikt, zal de regeringnagaan wat de mogelijkheden zijn op dat vlak.8. De bestrijding van de fiscale fraude en devereenvoudiging van de fiscale proceduresDe minister verwijst naar de hoorzitting met topambtenarenvan het ministerie van Financiën die in hetkader van de bespreking van het begrotingsontwerp2001 op 28 november 2000 in de commissie voor deFinanciën en de Begroting werd gehouden (zie bijlagebij dit verslag). De heer Alain Zenner, regeringscommissarisbelast met de vereenvoudiging van de fiscale proceduresen de strijd tegen de grote fiscale fraude, heefttoen reeds terzake enkele verduidelijkingen gebracht enheeft zich tevens bereid verklaard om bijkomende inlichtingente verschaffen naarmate de uitvoering van zijnopdracht vordert.des voies et moyens au service comptabilité et budget.Il l’a fait le 23 avril 1999 et le 20 janvier 2000 alors qu’ilne disposait pas encore de données comptables suffisantespour évaluer ces chiffres de manière un tant soitpeu fiable.Après l’approbation provisoire du bilan d’ouverture duFonds monétaire dans son nouveau statut en juin 2000par la Commission de surveillance, le Fonds monétairea réévalué ces montants dans son article 41.10 de sonbudget (ajustement du budget général des dépenses2000) et dans le projet de budget général des dépenses2001. Le Fonds monétaire a omis d’aviser le servicecomptabilité et budget que cette réévaluation avaitégalement un impact sur le budget des voies et moyens.Il s’agit donc bien d’un surplus de 2,4 milliards defrancs belges. La même réponse a d’ailleurs été fournieà la Cour des comptes (voir supra).7. La réforme fiscaleLe ministre renvoie à la note de politique générale duministère des Finances pour l’année budgétaire 2001(DOC 50 0905/024) dans laquelle il est entre autres faitmention de l’impact budgétaire de la réforme fiscale aucours des prochaines années (2001-2006) (p. 10).Le gouvernement a demandé au Conseil supérieurdes Finances de rendre un avis sur un regroupementéventuel des possibilités de déductions fiscales en unnombre limité de corbeilles. Dès que cet avis sera disponible,le gouvernement examinera les diverses possibilitésen la matière.8. La lutte contre la fraude fiscale et la simplificationdes procédures fiscalesLe ministre renvoie à l’audition de fonctionnaires supérieursdu ministère des Finances qui a eu lieu le 28 novembre2000 en commission des Finances et du Budgetdans le cadre de l’examen du projet de budget 2001(voir l’annexe au présent rapport). M. Alain Zenner, commissairedu gouvernement chargé de la simplificationdes procédures fiscales et de la lutte contre la grandefraude fiscale, a à cette occasion déjà fourni quelquesexplications et s’est déclaré disposé à fournir des informationscomplémentaires au fur et à mesure de l’exécutionde sa mission.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

192 DOC 50 0904/0039. De hervorming van de vennootschapsbelasting— Het principe van de fiscale consolidatieZoals de minister reeds heeft gezegd naar aanleidingvan de bespreking in de Senaat van het wetsontwerp totgeleidelijke afschaffing van de aanvullende crisisbijdrageop de inkomsten van de natuurlijke personen (zie verslagvan senator Alain Zenner, Stuk Senaat n r 2-508/4-1999/2000, blz. 6) en in antwoord op de samengevoegdemondelinge vragen (n rs 2252 en 2259) van de heren YvesLeterme en Georges Lenssen over de hervorming vande vennootschapsbelasting (zie de handelingen — integraalverslag van de openbare vergadering van decommissie voor de Financiën en de Begroting van 4 juli2000, HA 50 COM 252, blz. 21-24) werd prioriteit gegevenaan de geleidelijke afschaffing van de aanvullendecrisisbijdrage op de inkomsten van de natuurlijke personen,wat een reële vermindering van de belastingen oparbeid teweegbrengt.Wat de vennootschappen betreft, heeft de regeringgekozen voor de vermindering van de sociale lasten omde competitiviteit van de Belgische bedrijven te vrijwaren.De hervorming van de vennootschapsbelasting moetneutraal zijn op budgettair vlak. Conform de federaleregeringsverklaring zullen er specifieke maatregelen voorde KMO’s worden genomen : « Een hervorming zal wordenvoorbereid waarbij de basisaanslagvoet zal wordenverminderd, gecompenseerd door de vermindering vande aftrekmogelijkheden. In dit kader zal het fiscale statuutvan de KMO’S en voornamelijk dat van de kleinsteondernemingen moeten worden opgewaardeerd om deinvesteringen met eigen middelen te stimuleren. Een vande pistes die de regering wil onderzoeken, is onder bepaaldevoorwaarden een deel van de voor investeringengereserveerde winsten vrij te stellen van devennootschapsbelasting. Ook de aftrekbaarheid vanbepaalde onbetwistbare kosten dient te worden uitgebreid.» (Stuk n r 20/1-1999 (B.Z.), blz. 31).De minister heeft dienaangaande een eerste studieaan de Hoge Raad van Financiën gevraagd. Dat advieswordt verwacht tegen het einde van het jaar 2000.Een eerste voorstel betreffende de hervorming vande vennootschapsbelasting wordt verwacht tegen beginvan het jaar 2001.Wat de fiscale consolidatie betreft, verwijst de ministernaar zijn antwoord op de mondelinge vraag (n r 2467)van de heer Aimé Desimpel over « de mogelijke invoeringvan het stelsel van fiscale consolidatie » (zie integraalverslag CRIV 50 COM 277, blz. 1-2). De invoeringvan een stelsel van fiscale consolidatie, naar het voorbeeldvan een aantal buurlanden, maakt het voorwerpuit van een onderzoek binnen zijn administratie. Dit onderzoekis nog niet afgerond.9. La réforme de l’impôt des sociétés — Le principede la consolidation fiscaleComme le ministre l’a déjà signalé lors de la discussionau Sénat du projet de loi portant suppression progressivede la contribution complémentaire de crise surles revenus des personnes physiques (voir le rapportdu sénateur Alain Zenner, Doc. Sénat n° 2-508/4-1999/2000, p. 6) et en réponse aux questions orales jointes(n os 2252 et 2259) de MM. Yves Leterme et GeorgesLenssen sur la réforme de l’impôt des sociétés (voir lesannales – compte rendu intégral de la réunion publiquede la commission des Finances et du Budget du 4 juillet2000, HA 50 COM 252, pp. 21-24), priorité a été donnéeà la suppression progressive de la contribution complémentairede crise sur les revenus des personnes physiques,ce qui constitue une réelle diminution de la chargefiscale sur le travail.En ce qui concerne les sociétés, le gouvernement aporté son choix sur la réduction des charges socialespour sauvegarder la compétitivité de nos entreprises.La réforme de l’impôt des sociétés doit être neutresur le plan budgétaire. Conformément à la déclarationdu gouvernement fédéral, des mesures spécifiques serontprises en faveur des PME : « Une réforme sera préparéetendant à réduire le taux d’imposition, compenséepar une réduction du nombre de possibilités dedéductions. Dans ce cadre, le statut fiscal des PME, eten particulier des plus petites entreprises, doit être revalorisépour stimuler l’investissement sur fonds propres.Une des pistes que le gouvernement examinera estd’exempter de l’impôt des sociétés une partie des bénéficesmis en réserve pour investissements. La déductibilitéde certains frais incontestables doit progressivementêtre étendue. » (Doc. n° 20/1- 1999 (S.E.), p. 31).Le ministre a demandé à ce propos une premièreétude au Conseil supérieur des Finances. Cet avis estattendu pour la fin de l’année 2000.Une première proposition de réforme de l’impôt dessociétés est attendue pour le début de l’année 2001.En ce qui concerne la consolidation fiscale, le ministrerenvoie à sa réponse à la question orale (n° 2467) deM. Aimé Desimpel sur « l’éventuelle instauration d’unrégime de consolidation fiscale » (voir compte rendu intégralCRIV 50 COM 277, pp. 1-2). L’instauration d’unrégime de consolidation fiscale, à l’instar d’un certainnombre de pays voisins, fait l’objet d’un examen au seinde son administration. Cette étude n’est pas encore terminée.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003193De eventuele invoering van dat stelsel is dus voorlopigniet aan de orde. De regering heeft prioriteit gegevenaan de hervorming van de personenbelasting envan de vennootschapsbelasting. In het kader van debelastingshervorming zal de minister begin 2001 eenverslag van de Hoge Raad van Financiën over deze problematiekaan de commissie voorstellen.Ook op Europees vlak zou een initiatief in die zin kunnenworden genomen.10. Fiscale maatregelen ten gunste van dehorecasectorSinds enige tijd zijn er onderhandelingen aan de gangmet de betrokken sector om de specifieke problemen tebespreken waarmee hij wordt geconfronteerd. Uiteraardzal daarbij ook de vraag naar volledige fiscaleaftrekbaarheid van de restaurantkosten aan bod komen.Van zodra het verslag van de Hoge Raad van Financiënomtrent de hergroepering van de aftrekmogelijkhedenin een beperkt aantal korven beschikbaar zal zijn, zaldeze problematiek verder kunnen worden uitgediept.Daarnaast zal de minister, in het kader van hetBelgische voorzitterschap van de Raad van de EuropeseUnie, nagaan of er een mogelijkheid is om tot eenakkoord te komen over het toevoegen van de horecasectoraan de lijst sectoren die in aanmerking komenvoor een verlaagd BTW-tarief van 6 % omwille van hunarbeidsintensieve karakter.11. Maatregelen ten gunste van de bouwsectorOp basis van de conclusies van het verslag van deHoge Raad van Financiën omtrent de hergroepering vande verschillende aftrekposten in een beperkt aantal korvenzal de regering maatregelen nemen om de energiebesparingin de woonsector te bevorderen (kosten geraamdop 1,5 miljard Belgische frank).Bovendien kan de bouwsector sinds 1 januari 2000reeds genieten van de verlaging van het BTW-tarief van21 % naar 6 % voor de renovatie en herstelling van privéwoningenvan meer dan 5 jaar oud (in plaats van 15 jaar,zoals voordien het geval was). Deze maatregel is voor 3jaar van kracht. Een eventuele verlenging zal afhangenvan de evaluatie van de weerslag ervan in termen vanwerkgelegenheid.12. De belastingvermindering voor kinderen tenlaste van éénoudergezinnenDe regering heeft specifieke maatregelen genomenten gunste van éénoudergezinnen :— De verhoging van de inkomstengrens voor de kinderenten laste van alleenstaanden, inzonderheid omrekening te houden met de alimentatievergoedingen;L’instauration éventuelle de ce régime n’est donc pasà l’ordre du jour. Le gouvernement a fait de la réformede l’impôt des personnes physiques et de l’impôt dessociétés sa priorité. Dans le cadre de la réforme fiscale,le ministre présentera, début 2001, à la commission unrapport établi par le Conseil supérieur des Finances àce sujet.Une initiative analogue pourrait être envisagée en cesens au niveau européen.10. Mesures fiscales en faveur du secteur horecaDes négociations ont été entamées il y a quelquetemps avec le secteur concerné afin de discuter des problèmesspécifiques auxquels il est confronté. Il va de soique la question de la déductibilité fiscale totale des fraisde restaurant y sera également abordée. Dès que lerapport du Conseil supérieur des Finances relatif au regroupementdes possibilités de déductions en un nombrelimité de corbeilles sera disponible, cette problématiquepourra être approfondie.Par ailleurs, le ministre examinera, dans le cadre dela présidence belge du Conseil de l’Union européenne,s’il est possible d’aboutir à un accord concernant l’ajoutdu secteur horeca à la liste des secteurs qui, en raisonde leur haute intensité de main-d’œuvre, entrent en lignede compte pour le taux réduit de TVA de 6 %.11. Mesures en faveur du secteur de la constructionSur la base des conclusions du rapport du Conseilsupérieur des Finances sur le regroupement des diversespossibilités de déductions en un nombre limité decorbeilles, le gouvernement prendra des mesures visantà promouvoir l’économie d’énergie dans le secteur résidentiel(coût estimé à 1,5 milliard de francs belges).En outre, le secteur de la construction peut déjà bénéficierdepuis le 1 er janvier 2000 de la réduction du tauxde TVA de 21 % à 6 % pour la rénovation et la réparationde logements privés de plus de 5 ans (au lieu de15 ans auparavant). Cette mesure est d’application pour3 ans. Une prolongation éventuelle dépendra de l’évaluationde son impact en termes d’emplois.12. La réduction d’impôts pour enfants à chargede familles monoparentalesLe gouvernement a pris des mesures spécifiques enfaveur des familles monoparentales :— L’augmentation du plafond des ressources pourles enfants à charge d’isolés, pour tenir compte notammentdes rentes alimentaires; cette mesure permettraKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

194 DOC 50 0904/003deze maatregel laat de kinderen van alleenstaanden toeeen studentenjob uit te oefenen en toch ten laste te blijvenvan de ouder met wie zij samenwonen.— De toekenning van een bijkomende belastingaftrek(35 000 Belgische frank hetzij 45 000 Belgische frankgeïndexeerd) aan alle éénoudergezinnen terwijl die bijkomendebelastingaftrek op dit ogenblik enkel voorbehoudenis aan alleenstaanden met kind(eren) ten lastedie het statuut hebben van niet hertrouwde weduwnaarof weduwe, hetzij van niet gehuwde vader of moeder.Er is ook bepaald dat de invorderingsmogelijkhedenten laste van de feitelijk gescheiden echtgenoot wordenbeperkt vanaf de inkomsten van het tweede jaar volgendop het jaar van de feitelijke scheiding.13. Evolutie van de staatsschuldDe door de regering geformuleerde doelstellingen inzakede evolutie van het financieringstekort en van deschuldratio van de gezamenlijke overheden houden geenrekening met de tegeldemaking van overheidsactiva,noch met de opbrengsten die de verkoop van de UMTSlicentieszal opleveren.Dankzij het ombuigen van het « sneeuwbaleffect »,zal de schuldratio in 2003 tot minder dan 100 % van hetBBP en in 2005 wellicht tot minder dan 90 % van hetBBP worden teruggebracht, wat een fraaier resultaat isdan de prognoses die het stabiliteitsprogramma voorBelgië (2000-2003) van december 1999 in dat verbandvooropstelde.De minister onderstreept dat voor de berekening vandie schuldenlast rekening werd gehouden met een aantalcorrecties die op grond van het Europees systeemvan nationale en regionale rekeningen 1995-ESR 95 werdenaangebracht, alsmede met de verrichtingen van hetAmortisatiefonds van de Leningen voor de Sociale Huisvesting(goed voor 200 miljard Belgische frank).Een soortgelijke beslissing zal tevens snel voor hetCentraal Bureau voor Hypothecair Krediet (CBHK) (metstaatswaarborg ten bedrage van zowat 150 miljardBelgische frank) moeten worden genomen.14. Impact van de zwakte van de euro op de verminderingvan de schuld in deviezenZoals vermeld in de algemene richtlijnen voor het jaar2000, is één van de doelstellingen van het beheer vande staatsschuld de vermindering van de schuld in deviezenen, op termijn, het volledige omzetten van dezeschuld in euro. Het is evenwel overduidelijk dat dit beleidwordt uitgevoerd in functie van de marktomstandighedenen niet tegen om het even welke prijs.Het bewijs hiervan is dat het kapitaal van de leningenop lange termijn in deviezen, die in de loop van de eerstetien maanden van het jaar 2000 hun eindvervaldagbereikten, niet volledig werd geherfinancierd in euro,aux enfants de personnes isolées d’exercer un job d’étudianttout en restant à charge du parent avec lequel ilscohabitent.— L’octroi d’un abattement complémentaire(35 000 francs belges, soit 45 000 francs belges indexés)pour toutes les familles monoparentales alors qu’actuellementcet abattement complémentaire est réservé auxpersonnes isolées avec enfant(s) à charge qui ont lestatut soit de veuf ou veuve non remarié, soit de père oumère célibataire.Il est aussi prévu de limiter les possibilités de recouvrementà charge du conjoint séparé de fait à partir desrevenus de la deuxième année suivant celle de la séparationde fait.13. Évolution de la dette publiqueLes objectifs formulés par le gouvernement en ce quiconcerne l’évolution du solde de financement et du tauxd’endettement de l’ensemble des pouvoirs publics netiennent compte ni de la valorisation d’actifs publics, nidu produit de la vente des licences UMTS.Grâce notamment à l’effet « boule de neige » inversé,le taux d’endettement sera ramené à moins de 100 %du PIB en 2003 et probablement à moins de 90 % en2005 (ce qui représente un résultat plus favorable quene le prévoyait le programme de stabilité de la Belgique(2000-2003) de décembre 1999).Le ministre souligne que le calcul de la dette publiquetient compte des corrections apportées selon le systèmeeuropéen des comptes nationaux et régionaux 1995-SEC 95, ainsi que des opérations du Fonds d’amortissementdu logement social (200 milliards de francs belges).Une décision analogue devra être prise rapidementen ce qui concerne l’Office central de crédits hypothécaires(OCCH) (garanties de l’État pour un montant dequelque 150 milliards de francs belges).14. Impact de la faiblesse de l’euro sur la réductionde la dette en devisesComme indiqué dans les directives générales pourl’année 2000, un des objectifs de la gestion de la dettepublique est la réduction de la dette en devises et, àterme, la conversion en euro de l’ensemble de cette dette.Il est bien évident cependant que cette politique est miseen œuvre en fonction des conditions du marché et pas àn’importe quel prix.Il en est pour preuve que le principal des emprunts àlong terme en devises échus au cours des dix premiersmois de l’année 2000 n’a pas été refinancé en totalitéen euro, mais dans une proportion de 52 % en ce quiKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003195maar slechts voor 52 % wat de schuld in Japanese yenbetreft en voor 44 % wat de schuld in Zwitserse frank betreft.Aangezien de Amerikaanse dollar op dit moment alsduidelijk overgewaardeerd wordt beschouwd, werd dein de loop van deze periode vervallen schuld in Amerikaansedollar volledig geherfinancierd in Amerikaansedollar.Wat betreft deze laatste munt, heeft de Schatkist viaswaps een lening van 200 miljoen Amerikaanse dollarmet een resterende looptijd van 10 jaar omgezet in euro.Deze verrichting alleen al laat de Schatkist toe om 200basispunten op de rentevoeten te besparen, wat, in termenvan de huidige waarde van de couponbetalingenover de resterende 10 jaar, een winst vertegenwoordigtvan ongeveer 1,7 miljard Belgische frank. Rekening houdendmet de voortdurende stijging van de dollar, wordtbovendien de winst van deze verrichting op het kapitaalin omloop van de staatsschuld op dit ogenblik geraamdop ongeveer 1 miljard Belgische frank.De vermindering van de schuld in deviezen blijft duseerst en vooral een gerichte actie in functie van de vervaldagenkalenderen de marktomstandigheden van hetmoment. Deze actie is in hoofdzaak gebaseerd op tweefactoren.De eerste factor is uiteraard de wens om, wanneerde gelegenheid zich voordoet, het risico verbonden aande volatiliteit van bepaalde deviezen, in het bijzonder dedollar en de yen, voorgoed uit te schakelen. De argumentendie in het voordeel van dit beleid pleiten, liggenvoor de hand : de directe impact van het wisselrisico ophet niveau van de schuld en op de begroting, de moeilijkheidom een strategie met betrekking tot het beheervan de schuld in deviezen te plannen vanwege de geringebetrouwbaarheid van de ramingen van de evolutievan de wisselkoersen op middellange en lange termijnen ten slotte, het positieve signaal van een dergelijk beleidvoor de financiële markten.De tweede factor is de prijs die men bereid is te betalenom het wisselrisico op de staatsschuld uit te schakelen.Deze prijs wordt uitgedrukt in termen van het verschilin rentevoet euro/deviezen en in termen vanwisselverliezen en -winsten op de schuld. Geëvalueerdin die termen, heeft de herfinanciering in euro van200 miljoen Zwitserse frank en 68 miljard Japanese yenin de loop van de eerste tien maanden van het jaar eenmeeruitgave veroorzaakt van ongeveer 700 miljoenBelgische frank in termen van geactualiseerde rentebetalingenen een wisselwinst van ongeveer 4 miljardBelgische frank op het kapitaal in omloop van de schuld(wat erop wijst dat de depreciatie van de euro is doorgegaanna de verrichtingen tot herfinanciering).15. Ministerie van Financiën : evolutie van deaanwervingen in 2001De minister verstrekt de volgende inlichtingen :concerne la dette en yen et de 44 % en ce qui concernela dette en franc suisse.Comme l’on considère que le dollar est actuellementnettement surévalué, la dette en dollar échue au coursde cette période a quant à elle été refinancée entièrementen dollar.En ce qui concerne cette dernière devise, le Trésor aconverti en euro, via des swaps, un emprunt de 200 millionsde dollars ayant encore une durée résiduelle de10 ans. Cette seule opération permet au Trésor d’économiser200 points de base sur les taux d’intérêts cequi, en termes de valeur actualisée des flux de couponssur les 10 années encore à courir, représente un gainde l’ordre de 1,7 milliard de francs belges. En outre,compte tenu de la hausse persistante du dollar, le gainde cette opération sur l’encours de la dette publique peutactuellement être estimé à environ 1 milliard de francsbelges.La réduction de la dette en devises reste donc surtoutune démarche ponctuelle qui est fonction del’échéancier et des conditions de marché du moment.Cette démarche se base sur essentiellement sur deuxfacteurs.Le premier de ces facteurs est bien sûr la volonté d’éliminerdéfinitivement, lorsque l’opportunité s’en présente,le risque lié à la volatilité de certaines devises, en particulierle dollar et le yen. Les arguments qui plaident pourcette politique sont évidents : l’impact direct du risquede change sur le niveau de la dette et sur le budget, ladifficulté de planifier une stratégie en matière de gestionde la dette en devises en raison du peu de fiabilité desprévisions à moyen et long terme concernant l’évolutiondes cours de change et enfin, le signal positif qu’unetelle politique constitue pour les marchés financiers.Le second facteur est le prix que l’on est disposé àpayer pour éliminer le risque de change sur la dette publique.Ce prix s’exprime en termes de différentiel detaux d’intérêt euro/devises et en termes de pertes et gainsde change sur la dette. Evalué en ces termes, lerefinancement en euro de 200 millions de francs suisseset de 68 milliards de yen au cours des dix premiersmois de l’année a entraîné un surcoût de l’ordre de700 millions de francs belges en termes de flux d’intérêtsactualisés et un gain de change de l’ordre de 4 milliardsde francs belges sur l’encours de la dette (ce quiindique que la dépréciation de l’euro s’est poursuivieaprès les opérations de refinancement).15. Ministère des Finances : évolution des recrutementsen 2001Le ministre fournit les renseignements suivants :KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

196 DOC 50 0904/003Geplande evolutie op grond van het aantal toegestane aanwervingen Évolution programmée sur la base des recrutements autorisésNiveau—NiveauPersoneelsformatie—CadreToestand op 31.12.1999—Situation au 31.12.1999Personeelssterkte—EffectifVacatures—VacantVertrekken—DépartsTe verwachten evolutie in 2000—Évolution prévue en 2000Aanwervingen—RecrutementsPersoneelssterkte—EffectifVacatures—VacantVertrekken—DépartsTe verwachten evolutie in 2001—Évolution prévue en 2001Aanwervingen—RecrutementsPersoneelssterkte—EffectifVacatures—Vacant1 6 351 5 675 676 – 132 + 288 5 831 520 – 132 + 652 6 351 089,4 % 10,6 % 91,7 % 8,3 % 100 % 0 %2+ 9 338 8 946 392 – 180 + 367 9 133 205 – 180 + 373 9 326 1295,8 % 4,2 % 97,8 % 2,2 % 99,8 % 0,2 %2 4 973 4 739 234 – 80 + 119 4 778 195 – 80 + 119 4 817 15693,8 % 6,2 % 96,1 % 3,9 % 96,9 % 3,1 %3 7 534 7 065 469 – 211 + 309 7 163 371 – 211 + 309 7 261 27393,8 % 6,2 % 95,1 % 4,9 % 96,3 % 3,7 %4 1 182 1 154 28 – 45 + 47 1 156 26 – 45 + 47 1 158 2497,6 % 2,4 % 97,8 % 2,2 % 97,9 % 2,1 %Totaal. —Total. 29 378 27 579 1 799 – 648 + 1 130 28 061 1 317 – 648 + 1 500 28 913 46593,9 % 6,1 % 95,5 % 4,5 % 98,4 % 1,6 %KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003197Evolutie op grond van het aantal in het jaar 2000 gedane aanwervingen Évolution en fonction des recrutements réalisés en 2000Niveau—NiveauPersoneelsformatie—CadreToestand op 31.12.1999—Situation au 31.12.1999Personeelssterkte—EffectifVacatures—VacantVertrekken—DépartsTe verwachten evolutie in 2000—Évolution prévue en 2000Aanwervingen—RecrutementsPersoneelssterkte—EffectifVacatures—VacantVertrekken—DépartsTe verwachten evolutie in 2001—Évolution prévue en 2001Aanwervingen—RecrutementsPersoneelssterkte—EffectifVacatures—Vacant1 6 351 5 675 676 – 132 + 291 5 834 517 – 132 + 649 6 351 089,4 % 10,6 % 91,8 % 8,2 % 100 % 0 %2+ 9 338 8 946 392 – 180 + 169 8 935 403 – 180 + 376 9 131 20795,8 % 4,2 % 95,6 % 4,4 % 97,7 % 2,3 %2 4 973 4 739 234 – 80 + 76 4 735 238 – 80 + 119 4 774 19993,8 % 6,2 % 95,2 % 4,8 % 96,0 % 4,0 %3 7 534 7 065 469 – 211 + 141 6 995 539 – 211 + 309 7 093 44193,8 % 6,2 % 92,8 % 7,2 % 94,1 % 5,9%4 1 182 1 154 28 – 45 + 8 1 117 65 – 45 + 47 1 119 6397,6 % 2,4 % 94,5 % 5,5 % 97,9 % 2,1 %Totaal. —Total. 29 378 27 579 1 799 – 648 + 685 27 616 1 762 – 648 + 1 500 28 468 91093,9 % 6,1 % 94,0 % 6,0 % 96,9 % 3,1 %KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

198 DOC 50 0904/003In verband met deze tabel kan het volgende wordenopgemerkt :— In de tabel wordt dezelfde verdeling van de1 500 aanwervingen in 2001 overgenomen als die welkein het vooruitzicht was gesteld zo het departement de1 130 aanwervingen had kunnen doen die voor het jaar2000 waren gepland; die verdeling zal misschien moetenworden bijgesteld op grond van de vaststellingen dieterzake werden gedaan;— het wervingstekort ten opzichte van de prognosesvoor de niveaus 2, 3 en 4 lijkt voort te vloeien uit deslechte wil waarvan SELOR blijk geeft; met de ministervan Ambtenarenzaken moeten maatregelen worden genomenzodat optimaler met die dienst kan worden samengewerkt;het deel van de enveloppe dat in het jaar2000 niet werd opgebruikt, kan eventueel worden overgedragennaar het jaar 2001, waardoor de opgelopenvertraging dankzij voormelde samenwerking wellicht kanworden weggewerkt;— voor de ambtenaren van niveau 1 en 2+ moet rekeningworden gehouden met het feit dat de economischeheropleving die betrekkingen bij de federale administratieminder aantrekkelijk maakt.16. Kalender van de werkzaamheden voor de komendemaandenDe Raad van State heeft een advies uitgebracht overhet wetsontwerp betreffende de regeling inzake de participatievan werknemers in het kapitaal en in de winstvan vennootschappen. Het ontwerp zal wellicht binnenkortbij de Kamer worden ingediend.Het ontwerp inzake de belastinghervorming zal eenvan de komende weken aan de Ministerraad wordenvoorgelegd.Vóór het einde van het jaar zal de regering een nieuwkoninklijk besluit vaststellen over de berekening van debedrijfsvoorheffing teneinde de resterende problemeninzake de volledige indexering van de belastingschalenen inzake de geleidelijke afschaffing van de aanvullendecrisisbelasting weg te werken.Voorts geeft de minister aan voornemens te zijn eenzeer ruime bevraging over de hervorming van devennootschapsbelasting te organiseren. De eerste ministerheeft nu reeds de mogelijkheid geopperd om denominale aanslagvoet tot 30 % te doen dalen. Die dalingzal worden gecompenseerd door een aantal regelingeninzake de fiscale vrijstelling en aftrekbaarheidopnieuw te bekijken, zodat de hervorming budgettairneutraal blijft.Zoals boven vermeld, wacht de minister voor het eindevan dit jaar het rapport van de Hoge Raad van Financiënin over de herschikking van de mogelijkheden inzakede fiscale aftrekbaarheid van de personenbelastingin een beperkt aantal forfaitaire korven.Ce tableau appelle les commentaires suivants :— le tableau reprend la même ventilation des1 500 recrutements en 2001 que celle qui avait été prévuesi le département avait pu réaliser les 1 130 recrutementsprévus en 2000; cette ventilation sera peut-êtrerevue en fonction des constatations opérées;— le déficit en recrutements par rapport aux prévisionspour les niveaux 2, 3 et 4 semble résulter d’unemauvaise volonté de SELOR; il y aurait lieu de prendredes dispositions avec le ministre de la Fonction publiqueafin que ce service assure une meilleure collaboration;l’enveloppe non utilisée en 2000 pourrait éventuellementêtre reportée sur 2001, ce qui permettrait,moyennant la collaboration dont question ci-avant, derécupérer le retard;— pour les agents des niveaux 1 et 2+, il faut tenircompte de la reprise économique qui rend les emploisde l’administration fédérale moins attractifs.16. Calendrier des travaux au cours des prochainsmoisLe Conseil d’État a rendu son avis sur le projet de loirelative au régime de participation des travailleurs aucapital et aux bénéfices des sociétés. Il devrait être déposéprochainement à la Chambre.Le projet de réforme fiscale sera soumis au Conseildes ministres dans les prochaines semaines.Avant la fin de l’année, le gouvernement prendra unnouvel arrêté royal portant sur le calcul du précompteprofessionnel afin de régler les derniers problèmes relatifsà la restauration intégrale de l’indexation des barèmesfiscaux et à la suppression progressive de la contributioncomplémentaire de crise.Par ailleurs, le ministre indique son intention d’organiserune très large concertation sur la réforme de l’impôtdes sociétés. Le premier ministre a d’ores et déjàévoqué la possibilité de réduire le taux d’imposition nominalà 30 %. Cette réduction sera compensée par larévision d’un certain nombre de mécanismes d’exonérationet de déductibilité fiscales, et ce afin de garantir laneutralité budgétaire de la réforme.Comme indiqué ci-dessus, le ministre attend en outrepour la fin de cette année le rapport du Conseil supérieurdes Finances sur le regroupement des possibilitésde déductibilité fiscale à l’impôt des personnes physiquesen un nombre limité de corbeilles forfaitaires.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003199Tot slot zullen de lidstaten van de Europese Unie hetdebat over de gedragscode en over de harmoniseringvan de belastingheffing op opbrengsten uit spaargeld,op 25 en 26 november 2000 voortzetten in de hoop opde top van Nice (7-10 december 2000) een ontwerprichtlijnover spaartegoeden te kunnen voorstellen. Deminister zal de resultaten van die vergadering aan hetParlement voorleggen.17. Begrotingsramingen 2001-2005In zijn Advies 2000 beveelt de Hoge Raad van Financiënaan om tegen 2005 geleidelijk een vorderingssaldovan 1,0 % van het BBP (ongeveer 100 miljard Belgischefrank) op te bouwen. In de veronderstelling dat de primaireuitgaven in reële termen zullen toenemen met1,5 % van het BBP, zou aldus een bijkomende marge(voor nieuwe uitgaven of verminderde inkomsten) moetenvrijkomen van 2 % van het BBP (ongeveer 200 miljardBelgische frank).Niettemin heeft de regering beslist zich voor 2001 tebaseren op een geraamde economische groei van 2,5 %in reële termen — dus niet op de door de Hoge Raadvan Financiën naar voor geschoven 3,1 %. Daardoorheeft de regering zichzelf er in feite toe verbonden tegen2005 een begrotingsoverschot van 85 miljardBelgische frank (0,7 % van het BBP) op te bouwen. Indat geval bedragen de beschikbare budgettaire margestegen 2005 146 miljard Belgische frank of 1,4 % van hetBBP. In het raam van de begroting 2001 werd dat bedraguiteindelijk vastgesteld op 140 miljard Belgischefrank (1,3 % van het BBP). Maakt men de optelsom vanbeide bedragen (te weten : van het begrotingsoverschoten van de bijkomende marges), dan verkrijgt men eentotaalbedrag van 225 miljard Belgische frank (ten opzichtevan wat meer dan 300 miljard Belgische frank diede Hoge Raad van Financiën heeft voorspeld).Bij de opmaak van de begroting 2001 heeft de regeringrekening gehouden met een zestal voorzichtigheidsfactoren:— de uitwerking van een middellangetermijnvisie opde begrotingsevolutie via een bij de tijd gebrachtstabiliteitsprogramma 2001-2005, dat nog voor eind ditjaar aan de Europese instanties wordt bezorgd;— de toepassing van het « goudhamsterbeginsel »,dat bepalend was voor de groeiprognose die de regeringheeft gehanteerd, te weten : voor 2001 een toenamevan het BBP met 2,5 % in reële termen;— een overheidsschuldbeheer dat is gericht op deterugdringing van de rentevoetgebonden risico’s;— de verbetering van de koopkracht via fiscale maatregelen,waardoor tevens de loonkosten verder kunnenworden bedwongen;— het niet in aanmerking nemen van de inkomstenuit de verkoop van overheidsactiva;Enfin, les États membres de l’Union européenne poursuivrontle débat sur le Code de conduite et l’harmonisationde la fiscalité des revenus de l’épargne les 25 et26 novembre 2000 en espérant pouvoir présenter unprojet de directive sur l’épargne au sommet de Nice(7-10 décembre 2000). Le ministre présentera les résultatsde cette réunion au Parlement.17. Les estimations budgétaires 2001-2005Dans son rapport annuel 2000, le Conseil supérieurdes Finances recommande la constitution progressived’un solde de financement de 1,0 % du PIB d’ici 2005,soit environ 100 milliards de francs belges. Dans l’hypothèsed’une croissance réelle des dépenses primairesde 1,5 % du PIB, il devrait ainsi se dégager une margeadditionnelle (pour des dépenses nouvelles ou des diminutionsde recettes) de 2 % du PIB, soit environ200 milliards de francs belges.Le gouvernement a toutefois décidé de retenir unehypothèse de croissance économique en chiffres réelsde 2,5 % en 2001, au lieu de 3,1 % selon le Conseilsupérieur des Finances. Ce faisant, le gouvernement apris l’engagement de constituer un excédent budgétairede 85 milliards de francs belges, soit 0,7 % du PIB en2005. Les marges budgétaires disponibles s’élèvent dansce cas à 146 milliards de francs belges, soit 1,4 % duPIB à l’horizon 2005. Dans le cadre du budget 2001, cemontant a finalement été fixé à 140 milliards de francsbelges, soit 1,3 % du PIB. Si l’on additionne ces deuxmontants (surplus budgétaire et marges additionnelles),on obtient un montant total de 225 milliards de francsbelges (par rapport à un peu plus de 300 milliards defrancs belges selon le Conseil supérieur des Finances).Lors de l’élaboration du budget 2001, le gouvernementa retenu six éléments de prudence :— l’élaboration d’une vision à moyen terme de l’évolutionbudgétaire par le biais d’un programme de stabilitéactualisé 2001-2005, qui sera transmis aux instanceseuropéennes avant la fin de l’année;— l’application du principe du « hamster doré », déterminantpour l’hypothèse de croissance retenue par legouvernement, à savoir une croissance du PIB en chiffresréels de 2,5 % en 2001;— une gestion de la dette publique visant à réduireles risques de taux d’intérêt;— l’amélioration du pouvoir d’achat par la voie fiscalepour encourager la modération des coûts salariaux;— l’absence de prise en compte des recettes provenantdes ventes d’actifs de l’État;KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

200 DOC 50 0904/003— de weigering om rekening te houden met de terugverdieneffectenvan de hervormingen op de economie.Voorts stipt de minister aan dat de regering verplichtis met de gemeenschappen en de gewesten eensamenwerkingsakkoord te sluiten dat uitgaat van dezelfdemacro-economische hypotheses als de ontwerpbegroting2001. Het ontwerpakkoord wordt op 15 december2000 aan het overlegcomité voorgelegd.Op de vraag van de heer Poncelet of de gemeenschappenen de gewesten, en met name de Franse Gemeenschap,in staat zullen zijn dat akkoord na te komen,antwoordt de minister dat sinds twee jaar Belgiëtelkens betere begrotingsresultaten boekt dan de in hetstabiliteitsprogramma vooropgezette doelstellingen. Momenteelliggen we twee jaar voor op schema.Bovendien behoort België op internationaal vlak totde kruim van landen met een structureel begrotingsoverschot,terwijl de begroting van andere landen nog inhet rood staat.De geleidelijke opbouw van begrotingsoverschottenmoet prioritair bijdragen tot de versnelde afbouw van deoverheidsschuld. De schuldratio van ons land zou in 2003moeten dalen onder de 100 %-drempel ten opzichte vanhet BBP. De OESO sluit niet uit dat die doelstelling in2002 al wordt gehaald.De minister beklemtoont dat de verkoop vanoverheidsactiva niet werd opgenomen in die berekeningshypothesen.Dat geldt al evenmin voor de verkoopvan de UMTS-licenties of, zoals eerder reeds gezegd,voor de eventuele terugverdieneffecten van de hervormingenop de economie (zoals de verbeterde koopkrachtdankzij de belastinghervorming).18. De herfinanciering van de gemeenschappenMomenteel bereidt de regering het ontwerp van bijzonderewet voor waarmee zij de tenuitvoerlegging beoogtvan het in oktober jongstleden bereikte akkoord inzakede herfinanciering van de gemeenschappen en deoverheveling van een aantal, onder andere, fiscale bevoegdhedennaar de deelgebieden.De minister stelt voor dit debat voort te zetten tijdensde bespreking van dat ontwerp in het Parlement.— le refus de prendre en compte les « effets retour »des réformes sur l’économie.Le ministre fait par ailleurs remarquer que le gouvernementest tenu de conclure un accord de coopérationavec les régions et les communautés basé sur les mêmeshypothèses macro-économiques que le projet debudget 2001. Un projet d’accord sera soumis au comitéde concertation le 15 décembre 2000.À la question de M. Poncelet de savoir si les communautéset régions, et notamment la Communauté française,seront en mesure de respecter cet accord, le ministrerépond que depuis deux ans, les résultats budgétairesréalisés par la Belgique sont à chaque foismeilleurs que les objectifs du programme de stabilité.Nous avons à présent deux ans d’avance sur les objectifsfixés.En outre, sur la scène internationale, la Belgique faitpartie des pays qui présentent un surplus budgétairestructurel alors que le budget d’autres États présenteencore un déficit.La constitution progressive d’excédents budgétairesdoit contribuer prioritairement au démantèlement accéléréde la dette publique. Le taux d’endettement de notrepays devrait être inférieur à 100 % du PIB en 2003.L’OCDE n’exclut pas que ce résultat soit même atteintdès 2002.Le ministre insiste sur le fait que dans ces hypothèsesde calcul, il n’a été tenu compte ni de la valorisationd’actifs de l’État, ni du produit de la vente des licencesUMTS, ni, comme indiqué ci-dessus, d’éventuels « effetsretour » des réformes sur l’économie (comme, parexemple, l’amélioration du pouvoir d’achat suite à la réformefiscale).18. Le refinancement des communautésLe gouvernement prépare actuellement le projet deloi spéciale visant à mettre en œuvre l’ensemble de l’accordconclu en octobre dernier en termes de refinancementdes communautés et de transfert de certainescompétences fiscales et autres aux pouvoirs fédérés.Le ministre propose de reprendre ce débat au coursde l’examen de ce projet par le Parlement.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003201V. — BESPREKING VAN DE SECTIESN rs 01 — DOTATIES, 18 — FINANCIËN,51 — RIJKSSCHULD EN 52 — FINANCIERINGVAN DE EUROPESE UNIE1. Toelichting van de minister van FinanciënDe heer Didier Reynders, minister van Financiën verstrektnadere toelichting bij de beleidsdoelstellingen diezijn departement op korte en middellange termijn nastreeften over het beheer van de staatsschuld. Voormeer details verwijst hij naar de desbetreffende beleidsnota’s(DOC 50 0905/024 en DOC 50 0905/010).Het wetsontwerp betreffende de belastinghervormingzal eerstdaags door de ministerraad worden goedgekeurden vervolgens voor advies aan de Raad van Stateworden voorgelegd.Het wetsontwerp dat betrekking heeft op het stelselvan deelneming van de werknemers in het kapitaal ende winst van de vennootschappen en het wetsontwerpwaarbij de terugbetaling door de werkgever van de kostenvoor verplaatsing met het gemeenschappelijk vervoer(openbaar of privé) niet langer (in hoofde van dewerknemer) als een voordeel van alle aard wordt belast,zullen binnenkort bij de Kamer van volksvertegenwoordigersworden ingediend.In verband met dit laatste ontwerp stipt de ministeraan dat deze terugbetaling wel degelijk fiscaal aftrekbaarblijft in hoofde van de werkgever.In het kader van de strijd tegen de fiscale fraude heeftde ministerraad onlangs de terbeschikkingstelling vanbelastingambtenaren aan de Centrale Dienst voor deBestrijding van de Georganiseerde Economische en FinanciëleDelinquentie (CDGEFD), de parketten enarbeidsauditoraten geregeld. In het verleden waren hiervoornauwelijks kandidaten. Thans worden het statuuten de bevorderingsmogelijkheden van de betrokkenambtenaren verbeterd.Er komt ook een specifiek wetsontwerp over de gewestelijkefiscaliteit (overdracht van de gewestelijke belastingen;mogelijkheid voor de Gewesten om opcentiemente heffen of kortingen op de personenbelastingtoe te staan).Met betrekking tot de modernisering van het ministerievan Financiën verwijst de minister naar de beleidsnota(DOC 50 0905/024, blz. 11 en volgende).Deze modernisering kadert in de zogenaamde« Copernicus-hervorming » die door de minister vanAmbtenarenzaken en Modernisering van de OpenbareBesturen werd ingezet.Voor het ministerie van Financiën stelt deze hervorminggeen onoverkomelijke problemen, aangezien hetnu reeds een verticale (het eigenlijke departement) eneen horizontale (begroting en boekhouding) structuurheeft.V. — DISCUSSION DES SECTIONSN os 01 — DOTATIONS, 18 — FINANCES,51 — DETTE PUBLIQUE ET 52 — FINANCEMENTDE L’UNION EUROPÉENNE1. Exposé du ministre des FinancesM. Didier Reynders, ministre des Finances, fournit desprécisions sur les objectifs que son département entendréaliser à court et moyen terme et sur la gestion de ladette publique. Pour plus de détails, il renvoie aux notesde politiques y afférentes (DOC 50 0905/024 et DOC50 0905/010).Le projet de loi relatif à la réforme fiscale sera adoptéd’ici peu par le Conseil des ministres et sera ensuitesoumis pour avis au Conseil d’État.Le projet de loi relatif au régime de participation destravailleurs au capital et aux bénéfices des sociétés etle projet de loi prévoyant que le remboursement par l’employeurdes frais de déplacement avec les transports encommun (publics ou privés) n’est plus (dans le chef dutravailleur) taxé comme un avantage de toute nature,seront déposés d’ici peu à la Chambre des représentants.En ce qui concerne ce dernier projet, le ministre préciseque ce remboursement reste bien fiscalement déductibledans le chef de l’employeur.Dans le cadre de la lutte contre la fraude fiscale, leConseil des ministres a récemment réglé la mise de fonctionnairesdes contributions à disposition de l’Office centralchargé de la lutte contre la délinquance économiqueet financière organisée (OCDEFO), des parquets et desauditorats du travail. Par le passé, il y avait très peu decandidats pour ces fonctions. Entre-temps, le statut etles possibilités de promotion des fonctionnaires concernésont été améliorés.Un projet de loi spécifique relatif à la fiscalité régionale(transfert des impôts régionaux; possibilité pour lesrégions de prélever des centimes additionnels ou d’accorderdes réductions sur l’impôt des personnes physiques)sera également déposé.En ce qui concerne la modernisation du ministère desFinances, le ministre renvoie à la note de politique générale(DOC 50 0905/024, p. 11 et suivantes).Cette modernisation s’inscrit dans la réforme « Copernic» qui a été initiée par le ministre de la Fonctionpublique et de la Modernisation de l’administration.Cette réforme ne pose pas de difficultés insurmontablesau ministère des Finances, étant donné qu’il disposedéjà d’une structure verticale (le département proprementdit) et d’une structure horizontale (budget etcomptabilité).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

202 DOC 50 0904/003Met betrekking tot de geleidelijke invoering van denieuwe structuur inzake boekhouding zal een protocolakkoordworden gesloten tussen de minister van Financiën,de minister van Begroting, de minister die het OpenbaarAmbt onder zijn bevoegdheid heeft en het Rekenhof.Eventueel kan deze zaak ook in de SubcommissieRekenhof van de Kamer van Volksvertegenwoordigersworden besproken.Er wordt ook voorgesteld om alles wat te maken heeftmet de overheidspensioenen over te hevelen naar denieuwe horizontale structuur of (wat de militaire pensioenenbetreft) naar het departement van Landsverdediging.Ook zou, in de optiek van het Copernicusplan, deAdministratie voor de ondernemings- en inkomensfiscaliteit(AOIF) moeten worden gesplitst in drie afzonderlijkeentiteiten : één voor de grote ondernemingen, één voorde KMO en één voor de particulieren. Dit impliceert meteen,aldus de minister, dat tussen deze drie afzonderlijkeadministraties samenwerkingsprotocollen zullenmoeten worden gesloten.Er is ook beslist dat de controle en de invordering vande belasting door dezelfde administratie zal blijven gebeuren.Er komt een eenheid voor de fiscale en één voorde niet-fiscale invordering (registratie en domeinen,penale boeten, in de toekomst eventueel ook vorderingenvoor onderhoudgeld). Binnen het departement zullenook de gegevens over het patrimonium worden gecentraliseerd.Met betrekking tot de investeringen in informatica stiptde minister aan dat de desbetreffende kredieten in debegroting 2001 met ongeveer 30 % toenemen (deze bijkomendeuitgaven — in totaal 540 miljoen Belgischefrank — zijn goed voor 28 % van de informaticabegroting).In verband met de evolutie van de middelen inzakepersoneel stelt de minister vast dat het aantal betrekkingenin de niveaus 1 en 2+ blijft toenemen, al zijn er nogsteeds betrekkingen nodig in de andere niveaus.Volgend jaar mag het departement 1 500 nieuwe personeelsledenaanwerven. De vraag is of dit ook zal lukken.De minister is voorstander van de aanwerving vancontractuele personeelsleden voor bepaalde duur (metde verplichting om intussen te slagen voor een overgangsexamennaar het statutair kader), zoals in het verledenmet succes voor de vennootschapsbelasting isgebeurd.Behoudens deze maatregelen (opvullen van de kaders,investeringen in informatica en het niet langer belastenvan de door de werkgever betaalde vergoedingvoor het woon-werkverkeer met het gemeenschappelijkvervoer) worden momenteel geen specifieke maatregelengetroffen voor de problematiek van de grote centra(Antwerpen en Brussel).S’agissant de l’introduction progressive de la nouvellestructure en matière de comptabilité, un protocole d’accordsera conclu entre le ministre des Finances, le ministredu Budget, le ministre ayant la Fonction publiquedans ses attributions et la Cour des comptes. Cette questionpourra éventuellement être également abordée ensous-commission Cour des comptes de la Chambre desreprésentants.Il est également proposé de transférer tout ce qui concerneles pensions publiques à la nouvelle structurehorizontale ou (dans le cas des pensions militaires) audépartement de la Défense nationale.Dans l’optique du plan Copernic, il conviendrait égalementde scinder l’Administration de la fiscalité des entrepriseset des revenus (AFER) en trois entités distinctes: une pour les grandes entreprises, une pour les PMEet une pour les particuliers. Le ministre estime que celaimplique automatiquement que des protocoles de collaborationdevront être conclus entre ces trois administrationsdistinctes.Il a également été décidé que ce sera toujours la mêmeadministration qui continuera à assurer le contrôle et lerecouvrement de l’impôt. Il y aura une unité pour le recouvrementfiscal et une unité pour le recouvrement nonfiscal (enregistrement et domaines, amendes pénales,et, à l’avenir, éventuellement réclamations de pensionsalimentaires). Le département centralisera également lesdonnées relatives au patrimoine.En ce qui concerne les investissements en informatique,le ministre précise que les crédits concernés augmententde quelque 30 % dans le budget 2001 (ces dépensessupplémentaires — au total 540 millions defrancs belges — représentent 28 % du budget informatique).Pour ce qui est de l’évolution des moyens en matièrede personnel, le ministre constate que le nombre d’emploisde niveau 1 et 2+ continue d’augmenter, même sides emplois sont toujours nécessaires aux autres niveaux.L’année prochaine, le département pourra recruter1 500 nouveaux membres de personnel. Le tout est desavoir s’il y parviendra. Le ministre est favorable au recrutementde personnel contractuel pour une durée déterminée(avec obligation de réussir entre-temps un examende transition vers le cadre statutaire), ainsi que celas’est fait, par le passé, avec succès, pour l’impôt dessociétés.Outre ces mesures (compléter les cadres, investir eninformatique et supprimer la taxation de l’intervention del’employeur dans les frais de transport entre le domicileet le lieu de travail lorsque le déplacement est effectué àl’aide des transports en commun), aucune mesure spécifiquen’est prise actuellement concernant le problèmedes grands centres urbains (Anvers et Bruxelles).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003203Met betrekking tot het beheer van de staatsschuld ende voorbereiding van euro 2002 verwijst de minister tenslottenaar wat hierover in de beide beleidsnota’s is gesteld.2. BesprekingDe heer Jean-Pierre Viseur (AGALEV-ECOLO) is verheugddat de minister in zijn inleiding nader is ingegaanop de strijd tegen de fiscale fraude. In de beleidsnotavan het ministerie van Financiën is daar immers maarweinig van terug te vinden.De minister merkt op dat de meeste beslissingen vande ministerraad ter zake van zeer recente datum zijn,terwijl de beleidsnota reeds dateert van 21 novemberjongstledenDe heer Jean-Pierre Viseur vraagt in dit verband ookbijkomende toelichting over de met het ministerie vanJustitie af te sluiten protocolakkoorden. Wat is de preciezeinhoud van deze akkoorden ?De voorgestelde splitsing van de AOIF in een afzonderlijkeentiteit voor (de controle van) de grote ondernemingenen één voor de KMO lijkt hem logisch aangezienhet om twee totaal verschillende socio-economischerealiteiten gaat. Veel van de thans bestaande fiscaleaftrekposten worden immers alleen door de groteondernemingen gebruikt.In verband met de geplande aanwerving van 1500bijkomende contractuele personeelsleden wenst de sprekerte weten aan welke voorwaarden de kandidaten zullenmoeten voldoen. Zullen alleen de houders van welbepaaldediploma’s (boekhouders, fiscalisten) wordenaangeworven of zijn algemene diploma’s van niveau 1of 2+ voldoende en zal het departement zelf de noodzakelijkeaanvullende vorming verstrekken?De heer Yves Leterme (CVP) protesteert eerst envooral tegen een passus uit de beleidsnota van het ministerievan Financiën (DOC 50 0905/024, blz. 3, onderaan)waar gesteld wordt dat « het nodig was vormen gestalte te geven aan het hernemen van de indexeringvan de belastingschalen die al erg lang gepland was,maar steeds werd uitgesteld. ». Hij merkt op dat voorhet herstel van deze indexering de door onder de vorigeregering door het Parlement gestemde wettelijke bepalingenvolstonden. Daar was dus geen actie van de huidigeregering voor nodig.Met betrekking tot de problematiek van het personeelvraagt het lid van de minister bevestiging dat een aantalin het verleden voorgestelde maatregelen (bijvoorbeeldtweetaligheidpremie, werkuren , verplaatsingskosten) diemeer ambtenaren ertoe moesten aanzetten om in degrote centra te (blijven) werken, thans niet meer wordenoverwogen.Hij deelt overigens de mening van de vorige sprekerdat, gelet op de huidige toestand op de arbeidsmarkt,En matière de gestion de la dette et de préparationde l’euro 2002, le ministre renvoie aux deux chapitres yafférents dans la note de politique générale.2. DiscussionM. Jean-Pierre Viseur (AGALEV-ECOLO) se réjouitque dans son exposé introductif, le ministre se soit intéresséplus particulièrement à la lutte contre la fraudefiscale. La note de politique du ministère des Financesne fournit en effet guère de précisions à ce sujet.Le ministre fait observer que la plupart des décisionsdu Conseil des ministres en la matière ont été prisestrès récemment, alors que la note de politique date déjàdu 21 novembre dernier.M. Jean-Pierre Viseur demande à cet égard égalementdes précisions concernant les protocoles d’accordà conclure avec le ministère de la Justice. Quelle est lateneur précise de ces accords ?La scission proposée de l’AFER en une entité distinctecompétente pour (le contrôle des) les grandes entrepriseset une administration distincte compétente pourles PME lui paraît logique, étant donné qu’il s’agit dedeux réalités économiques tout à fait différentes. Nombredes postes de déduction fiscale existant actuellementne sont en effet utilisés que par les grandes entreprises.En ce qui concerne le recrutement prévu de1 500 agents contractuels supplémentaires, l’intervenantdemande à quelles conditions les candidats devront satisfaire.Seuls les titulaires de certains diplômes (comptables,fiscalistes) seront-ils recrutés ou des diplômesgénéraux de niveau 1 ou 2+ seront-ils suffisants et ledépartement même dispensera-t-il la formation complémentairenécessaire ?M. Yves Leterme (CVP) proteste essentiellement contreun passage de la note de politique du ministère desFinances (DOC 50 0905/024, p. 3) où il est dit : « il fallaitconcrétiser la reprise de l’indexation de barèmes fiscauxprévue de longue date mais sans cesse reportée. ».Il fait observer que, pour rétablir cette indexation, lesdispositions légales votées sous la législature précédentepar le parlement, étaient suffisantes. Il ne fallait doncpas que le gouvernement actuel intervienne.En ce qui concerne la problématique du personnel, lemembre demande au ministre de lui confirmer qu’uncertain nombre de mesures proposées par le passé (parexemple, prime de bilinguisme, horaires de travail, fraisde déplacement) qui devaient inciter les fonctionnairesà (continuer de) travailler dans les grands centres, nesont plus envisagées actuellement.Il partage du reste l’avis de l’intervenant précédentqui estime que, vu la situation sur le marché du travail, ilKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

204 DOC 50 0904/003het voor de overheid in het algemeen en voor het ministerievan Financiën in het bijzonder, zeer moeilijk zalvallen om voldoende gekwalificeerd (statutair) personeel(bijvoorbeeld informatici) aan te werven.Ook hij wenst te vernemen aan welke voorwaardende contractuele personeelsleden, die de minister wilaanwerven, zullen moeten voldoen.In verband met het nijpend tekort aan titularissen inde ontvangkantoren te Antwerpen en te Brussel verwijsthet lid naar het antwoord van de minister op een doorhem gestelde schriftelijke vraag (Vragen en AntwoordenKamer, B 036, P4116, 26 juni 2000).Is de toestand sindsdien reeds veranderd ? Welkemaatregelen zal de minister treffen om op die plaatsentitularissenin plaats van interimarissen in te zetten ?In de beleidsnota (DOC 50 0905/024, blz. 7) wordt ookgesteld dat « een werkgroep van experten de opdrachtzal krijgen om maatregelen voor te stellen die moetenworden genomen om een bepaald aantal anderediscriminaties inzake personenbelasting weg te werkendie inzonderheid de vrouwen treffen (gender-relevantievan de personenbelasting) ».Kan de minister enkele voorbeelden van dergelijkediscriminaties geven?In dit verband verwijst de heer Leterme trouwens naareen zeer interessante studie van de vzw Nederlandstaligevrouwenraad (De gender- en emancipatierelevantievan de inkomstenbelasting : inventaris discriminatiesen onrechtvaardigheden — 26 april 2000) waarvan debespreking op 23 november jongstleden in het Adviescomitévoor de Maatschappelijke emancipatie werd aangevat.Met betrekking tot hergroepering van de fiscale aftrekmogelijkhedenin een beperkt aantal korven (krachtlijn IV,op blz. 8 van de beleidsnota van het departement) vraagthet lid wanneer het desbetreffende advies van de HogeRaad van Financiën mag worden verwacht. Zal dit adviesworden verwerkt in het definitief ontwerp van fiscalehervorming ?Wanneer zal de minister zijn voorstel tot hergroeperingvan de aftrekmogelijkheden in het Parlement komentoelichten ?Met de heer Jean-Pierre Viseur verbaast de heerLeterme zich over het feit dat in de beleidsnota van hetdepartement nauwelijks aandacht wordt besteed aan destrijd tegen de fiscale fraude.De regering heeft in de pers aangekondigd dat zij degeschillenregeling opnieuw wil wijzigen. Betekent zulksdat de minister ingrijpende wijzigingen aan deze zeerrecente wetgeving (wetten van 15 maart 1999, 23 maart1999 en 17 februari 2000) wil aanbrengen ?Het lid dringt erop aan dat eventuele wetswijzigingensnel zouden worden doorgevoerd, ten einde de start vande nieuwe geschillenregeling niet te hypothekeren.sera très difficile, pour les pouvoirs publics et pour leministre des Finances en particulier, de recruter suffisammentd’agents (statutaires) qualifiés (informaticiens,par exemple).Il demande également à quelles conditions devrontsatisfaire les agents contractuels que le ministre entendrecruter.En ce qui concerne le manque de titulaires dans lesbureaux de recettes d’Anvers et de Bruxelles, le membrerenvoie à la réponse du ministre à une question écritequ’il lui a posée (Questions et réponses, Chambre, B036, P4116, 26 juin 2000).La situation a-t-elle déjà changé depuis ? Quellesmesures le ministre prendra-t-il pour mettre à ces placesdes titulaires au lieu d’intérimaires ?Dans la note de politique (DOC 50 0905/024, p. 7),on peut aussi lire qu’« un comité d’experts sera parailleurs chargé de proposer des mesures à prendre pours’attaquer à un certain nombre d’autres discriminationsen matière d’impôt des personnes physiques touchantprincipalement les femmes (pertinence de l’IPP au regarddu « gender ») ».Le ministre peut-il donner quelques exemples de tellesdiscriminations ?À cet égard, M. Leterme renvoie d’ailleurs à une étudetrès intéressante de l’ASBL Nederlandstalige vrouwenraad(Les discriminations sexuelles et autres dans lecadre de l’impôt sur les revenus : inventaire des discriminationset des injustices — 26 avril 2000), dont l’examena débuté au sein du Comité d’avis pour l’émancipationsociale le 23 novembre dernier.En ce qui concerne le regroupement des déductibilitésfiscales dans un nombre limité de corbeilles (axe IV,p. 8 de la note de politique du département), le membredemande quand on peut s’attendre à ce que le Conseilsupérieur des finances rende son avis à ce sujet. Cetavis sera-t-il intégré au projet définitif de réforme fiscale ?Quand le ministre viendra-t-il présenter sa propositionde regroupement des déductibilités au parlement ?Tout comme M. Jean-Pierre Viseur, M. Letermes’étonne que la note de politique du département n’accordequasi aucune attention à la lutte contre la fraudefiscale.Le gouvernement a annoncé dans la presse qu’il avaitl’intention de modifier le dispositif de règlement des litiges.Cela signifie-t-il que le ministre entend apporter desmodifications fondamentales à cette législation très récente(lois des 15 mars 1999, 23 mars 1999 et 17 février2000) ?Le membre insiste pour que les éventuelles modificationslégales soient concrétisées dans les meilleurs délais,afin de ne pas hypothéquer la mise en applicationdes nouvelles règles en matière de litiges.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003205Met betrekking tot de werklast van de nieuwe fiscalekamers van de rechtbanken van eerste aanleg, die vermoedelijkvooral in de aanvangsfase zeer hoog zal zijn(er zouden naar verluidt veel meer dossiers bij de fiscalekamers aanhangig worden gemaakt dan tijdens deparlementaire besprekingen was vooropgesteld), vraagthet lid of met de minister van Justitie reeds afsprakenzijn gemaakt over een eventuele uitbreiding van de bezettingvan deze kamers.In de beleidsnota (DOC 50 0905/024, blz. 16-21) wordtuitvoerig ingegaan op de investeringen in informatica.Ambtenaren van de buitendiensten klagen vaak over hetfeit dat zij slechts moeizaam toegang krijgen tot databankenover fiscale jurisprudentie. Het CODIFISC-systeemschiet volgens het lid op dat vlak tekort. Op demarkt bestaan terzake meer performante systemen,zodat de fiscus met ongelijke wapens strijdt. Wat zal deminister doen om dit euvel te verhelpen ?Met betrekking tot de maatregel om de vergoedingdoor de werkgever van de kosten van het woon-werkverkeerniet meer te belasten (DOC 50 0905/024, blz. 6)vraagt de spreker hoe het ter zake vooropgestelde bedragaan fiscale minderontvangsten van 0,5 miljardBelgische frank precies werd berekend.Ook wenst hij te vernemen of, bij de berekening vanhet bedrag van 2,5 miljard Belgische frank voor de invoeringvan het bedrag van 6 Belgische frank per kilometervoor al de woon-werkverplaatsingen die niet perauto gebeuren (ibidem), rekening is gehouden met eenbeperking tot 25 kilometer dan wel tot 50 kilometer perreis.De heer Leterme meent voorts dat alvast de topambtenarenvan het ministerie van Financiën sceptischstaan tegenover het in het Copernicus-plan voorgesteldemandaatsysteem. Wat is ter zake de mening van deminister ?De heer Hagen Goyvaerts (Vlaams Blok) merkt opdat in de beleidsnota van het departement (DOC50 0905/024, de tabel op blz. 9) de budgettaire impactvan het belastingkrediet van 20 000 Belgische frank in2001 op 18 miljard Belgische frank wordt geraamd. Inde nota van de minister van Financiën van septemberjongstleden (« ontwerp van fiscale hervorming ») wasnochtans sprake van een belastingkrediet van25 000 Belgische frank (voor een inkomen tussen150 000 Belgische frank en 200 000 Belgische frank)en van een totale budgettaire impact van 28 miljardBelgische frank.Hoe verklaart de minister dat verschil van 10 miljardBelgische frank ?Op welk tijdstip zal dat belastingkrediet trouwens wordenuitbetaald ?Zal hiermee worden rekening gehouden bij de berekeningvan de voorheffing ?En ce qui concerne la charge de travail des nouvelleschambres fiscales des tribunaux de première instance,qui sera probablement très élevée, surtout dans la phaseinitiale (les chambres fiscales seraient saisies de beaucoupplus de dossiers que ce qui était prévu lors desdiscussions au parlement), le membre demande si desaccords ont déjà été conclus avec le ministre de la Justiceau sujet de l’augmentation éventuelle des effectifsde ces chambres.La note de politique générale (DOC 50 0905/024,pp. 16-21) analyse en détail les investissements en informatique.Les fonctionnaires des services extérieursse plaignent souvent de n’avoir que difficilement accèsaux banques de données relatives à la jurisprudencefiscale. Le membre estime que le système CODIFISCest insuffisant à cet égard. Il existe actuellement, sur lemarché, des systèmes plus performants, de sorte quele fisc ne se bat pas à armes égales. Que fera le ministrepour remédier à cette situation ?En ce qui concerne la détaxation de l’indemnité payéepar l’employeur pour couvrir les frais afférents aux déplacementsentre le domicile et le lieu de travail (DOC50 0905/024, p. 6), l’intervenant demande comment aété calculé le montant de 0,5 milliard de francs belgesde moins-values de recettes fiscales prévu en la matière.Il demande également si l’on a tenu compte, en calculantle montant de 2,5 milliards de francs belges quecoûterait l’instauration d’une déductibilité à concurrencede 6 francs belges par kilomètre pour tous les déplacementsentre le domicile et le lieu de travail qui ne sontpas effectués en voiture (ibidem), d’une limitation à 25 kilomètresou à 50 kilomètres par trajet.M. Leterme souligne par ailleurs que les hauts fonctionnairesdu ministère des Finances sont en tout cassceptiques quant au système de mandats proposé dansle plan Copernic. Qu’en pense le ministre ?M. Hagen Goyvaerts (Vlaams Blok) fait observer quedans la note de politique générale du département (DOC50 0905/024, tableau, p. 9), l’incidence budgétaire ducrédit d’impôt de 20 000 francs belges est estimée à18 milliards de francs belges en 2001. La note du ministredes Finances présentée en septembre dernier (projetde réforme fiscale) prévoyait pourtant un crédit d’impôtde 25 000 francs belges (pour un revenu comprisentre 150 000 francs belges et 200 000 francs belges)et estimait son incidence budgétaire totale à 28 milliardsde francs belges.Comment le ministre explique-t-il cette différence de10 milliards de francs belges ?À quel moment ce crédit d’impôt sera-t-il d’ailleurspayé ?Sera-t-il pris en compte lors du calcul du précompte ?KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

206 DOC 50 0904/003De heer Jef Tavernier (AGALEV-ECOLO) deelt de bekommernisvan de heer Leterme over het uitblijven vanspecifieke maatregelen om het personeelstekort in degrote centra op te lossen. De geplande aanwerving van1 500 contractuele ambtenaren zal dit probleem slechtsgedeeltelijk oplossen.Een evaluatie van de maatregelen die tot nu toe werdengetroffen om het personeelskader in de grote centraop te vullen is dringend nodig. Het personeelsverloopis daar overigens zeer groot.Graag vernam het lid van de minister binnen welketijdspanne de in de beleidsnota (DOC 50 0905/024,blz. 12 en volgende) opgesomde maatregelen totmodernisering van het ministerie van Financiën zullenworden doorgevoerd.Wat kan reeds in de loop van het jaar 2001 wordengerealiseerd ?De heer Tavernier vraagt ook een stand van zakenbetreffende het dossier van de hervorming van het statuutvan de hypotheekbewaarders en van hun personeel.Graag kreeg hij ook bijkomende informatie over deconcrete plannen van de regering inzake de verlichtingvan de schuld van de ontwikkelingslanden (bilaterale enmultilaterale acties). Wat is de omvang van de financiëleinspanning die de regering op dit vlak wil doen ?De heer Alfons Borginon (VU&ID) vraagt eerst envooral wanneer de minister zijn ontwerp van fiscale hervormingaan het Parlement zal voorleggen. Staat deminister trouwens open voor voorstellen tot amenderingvanwege individuele parlementsleden ? De spreker verwijstin dit verband naar zijn eigen wetsvoorstel tot invoegingvan een artikel 136bis in het Wetboek van deinkomstenbelastingen 1992 (DOC 50 0918/001). In ditvoorstel worden kinderen die voldoen aan de leeftijdsvoorwaardeom rechtgevend te zijn in de gezinsbijslagregeling,steeds als personen ten laste aangemerkt,ongeacht het inkomen dat zij (bijvoorbeeld als jobstudent)verwerven. In de beleidsnota van het ministerie van Financiën(DOC 50 0905/024, blz. 8) wordt daarentegeneen andere richting gekozen, namelijk het verhogen vanhet grensbedrag van de bestaansmiddelen voor kinderenten laste van alleenstaanden. Is de regering bereidom, naar aanleiding van de parlementaire behandelingvan haar ontwerp van fiscale hervorming, in te gaan opamendementen die geen afbreuk doen aan de globalefilosofie van de voorgestelde belastinghervorming ?Het lid betreurt voorts dat in de beleidsnota met geenwoord wordt gerept over het gebrek aan transparantiein onze vennootschapsbelastingregeling. Volgens hemontbreekt vooral de nodige soepelheid inzake de overdrachtin de tijd van winsten en verliezen. Vandaar hettoenemend aantal door vennootschappen opgezetteconstructies om bedrijfseconomisch noodzakelijke, maarfiscaal- en strafrechtelijk verboden maatregelen te tref-M. Jef Tavernier (AGALEV-ECOLO) partage la préoccupationde M. Leterme au sujet de l’absence de mesuresvisant à résoudre le problème de la pénurie depersonnel dans les grands centres. Le projet de recrutementde 1 500 agents contractuels ne résoudra qu’enpartie ce problème.Il est urgent de procéder à une évaluation des mesuresprises jusqu’à présent pour compléter les cadres depersonnel dans les grands centres. La rotation du personnely est du reste très importante.Le membre demande au ministre dans quel délai lesmesures énumérées dans la note de politique générale(DOC 50 0905/0024, p. 12 et suivantes) en vue de lamodernisation du ministère des Finances seront misesen œuvre.Quelles mesures pourront déjà être réalisées dans lecourant de l’année 2001 ?M. Tavernier s’informe également de l’état d’avancementdu dossier relatif à la réforme du statut des conservateursdes hypothèques et de leur personnel.Il demande également des informations complémentairesau sujet des projets concrets du gouvernementquant à l’allégement de la dette des pays en voie dedéveloppement (actions bilatérales et multilatérales).Quelle est l’ampleur de l’effort financier que le gouvernemententend fournir dans ce domaine ?M. Alfons Borginon (VU&ID) demande en premier lieuquand le ministre déposera son projet de réforme fiscaleau parlement. Acceptera-t-il, au demeurant, que desparlementaires déposent des amendements ? L’intervenantrenvoie, à cet égard, à sa proposition de loi insérantun article 136bis dans le Code des impôts sur lesrevenus 1992 (DOC 50 0918/001). Dans cette propositionde loi, il est proposé de faire en sorte que les enfantsqui satisfont à la condition d’âge donnant droit auxprestations familiales soient toujours considérés commepersonnes à charge, quel que soit le montant de leurrevenu (par exemple, job étudiant). Dans la note de politique(DOC 50 0905/024, p. 8), on choisit une autre option,à savoir augmenter le plafond des ressources pourles enfants à charge d’isolé. Le gouvernement est-il disposé,à l’occasion de l’examen du projet de réforme fiscale,à accepter des amendements qui ne porteront pasatteinte à la philosophie globale de la réforme fiscaleproposée ?Le membre déplore par ailleurs que la note de politiquene fasse aucune allusion au manque de transparencede notre réglementation sur l’impôt des sociétés.Selon lui, c’est surtout la souplesse qui fait défaut en cequi concerne le transfert dans le temps de pertes et profits.Ce qui explique que les sociétés élaborent de plusen plus de constructions pour prendre des mesures nécessairesdu point de vue de l’économie d’entreprise,KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003207fen, die in onze buurlanden wel zijn toegestaan. Volgensde heer Borginon hebben de huidige problemen van deonderneming Lernout & Hauspie te Ieper ten dele ookdaarmee te maken.De spreker pleit niet voor een verlaging van devennootschapsbelasting maar voor een verbetering vande manier waarop deze belasting wordt geheven.De heer Borginon vindt ook dat, nu de bevoegdheidover een aantal belastingen op onroerend goed definitiefnaar de gewesten zal worden overgedragen, deregionali-sering van de federale administratie van hetKadaster minstens moet worden voorbereid.Samen met de heren Leterme en Tavernier pleit hetlid voor dringende maatregelen om de personeelsproblematiekin de grote centra aan te pakken. Hij suggereertde minister om te onderzoeken of een gedeelte van hetwerk van deze belastingambtenaren niet in kleinere kantorenbuiten de grote centra zou kunnen geschieden,zodat zij zich enkel nog voor de controles ter plaatse inde bedrijven en voor het ontvangen van de belastingplichtigen(in een onthaalkantoor) naar Brussel of Antwerpenzouden moeten verplaatsen.Verder betreurt de heer Borginon dat in de beleidsnotavan het departement van Financiën nauwelijks ietswordt gezegd over de voorbereiding van het komendeBelgische voorzitterschap van de Europese Unie.Ten slotte vraagt hij of het overhevelen van de schuldvan de sociale zekerheid van de werknemers en de zelfstandigenvoor een bedrag van 57 miljard Belgische franknaar de rijksschuld van de federale overheid (beleidsnotavoor de begroting van de staatsschuld — DOC50 0905/010, blz. 5-6) ingegeven is door de zorg voorhet beter beheren van die schuld of bestaan hiervoormotieven van financiële aard ?In tegenstelling tot de vorige spreker is de heer AiméDesimpel (VLD) van oordeel dat de huidige problemenvan het bedrijf Lernout & Hauspie geen verband houdenmet onze vennootschapsbelasting.Het lid is ook fel gekant tegen de door de ministeraangekondigde aanwerving van 1 500 bijkomende personeelsledenvoor de fiscus. Een herstructurering vaneen bedrijf gebeurt ook niet door het aantal personeelsledente verhogen !Waarom vraagt de minister niet aan één van de vijfgrote adviesbureaus in ons land om een doorlichting vande fiscale administratie te maken ?De spreker voorspelt dat uit dergelijke audit zal blijkendat de fiscus nu reeds veel te veel personeel heeft.Een modernisering van de belastingadministratie metminder personeel lijkt hem veel meer aangewezen.De heer Desimpel hoopt tenslotte dat de regering vlugwerk zal maken van een forse verlaging van de tarievenvan de vennootschapsbelasting, zoniet zullen alle grotemais interdites du point de vue fiscal et pénal, mesuresqui sont autorisées dans les pays voisins. SelonM. Borginon, les problèmes auxquels l’entrepriseLernout & Hauspie à Ypres est actuellement confrontéeont aussi en partie à voir avec cette question.L’intervenant ne plaide pas en faveur d’une réductionde l’impôt des sociétés mais pour une amélioration durecouvrement de cet impôt.M. Borginon estime aussi que maintenant que la compétenceen ce qui concerne un certain nombre d’impôtssur les biens immobiliers sera définitivement transféréeaux régions, il convient d’au moins préparer la régionalisationde l’administration fédérale du Cadastre.À l’instar de MM. Leterme et Tavernier, le membredemande que des mesures soient prises d’urgence afinde résoudre le problème de personnel dans les grandscentres. Il suggère au ministre d’examiner si une partiedu travail de ces agents du fisc ne pourrait se faire dansde plus petits bureaux en dehors des grands centres,de telle sorte que ces agents ne doivent plus se rendreà Bruxelles ou à Anvers que pour effectuer les contrôlessur place dans les entreprises et pour recevoir les contribuables(dans un bureau de réception).M. Borginon déplore par ailleurs que la note de politiquedu département soit quasi muette au sujet de la préparationde la présidence belge de l’Union européenne.Enfin, il demande si le transfert de la dette de la sécuritésociale des travailleurs salariés et des indépendants,pour un montant de 57 milliards de francs belges, à ladette publique du pouvoir fédéral (note de politique relativeau budget de la dette publique, DOC 50 0905/010,pp. 5-6) procède du souci de mieux gérer cette dette ousi ce transfert s’explique par d’autres motifs d’ordre financier.Contrairement à l’intervenant précédent, M. AiméDesimpel (VLD) estime que les problèmes actuels del’entreprise Lernhout&Hauspie ne sont pas liés à notreimpôt des sociétés.Le membre est aussi farouchement opposé au recrutementde 1 500 agents contractuels supplémentairespour le fisc, qui a été annoncé par le ministre. Ce n’estpas en augmentant le nombre de membres du personnelque l’on restructure une entreprise !Pourquoi le ministre ne demande-t-il pas à un descinq grands bureaux de consultance de notre pays deprocéder à un audit de l’administration fiscale ?L’intervenant prédit qu’un tel audit fera apparaître quele fisc dispose dès à présent d’un personnel beaucouptrop nombreux.Il estime qu’il serait nettement plus opportun de moderniserl’administration fiscale en réduisant le personnel.Enfin, M. Desimpel espère que le gouvernement s’attellerarapidement à une forte réduction des taux de l’impôtdes sociétés, sans quoi l’ensemble des grandesKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

208 DOC 50 0904/003multinationale ondernemingen binnenkort hun maatschappelijkezetel naar het buitenland overbrengen.Volgens hem gaat de economische toestand sindsenkele weken overigens fel achteruit. De periode vanhoogconjunctuur lijkt definitief voorbij.De heer Dirk Pieters(CVP) kreeg graag enige aanvullendeinformatie over de vier krachtlijnen inzake debelastinghervorming die in de beleidsnota van het ministerievan Financiën (DOC 50 0905/004, blz. 4 en volgende)nader worden toegelicht.Allereerst vraagt de spreker de minister van Financiënhoe hoog volgens hem het peil van de fiscale enparafiscale druk in ons land in de jaren 1999 en 2000lag.Het lid verklaart ervan overtuigd te zijn dat de totalefiscale en parafiscale druk in 2000 hoger zal blijken uitte vallen dan in 1999. Gelet op de volgende factorenkomt die stelling evenwel op de helling te staan :— de vervroegde terugbetaling aan de gemeentenvan alle voordien teveel geïnde opcentiemen, in 2000goed voor een bedrag van 14,8 miljard Belgische frank;— de opgelopen vertraging bij het verzenden van deaanslagbiljetten, welke automatisch zal leiden tot eenvertraagde invordering van de belastingen.Voorts betreurt de heer Pieters dat de beleidsnota dedatum onvermeld laat waarop de diverse aangekondigdebelastingmaatregelen in werking zullen treden. Op diemanier wordt een exacte kostenraming van die maatregelen,alsmede een toetsing van de vermelde bedragener niet bepaald makkelijker op.Bovendien rijst de vraag of de regering nog wel overvoldoende budgettaire armslag beschikt om de komendejaren haar plan inzake de belastinghervorming door tevoeren.De eerste krachtlijn van de belastinghervorming (eenverminderde belastingdruk op de inkomens) (blz. 4-6)omvat vier maatregelen, waaronder de invoering van eenterugbetaalbaar belastingkrediet van 20 000 Belgischefrank op jaarbasis voor werknemers met de laagste lonen.Het lid gaat ermee akkoord dat het belastingkrediettot een substantiële opwaardering leidt van het inkomenvan werknemers die een loon ontvangen dat in de buurtvan het bestaansminimum ligt of van werknemers diedeeltijds werken. Hij betwijfelt evenwel of die maatregelecht efficiënt zal zijn. Het belastingkrediet wordt immersvoorgesteld als een instrument om terzelfder tijd de werkgelegenheidte bevorderen en om de armoede te bestrijden.Dat krediet zal pas worden terugbetaald op hetogenblik waarop de inkohiering plaatsvindt, dus een oftwee jaar nadat de belastingplichtige zijn inkomen heeftontvangen. In die tussentijd kan zijn persoonlijke situatiesterk geëvolueerd zijn. Met andere woorden: hij zalgeen aanvullend inkomen krijgen op een ogenblik waarophij zich, bij gebrek aan een behoorlijk inkomen, in eenmultinationales transféreront prochainement leur siègesocial à l’étranger.Il estime que la situation économique se dégraded’ailleurs nettement depuis quelques semaines. La périodede haute conjoncture semble définitivement révolue.M. Dirk Pieters (CVP) souhaiterait obtenir des renseignementscomplémentaires concernant les quatre axesde la réforme fiscale détaillés dans la note de politiquegénérale du ministère des Finances (DOC 50 0905/024,pp. 4 et suivantes).Premièrement, l’intervenant demande au ministre desFinances à combien il estime le niveau de la pressionfiscale et parafiscale dans notre pays, tant pour 1999que pour 2000.Pour sa part, le membre se déclare convaincu que lapression fiscale et parafiscale globale sera plus élevéeen 2000 qu’en 1999. Cette thèse pourrait toutefois êtreinfirmée suite à un certain nombre de facteurs, à savoir:— le remboursement accéléré aux communes de latotalité des additionnels trop perçus antérieurement, soitun montant de 14,8 milliards de francs belges, en 2000;— le retard pris dans l’envoi des avertissement-extraitsde rôle, ce qui entraînera automatiquement un retarddans le recouvrement de l’impôt.Par ailleurs, M. Pieters déplore que la note de politiquegénérale ne mentionne pas la date d’entrée en vigueurdes différentes mesures fiscales annoncées, sibien qu’il est difficile d’évaluer le coût exact de ces mesureset de vérifier l’exactitude des montants mentionnés.La question se pose en outre de savoir si le gouvernementdisposera encore de marges budgétaires suffisantespour réaliser son plan de réforme fiscale au coursdes prochaines années.L’axe I de la réforme fiscale (diminution de la pressionfiscale sur les revenus) (pp. 4-6) comporte quatremesures, dont l’introduction d’un crédit d’impôt remboursablede 20 000 francs belges par an, ciblé sur les basrevenus du travail. Le membre convient que le créditd’impôt conduit à une revalorisation substantielle du revenudes travailleurs dont le salaire est proche du salaireminimum ou qui travaillent à temps partiel. Il doutetoutefois de la réelle efficacité de la disposition. En effet,le crédit d’impôt est présenté comme un instrument à lafois de promotion de l’emploi et de lutte contre la pauvreté.Or, il ne sera remboursé qu’au moment de l’enrôlement,c’est-à-dire un ou deux ans après que le contribuablea perçu ses revenus. Entre-temps, sa situationpersonnelle peut avoir fortement évolué. En d’autres termes,il ne pourra pas bénéficier d’un complément derevenus au moment où il se trouve dans une situationprécaire faute de revenus suffisants. Par contre, un créditd’impôt lui sera octroyé bien des mois plus tard alorsque sa situation s’est peut être déjà sensiblement amé-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003209belabberde financiële toestand bevindt. Ook de tegenovergesteldesituatie kan zich voordoen : zo kan hij pasmaanden later een belastingkrediet toegekend krijgen,op een ogenblik waarop zijn situatie er reeds aanzienlijkop is vooruitgegaan. Uit een sociaal oogpunt zal de voorgesteldemaatregel zijn doel dus voorbij schieten.Bovendien, zo merkt het lid op, zullen een aantalbelastingplichtigen wellicht de maatregel kunnen genieten,zonder dat zij in enigerlei mate hulpbehoevend zijn.Het lid verwijst naar het voorbeeld van een student dienet zijn studie heeft beëindigd en maar twee maandenin het jaar heeft gewerkt.Hoe staat het verder met de meewerkende echtgenootop wie misschien reeds het huwelijksquotiënt vantoepassing is of die een bepaald gedeelte van de inkomstenvan de echtgenoot toegewezen krijgt (artikel86 van het WIB92) ? Kan zo iemand ook aanspraakmaken op een belastingkrediet ?Tot slot onderstreept de spreker hoe ingewikkeld demaatregel is, waarvoor de administratie dan ook extrapersonele en materiële (informatica-)middelen nodig zalhebben. Die maatregel staat haaks op de wens van deregering om de belastingprocedures te vereenvoudigen.Waarom dan ook niet de volgende maatregel toepassen: loontrekkenden met een bruto-maandloon dat bijvoorbeeldeen bedrag van 40 000 Belgische frank nietoverschrijdt, vrijstellen van de betaling van de socialezekerheidsbijdrage,zodat hun bruto-loon met het nettoloonsamenvalt ?In tegenstelling tot het belastingkrediet, zou een soortgelijkemaatregel uiteraard meteen een weerslag op debegroting hebben.De heer Pieters verwijst tevens naar de door mevrouwGreta D’Hondt aangereikte suggestie om voor de laagstelonen een bijzonder bedrijfskostenforfait in te stellen( 1 ).Wat voorts het fiscale onderdeel van haar mobiliteitsbeleidbetreft, stelt de regering het volgende voor :— de handhaving, in het raam van de toepassing vande reële bedrijfskosten, van het bedrag van 6 Belgischefrank per kilometer voor woon- en werkverkeer per autoen, voor al het overige woon- en werkverkeer, de invoeringvan een aftrekbaarheid van 6 Belgische frank perkilometer (waarbij een plafond geldt van 25 km voor deheenrit; al naar gelang de beschikbare enveloppe kandat plafond op 50 km worden gebracht);— het niet meer belasten als voordeel van alle aardvan de door de werkgever betaalde vergoeding voor de_______________( 1 ) Cf. het door mevrouw Greta D’Hondt ingediende wetsvoorsteltot wijziging van artikel 51 van het Wetboek van de inkomstenbelastingen1992 (DOC 50 0033/001-1999 (BZ)). Dat voorstel isinmiddels vervallen (zie het namens de commissie voor de SocialeZaken door de heer Hans Bonte uitgebracht verslag over hetwetsontwerp tot toekenning van een vermindering van de persoonlijkebijdragen van sociale zekerheid aan werknemers met lage lonen (DOC50 0256/002-1999/2000)).liorée. La mesure proposée n’atteindra donc pas sonbut d’un point de vue social.En outre, le membre fait remarquer qu’un certain nombrede contribuables pourront vraisemblablement bénéficierde la mesure sans être le moins du monde nécessiteux.Le membre cite l’exemple d’un étudiant qui vientde terminer ses études et n’a travaillé que deux mois aucours de l’année.Qu’en est-il par ailleurs du conjoint aidant qui bénéficiepeut être déjà du quotient conjugal ou de l’attributiond’une quote-part des revenus professionnels de sonconjoint (article 86, CIR92) ? Entrera-t-il également enligne de compte pour l’obtention d’un crédit d’impôt ?Enfin, l’intervenant souligne le caractère complexe dela mesure, qui nécessitera des moyens matériels (informatiques)et humains supplémentaires pour l’administration.Cette disposition est contraire au souhait du gouvernementde simplifier les procédures fiscales.Pourquoi dès lors ne pas plutôt dispenser les salariésdont le salaire mensuel brut ne dépasse pas, par exemple,un montant de 40 000 francs belges, du versementde la cotisation de sécurité sociale, de sorte que leursalaire brut soit équivalent à leur salaire net ?Une telle mesure aurait évidemment un impact budgétaireimmédiat, contrairement à l’introduction d’un créditd’impôt.M. Pieters renvoie également à la suggestion formuléepar Mme Greta D’Hondt d’instaurer un forfait spécialpour frais professionnels pour les salaires les plus bas ( 1 ).Par ailleurs, en ce qui concerne le volet fiscal de sapolitique de mobilité, le gouvernement propose :— dans le cadre de l’application des frais professionnelsréels, le maintien du montant de 6 francs belges/km pour les déplacements en voiture entre le domicileet le lieu de travail et, pour tous les autres déplacementsentre le domicile et le lieu de travail, l’introduction d’unedéductibilité à concurrence de 6 francs belges/km (plafonnéeà 25 km aller simple, éventuellement portée à50 km dans le cadre de l’enveloppe disponible);— la suppression de la taxation comme avantage detoute nature des indemnités pour frais de déplacement_______________( 1 ) Cf. la proposition de loi de Mme Greta D’Hondt modifiant l’article51 du Code des impôts sur les revenus 1992 (DOC 33/1-1999(S.E.)). Cette proposition est entre-temps devenue sans objet (cf. lerapport fait au nom de la commission des Affaires sociales par M.Hans Bonte sur le projet de loi visant à octroyer une réduction descotisations personnelles de sécurité sociale aux travailleurs salariésayant un bas salaire (DOC 50 0256/002 (1999-2000)).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

210 DOC 50 0904/003kosten van het woon- en werkverkeer met het gemeenschappelijkvervoer.De kosten van de eerste maatregel worden geraamdop 2,5 miljard Belgische frank, terwijl de kosten voor detweede maatregel maar 0,5 miljard Belgische frankzoudenbedragen. Op welke grond gebeurden die ramingen?Krachtlijn II van de hervorming heeft betrekking op deneutraliteit ten opzichte van de gemaakte levenskeuzes(blz. 6-7). De budgettaire weerslag van die tweedekrachtlijn wordt op 56 miljard Belgische frank geraamd.Het lid wijst erop dat de vormen van fiscale discriminatiedie op het vlak van de personenbelasting tussengehuwde en samenwonende koppels spelen, door dehervorming van 1998 grotendeels werden weggewerkt.De laatste discriminatoire elementen konden tot dusverniet worden weggewerkt bij gebrek aan de vereiste budgettairemiddelen daartoe.In de thans voorgestelde belastinghervorming blijvenevenwel nog een aantal verschillen tussen gehuwdenen alleenstaanden bestaan. Bovendien duiken nieuweverschillen op tussen samenwonenden die hun samenlevingsverbandwel en zij die dat niet wettelijk lieten registreren.Het lid vraagt zich af waarom de regering zich ertoeheeft beperkt het basisbedrag van het belastingvrije gedeeltevan het inkomen eenvormig te maken ? Waaromheeft de regering niet voorzien in een verminderde belastingvoor de nieuwe bruggepensioneerden en voorde werklozen ? Waarom heeft de regering het begripvan de « gezamenlijk belastbare inkomsten » gehandhaafd?Waarom is voor samenwonenden niet in de mogelijkheidvoorzien om een deel van hun beroepsinkomenaan de « meewerkende » partner toe te wijzen ?In verband met krachtlijn III (blz. 7-8), constateert deheer Pieters dat de regering drie maatregelen combineertom beter rekening te houden met de kinderen, metname :— binnen een aantal krijtlijnen wordt het voortaan mogelijkbelastingvermindering voor kinderen ten laste terugbetaaldte krijgen;— de verhoging (tot 105 000 Belgische frank, of eengeïndexeerd bedrag van 136 000 Belgische frank) vanhet inkomensplafond voor kinderen die ten laste van alleenstaandenvallen, teneinde inzonderheid rekening tehouden met de alimentatievergoedingen;— de toekenning van een aanvullende aftrek (tenbelope van 35 000 Belgische frank, of een geïndexeerdbedrag van 45 000 Belgische frank) voor alle eenoudergezinnen.Het lid verkiest een (gerichte) verhoging van de kinderbijslagenboven beide eerste voormelde maatregelen.Hij had voorts graag vernomen waar de derde maatregel(aanvullende aftrek voor alle eenoudergezinnen)en transport en commun entre le domicile et le lieu detravail, payées par l’employeur.Le coût de la première mesure est évalué à 2,5 milliardsde francs belges alors que le coût de la secondene s’élèverait qu’à 0,5 milliard de francs belges. Surquelle base ces estimations ont-elles été réalisées ?L’axe II de la réforme porte sur la neutralité vis-à-visdes choix de vie (pp. 6-7). L’impact budgétaire de cedeuxième axe est évalué à 56 milliards de francs belges.Le membre rappelle qu’une grande part des discriminationsfiscales à l’impôt des personnes physiques entrecouple mariés et cohabitants a été éliminée par laréforme de 1988. Les derniers éléments de discriminationn’avaient jusqu’ici pas pu être supprimés faute demarges budgétaires suffisantes.Dans la réforme fiscale proposée aujourd’hui, il subsistetoutefois certaines différences entre couples mariéset cohabitants, d’une part, et entre couples mariéset isolés, d’autre part. En outre, de nouvelles différencesapparaissent entre les cohabitants légaux et ceuxqui ne se sont pas engagés dans un contrat de vie commune.Le membre se demande pourquoi le gouvernements’est limité à uniformiser le montant de base de la quotitédu revenu exemptée d’impôt ? Pourquoi n’a-t-il pasprévu une réduction d’impôt pour les nouveauxprépensionnés et les chômeurs ? Pourquoi a-t-il maintenula notion de « revenus imposables conjointement» ? Pourquoi ne pas avoir prévu la possibilité pourles cohabitants d’attribuer une quote-part de leurs revenusprofessionnels au partenaire « aidant » ?En ce qui concerne l’axe III (pp. 7-8), M. Pieters constateque le gouvernement combine trois mesures pouraméliorer la prise en compte des enfants, à savoir :— rendre désormais remboursables dans certaineslimites les réductions d’impôts pour enfants à charge;— augmenter (à 105 000 francs belges, soit136 000 francs belges indexés) le plafond des ressourcespour les enfants à charge d’isolés, pour tenir comptenotamment des rentes alimentaires;— octroyer un abattement complémentaire (de35 000 francs belges, soit 45 000 francs belges indexés)pour toutes les familles monoparentales.Aux deux premières mesures, le membre préfère uneaugmentation (ciblée) des allocations familiales.Il souhaiterait par ailleurs savoir quelle est la portéeexacte de la troisième mesure (abattement complémen-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003211precies voor staat. Is die maatregel tevens van toepassingop samenwonende ouders, waarbij een van deouders de natuurlijke ouder van het kind is ?In dat verband verwijst het lid naar het wetsvoorstel(dat hij samen met de heer Y. Leterme heeft ondertekend)tot wijziging van verschillende bepalingen betreffendede inkomstenbelasting met het oog op de opheffingvan de fiscale discriminatie van gehuwden (DOC50 0356/001-(1999/2000)).Wat krachtlijn IV betreft (een zogenaamde « vergroening» van de fiscaliteit) (blz. 8), is onder meer sprakevan een herschikking van de diverse aftrekposten in eenbeperkt aantal korven. Kan de minister daaromtrent enigetoelichting verstrekken ?Tot slot merkt de heer Pieters op dat de bedragen dievoorkomen in de twee tabellen op blz. 19 en 20 van debeleidsnota, wel degelijk in miljoen (niet in miljard)Belgische frank zijn uitgedrukt.De heer Yves Leterme (CVP) wijst erop dat mevrouwLoyola de Palacio, vice-voorzitter van de Europese Commissie,belast met de betrekkingen met het EuropeesParlement, Transport en Energie, een aantal voorstellenheeft geformuleerd om al te sterke prijsschommelingenvan olieproducten te compenseren door deinstelling van variabele BTW-tarieven. Hoe staat de regeringdaartegenover ?Het lid verwijst voorts naar de antwoorden die de ministervan Financiën heeft geformuleerd tijdens de algemenebespreking over de fiscale maatregelen ten gunstevan de horecasector (punt IV, C, 10 van dit verslag).Hij constateert dat de regering (nog) niet overweegt omrestaurantkosten voor 100 % fiscaal aftrekbaar te maken.Zijn andere lidstaten van de Europese Unie bereidhet Belgische voorstel te steunen om de horecasectortoe te voegen aan de lijst met sectoren die, gelet op hetsterk arbeidsintensieve karakter ervan, in aanmerkingkomen om het verlaagd BTW-tarief van 6 % te genieten? Binnen welke termijn valt daaromtrent een beslissingvan de Europese instanties te verwachten ?De heer Leterme had ook graag vernomen of het kloptdat de regering niet overweegt om in 2001 de aanvullendecrisisbelasting op de vennootschapsbelasting teschrappen.Tot slot verwijst hij naar de suggesties die de heerBorginon c.s. heeft gedaan in zijn wetsvoorstel tot wijzigingvan de artikelen 104 en 113 van het Wetboek vande inkomstenbelastingen 1992 teneinde de reële kostenvoor de kinderopvang aftrekbaar te maken (DOC 500700/001-1999/2000). Welke keuzes heeft de regeringop dat vlak gemaakt ?taire pour toutes les familles monoparentales). Cette dispositions’applique-t-elle également aux parentscohabitants, dont un seul des partenaires est le parentnaturel de l’enfant ?Le membre renvoie à ce propos à la proposition de loi(qu’il a cosignée avec M. Yves Leterme) modifiant diversesdispositions relatives à l’impôt sur le revenu, en vuede supprimer la discrimination fiscale frappant les personnesmariées (DOC 50 0356/001 (1999-2000)).Pour ce qui est de l’axe IV (fiscalité plus écologique)(p. 8), il est notamment question du regroupement desdéductibilités dans un nombre limité de corbeilles. Leministre pourrait-il fournir des précisions à ce propos ?Enfin, M. Pieters fait remarquer que les montants figurantdans les deux tableaux aux pages 19 et 20 de lanote de politique générale doivent être libellés en millions(et non en milliards) de francs belges.M. Yves Leterme (CVP) indique que Mme Loyola dePalacio, vice-présidente de la Commission européenne,chargée des relations avec le Parlement européen, desTransports et de l’Énergie, a formulé des propositionsvisant à compenser les trop fortes fluctuations des prixdes produits pétroliers par l’instauration de taux de TVAvariables. Quel est l’attitude du gouvernement à cetégard ?Le membre renvoie par ailleurs aux réponses fourniespar le ministre des Finances au cours de la discussiongénérale concernant les mesures fiscales en faveurdu secteur horeca (point IV, C, 10 du présentrapport) et constate que le gouvernement n’envisage pas(encore) de permettre la déductibilité à 100 % des fraisde restaurant.D’autres États membres de l’Union européenne sontilsprêts à soutenir la proposition de la Belgique d’ajouterle secteur horeca à la liste des secteurs qui, en raisonde leur haute intensité de main-d’œuvre, entrent enligne de compte pour le taux réduit de TVA de 6 % ?Dans quel délai peut-on espérer une décision des instanceseuropéennes en la matière ?M. Leterme souhaiterait également savoir s’il est exactque le gouvernement n’envisage pas de supprimer lacontribution complémentaire de crise à l’impôt des sociétésen 2001.Enfin, il renvoie aux suggestions formulées parM. Borginon et consorts dans sa proposition de loi modifiantles articles 104 et 113 du Code des impôts sur lesrevenus 1992 afin d’instaurer la déductibilité des dépensesréelles pour garde d’enfant (DOC 50 0700/001 (1999-2000)). Quelles sont les options du gouvernement en lamatière ?KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

212 DOC 50 0904/0033. Antwoorden van de minister van Financiën3.1. De strijd tegen de belastingfraudeReeds gedurende verschillende jaren ontwikkelt dewitteboordcriminaliteit zich in ons land en mondt alzo uitin fiscale fraudestructuren van belangrijke omvang.Wetende dat deze fraude niet alleen de belangen vande Schatkist, en derhalve het algemeen belang, ernstigeschade berokkent, maar tevens bonafide economischeactoren in een onmogelijke concurrentiepositie plaatst,is het onontbeerlijk terzake vlug een preventieve en repressievestrategie uit te bouwen.Middels de specifieke benoeming hiertoe van een regeringscommissaris,toegevoegd aan de minister vanFinanciën, heeft de regering het belang onderstreept datzij hecht aan de strijd tegen de grote fiscale fraude.Nog voor deze aanstelling hebben de departementenvan Justitie en Financiën op 20 juli 2000 twee samenwerkingsprotocollenafgesloten waarvan de minister eenkopie aan de commissieleden zal overzenden.Het eerste betreft de samenwerking in de strijd tegende carrouselfraude, het tweede behelst de strijd tegende fraude inzake minerale olie.Die protocollen strekken ertoe doeltreffende mechanismenin het leven te roepen voor samenwerking eninformatie-uitwisseling, met name via de aanstelling vaneen verbindingsmagistraat die zal zorgen voor een vlottecommunicatie tussen de fiscale administraties en deparketten.Eén van de prioritaire taken van de nieuwe commissarisbestaat juist in de inwerkingstelling van beide protocollen.Uit de eerste terzake gehouden vergaderingen is geblekendat één van de prioriteiten bestaat in de reactivatievan de problematiek van de terbeschikkingstellingvan gespecialiseerde fiscale ambtenaren bij deCDGEFID ( 2 ) en de parketten. Deze terbeschikkingstellingenzijn bepaald in wetten van 1994 (CDGEFID) ( 3 )en 1992 (parketten) ( 4 ). Wat de wet van 1994 betreft,werd tot heden nog geen uitvoeringsbesluit getroffen.Het uitvoeringsbesluit van de wet van 1992 daarentegenvereist een oppuntstelling voor zijn goede toepassing.De per 1 januari 2001 voorziene hervorming van defederale politiedienst maakt deze terbeschikkingstelling_______________( 2 ) De Centrale Dienst voor de bestrijding van de georganiseerdeeconomische en financiële delinquentie.( .3 ) Artikel 31 van de wet van 30 maart 1994 tot uitvoering van hetglobaal plan op het stuk van de fiscaliteit (Belgisch Staatsblad van31 maart 1994).( 4 ) Artikel 71 van de wet van 28 december 1992 houdende fiscale,financiële en diverse bepalingen (Belgisch Staatsblad van31 december 1992, 3 e editie).3. Réponses du ministre des Finances3.1. La lutte contre la fraude fiscaleDepuis quelques années, la criminalité en col blancse développe dans notre pays et débouche sur des phénomènesde fraude fiscale de grande ampleur. Sachantque cette fraude est contraire à l’intérêt du Trésor, etdonc à l’intérêt général, mais aussi à l’intérêt des opérateursde bonne foi victimes de distorsion de concurrence,il est impératif de mettre rapidement en place une stratégiepréventive et répressive.Le gouvernement vient de marquer l’importance qu’ilaccorde à la lutte contre la grande fraude fiscale en nommantspécifiquement à cet effet un commissaire du gouvernement,adjoint au ministre des Finances.Préalablement à cette nomination, les départementsdes Finances et de la Justice ont conclu deux protocolesen date du 20 juillet 2000, dont le ministre transmettraune copie aux membres de la commission.Le premier concerne la coopération dans la lutte contrela fraude carrousel, le deuxième a trait à la coopérationdans le domaine de la fraude en matière d’huilesminérales.Ces protocoles visent à mettre en place des mécanismesefficaces de collaboration et d’échanges d’informationspar l’intermédiaire d’un magistrat de contactentre les administrations fiscales et les parquets.L’une des tâches prioritaires du nouveau commissaireconsiste précisément à mettre en œuvre ces protocoles.Des premières réunions tenues à cet égard, il ressortque l’une des priorités consiste en la réactivation dudossier de mise à disposition d’agents spécialisés desFinances auprès de l’OCDEFO ( 2 ) et des parquets. Cesmises à disposition sont prévues par des lois de 1994(OCDEFO) ( 3 ) et 1992 (parquets) ( 4 ). À ce jour, aucunarrêté d’exécution n’a été pris en ce qui concerne la loide 1994, tandis que l’arrêté d’exécution de la loi de 1992requiert une mise à jour pour sa bonne application.La réforme de la police fédérale prévue pour le1 er janvier 2001 rend ces mises à disposition particuliè-_______________( 2 ) Office central de lutte contre la délinquance économique etfinancière organisée.( .3 ) Article 31 de la loi du 30 mars 1994 portant exécution du planglobal en matière de fiscalité (Moniteur belge du 31 mars 1994).( 4 ) Article 71 de la loi du 28 décembre 1992 portant des dispositionsfiscales, financières et diverses (Moniteur belge du 31 décembre 1992,3 e édition).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003213des te urgenter. In dit verband dient inderdaad aangestiptdat, na de inwerkingtreding van de nieuwe politiestructuur,de CDGEFID, samen met de CDBC ( 5 ), nogde twee enige federaal georganiseerde operationelepolitiediensten zullen zijn. Het is van het grootste belangdat beide diensten per 1 januari 2001 tot en metoperationeel zijn. De graad van succes van de door deCDGEFID verrichte acties wordt in hoge mategehypothekeerd door de al dan niet aanwezigheid vanfiscale ambtenaren omdat deze specifiek instaan voorde onontbeerlijke know-how voor de efficiënte bestrijdingvan de economische en financiële delinquentie.Terzake wordt ook verwezen naar projet 39 van het FederaalVeiligheidsplan welke voorziet in de detacheringvan gespecialiseerde fiscale ambtenaren bij de parkettenen de CDGEFID.Rekening houdend met de wil van de regering om destrijd tegen de grote fiscale fraude te versnellen en metde hiervoor reeds aangehaalde urgentie omwille van denakende politiehervorming heeft de Ministerraad van1 december 2000 zich over de volgende vier onderscheidenontwerpen van besluit uitgesproken.Het gaat om :1) het ontwerp van koninklijk besluit tot vaststellingvan de regels waarbij ambtenaren van de fiscale administratiester beschikking worden gesteld van de CentraleDienst voor de bestrijding van de georganiseerdeeconomische en financiële delinquentie (CDGEFID), teneindedie dienst bij te staan in de uitoefening van haartaken;2) het ontwerp van koninklijk besluit tot wijziging vanhet koninklijk besluit van 17 juni 1994 tot vaststelling vande regels waarbij ambtenaren van de fiscale administratiester beschikking worden gesteld van de procureurdes Konings of van de arbeidsauditeur teneinde hen bijte staan in de uitoefening van hun taken;3) het ontwerp van ministerieel besluit tot wijzigingvan het ministerieel besluit van 10 juni 1964 betreffendede toekenning van een vergoeding wegens verblijf- enomreiskosten aan sommige personeelsleden van het ministerievan Financiën;4) het ontwerp van ministerieel besluit tot vaststellingvan het aantal ambtenaren van het ministerie vanFinanciën die ter beschikking worden gesteld van deCentrale Dienst voor de bestrijding van de georganiseerdeeconomische en financiële delinquentie.Het vierde ontwerp bepaalt dat het aantal fiscale ambtenarendat ter beschikking van de CDGEFID wordt gesteld,zal worden vastgesteld op 12. De nodige kredietenvoor het jaar 2001 werden voorzien bij het ministerievan Justitie.Voor het overige werd beslist dat na syndicale onderhandelingenen na advies van de Raad van State, datrement urgentes. À cet effet, il convient de souligner que,après la mise en œuvre de la nouvelle structure de lapolice, l’OCDEFO et l’OCRC ( 5 ) seront les seuls servicesde police opérationnels organisés au niveau fédéral.Il est dès lors de la plus haute importance que cesdeux services soient totalement opérationnels pour le1 er jan-vier 2001. Le succès des actions entreprises parl’OCDEFO est largement hypothéqué par l’absence defonctionnaires fiscaux disposant du savoir-faire indispensablepour lutter efficacement contre la délinquance économiqueet financière. À cet égard, l’on peut faire référenceau projet 39 du Plan fédéral de Sécurité qui prévoitle détachement de fonctionnaires fiscaux spécialisésauprès des parquets et de l’OCDEFO.Compte tenu de la volonté du gouvernement de marquerune accélération dans la lutte contre la grandefraude fiscale et de l’urgence découlant de la réformeimminente des polices, le Conseil des ministres du1 er décembre 2000 s’est exprimé sur quatre projets d’arrêtésdistincts.Il s’agit :1) du projet d’arrêté royal déterminant les modalitésde la mise à disposition de l’Office Central de lutte contrela délinquance économique et financière organisée(OCDEFO), de fonctionnaires des administrations fiscalesaux fins d’assister cet office dans l’exercice de samission;2) du projet d’arrêté royal modifiant l’arrêté royal du17 juin 1994 déterminant les modalités de mise à dispositiondu procureur du Roi ou de l’auditeur du travail auxfins de les assister dans l’exercice de leurs missions, defonctionnaires des administrations fiscales;3) du projet d’arrêté ministériel modifiant l’arrêté ministérieldu 10 juin 1964 relatif à l’octroi d’une indemnitépour frais de séjour et de tournée à certains agents duministère des Finances;4) du projet d’arrêté ministériel fixant le nombre defonctionnaires du ministère des Finances à mettre à dispositionde l’Office central de lutte contre la délinquanceéconomique et financière organisée;Le quatrième projet prévoit que le nombre de fonctionnairesfiscaux à mettre à disposition de l’OCDEFOsera fixé à 12. Les crédits nécessaires pour l’année 2001ont été prévus au ministère de la Justice.Pour les autres projets, il a été décidé qu’après lesnégociations syndicales et après l’avis du Conseil d’État_______________( 5 ) Centrale dienst voor de bestrijding van de corruptie._______________( 5 ) Office central de la répression de la corruption.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

214 DOC 50 0904/003zal worden gevraagd met toepassing van artikel 84, eerstelid, 2°, van de gecoördineerde wetten op de Raadvan State, de ontwerpen 1 en 2 ter ondertekening aanhet Staatshoofd mogen worden voorgelegd.Het ontwerp 3 werd goedgekeurd en mag, nasyndicale onderhandelingen, voor advies aan de Raadvan State worden gezonden, met toepassing van artikel84, eerste lid, 2°, van de gecoördineerde wetten opde Raad van State.De minister zal een kopie van deze vier ontwerpenvan besluit aan de commissieleden overzenden. Hij wijster bovendien op dat de regering meteen ook het statuutvan de ambtenaren van de Bijzondere belastinginspectieheeft geregeld en aan sommige douanebeambten dehoedanigheid van officier van gerechtelijke politie heeftverleend.3.2. De herstructurering van de Administratie van deondernemings- en inkomensfiscaliteit (AOIF)In het raam van de « Copernicus »-hervorming zijnvoorstellen gedaan om de administratie op te splitsen indrie eenheden die zich respectievelijk zouden bezighoudenmet de natuurlijke personen, de kleine en middelgroteondernemingen en de grote ondernemingen. Zodie structuur wordt goedgekeurd, spreekt het voor zichdat samenwerking en informatie-uitwisseling tussen dieverschillende eenheden onontbeerlijk zullen zijn.3.3. Het wervingsbeleidDe regering wil de personeelsformatie tegen 2002geleidelijk volledig invullen, door jaarlijks 1 500 mensenin dienst te nemen. In dat verband zij erop gewezen dathet ministerie van Financiën met een personeelstekortkampt dat op 31 december 1999 nog 6,1 % van de personeelsformatiebedroeg (in 1995 is de personeelsformatievastgesteld op het niveau van 31 december 1994). Decirca 700 indienstnemingen die dit jaar plaatsvonden,compenseren amper de natuurlijke uitstroom. Die toestandis zowel te wijten aan de praktische organisatievan de indienstnemingen als aan de krapte op de arbeidsmarkt.Hoe kunnen de wervingsmoeilijkheden worden opgelost? In het raam van de « Copernicus »-hervormingheeft de minister van Ambtenarenzaken en Moderniseringvan de openbare besturen voorgesteld voor allefunctieniveaus marktgericht te werken. Een en anderbrengt met zich dat in de komende maanden onderhandelingenmoeten worden aangeknoopt met depersoneelsvertegenwoordigers, teneinde een nieuwebezoldigingsregeling uit te stippelen. Die onderhandelingenzullen uiteraard niet uitsluitend op het ministerievan Financiën betrekking hebben, al zal de hervormingà demander en application de l’article 84, alinéa 1 er , 2°,des lois coordonnées sur le Conseil d’État, les projets 1et 2 peuvent être soumis à la signature royale.Le projet 3 a été approuvé et peut, après négociationsyndicale, être transmis pour avis au Conseil d’Etat àdemander en application de l’article 84, alinéa 1 er , 2°,des lois coordonnées sur le Conseil d’État.Le ministre transmettra une copie de ces quatre projetsd’arrêté aux membres de la commission. Il signaleen outre que le gouvernement a par la même occasionréglé le statut des agents de l’Inspection spéciale desimpôts et attribué la qualité d’officier de la police judiciaireà certains agents des douanes.3.2. La restructuration de l’Administration de la fiscalitédes entreprises et des revenus (AFER)Dans le cadre de la réforme « Copernic », des propositionsont été formulées visant à scinder l’administrationen trois entités s’occupant respectivement des personnesphysiques, des petites et moyennes entrepriseset des grandes entreprises. Il va de soi que si cette solutionest adoptée, il sera nécessaire d’organiser la collaborationet le transfert d’informations entre ces différentesstructures.3.3. La politique de recrutementL’objectif du gouvernement est de combler progressivementles cadres du personnel d’ici la fin 2002 en prévoyant1500 recrutements annuels. À cet égard, il convientde rappeler que le ministère des Finances connaîtun déficit des effectifs qui, au 31 décembre 1999, atteignaitencore 6,1 % du cadre (en 1995, le cadre du personnela été aligné sur la situation des effectifs au 31 décembre1994). Les quelque 700 recrutements effectuéscette année permettent à peine de remplacer les départsnaturels. Cette situation est due tant à l’organisationdu système de recrutement qu’à la situation du marchéde l’emploi.Quelles solutions apporter aux problèmes de recrutement? Dans le cadre de la réforme « Copernic », leministre de la Fonction publique et de la Modernisationdes administrations a proposé de travailler en conformitéavec le marché pour tous les niveaux de fonctions.Cette idée suppose l’organisation, dans les prochainsmois, de négociations avec les représentants du personnelafin de définir de nouvelles orientations en matièrede rémunérations. Ces négociations dépasserontbien évidemment le cadre du ministère des Financesmême si ce dernier sera particulièrement concerné enKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003215voor dat ministerie wel bijzonder veel gevolgen hebben,aangezien het bijna de helft van de personeelsformatievan de federale overheid voor zijn rekening neemt.Qua financieel statuut zullen de functies bij de overheidevenwaardig moeten zijn met vergelijkbare functiesin de privé-sector. Er is eveneens nood aan maatregelenter verbetering van de organisatie, de werkomgevingen de kwaliteit van de geleverde arbeid. Derhalveis een bijzonder grote inspanning vereist opinformaticavlak. De minister onderstreept dat de investeringenin informatica volgend jaar ruim 500 miljoenBelgische frank hoger zullen liggen op een totale begrotingvan 2 miljard Belgische frank. Die investering behelstzowel de aankoop van materiaal (ruim 6 200 nieuwePC’s op een totaal van 20 000) als de organisatie binnenhet departement.Binnen het departement Financiën wordt momenteelimmers met verschillende gegevensbanken gewerkt.Daarvoor kan aan twee oplossingen worden gedacht :— de achterstand wegwerken die het departementFinanciën terzake heeft opgelopen ten aanzien van detalrijke producten die de privé-sector op de markt brengt(soms, zoals in het verleden het geval is geweest, dankzijde medewerking van ambtenaren van het departement)De minister is daarover echter vrij sceptisch omdatin sommige administraties de reglementering zelf nogniet beschikbaar is in de vorm van een gegevensbank.Dat geldt onder meer voor de Administratie der Douaneen Accijnzen;— samenwerken met de privé-actoren op de markt.Die zouden de hele documentatie kosteloos ter beschikkingstellen van alle ambtenaren van het departementFinanciën door de aangepaste zoekmachines te leveren.Als tegenprestatie zou het departement de administratievecommentaren in orde brengen en zorgen voorde dragers die de elektronische overbrenging van allegegevens mogelijk maken. Het departement verstuurtnu nog een aantal gegevens (administratieve commentaren,rechtspraak) op papieren drager.Diezelfde actoren zouden er tegen betaling voor zorgendat een aantal gegevens (wetgeving, reglementeringen,administratieve commentaren) ter beschikking wordengesteld van het publiek (via een internetstek vanhet departement).De minister geeft voorts te kennen dat hij van plan isvoor een beperkte tijd (bijvoorbeeld 2 tot 3 jaar) werknemersonder arbeidsovereenkomst in dienst te nemen.Gedurende die periode zouden die personen een aantalexamens moeten afleggen, zoniet zou na het verstrijkenvan de geplande tijdspanne een einde worden gemaaktaan de overeenkomst. Die wijze van indienstnemingzou de mogelijkheid bieden het personeelsbestandsnel aan te vullen en de interne opleiding beter teorganiseren De minister legt de nadruk op de omvangvan de inspanning die terzake moet worden gedaan.la matière étant donné qu’il compte près de la moitié del’effectif total des départements fédéraux.Pour des postes comparables, il faudra veiller à définirun statut pécuniaire comparable aux conditions envigueur dans le secteur privé. Des mesures devront égalementêtre prises en vue d’améliorer l’organisation, l’environnementet la qualité du travail. Un effort significatifdevra donc être réalisé dans le domaine de l’informatique.Le ministre souligne que sur un budget de 2 milliardsde francs belges, l’investissement en matière informatiqueprogressera de plus de 500 millions de francsbelges l’an prochain. Cet effort porte à la fois sur l’acquisitionde matériel (plus de 6 200 nouveaux PC sur untotal de 20 000) et sur l’organisation du département.En effet, il existe actuellement des banques de donnéesmultiples au sein du département des Finances.Deux solutions peuvent être envisagées :— rattraper le retard accumulé en la matière par ledépartement des Finances par rapport aux nombreuxproduits mis sur le marché par le secteur privé (parfoismême, dans le passé, grâce à la collaboration de certainsfonctionnaires du département). Le ministre faittoutefois preuve d’un certain scepticisme en la matièredans la mesure où dans certaines administrations, laréglementation elle-même n’est pas encore disponiblesous la forme d’une banque de données. C’est notammentle cas de l’Administration des douanes et accises;— collaborer avec des intervenants privés sur le marché.Ceux-ci mettraient gratuitement l’ensemble de ladocumentation à disposition de tous les agents du départementdes Finances en fournissant les moteurs derecherche adéquats. En contrepartie, le départementveillerait à la mise en ordre des commentaires administratifsainsi qu’à la mise au point des supports permettantla transmission électronique de l’ensemble des données.Aujourd’hui, le département envoie encore uncertain nombre de données (commentaires administratifs,jurisprudence) sur support papier.Ces mêmes intervenants organiseraient la mise à dispositiondu public (par l’intermédiaire d’un portail internetdu département) d’un certain nombre de données (législation,réglementations, commentaires administratifs),et ce contre rémunération.Par ailleurs, le ministre indique son intention d’organiserle recrutement de contractuels pour une durée limitée(de 2 ou 3 ans, par exemple). Dans cet intervalle,ces personnes seraient tenues de présenter un certainnombre d’épreuves. À défaut, le contrat prendrait fin àla durée prévue. Ce mode de recrutement permettraitde combler plus rapidement les cadres et de mieux organiserla formation interne. Le ministre insiste sur l’ampleurde l’effort à fournir en cette matière.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

216 DOC 50 0904/003Een dergelijk experiment heeft enkele jaren geledenreeds uitstekende resultaten gegeven voor de indienstnemingvan 1 500 werknemers op arbeidsovereenkomstvoor de diensten die belast zijn met de vennootschapsbelasting.De meesten van hen zijn geslaagd voor hetexamen en hebben nu een ambtenarenstatus. Slechtseen kleine minderheid ervan is niet geslaagd of had hetdepartement reeds op eigen initiatief verlaten.Het probleem van de kwaliteit van de organisatie vanhet werk rijst vooral in de grote centra (Antwerpen, Brussel,...). Zoals hierboven aangegeven, heeft de regeringbeslist het informaticabudget op te trekken en snellerpersoneel in dienst te nemen om het personeelsbestandaan te vullen.Er zijn ook specifieke maatregelen gepland om hetpersoneel ertoe aan te moedigen in die centra te blijvenwerken (in plaats van onmiddellijk een overplaatsing tevragen), namelijk :— de invoering van meer soepelheid in de organisatievan het werk zodat de ambtenaren die dat wensennog slechts 3 of 4 dagen per week moeten werken;— het niet meer belasten als voordeel van alle aardvan de door de wetgever betaalde vergoeding voor dekosten van het woon- en werkverkeer met het (openbaarof particulier) gemeenschappelijk vervoer. Voortszij erop gewezen dat de minister van Ambtenarenzakenen Modernisering van de openbare besturen heeft voorgesteldde reiskosten van de federale ambtenaren volledigterug te betalen (in plaats van voor 80 %, zoals nuhet geval is).De minister sluit niet uit dat, zoals de heer Borginonheeft gesuggereerd, op termijn een aantal ambtenareneen gedecentraliseerde standplaats krijgen, op voorwaardedat het informaticasysteem krachtig genoeg is.De regering denkt daarentegen niet aan het invoerenvan tweetaligheidspremies.3.4. Het zogenaamde « Copernicus »-hervormingsplanDe « Copernicus »-hervorming zal een aanzienlijkeimpact hebben op de organisatie van het departementFinanciën en op de rechtspositie van het personeel. Eenen ander zal vooral op de leidende ambtenaren betrekkinghebben. De onderhandelingen zullen binnenkortworden aangevat op grond van voorstellen van de ministervan Ambtenarenzaken en Modernisering van deopenbare besturen.Wat het departement Financiën betreft, zal de toekenningvan de mandaten hoofdzakelijk op twee criteriaberusten, te weten : de graad en de verantwoordelijkheidin het veld. Over die vraagstukken zal een eerstealgemene onderhandeling plaatshebben voor de heleUne telle expérience a déjà donné d’excellents résultatspour le recrutement, il y a quelques années, de1 500 contractuels affectés à l’impôt des sociétés. Laplupart d’entre eux ont réussi l’examen et embrassé lacarrière statutaire. Seuls une faible minorité d’agentsn’ont pas réussi les épreuves ou avaient déjà quitté prématurémentle département d’initiative.Le problème de la qualité de l’organisation du travailconcerne particulièrement les grands centres (Anvers,Bruxelles, …). Le gouvernement a décidé, comme indiquéci-dessus, d’augmenter le budget de l’informatiqueet d’accélérer le rythme des recrutements pour compléterles cadres.Des mesures spécifiques sont également prévues afind’encourager le personnel à continuer à travailler dansces centres (plutôt que de demander immédiatement leurmutation) :— l’introduction de davantage de souplesse dans l’organisationdu travail de sorte que les fonctionnaires quile souhaitent ne soient plus tenus de travailler que 3 ou4 jours par semaine;— la suppression de la taxation comme avantage detoute nature des indemnités pour frais de déplacementen transport en commun (public et privé) entre le domicileet le lieu de travail, payées par l’employeur. Il est enoutre à noter que le ministre de la Fonction publique etde la Modernisation des administrations a proposé derembourser la totalité des frais de transport des fonctionnairesfédéraux (au lieu de 80 % actuellement).Le ministre n’exclut pas, à terme, comme l’a suggéréM. Borginon, d’organiser la décentralisation interne d’uncertain nombre d’agents, pour autant que le systèmeinformatique soit suffisamment performant.Par contre, le gouvernement n’envisage pas l’introductionde primes de bilinguisme.3.4. Le plan de réforme « Copernic »La réforme « Copernic » aura un impact significatifsur l’organisation du département des Finances et surle statut du personnel. Ce sont principalement les fonctionsdirigeantes qui seront concernées. La négociations’ouvrira prochainement sur la base de propositions formuléespar le ministre de la Fonction publique et de laModernisation des administrations.En ce qui concerne le département des Finances, l’attributiondes mandats reposera principalement sur deuxcritères, à savoir : le grade et la responsabilité sur leterrain. Ces questions feront l’objet d’une première négociationgénérale pour l’ensemble de la Fonction publi-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003217ambtenarij. De gesloten overeenkomst zal dan meer inhet bijzonder in het departement Financiën moeten wordentoegepast.3.5. De problematiek van de hypotheekbewaardersHet beheer van het dossier, met inbegrip van de juridischeaspecten ervan, heeft het laatste stadium bereikt.Wat de leidende functies betreft, zullen de mandatenmoeten worden bepaald in het kader van de «Copernicus »-hervorming. Het personeel zal aan de handvan arbeidsovereenkomsten in het departement Financiënworden opgenomen (volgens dezelfde geldelijke enrechtspositionele voorwaarden als die welke thans gelden).3.6. De Administratie van het kadaster, de registratieen de domeinenDe regering wil werk maken van de uitbouw en hetbeheer van een federaal documentatiesysteem inzakevastgoed. Dat project zal aan een specifieke directieworden toevertrouwd.De informatie-uitwisseling met andere openbare ofparticuliere instanties (gemeenschappen, gewesten, provincies,openbare of particuliere rechtspersonen) zal viaprotocollen worden geregeld.3.7. Het ontwerp van belastinghervormingAllereerst stipt de minister aan dat de commissie tijdensde bespreking van het wetsontwerp zal kunnenbeschikken over een gedetailleerd schema inzake deinwerkingtreding van de verschillende maatregelen dieworden voorgesteld.3.7.1. De herindexering van de belastingschalenDe regering wil concreet gestalte geven aan de op1 april 1999 genomen beslissing om de belastingschalenopnieuw te indexeren wat de bedrijfsvoorheffing betreft.Die maatregel moet met terugwerkende kracht ingaanop 1 januari 1999. Vóór 1 januari 2001 wordt een derdekoninklijk besluit van kracht dat de laatste details regeltvoor de geleidelijke afschaffing van de aanvullende crisisbijdrageen de herindexering van de belastingschalenwat de bedrijfsvoorheffing betreft.3.7.2. De hervorming van de vennootschapsbelastingDe minister heeft de Hoge Raad van Financiën terzakeom een advies verzocht. Tevens is hij van planvanaf begin volgend jaar met alle betrokken sectoreneen breed overleg op gang te brengen. Uiteraard zal hetque. L’accord conclu devra alors s’appliquer de manièreplus détaillée au sein du département des Finances.3.5. La problématique des conservateurs des hypothèquesLa gestion du dossier, y compris dans ses aspectsjudiciaires, est entré dans sa phase ultime.En ce qui concerne les fonctions dirigeantes, il y auralieu de définir les mandats dans le cadre de la réforme« Copernic ». Le personnel fera quant à lui objet d’uneintégration au sein du département des Finances surune base contractuelle (aux mêmes conditions pécuniaireset statutaires dont il bénéficie actuellement).3.6. L’Administration du cadastre, de l’enregistrementet des domainesLe gouvernement veut réaliser la création et l’exploitationd’une documentation immobilière au niveau fédéral.Ce projet sera confié à une direction spécifique.L’échange d’informations avec d’autres entités publiquesou privées (communautés, régions, provinces,communes, personnes juridiques publiques et privées)sera réglé par la voie de protocoles.3.7. Le projet de réforme fiscaleLe ministre indique préalablement qu’un plan détailléde l’entrée en vigueur des diverses mesures proposéessera soumis à la commission lors de l’examen du projetde loi.3.7.1. Le rétablissement de l’indexation des barèmesfiscauxLe gouvernement veut concrétiser le rétablissementde l’indexation des barèmes fiscaux (décidée le 1 er avril1999) au niveau du précompte professionnel, et ce aveceffet rétroactif à partir du 1 er janvier 1999. Un troisièmearrêté royal sera pris avant le 1 er janvier 2001 afin derégler les derniers aspects de la suppression progressivede la contribution complémentaire de crise et de laréindexation des barèmes fiscaux au niveau du précompteprofessionnel.3.7.2. La réforme de l’impôt des sociétésLe ministre a demandé l’avis du Conseil supérieur desFinances sur la question. Il a également l’intentiond’ouvrir, dès le début de l’année prochaine, une vasteconcertation avec l’ensemble des secteurs concernés.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

218 DOC 50 0904/003parlement bij het besluitvormingsproces worden betrokken.De minister is bereid de nominale aanslagvoet voorvennootschappen te verlagen, indien mogelijk zelfs nogforser ten aanzien van de kleine en middelgrote ondernemingen.Een van de andere, eveneens in de federaleregeringsverklaring geopperde denkpistes ten voordelevan de KMO’s bestaat erin een deel van de winst datopzij wordt gezet voor investeringen, vrij te stellen vande vennootschapsbelasting (Stuk Kamer n r 20/1-1999(B.Z.), blz. 31).De verlaging van de nominale aanslagvoet moet opbegrotingsvlak een neutrale maatregel zijn, aangeziende regering de vennootschappen in de eerste plaats tegemoetwil komen via een terugdringing van de socialelasten (dat wil zeggen via een voornamelijk arbeidsgerichtemaatregel).Daartoe zal die verlaging dus moeten worden gecompenseerddoor een vermindering van het aantal aftrekmogelijkheden.Op een vraag van de heer Yves Leterme (CVP) antwoordtde minister dat het debat over de afschaffing vande aanvullende crisisbijdrage bij die gelegenheid zal wordengevoerd. Ook die maatregel moet budgettair neutraalzijn.** *De heer Jean-Pierre Viseur (AGALEV-ECOLO) is vanoordeel dat de opbrengst van de vermindering van deuitgaven op het vlak van de vennootschapsbelasting niethelemaal mag gaan naar een verlaging van de nominaleaanslagvoet die op het vlak van de vennootschapsbelastinggeldt (met daarbij nog specifieke maatregelenten behoeve van de KMO’s). Er zijn ook maatregelendenkbaar ten gunste van andere categorieën vanbelastingplichtigen.** *De minister brengt de door de regering uitgestippeldebeleidslijnen inzake fiscaliteit in herinnering :— de opbrengst van de maatregelen inzake fiscaleharmonisatie op Europees vlak (spaartegoeden, energie)moet prioritair worden aangewend voor een afbouwvan de fiscale lasten op de inkomsten uit arbeid;— de maatregelen met betrekking tot de ondernemingenzullen worden ingebed in de hervorming van devennootschapsbelasting.De minister wijst erop dat het hier om een complexvraagstuk gaat, aangezien de verlaging van de aanslagvoetalle ondernemingen ten goede zal komen, terwijlLe Parlement sera bien évidemment associé au processusde décision.Le ministre se déclare prêt à réduire le taux nominalde l’impôt des sociétés, avec si possible une réductionplus forte en faveur des petites et moyennes entreprises.Une des pistes également envisagées par la déclarationdu gouvernement fédéral en faveur des PME estd’exempter de l’impôt des sociétés une partie des bénéficesmis en réserve pour investissements (Doc.n° 20/1-1999 (S.E.), p. 31).La réduction du taux nominal devra se faire dans uncadre budgétaire neutre, étant entendu que, pour lessociétés, le choix du gouvernement s’est avant tout portésur une réduction des charges sociales (c’est-à-dire surune mesure portant avant tout sur le travail).Pour ce faire, cette réduction devra donc être compenséepar une réduction du nombre de possibilités dedéductions.En réponse à une question de M. Yves Leterme (CVP),le ministre indique que le débat sur la suppression de lacontribution complémentaire de crise aura lieu dans cecadre. Le concept de neutralité budgétaire sera ici aussirespecté.** *M. Jean-Pierre Viseur (AGALEV-ECOLO) estime quele produit de la réduction des dépenses fiscales à l’impôtdes sociétés ne doit pas être entièrement affecté àune réduction du taux facial de l’impôt des sociétés (accompagnéede mesures spécifiques en faveur des PME).Des mesures peuvent également être prises en faveurd’autres catégories de contribuables.** *Le ministre rappelle les orientations prises au sein dugouvernement en ce qui concerne la fiscalité :— le produit des mesures prises en matière d’harmonisationfiscale sur le plan européen (épargne, énergie)doit être prioritairement utilisé pour diminuer les chargesfiscales sur les revenus du travail;— les mesures touchant aux entreprises seront prisesdans le cadre de la réforme de l’impôt des sociétés.Le ministre souligne le caractère complexe de la questiondans la mesure où la diminution du taux d’impositionprofitera à l’ensemble des entreprises tandis que laKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003219de afschaffing van sommige fiscale uitgaven slechts opbepaalde categorieën van ondernemingen betrekkingheeft.3.7.3. De hergroepering in een beperkt aantalforfaitaire korven van de fiscale aftrekmogelijkheden ophet vlak van de personenbelastingTegen begin 2001 wordt daarover het Advies van deHoge Raad van Financiën verwacht. De minister staatopen voor de voorstellen die de commissie terzake doet.Wat de aftrekmogelijkheden voor kinderopvang (jongerdan drie jaar) betreft, herinnert de minister eraan dathet aftrekbare maximumbedrag is opgetrokken van 345tot 450 Belgische frank, overeenkomstig het koninklijkbesluit van 27 januari 2000 tot wijziging van hetKB/WIB 92, met betrekking tot het hoogst aftrekbare bedragvan de uitgaven voor kinderoppas (Belgisch Staatsbladvan 3 februari 2000). De regering heeft beslist datdie aftrek voortaan mag slaan op 100 % (in plaats vande thans toegestane 80 %) van het bedrag.De regering zal eveneens nagaan of er ruimte is omdie aftrekmogelijkheid uit te breiden tot de categorie vankinderen van 3 tot 12 jaar. De minister suggereert in datverband om de Koning te machtigen het aftrekbaremaximumbedrag geleidelijk op te trekken naarmate ermeer budgettaire ruimte vrijkomt. Het verdient immersde voorkeur die geleidelijke optrekking toe te passen ophet bedrag, veeleer dan op de leeftijdscategorie die vooraftrek in aanmerking komt. Zoniet dreigen telkens weerdezelfde kinderen uit de boot te vallen.De minister is bereid andere voorstellen onder de loepte nemen die ertoe strekken verbeteringen aan te brengenin de tegemoetkomingen voor kinderopvang. Hetzelfdegeldt voor voorstellen in verband met de kinderbijslag.Niettemin beklemtoont hij dat het ontwerp vanbelastinghervorming vooral de nadruk legt op de mogelijkebetaling — zij het binnen bepaalde perken — vande belastingverminderingen aan mensen die kinderenten laste hebben maar die, wegens hun zeer bescheideninkomen, toch geen aanspraak maken op de aftrek.Die maatregel zou vooral eenoudergezinnen ten goedemoeten komen.3.7.4. Het fiscale onderdeel van het mobiliteitsbeleidDe twee in de beleidsnota aangekondigde maatregelenzouden 3 miljard frank gaan kosten (DOC50 0905/024, blz. 6).De eerste maatregel, waarvoor de beschikbare enveloppeop 2,5 miljard frank wordt geraamd, strekt ertoetegelijkertijd de aftrekmogelijkheden voor woon-werkverkeerper auto te handhaven en, met toepassing vande regeling inzake de aftrek van de reële beroepskosten,werk te maken van een aftrekmogelijkheid van 6 Belsuppressionde certaines dépenses fiscales n’affecteraque certaines catégories de sociétés.3.7.3. Le regroupement des possibilités de déductionà l’impôt des personnes physiques dans un nombrelimité de corbeilles forfaitairesL’avis du Conseil supérieur des Finances est attendupour le début de 2001. Le ministre se déclare ouvertaux propositions de la commission en la matière.Concernant la déductibilité des dépenses pour garded’enfants (de moins de trois ans), le ministre rappelleque le montant maximum déductible a été majoré de345 à 450 francs belges par l’arrêté royal du 27 janvier2000 modifiant, en ce qui concerne le montant maximumdéductible des dépenses pour garde d’enfants,l’AR/CIR 92 (Moniteur belge du 3 février 2000). Le gouvernementa décidé de porter dorénavant cette déductionà 100 % du montant (au lieu de 80 % aujourd’hui).Le gouvernement examinera également la possibilitéd’étendre cette déduction aux enfants âgés de 3 à12 ans. Le ministre suggère d’autoriser le Roi à augmenterle montant maximum déductible de manière progressiveen fonction des marges budgétaires disponibles.Il est en effet préférable de faire porter laprogressivité sur le montant plutôt que sur la catégoried’âge pour laquelle la déduction est autorisée. À défaut,un certain nombre d’enfants risqueraient à chaque foisd’être exclus du bénéfice de la mesure.Le ministre se déclare prêt à examiner d’autres propositionsvisant à améliorer la prise en compte des enfantsà charge, y compris en ce qui concerne les allocationsfamiliales.Il insiste néanmoins sur le fait que le projet de réformefiscale met avant tout l’accent sur le remboursementpossible dans certaines limites des réductions d’impôtspour enfants à charge de contribuables qui, enraison de la faiblesse de leurs revenus, ne peuvent bénéficierde l’abattement. Cette mesure devrait profitersurtout aux familles monoparentales.3.7.4. Le volet fiscal de la politique de mobilitéLe coût des deux mesures prévues dans la note depolitique générale est évalué à 3 milliards de francs belges(DOC 50 0905/024, p. 6).La première mesure, dont l’enveloppe disponible estestimée à 2,5 milliards de francs belges, prévoit, outrele maintien de la déduction pour les déplacements envoiture entre le domicile et le lieu de travail, l’introduction,dans le cadre de l’application des frais professionnelsréels, d’une déductibilité à concurrence de 6 francsKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

220 DOC 50 0904/003gische frank per kilometer voor alle andere vormen vanwoon-werkverkeer (met een maximum van 25 kilometerenkele reis). Het valt moeilijk nu al in te schatten hoeveeldie maatregel zal kosten, want de kostprijs hangt afvan het aantal belastingplichtigen die de overstap willenmaken van de forfaitaire regeling naar de regeling waarbijde reële beroepskosten kunnen worden afgetrokken.Het thans uitgetrokken bedrag lijkt volkomen realistisch,indien wordt uitgegaan van een tot maximum 25 kilometer(enkele reis) beperkte aftrekmogelijkheid. Wanneerzal zijn vastgesteld hoeveel de maatregel na afloopvan de eerste toepassingsperiode daadwerkelijkheeft gekost, is het volgens de minister niet uitgeslotendat de aftrekbaarheid zal worden uitgebreid tot woonwerkverkeermet een maximum van 50 kilometer enkelereis — of zelfs tot een nog grotere afstand, indieneen en ander binnen de perken van de enveloppe van2,5 miljard Belgische frank blijft.In verband met de schrapping van de fiscale behandelingals voordeel van allerlei aard van de door de werkgeverbetaalde vergoeding voor de kosten van het woonwerkverkeermet het (openbaar of particulier) gemeenschappelijkvervoer, zij gesteld dat men bij de ramingvan het kostenplaatje (ten belope van 0,5 miljardBelgische frank), is uitgegaan van de terugbetalingendie thans reeds zijn verricht. Die raming houdt geen rekeningmet de weerslag die de maatregel inzake minderontvangstenop de toekomstige begrotingen zal hebben.3.7.5. BelastingkredietDe minister onderstreept het innoverende karakter vande voorgestelde maatregel om voor de laagste lonen opjaarbasis een terugbetaalbaar belastingkrediet van20 000 Belgische frank (in plaats van het bedrag van25 000 Belgische frank waarin aanvankelijk was voorzien)in te voeren. Over dat bedrag kwam het tot eenconsensus binnen de regering, die de maatregel wel lichtheeft bijgesteld zodat hij ook van toepassing is op lonendie net boven de ondergrens liggen waaronder de maatregelwordt toegekend; die bijstelling gebeurt via een herzieningvan het forfaitair bedrag inzake de beroepsinkomsten.De minister erkent dat die bepaling, die reeds op deinkomsten van 2001 van toepassing zou kunnen zijn,het nadeel heeft dat de terugbetaling pas na deinkohiering plaatsvindt. De regering heeft immers beslistdat de belastinghervorming in 2001 geen budgettaireweerslag mocht hebben. Op termijn zal die maatregelevenwel evolueren naar een reeds in de VerenigdeStaten en in Groot-Brittannië vigerende regeling vannegatieve voorheffingen.De komende jaren zal voor diezelfde inkomenscategorieëntevens de schrapping van de persoonlijkesociale-zekerheidsbijdragen moeten worden overwogen.belges/km pour tous les autres déplacements entre ledomicile et le lieu de travail (plafonnée à 25 km aller simple).Le coût de la mesure est difficile à évaluer car ildépendra du nombre de contribuables qui déciderontd’abandonner le système forfaitaire pour passer au systèmede déductibilité des frais professionnels réels.L’enveloppe prévue paraît tout à fait réaliste dans l’hypothèsed’une déduction plafonnée à 25 km aller simple.Lorsque le coût réel de la mesure aura été déterminéaprès une première période d’application, leministre n’exclut pas d’étendre la déductibilité aux déplacementsplafonnés à 50 km aller simple, voire mêmeune distance plus élevée, pour autant que l’enveloppede 2,5 milliards de francs belges ne soit pas dépassée.Quant à la suppression de la taxation comme avantagede toute nature des indemnités pour frais de déplacementen transport en commun (public et privé) entrele domicile et le lieu de travail, payés par l’employeur,l’évaluation du coût (0,5 milliard de francs belges) a étéréalisée sur la base des remboursements déjà opérésaujourd’hui. Cette évaluation ne tient pas compte de l’impactde la mesure sur les budgets à venir en termes depertes de recettes.3.7.5. Le crédit d’impôtLe ministre souligne le caractère novateur de la mesureproposée, à savoir l’introduction d’un crédit d’impôtremboursable de 20 000 francs belges par an (au lieude 25 000 francs belges prévus initialement), ciblé surles bas revenus du travail. Ce montant a fait l’objet d’unconsensus au sein du gouvernement qui a parallèlementprévu un léger correctif en faveur de revenus un peuplus élevés (c’est-à-dire situés au-delà des limites d’octroidu crédit d’impôt) par le biais d’une révision du montantforfaitaire en matière de revenus professionnels.Le ministre reconnaît que cette disposition, qui pourraitdéjà s’appliquer sur les revenus de 2001, présentel’inconvénient que le remboursement se fera après enrôlement.Le gouvernement a en effet décidé que la réformefiscale ne pouvait avoir aucun impact budgétaireen 2001. Toutefois, à terme, la disposition évoluera versun système de précomptes négatifs tels qu’il est appliquéaux États-Unis et en Grande-Bretagne.Au cours des prochaines années, il faudra égalementenvisager de supprimer les cotisations personnelles desécurité sociale pour ces mêmes catégories de revenus.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/0032213.7.6. Uitwerking van een belastingstelsel dat neutraalstaat ten opzichte van de gemaakte levenskeuzesHet ontwerp van belastinghervorming strekt ertoevormen van fiscale discriminatie tussen gehuwde ensamenwonende koppels ongedaan te maken. Voortaanwordt een onderscheid gemaakt tussen « wettelijk »samenwonenden (die een samenlevingscontract hebbengesloten) enerzijds en alleenstaanden anderzijds.Feitelijke situaties (welke eventueel aanleiding kunnengeven tot vormen van discriminatie) die betrekking hebbenop andere samenwonenden, hangen samen metpersoonlijke keuzes van de belastingplichtige en vallenbuiten de hervorming.Een comité van experts zal ermee worden belast eenaantal andere vormen van discriminatie die in de sfeervan de personenbelasting spelen onder de loep te nemen,en die in hoofdzaak — inzonderheid voor anderedan beroepsinkomsten — de vrouwen treffen. De ministerwijst erop dat reeds werd beslist een aantal maatregelente nemen inzake de fiscale toestand van feitelijkgescheiden echtelieden.Hij verklaart open te staan voor iedere suggestie en/of ieder parlementair initiatief terzake, met dien verstandeweliswaar dat de voornaamste maatregelen met eenbudgettaire weerslag in het ontwerp van fiscale hervormingzullen worden ingepast.3.8. Fiscale en parafiscale drukDe minister stelt voor daarover een stand van zakenop te maken bij de voorstelling van de resultaten voorhet begrotingsjaar 2000.3.9. Huidige toestand inzake de inkohieringenDe minister erkent dat de administratie de aanslagbiljettenmet enige vertraging heeft verzonden. Ook inzakede onroerende voorheffing rijzen een aantal problemen.Die toestand zal maar in geringe mate op deStaatsbegroting doorwegen, maar kan wel tot een aantalproblemen leiden op het vlak van de gewesten en degemeenten. Wat de laatstgenoemde betreft, wijst deminister er evenwel op dat de regering heeft beslotende achterstallige bedragen op het vlak van de gemeentelijkeopcentiemen inzake de personenbelasting integraalaan te zuiveren. Die operatie zal op het einde vande maand januari 2001 afgerond zijn.Die vertragingen tonen volgens de minister aan hoenoodzakelijk investeringen in de informatica zijn.3.10. Evolutie van de prijzen van de olieproductenDe door mevrouw de Palacio, vice-voorzitter van deEuropese Commissie geformuleerde voorstellen, zijn de3.7.6. Le développement d’un système fiscal neutrevis-à-vis des choix de vieLe projet de réforme fiscale vise à mettre fin aux discriminationsfiscales entre couples mariés et cohabitants.Il sera désormais opéré la distinction entre couples mariés,cohabitants « légaux » (c’est-à-dire engagés dansun contrat de vie commune) et isolés. Les situations defait (éventuellement discriminatoires) concernant d’autrescohabitants sont le résultat du choix des contribuableset ne sont pas visées par la réforme.Un comité d’experts sera chargé d’examiner un certainnombre d’autres discriminations en matière d’impôtdes personnes physiques touchant principalement lesfemmes, notamment en ce qui concerne les revenusautres que professionnels. Le ministre rappelle que desmesures ont déjà été décidées en ce qui concerne lasituation fiscale des conjoints séparés de fait.Il se déclare ouvert à toute suggestion et/ou initiativeparlementaire dans ce domaine, étant entendu que lesprincipales mesures ayant un coût budgétaire serontintégrées dans le projet de réforme fiscale.3.8. La pression fiscale et parafiscaleLe ministre propose de faire un point sur la questionlors de la présentation des résultats pour l’année budgétaire2000.3.9. Situation actuelle en matière d’enrôlementsLe ministre confirme que l’administration a pris uncertain retard dans l’envoi des avertissements-extraitsde rôle. Des problèmes se posent également en matièrede précompte immobilier. Cette situation n’auracependant pas un impact très important sur le budgetde l’État. Elle pourrait par contre poser quelques problèmesau niveau des régions et des communes. Concernantces dernières, le ministre rappelle toutefois que legouvernement a décidé d’apurer l’ensemble des arriérésen matière d’additionnels communaux à l’impôt despersonnes physiques. Cette opération se terminera à lafin du mois de janvier 2001.Ces retards démontrent, selon le ministre, la nécessitéde développer le plus rapidement possible les investissementsen matière informatique.3.10. L’évolution du prix des produits pétroliersLe ministre n’a pas connaissance des propositionsformulées par Mme de Palacio, vice-présidente de laKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

222 DOC 50 0904/003minister onbekend. Hij bevestigt dat op het niveau vanECOFIN werd beslist om geen enkele belastingmaatregelte nemen ter compensatie van de prijsschommelingenvan de olieproducten.3.11. Maatregelen ten gunste van de horecasectorIn dat verband verwijst de minister naar het antwoorddat hij tijdens de algemene bespreking (cf. punt IV, C,10 van dit verslag) heeft geformuleerd. Hij bevestigt datop Europees vlak een debat zal worden gevoerd overhet BTW-tarief en over de lijst met zeer arbeidsintensievediensten waarvoor een lager tarief geldt.3.12. Schuldkwijtschelding aan ontwikkelingslandenmet de hoogste schuldenlastDe minister onderstreept dat België voornemens isde verbintenissen die de internationale gemeenschapdaaromtrent, met name op zijn initiatief, zal aangaan,integraal na te komen. Zowel op het vlak van het InternationaalMonetair Fonds als van de Wereldbank, is hetaandeel van België in de schuldkwijtschelding hoger danwat normaliter van ons land kon worden verwacht.Ten opzichte van Mozambique, Rwanda en Congoheeft België onlangs een aantal bilaterale initiatievengenomen. De minister is bereid bijkomende initiatievente nemen, als die in een internationaal raam kaderen.De minister heeft reeds een aantal voorstellen geformuleerdom een internationaal kwijtscheldingsfonds opte richten.Hij verstrekt vervolgens een gedetailleerde nota betreffendede Belgische bijdragen aan het HIPC-FSARinitiatiefen de financieringskanalen daartoeMultilateraal— Overdracht, in 1998, van 3 727 438 USD + interesten(in totaal 4 036 027 USD op 30 juni 1999) naarhet Trustfonds (Trust Fund) van de Wereldbank. Datbedrag had aan België moeten worden terugbetaald nade vereffening van het Rentesubsidiefonds. Een bedragvan 1,5 miljoen USD werd voor Mozambique uitgetrokken(en aangewend) (Ministerraad van 2 april 1998).Voor de toewijzing van het saldo is het akkoord van deMinisterraad vereist.— Een gift van 4 miljoen BTR (236 218 569 Belgischefrank) voortvloeiend uit de vereffening van de « SpecialContingent Account » (SCA-2) van het Internationaal MonetairFonds teneinde een opbrengst te genereren dieeen bijdrage ten belope van 6 miljoen BTR mogelijk zalmaken voor de financiering van de — inmiddels tot« Poverty Reduction and Growth Facility » omgedoopte— « Enhanced Structural Adjustment Facility » (ESAF).Commission européenne. Il confirme qu’à l’échelon del’ECOFIN, il a été décidé de ne prendre aucune mesuresur le plan fiscal pour compenser les fluctuations desprix des produits pétroliers.3.11. Mesures en faveur du secteur horecaLe ministre renvoie à sa réponse au cours de la discussiongénérale (cf. point IV, C, 10 du présent rapport).Il confirme qu’un débat aura lieu au niveau européensur le taux de TVA et la liste des services à haute intensitéde main d’œuvre soumis à un taux réduit.3.12. Opérations de remises de dettes aux pays envoie de développement les plus endettésLe ministre souligne que la Belgique entend appliquercomplètement les engagements qui seront pris, notammentà son initiative, par la Communauté internationale.Tant en ce qui concerne le Fonds monétaire internationalque la Banque mondiale, la part de la Belgique dansles remises de dettes est supérieure à ce qui serait normalementattendu de notre pays.Sur le plan bilatéral, la Belgique a pris récemmentplusieurs initiatives à l’égard du Mozambique, du Ruandaet du Congo. Le ministre est prêt à prendre des initiativescomplémentaires pour autant que ces opérationss’intègrent dans une démarche internationale.Le ministre a également déjà formulé des propositionsrelatives à la mise en place d’un fonds de remisede dettes sur le plan international.Il fournit ensuite la note détaillée concernant les contributionsbelges à l’Initiative HIPC/FSAR et canaux definancementMultilatéral— Transfert, en 1998, de 3 727 438 USD + intérêts(soit 4 036 027 USD au 30 juin 1999) au Fonds fiduciaire(Trust Fund) de la Banque mondiale. Ce montant auraitdu être remboursé à la Belgique après la liquidation duFonds de bonification d’intérêt. Un montant de 1,5 millionUSD a été réservé (et utilisé) pour le Mozambique (Conseildes ministres du 2 avril 1998). L’affectation du solderéclamera l’accord du Conseil des ministres.— Don de 4 millions DTS (236 218 569 francs belges)résultant de la liquidation du Compte Spécial Conditionneln° 2 (SCA-2) du Fonds monétaire international afinde dégager un revenu qui permettra d’effectuer une contributionestimée à 6 millions DTS qui sera utilisée pour lefinancement de la Facilité d’ajustement structurel renforcée(ESAF), renommée depuis « Poverty Reduction andGrowth Facility ».KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003223— Overdracht naar het Trust Fund van de Wereldbankvan het saldo (418 677 914 Belgische frank) vande vereffening van de CVA-2-rekening (bestemd voortegemoetkomingen vanuit de Afrikabank).— Toewijzing van een bedrag van 29,5 miljoen DTSaan het ESAF-PRGF-programma, afkomstig van :– de inkomsten opgebracht door de verlenging, tot31 december 2000, van 3 deposito’s bij de NationaleBank van België (NBB) voor een totaalbedrag van100 (30 + 35 + 35) miljoen BTR;– begrotingskredieten ten bedrage van ongeveer3,6 miljoen BTR tijdens de periode 2001 tot 2004.— Deponering, door de NBB, van 80 miljoen BTR,waarvan de opbrengst bestemd is om de concessionaliteitvan de ESAF-PRGF-leningen te financieren.— Lening van 200 miljoen BTR (toegekend door deNBB met staatswaarborg) aan het ESAF-PRGF-TrustFund, teneinde in een deel van de kapitaalbehoeften vandie instantie te voorzien. Met dezelfde bedoeling heefthet IMF België onlangs (in september 2000) om een bijkomendelening van 150 miljoen BTR verzocht. De beslissingdaarover valt zeer binnenkort.— Aandeel van België in de door de Europese Uniegeleverde bijdrage : 28 miljoen USD.Bilateraal— Mogelijke kwijtschelding (een interdepartementalewerkgroep bereidt terzake concrete voorstellen voor) vande leningen van Staat tot Staat die moeten worden terugbetaalddoor de landen die mogelijk tot 2039 zullenworden ingedeeld bij de HIPC. Het gaat wellicht om eenbedrag van 9,4 miljard Belgische frank. De schulden dieMozambique in de vorm van staatsleningen moet terugbetalen(16 miljoen Belgische frank) werden reeds kwijtgescholden.Een dergelijke kwijtschelding ten behoevevan Sao Tomé en Principe (ten belope van 40 miljoenBelgische frank) zou binnenkort kunnen worden overwogen.— Mogelijke, gehele of gedeeltelijke financiering (eeninterdepartementale werkgroep bereidt terzake concretevoorstellen voor) van de winstderving die de NationaleDelcrederedienst (voor eigen rekening en/of voor rekeningvan de overheid) zal oplopen doordat, voor de gewaarborgdehandelskredieten, het schuldverlagingspercentageop 90 % werd vastgesteld.3.13. Voorbereiding van het Belgisch voorzitterschapvan de Europese UnieDe minister zal binnenkort de agenda voor het eerstesemester van het Belgisch voorzitterschap van de eurozone(de zogenaamde « euro-groep ») aan de commissievoorleggen.— Transfert au Trust Fund de la Banque mondiale dusolde (418 677 914 francs belges) de la liquidation ducompte SCA-2 (réservé pour financer les interventionsde la Banque africaine).— Affectation de 29,5 millions DTS à l’ESAF-PRGFen provenance :– des revenus générés par la prolongation, jusqu’au31 décembre 2000, de 3 dépôts de la Banque Nationalede Belgique (BNB) totalisant 100 (30 + 35 + 35) millionsDTS;– de crédits budgétaires de l’ordre de 3,5 millions DTSpendant les années 2001 à 2004.— Dépôt de 80 millions DTS effectués par la BNB etdont les revenus servent à financer la concessionnalitédes prêts ESAF-PRGF.— Prêt de 200 millions DTS (effectué par la BNB avecla garantie de l’État) au Trust Fund ESAF-PRGF afin decouvrir une partie des besoins en capital de cette Facilité.Récemment (au mois de septembre 2000), le FMI a demandéà la Belgique d’accorder un prêt supplémentairede 150 millions DTS dans le même but. Une décision estimminente.— Part de la Belgique dans l’effort consenti par l’Unioneuropéenne : 28 millions USD.Bilatéral— Possibilité d’annulation (un groupe de travail interdépartementalprépare des propositions concrètes à cesujet) des montants des prêts d’État à État à rembourserpar les pays potentiellement éligibles à HIPC jusqu’en2039 : montant potentiel : environ 9,4 milliards de francsbelges. L’encours du Mozambique au titre des prêts d’État(16 millions de francs belges) a déjà été annulé. Une telleremise de dette pourrait être envisagée prochainementpour Sao Tomé et Principe (40 millions de francs belges).— Possibilité de financement (un groupe de travailinterdépartemental prépare des propositions concrètes àce sujet) de tout ou partie du manque à gagner que subiral’Office national du Ducroire (pour compte propreet/ou pour compte de l’État) de par la fixation à 90 % dutaux de réduction de la dette pour les crédits commerciauxgarantis.3.13. Préparation de la présidence belge de l’UnioneuropéenneLe ministre communiquera prochainement à la commissionl’agenda du premier semestre de la présidencebelge de la zone euro (l’« euro-groupe »).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

224 DOC 50 0904/003VI. — BESPREKING VAN DE ADVIEZENVAN DE ANDERE VASTE COMMISSIESVI. — DISCUSSION DES AVIS DESAUTRES COMMISSIONS PERMANENTESSectie 11Diensten van de Eerste Minister— Sector Eerste MinisterMevrouw Géraldine Pelzer-Salandra (AGALEV-ECOLO), rapporteur, geeft een samenvatting van hetverslag uitgebracht namens de commissie voor de BinnenlandseZaken, de Algemene Zaken en het OpenbaarAmbt, dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/004).— Sector Federale Diensten voor wetenschappelijke,technische en culturele aangelegenhedenDe heer Arnold Van Aperen (VLD) geeft een samenvattingvan het verslag van de heer Pierre Lano (VLD),uitgebracht namens de Commissie voor het Bedrijfsleven,het Wetenschapsbeleid, het Onderwijs, de NationaleWetenschappelijke en Culturele Instellingen, deMiddenstand en de Landbouw, dat als bijlage gaat (DOC50 0904/004).** *Bij deze verslagen worden geen vragen gesteld.Section 11Services du Premier Ministre— Secteur Premier ministreLa rapporteuse, Mme Géraldine Pelzer-Salandra(AGALEV-ECOLO), présente un résumé du rapport faitau nom de la commission de l’Intérieur, des Affaires généraleset de la Fonction publique, qui figure en annexe(DOC 50 0904/004).— Secteur Services fédéraux des affaires scientifiques,techniques et culturellesM. Arnold Van Aperen (VLD) présente un résumé durapport fait par M. Pierre Lano (VLD) au nom de la commissionde l’Économie, de la Politique scientifique, del’Éducation, des Institutions scientifiques et culturellesnationales, des Classes moyennes et de l’Agriculture,qui figure en annexe (DOC 50 0904/004).** *Ces rapports n’appellent aucune question.Sectie 12JustitieDe heer Guy Hove (VLD) geeft een samenvatting vanhet verslag van Mevrouw Fientje Moerman (VLD), uitgebrachtnamens de commissie voor de Justitie, dat alsbijlage gaat (DOC 50 0904/004).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Section 12JusticeM. Guy Hove (VLD) présente un résumé du rapportfait par Mme Fientje Moerman (VLD) au nom de la commissionde la Justice, qui figure en annexe (DOC 500904/004).** *Ce rapport n’appelle aucune question.Sectie 13Binnenlandse ZakenDe heer Willy Cortois (VLD) geeft een samenvattingvan het verslag van Mevrouw Corinne De Permentier(PRL FDF MCC), uitgebracht namens de commissieSection 13IntérieurM. Willy Cortois (VLD) présente un résumé du rapportfait par Mme Corinne De Permentier (PRLFDF MCC) au nom de la commission de l’Intérieur, desKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003225voor de Binnenlandse Zaken, de Algemene Zaken enhet Openbaar Ambt, dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/004).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Affaires générales et de la Fonction publique, qui figureen annexe (DOC 50 0904/004).** *Ce rapport n’appelle aucune question.Sectie 14Buitenlandse Zaken en Buitenlandse HandelMevrouw Leen Laenens (AGALEV-ECOLO), rapporteur,geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor de Buitenlandse Betrekkingen,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/004).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Section 14Affaires étrangères et Commerce extérieurMme Leen Laenens (AGALEV-ECOLO), rapporteuse,présente un résumé du rapport fait au nom de la commissiondes Affaires étrangères, qui figure en annexe(DOC 50 0904/004).** *Ce rapport n’appelle aucune question.Sectie 15Internationale SamenwerkingMevrouw Claudine Drion (AGALEV-ECOLO), rapporteur,geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor de Buitenlandse Betrekkingen,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/004).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Section 15Coopération internationaleMme Claudine Drion (AGALEV-ECOLO), rapporteuse,présente un résumé du rapport fait au nom de lacommission des Affaires étrangères, qui figure en annexe(DOC 50 0904/004).** *Ce rapport n’appelle aucune question.Sectie 16LandsverdedigingMevrouw Mirella Minne (AGALEV-ECOLO) geeft eensamenvatting van het verslag van de heer PeterVanhoutte (AGALEV-ECOLO), uitgebracht namens decommissie voor de Landsverdediging, dat als bijlage gaat(DOC 50 0904/004).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Section 16Défense nationaleMme Mirella Minne (AGALEV-ECOLO) présente unrésumé du rapport fait par M. Peter Vanhoutte (AGALEV-ECOLO) au nom de la commission de la Défense nationale,qui figure en annexe (DOC 50 0904/004).** *Ce rapport n’appelle aucune question.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

226 DOC 50 0904/003Sectie 17Federale Politie en Geïntegreerde WerkingDe heer Willy Cortois (VLD) geeft een samenvattingvan het verslag van Mevrouw Corinne De Permentier(PRL FDF MCC), uitgebracht namens de commissievoor de Binnenlandse Zaken, de Algemene Zaken enhet Openbaar Ambt, dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/004).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Section 17Police fédérale et Fonctionnement intégréM. Willy Cortois (VLD) présente un résumé du rapportfait par Mme Corinne De Permentier(PRL FDF MCC) au nom de la commission de l’Intérieur,des Affaires générales et de la Fonction publique, quifigure en annexe (DOC 50 0904/004).** *Ce rapport n’appelle aucune question.— AmbtenarenzakenSectie 19AmbtenarenzakenMevrouw Géraldine Pelzer-Salandra (AGALEV-ECOLO), rapporteur, geeft een samenvatting van hetverslag uitgebracht namens de commissie voor de BinnenlandseZaken, de Algemene Zaken en het OpenbaarAmbt, dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/004).— Regie der GebouwenMevrouw Marie-Thérèse Coenen (AGALEV-ECOLO),rapporteur, geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor de Infrastructuur,het Verkeer en de Overheidsbedrijven, dat als bijlagegaat (DOC 50 0904/004).** *Bij deze verslagen worden geen vragen gesteld.— Fonction publiqueSection 19Fonction publiqueMme Géraldine Pelzer-Salandra (AGALEV-ECOLO),rapporteuse, présente un résumé du rapport fait au nomde la commission de l’Intérieur, des Affaires généraleset de la Fonction publique, qui figure en annexe (DOC50 0904/004).— Régie des BâtimentsMme Marie-Thérèse Coenen (AGALEV-ECOLO) rapporteuse,présente un résumé du rapport fait au nom dela commission de l’Infrastructure, des Communicationset des Entreprises publiques, qui figure en annexe (DOC50 0904/004).** *Ces rapports n’appellent aucune question.Sectie 21PensioenenMevrouw Pierrette Cahay-André (PRL FDF MCC),rapporteur, geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor de Sociale Zaken,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/005).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Section 21PensionsMme Pierrette Cahay-André (PRL FDF MCC), rapporteuse,présente un résumé du rapport fait au nom de lacommission des Affaires sociales, qui figure en annexe(DOC 50 0904/005).** *Ce rapport n’appelle aucune question.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003227Sectie 23Tewerkstelling en ArbeidDe heer Paul Timmermans (AGALEV-ECOLO), rapporteur,geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor de Sociale Zaken,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/005).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Section 23Emploi et travailM. Paul Timmermans (AGALEV-ECOLO), rapporteur,présente un résumé du rapport fait au nom de la commissiondes Affaires sociales, qui figure en annexe (DOC50 0904/005).** *Ce rapport n’appelle aucune question.Sectie 26Sociale Zaken, Volksgezondheid en Leefmilieu— Sector Sociale ZakenMevrouw Pierrette Cahay-André (PRL FDF MCC),rapporteur, geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor de Sociale Zaken,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/005).— Sectoren Gehandicaptenbeleid en Sociale EconomieMevrouw Pierrette Cahay-André (PRL FDF MCC),rapporteur, geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor de Sociale Zaken,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/004).— Sector Volksgezondheid en LeefmilieuMevrouw Maggie De Block (VLD), rapporteur, geeftmede namens mevrouw Michèle Gilkinet (AGALEV-ECOLO), rapporteur, een samenvatting van het verslaguitgebracht namens de commissie voor de Volksgezondheid,het Leefmilieu en de Maatschappelijke Hernieuwing,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/005).** *Bij deze verslagen worden geen vragen gesteld.De verenigde commissies voor de Sociale Zaken envoor de Volksgezondheid, het Leefmilieu en de MaatschappelijkeEmancipatie hebben ook nog het hoofdstuk« Sociale Zaken en Volksgezondheid » besproken(zie het verslag van Mevrouw Pierrette Cahay-André(PRL FDF MCC), Mevrouw Maggie De Block (VLD) enmevrouw Michèle Gilkinet (AGALEV-ECOLO), rapporteurs,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/005)).Section 26Affaires sociales, Santé publique et Environnement— Secteur Affaires socialesMme Pierrette Cahay-André (PRL FDF MCC), rapporteuse,présente un résumé du rapport fait au nom dela commission des Affaires sociales, qui figure en annexe(DOC 50 0904/005).— Secteur Politique des handicapés et Économie socialeMme Pierrette Cahay-André (PRL FDF MCC), rapporteuse,présente un résumé du rapport fait au nom dela commission des Affaires sociales, qui figure en annexe(DOC 50 0904/004).— Secteur Santé publique et EnvironnementMme Maggie De Block (VLD), rapporteuse, présente,au nom également de Mme Michèle Gilkinet (AGALEV-ECOLO), rapporteuse, un résumé du rapport fait au nomde la commission de la Santé publique, de l’Environnementet du Renouveau de la société, qui figure en annexe(DOC 50 0904/005).** *Ces rapports n’appellent aucune question.Les commissions réunies des Affaires sociales et dela Santé publique, de l’Environnement et du Renouveaude la société ont également examiné le chapitre « Affairessociales et Santé publique » (voir le rapport de MmePierrette Cahay-André (PRL FDF MCC), de MmeMaggie De Block (VLD) et de Mme Michèle Gilkinet(AGALEV-ECOLO), rapporteuses, qui figure en annexe(DOC 50 0904/005)).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

228 DOC 50 0904/003Sectie 31Middenstand en LandbouwDe heer Maurice Dehu (PS), rapporteur, geeft eensamenvatting van het verslag uitgebracht namens decommissie voor het Bedrijfsleven, het Wetenschapsbeleid,het Onderwijs, de Nationale wetenschappelijke enculturele instellingen, de Middenstand en de Landbouw,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/005).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.Section 31Classes moyennes et AgricultureM. Maurice Dehu (PS), rapporteur, présente un résumédu rapport fait au nom de la commission de l’Économie,de la Politique scientifique, de l’Éducation, desInstitutions scientifiques et culturelles nationales, desClasses moyennes et de l’Agriculture, qui figure en annexe(DOC 50 0904/005).** *Ce rapport ne donne lieu à aucune question.Sectie 32Economische Zaken— Kredieten Economische ZakenDe heer Maurice Dehu (PS), rapporteur, geeft eensamenvatting van het verslag uitgebracht namens decommissie voor het Bedrijfsleven, het Wetenschapsbeleid,het Onderwijs, de Nationale wetenschappelijke enculturele instellingen, de Middentand en de Landbouw,dat als bijlage gaat (DOC 50 0904/005).— Kredieten Energie en Duurzame OntwikkelingMevrouw Muriel Gerkens (AGALEV-ECOLO), rapporteur,geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor het Bedrijfsleven, het Wetenschapsbeleid,het Onderwijs, de Nationale wetenschappelijkeen culturele instellingen, de Middenstanden de Landbouw, dat als bijlage gaat (DOC50 0904/005).** *Bij deze verslagen worden geen vragen gesteld.Section 32Affaires économiques— Crédits Affaires économiquesLe rapporteur, M. Maurice Dehu (PS), présente unrésumé du rapport fait au nom de la commission de l’Économie,de la Politique scientifique, de l’Éducation, desInstitutions scientifiques et culturelles nationales, desClasses moyennes et de l’Agriculture, qui figure en annexe(DOC 50 0904/005).— Crédits Énergie et Développement durableLa rapporteuse, Mme Muriel Gerkens (AGALEV-ECOLO), présente un résumé du rapport fait au nom dela commission de l’Économie, de la Politique scientifique,de l’Éducation, des Institutions scientifiques et culturellesnationales, des Classes moyennes et de l’Agriculture,qui figure en annexe (DOC 50 0904/005).** *Ces rapports n’appellent aucune question.Sectie 33Verkeer en InfrastructuurMevrouw Marie-Thérèse Coenen (AGALEV-ECOLO),rapporteur, geeft een samenvatting van het verslag uitgebrachtnamens de commissie voor de Infrastructuur,Section 33Communications et InfrastructureLa rapporteuse, Mme Marie-Thérèse Coenen(AGALEV-ECOLO) présente un résumé du rapport faitau nom de la commission de l’Infrastructure, des Com-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003229het Verkeer en de Overheidsbedrijven, dat als bijlagegaat (DOC 50 0904/004).** *Bij dit verslag worden geen vragen gesteld.munications et des Entreprises publiques, qui figure enannexe (DOC 50 0904/004).** *Ce rapport n’appelle aucune question.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

230 DOC 50 0904/003VII. — ARTIKELSGEWIJZE BESPREKINGEN STEMMINGENVII. — DISCUSSION ARTICLE PAR ARTICLEET VOTESA. RIJKSMIDDELENBEGROTING VOOR HETBEGROTINGSJAAR 2001 (DOC 50 0904/001)A. BUDGET DES VOIES ET MOYENS POUR L’AN-NÉE BUDGÉTAIRE 2001 (DOC 50 0904/001)Artikel 1Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt.Het wordt eenparig aangenomen.Article 1Cet article ne donne lieu à aucune remarque. Il estadopté à l’unanimité.Art. 2 tot 17Over deze artikelen worden geen opmerkingen gemaakt.Zij worden aangenomen met 9 tegen 2 stemmen.Deze ontwerpbegroting wordt goedgekeurd met 9 tegen2 stemmen.Art. 2 à 17Ces articles ne donnent lieu à aucune remarque. Ilssont adoptés par 9 voix contre 2.Ce projet de budget est approuvé par 9 voix contre 2.B. ALGEMENE UITGAVENBEGROTING VOORHET BEGROTINGSJAAR 2001 (DOC 50 0905/007)B. BUDGET GÉNÉRAL DES DÉPENSES POURL’ANNÉE BUDGÉTAIRE 2001 (DOC 50 0905/007)Art. 1-01-1Over dit artikel worden geen opmerkingen gemaakt.Het wordt eenparig aangenomen.Art. 1-01-1Cet article ne donne lieu à aucune remarque. Il estadopté à l’unanimité.Art. 1-01-2Amendement n r 3 van de heren Yves Leterme en DirkPieters (DOC 50 0905/025) op de wetstabel (blz. 536-537) strekt ertoe in sectie 26 — ministerie van SocialeZaken, Volksgezondheid en Leefmilieu, organisatieafdeling54, Bestuur van de bescherming van de gezondheid,programma 1, Inspectie voedingsmiddelen,activiteit 15, dioxinecrisis, de volgende wijzigingen aante brengen :A) aan het opschrift van basisallocatie 54.15.1201 dewoorden « en schadeloosstellingen » toevoegen;B) de (niet-gesplitste) kredieten verhogen met5 000 miljoen Belgische frank.Het amendement wordt verworpen met 9 tegen 1 stemen 1 onthouding.De regering dient amendement n r 4 (DOC50 0905/026) in. Ook dit amendement heeft betrekkingArt. 1-01-2L’amendement n° 3 de MM. Yves Leterme et DirkPieters (DOC 50 0905/025) au tableau annexé à la loi(pp. 536-537) vise à apporter les modifications suivantesdans la section 26 — ministère des Affaires sociales,de la Santé publique et de l’Environnement, divisionorganique 54, Administration de la protection de la santé,programme 1, Inspection des denrées alimentaires, activité15, crise de la dioxine :A) dans l’intitulé de l’allocation de base 54.15.1201,ajouter les mots « et des indemnités »;B) augmenter les crédits (non dissociés) de 5 000 millionsde francs belges.L’amendement est rejeté par 9 voix contre 1 et 1 abstention.Le gouvernement présente un amendement (n° 4 —DOC 50 905/026) au tableau annexé à la loi (pp. 300-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003231op de wetstabel (blz. 300-301, 336-337, 340-341 en 546-547). Het brengt wijzigingen aan in deze tabel op drieplaatsen :A) In sectie 14 — ministerie van Buitenlandse Zakenen Buitenlandse Handel wordt in organisatieafdeling 40(Secretariaat-generaal en aangehechte diensten) eennieuw programma 4 (Humanitaire hulp) ingevoegd eneen nieuwe activiteit 41 (Snelle interventie) met tweenieuwe basisallocaties (40.41.1201 en 40.41.7401)waarop kredieten ten bedrage van, respectievelijk,60 miljoen Belgische frank en 40 miljoen Belgische frankworden ingeschreven.B) In sectie 15 — Internationale Samenwerking wordenin organisatieafdeling 54 (Directie-generaal InternationaleSamenwerking) twee wijzigingen doorgevoerd :— in programma 2 (niet-gouvernementele samenwerking)wordt het krediet op basisallocatie 54.27.3524 verminderdvan 260 miljoen Belgische frank tot 60 miljoenBelgische frank;— in programma 4 (bijzondere interventies) wordt hetkrediet op basisallocatie 54.42.3580 verminderd van900 miljoen Belgische frank tot 800 miljoen Belgischefrank.C) In sectie 26 — ministerie van Sociale Zaken, Volksgezondheiden Leefmilieu ten slotte, wordt in organisatieafdeling55 (Bestuur van de maatschappelijke integratie),programma 3 (Opvang vluchtelingen), het kredietop basisallocatie 55.32.3326 verhoogd van 1 660,4 miljoenBelgische frank tot 1 860,4 miljoen Belgische frank.Daarenboven moeten ook de synthesetabellen bij hetwetsontwerp (blz. 66-67) worden aangepast.Het amendement wordt aangenomen met 9 tegen2 stemmen.Amendement n r 6 van de heer Guido Tastenhoye(DOC 50 0905/027) heeft eveneens betrekking op dewetstabel (blz. 546-547, 268-269 en 544-545). Het bestaatuit drie delen :A) In sectie 26 — ministerie van Sociale Zaken, Volksgezondheiden Leefmilieu wordt de weglating voorgesteldvan het (niet-gesplitst) krediet ten bedrage van14,9 miljard Belgische frank op basisallocatie 55.32.4323(Toelagen OCMW’s — wet 2 april 1955) van activiteit 32(Werking en toelagen) van programma 3 (Opvang vluchtelingen)van organisatieafdeling 55 (Bestuur van demaatschappelijke integratie).B) In sectie 13 — ministerie van Binnenlandse Zakenwordt het (niet-gesplitst) krediet dat is ingeschrevenop basisallocatie 55.03.1223 — Kosten voor repatriëringen verwijdering van ongewenst geachte personen(organisatieafdeling 55, programma 0, activiteit 3) verhoogdvan 109,3 miljoen Belgische frank tot 4 000 miljoenBelgische frank.301, 336-337, 340-341 et 546-547) tendant à y apportertrois modifications :A) Dans la section 14 — ministère des Affaires étrangèreset du Commerce extérieur, un nouveau programme4 (aide humanitaire) est inséré dans la division organique40 (Secrétariat général et services rattachés)ainsi qu’une nouvelle activité 41 (Intervention rapide)avec deux nouvelles allocations de base (40.41.1201 et40.41.7401) pour lesquelles sont prévus respectivementdes crédits de 60 et 40 millions de francs belges.B) Dans la section 15 — Coopération internationale,deux modifications sont apportées dans la division organique54 (Direction générale de la Coopération audéveloppement) :— au programme 2 (coopération non gouvernementale),le crédit afférent à l’allocation de base 54.27.3524est ramené de 260 millions de francs belges à 60 millionsde francs belges;— au programme 4 (interventions spéciales), le créditafférent à l’allocation de base 54.42.3580 est ramenéde 900 millions de francs belges à 800 millions de francsbelges.C) Dans la section 26 — ministère des Affaires sociales,de la Santé publique et de l’Environnement, dansla division organique 55 (Administration de l’intégrationsociale), programme 3 (Accueil réfugiés), le crédit afférentà l’allocation de base 55.32.3326 est porté de1 660,4 millions de francs belges à 1 860,4 millions defrancs belges.Les tableaux de synthèse du projet de loi (pp. 66-67)doivent en outre également être adaptés.L’amendement est adopté par 9 voix contre 2.L’amendement n° 6 de M. Guido Tastenhoye (DOC50 0905/027) concerne également le tableau de la loi(pp. 546-547, 268-269 et 544-545). Il se compose detrois parties :A) Dans la section 26 — ministère des Affaires sociales,de la Santé publique et de l’Environnement, il estproposé de supprimer le crédit (non dissocié) d’un montantde 14,9 milliards de francs belges à l’allocation debase 55.32.4323 (Subsides CPAS — loi du 2 avril 1965)de l’activité 32 (Fonctionnement et subsides) du programme3 (Accueil des réfugiés) de la division organique55 (Administration de l’intégration sociale).B) Dans la section 13 — ministère de l’Intérieur, lecrédit (non dissocié) inscrit à l’allocation debase 55.03.1223 — Frais de rapatriement et d’éloignementde personnes jugées indésirables (division organique55, programme 0, activité 3) est porté de 109,3 millionsde francs belges à 4 000 millions de francs belges.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

232 DOC 50 0904/003C) In sectie 26 — ministerie van Sociale Zaken, Volksgezondheiden Leefmilieu ten slotte wordt een verhogingvoorgesteld van het (niet-gesplitst) krediet op basisallocatie55.11.4316 — Bestaansminimum (organisatieafdeling55, programma 1, activiteit 11) van 10 953,7 miljoenBelgische frank naar 21 854,4 miljoen Belgischefrank.Het amendement wordt verworpen met 10 tegen1 stem.De heer Servais Verherstraeten dient amendementn r 7 (DOC 50 0905/027) in. Hij stelt hierbij de volgendewijzigingen voor in de wetstabel (blz. 640-641), namelijkin programma 3 van organisatieafdeling 70 van sectie32 — ministerie van Economische Zaken :A) het verhogen van de (niet-gesplitste) kredieten opbasisallocatie 70.30.3119 — Subsidie aan het Instituutvoor Radio-elementen (IRE) met 0,3 miljoen Belgischefrank;B) het verhogen van de (niet-gesplitste) kredieten opbasisallocatie 70.30.4105 — Subsidie aan het Studiecentrumvoor Kernenergie (SCK) met 19,3 miljoenBelgische frank.Het amendement wordt verworpen met 10 tegen1 stem en 1 onthouding.De heer Dirk Pieters stelt bij amendement n r 8 (DOC50 0905/028) vier wijzigingen voor in tabel 1 — kredieteningeschreven voor de dotaties (blz. 166-167 en 168-169). Deze wijzigingen werden op 6 december jongstledendoor de commissie voor de Comptabiliteit eenpariggoedgekeurd. Zij betreffen de hiernavolgende (niet-gesplitste)kredieten :1. artikel 01.33.1. Arbitragehof : 205,8 miljoen Belgischefrank in plaats van 230,5 miljoen Belgische frank;2. artikel 01.33.4. Rekenhof : 1 548,0 miljoenBelgische frank in plaats van 1 600,5 miljoen Belgischefrank;3. artikel 01.33.7. Vast Comité van toezicht op depolitiediensten : 180,2 miljoen Belgische frank in plaatsvan 213,4 miljoen Belgische frank;4. artikel 01.33.8. Vast Comité van toezicht op de inlichtingendiensten: 59,9 miljoen Belgische frank in plaatsvan 73,0 miljoen Belgische frank.Het amendement wordt aangenomen met 11 stemmenen één onthouding.Amendementen n rs 9, 11, 12, 13, 14, 15 en 16 van deheer Servais Verherstraeten c.s. (DOC 50 0905/028) opde wetstabel (respectievelijk blz. 224-225, 212-213, 228-229, 224-225, 216-218, 214-215 en 238-239) hebbenallemaal betrekking op sectie 12 — ministerie van Justitie.Amendement n r 9 strekt ertoe de (niet gesplitste), kredietentot dekking van de werkingskosten van de ge-C) Enfin, dans la section 26 — ministère des Affairessociales, de la Santé publique et de l’Environnement, ilest proposé de porter le crédit (non dissocié) à l’allocationde base 55.11.4316 — Minimum socio-vital (divisionorganique 55, programme 1, activité 11) de10 953,7 millions de francs belges à 21 854,4 millionsde francs belges.Cet amendement est rejeté par 10 voix contre une.M. Servais Verherstraeten présente un amendement(n° 7, DOC 50 0905/027) afin d’apporter les modificationssuivantes dans les tableaux annexés à la loi(pp. 640-641), et plus particulièrement dans le programme3 de la division organique 70 de la section 32 —ministère des Affaires économiques :A) majorer de 0,3 million de francs belges les crédits(non dissociés) dans l’allocation de base 70.30.3119« Subvention à l’Institut de Radioéléments (IRE) »;B) majorer de 19,3 millions de francs belges les crédits(non dissociés) dans l’allocation de base 70.30.4105« Subvention au Centre d’étude de l’énergie nucléaire(CEN) ».L’amendement est rejeté par 10 voix contre une etune abstention.M. Dirk Pieters présente un amendement (n° 8, DOC50 0905/028) visant à apporter quatre modifications dansle tableau 1 — Crédits prévus pour les dotations (pp. 166-167 et 168-169). Ces modifications ont été adoptées àl’unanimité par la commission de la Comptabilité le 6 décembredernier. Elles concernent les crédits (non dissociés)suivants :1. article 01.33.1 Cour d’arbitrage : 205,8 millions defrancs belges au lieu de 230,5 millions de francs belges;2. article 01.33.4 Cour des comptes : 1 548,0 millionsde francs belges au lieu de 1 600,5 millions de francsbelges;3. article 01.33.7 Comité permanent de contrôle desservices de police : 180,2 millions de francs belges aulieu de 213,4 millions de francs belges;4. article 01.33.8 Comité permanent de contrôle desservices de renseignements : 59,9 millions de francsbelges au lieu de 73,0 millions de francs belges.L’amendement est adopté par 11 voix et une abstention.Les amendements n° s 9, 11, 12, 13, 14, 15 et 16 deM. Servais Verherstraeten et consorts (DOC50 0905/028) au tableau de la loi (respectivement auxpp. 224-225, 212-213, 228-229, 224-225, 216-218, 214-215 et 238-239) portent tous sur la section 12 — ministèrede la Justice.L’amendement n° 9 tend à majorer de 100 millions defrancs belges les crédits (non dissociés) destinés à cou-KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003233wone rechtsmachten (basisallocatie 56.02.1201 vanorganisatieafdeling 56) met 100 miljoen Belgische frankte verhogen.Amendement n r 11 strekt ertoe de (niet-gesplitste) kredietenvoor de toelage aan de Nationale Kamer vanNotarissen (basisallocatie 40.31.3312 van organisatieafdeling40 — Centraal bestuur) te verhogen met13,1 miljoen Belgische frank.Amendement n r 12 voorziet in een verhoging van de(niet-gesplitste) kredieten voor de aankoop van duurzameroerende goederen voor de justitiehuizen (basisallocatie56.22.7401 van organisatieafdeling 56 — Gewonerechtsmachten) met 50 miljoen Belgische frank.Amendement n r 13 strekt ertoe de (niet-gesplitste)kredieten voor de betaling van de gerechtskosten (basisallocatie56.03.1240 van organisatieafdeling 56 — Gewonerechtsmachten) te verhogen met 180 miljoenBelgische frank.Amendement n r 14 voorziet in een verhoging van de(niet-gesplitste) kredieten voor de lonen van gedetineerden(basisallocatie 51.10.1110 van organisatieafdeling51 — Directoraat-generaal strafinrichtingen) met11 miljoen Belgische frank.Amendement n r 15 strekt ertoe de (niet-gesplitste)kredieten voor de werkingskosten van de strafinrichtingen(basisallocatie 51.02.1201 van organisatieafdeling51 — Directoraat-generaal strafinrichtingen) teverhogen met 50 miljoen Belgische frank.Amendement n r 16 ten slotte voorziet in een verhogingvan de (niet-gesplitste) kredieten voor de toekenningvan een toelage voor de erkenning van de islamitischeeredienst (basisallocatie 59.03.3302 van organisatieafdeling59 — Erediensten en laïciteit) met 25 miljoenBelgische frank.Deze amendementen worden verworpen met 10 tegen1 stem en één onthouding.Amendement n r 18 van mevrouw Trees Pieters (DOC50 0905/028) heeft eveneens betrekking op de wetstabel(blz. 584-585 en 586-587). Zij stelt voor om in sectie31 — ministerie van Middenstand en Landbouw, enerzijds,de (niet-gesplitste) kredieten op basisallocatie52.30.5321 (Aanvullende waarborgen bij de door ingebreke blijvende begunstigden gestelde zekerheden)van organisatieafdeling 52 (Bestuur van het landbouwbeleid)met 100 miljoen Belgische frank te verminderenen, anderzijds, de (variabele) kredieten op basisallocatie52.20.3168 (Begeleidende maatregelen voor de hervormingvan het gemeenschappelijk landbouwbeleid)met eenzelfde bedrag verhogen.Het amendement wordt verworpen met 10 tegen1 stem en 1 onthouding.Amendementen n rs 19, 20 en 21 van de heren DanielVanpoucke en Marcel Hendrickx (DOC 50 0905/028) opvrir les frais de fonctionnement des juridictions ordinaires(allocation de base 56.02.1201 de la division organique56).L’amendement n° 11 tend à majorer de 13,1 millionsde francs belges les crédits (non dissociés) afférents àla subvention à la Chambre nationale des notaires (allocationde base 40.31.3312 de la division organique 40 —Administration centrale).L’amendement n° 12 tend à majorer de 50 millions defrancs belges les crédits (non dissociés) pour l’acquisitionde biens meubles durables pour les maisons de justice(allocation de base 56.22.7401 de la division organique56 — Juridictions ordinaires).L’amendement n° 13 tend à majorer de 180 millionsde francs belges les crédits (non dissociés) pour le paiementdes frais de justice (allocation de base 56.03.1240de la division organique 56 — Juridictions ordinaires).L’amendement n° 14 tend à majorer de 11 millions defrancs belges les crédits (non dissociés) pour les salairesdes détenus (allocation de base 51.10.1110 de ladivision organique 51 — Direction générale des établissementspénitentiaires).L’amendement n° 15 tend à majorer de 50 millions defrancs belges les crédits (non dissociés) pour les fraisde fonctionnement des établissements pénitentiaires(allocation de base 51.02.1201 de la division organique51 — Direction générale des établissements pénitentiaires).Enfin, l’amendement n° 16 tend à majorer de 25 millionsde francs belges les crédits (non dissociés) afférentsà la subvention pour la reconnaissance du culteislamique (allocation de base 59.03.3302 de la divisionorganique 59 — Cultes et laïcité).Ces amendements sont rejetés par 10 voix contre uneet une abstention.L’amendement n° 18 de Mme Trees Pieters (DOC50 0905/028) concerne également le tableau annexé àla loi (pp. 584-585 et 586-587). Elle propose dans la section31 — ministère des Classes moyennes et de l’Agriculture,d’une part, de réduire de 100 millions de francsbelges les crédits (non dissociés) de l’allocation debase 52.30.5321 (Garanties complémentaires aux sûretésconstituées par des bénéficiaires défaillants) de ladivision organique 52 (Administration de la politique agricole)et d’autre part, de majorer d’un même montant lescrédits (variables) de l’allocation de base 52.20.3168(Mesures d’accompagnement de la réforme de la politiqueagricole commune).L’amendement est rejeté par 10 voix contre 1 etune abstention.Les amendements n° 19, 20 et 21 de MM. DanielVanpoucke et Marcel Hendrickx (DOC 50 0905/028) auKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

234 DOC 50 0904/003de wetstabel (blz. 258-259 en 262-263) hebben allemaalbetrekking op sectie 13 — ministerie van BinnenlandseZaken.Amendement n r 19 strekt ertoe de (niet-gesplitste)kredieten op basisallocatie 54.01.1104 (bezoldigingenen allerhande toelagen : ander dan statutair personeel)van organisatieafdeling 54 (Algemene directie van deciviele bescherming) te verhogen van 76,2 miljoen Belgischefrank naar 90 miljoen Belgische frank.Amendement n r 20 voorziet in een verhoging van de(niet-gesplitste) kredieten op basisallocatie 54.02.1201(bestendige uitgaven voor aankoop van niet-duurzamegoederen en diensten) van dezelfde organisatieafdelingvan 97,1 miljoen Belgische frank naar 120 miljoen Belgischefrank.Amendement n r 21 ten slotte strekt ertoe de (variabele)kredieten op basisallocatie 54.22.1247 (krediet voorhet financieren van de beroepsopleiding van de ledenvan brandweerkorpsen en van de civiele bescherming…) van dezelfde organisatieafdeling te verhogenvan 10,6 miljoen Belgische frank naar 15 miljoenBelgische frank.Deze amendementen worden verworpen met 10 tegen1 stem en één onthouding.Amendement n r 23 van de heer Lano (DOC50 0905/029) strekt ertoe in tabel 1 (kredieten ingeschrevenvoor de dotaties — blz. 168-169) afdeling 33 (Anderedotaties) aan te vullen met een nieuw artikel 01.33.9,met als opschrift « Benoemingscommissies voor hetnotariaat » en op dat artikel (niet-gesplitste) kredietenten bedrage van 13 miljoen Belgische frank in te schrijven.Dit amendement werd op 6 december jongstledenreeds door de commissie voor de Comptabiliteit eenparigaangenomen. Het amendement wordt eenparig aangenomen.De regering dient amendement n r 24 (DOC50 0905/030) in. Naast een wijziging van artikel 2.26.6van het wetsontwerp (zie infra) bevat dit amendementook twee voorstellen tot wijziging van de wetstabel(blz. 550-551 en 566-567), namelijk :A) De invoeging in programma 5 (Grootstedenbeleid)van organisatieafdeling 55 (Bestuur van de maatschappelijkeemancipatie) van een nieuwe basisallocatie55.52.3321 met als opschrift « kredieten bestemd voorvzw’s of instellingen van openbaar nut voor conferenties,colloquia of andere manifestaties met betrekkingtot het grootstedenbeleid », weliswaar (voorlopig) zonderkredieten.B) De wijziging van het nummer van een basisallocatie(toelagen sociale aktie) van organisatieafdeling 59(Dienst voor de oorlogsslachtoffers) : het nummer59.11.1230 wordt vervangen door 59.11.3301.tableau annexé à la loi (pp. 258-259 et 262-263) concernenttous la section 13 — ministère de l’Intérieur.L’amendement n° 19 vise à porter de 76,2 millions defrancs belges à 90 millions de francs belges les crédits(non dissociés) de l’allocation de base 54.01.1104 (Rémunérationset allocations généralement quelconques :personnel autre que statutaire) de la division organique54 (Direction générale de la protection civile).L’amendement n° 20 vise à porter de 97,1 millions defrancs belges à 120 millions de francs belges les crédits(non dissociés) de l’allocation de base 54.02.1201 (Dépensespermanentes pour achat de biens non durableset de services) de la même division organique.L’amendement n° 21, enfin, vise à porter de 10,6 millionsde francs belges à 15 millions de francs belges lescrédits (variables) de l’allocation de base 54.22.1247(crédit variable destiné au financement de la formationprofessionnelle des membres des services d’incendieet de protection civile …) de la même division organique.Ces amendements sont rejetés par 10 voix contre 1et une abstention.L’amendement n° 23 de M. Lano (DOC 50 0905/029)tend à compléter le tableau 1 (crédits prévus pour lesdotations — pp. 168-169), division 33 (Autres dotations),par un nouvel article 01.33.9, intitulé « Commissions denomination pour le notariat » et à inscrire des crédits(non dissociés) d’un montant de 13 millions de francsbelges à cet article.Cet amendement a été adopté à l’unanimité le 6 décembredernier par la commission de la Comptabilité.L’amendement est adopté à l’unanimité.Le gouvernement présente l’amendement n° 24(DOC 50 0905/030). Outre une modification à l’article2.26.6 du projet de loi (voir infra), cet amendementtend également à apporter deux modifications au tableaude la loi (pp. 550-551 et 566-567), à savoir :A) L’insertion dans le programme 5 (Politique desgrandes villes) de la division organique 55 (Administrationde l’Intégration sociale) d’une nouvelle allocation debase 55.52.3321, intitulée « Crédits destinés à des ASBLou des institutions publiques en vue de soutenir l’organisationpar ces associations ou institutions de conférences,colloques ou autres manifestations traitant de lapolitique des grandes villes », qui n’est toutefois (provisoirement)dotée d’aucun crédit.B) la modification du numéro d’une allocation de base(subsides à l’action sociale) de la division organique 59(Service des victimes de la guerre), le numéro59.11.1230 étant remplacé par le numéro 59.11.3301.KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003235Beide wijzigingen zijn het gevolg van opmerkingenvan het Rekenhof.Het amendement wordt aangenomen met 10 tegen2 stemmen.Amendement n r 25 van de regering (DOC50 0905/030) bevat twee wijzigingen aan de wetstabel(blz. 416-417 en 464-465).A) In organisatieafdeling 60 (Administratie van de Begrotingen de Controle op de Uitgaven) van sectie 18 —ministerie van Financiën wordt een nieuw programma2 — « Zilverfonds » ingevoegd met volgende nieuwebasisallocatie : 60.20.1220 « allerhande uitgaven dievoortvloeien uit de oprichting en de werking van hetZilverfonds », waarop (niet-gesplitste) kredieten wordeningeschreven ten bedrage van 30 miljoen Belgischefrank.B) In de organisatieafdeling 52 (Bestuur van de SocialeZekerheid) van sectie 26 — ministerie van SocialeZaken, Volksgezondheid en Leefmilieu worden (ter compensatie)op basisallocatie 52.50.3408 (Dotatie aan deRijksdienst voor pensioenen met het oog op de financieringvan de uitgaven voortvloeiend uit de wet van1 april 1969 tot instelling van een gewaarborgd inkomenvoor bejaarden) de (niet-gesplitste) kredieten verminderdvan 10 309,1 miljoen Belgische frank naar 10 279,1 miljoenBelgische frankHet amendement wordt aangenomen met 10 tegen2 stemmen.Amendement n r 26 van de heer Luc Sevenhans (DOC50 0905/032) op de wetstabel (blz. 348-349) heeft betrekkingop de kredieten van sectie 16 — ministerie vanLandsverdediging. Het strekt ertoe de (niet-gesplitste)kredieten op basisallocatie 50.01.1103 (bezoldigingenen allerhande toelagen aan het vast en stagedoend statutairpersoneel) van organisatieafdeling 50 — Krijgsmacht— te verhogen van 54 375,9 miljoen Belgischefrank naar 57 375,9 miljoen Belgische frank.Het amendement wordt verworpen met 11 stemmentegen één.Artikel 1-01-2, zoals gewijzigd door de amendementenn rs 4, 8, 23, 24 en 25 wordt aangenomen met 10 tegen2 stemmen.Ces deux modifications résultent d’observations formuléespar la Cour des comptes.L’amendement est adopté par 10 voix contre 2.L’amendement n° 25 du gouvernement (DOC50 0905/030) vise à apporter deux modifications au tableaude la loi (pp. 416-417 et 464-465).A) Il est inséré, dans la division organique 60 « Administrationdu Budget et du Contrôle des dépenses »de la section 18 — ministère des Finances, un nouveauprogramme 2 « Fonds de vieillissement » avec la nouvelleallocation de base 60.20.1220 « Dépenses diversesdécoulant de la création et du fonctionnement duFonds de vieillisement », à laquelle sont inscrits des crédits(non dissociés) d’un montant de 30 millions de francsbelges.B) Dans la division organique 52 « Administration dela Sécurité sociale » de la section 26 — ministère desAffaires sociales, de la Santé publique et de l’Environnement,les crédits (non dissociés) inscrits à l’allocationde base 52.50.3408 « Dotation à l’Office national despensions en vue du financement des dépenses découlantde la loi du 1 er avril 1969 instituant un revenu garantiaux personnes âgées » sont ramenés (à titre de compensation)de 10 309,1 millions de francs belges à10 279,1 millions de francs belges.L’amendement est adopté par 10 voix contre 2.L’amendement n° 26 de M. Luc Sevenhans (DOC50 0905/032) portant sur le tableau de la loi (pp. 348-349) vise à modifier les crédits de la section 16 — ministèrede la Défense nationale. Il vise en particulier àporter les crédits (non dissociés) de l’allocation debase 50.01.1103 « Rémunérations et allocations généralementquelconques au personnel statutaire définitifet stagiaire » de la division organique 50 « Forces armées» de 54 375,9 millions de francs belges à57 375,9 millions de francs belges.L’amendement est rejeté par 11 voix contre une.L’article 1-01-2, tel qu’il a été modifié par les amendementsn os 4, 8, 23, 24 et 25, est adopté par 10 voix contre2.Art. 1-01-3Amendement n r 5 van de regering (DOC 50 0905/026)strekt ertoe dit artikel aan te vullen met een derde paragraaf,luidend als volgt :« § 3. In afwijking van het artikel 15 van de wetten opde Rijkscomptabiliteit, gecoördineerd op 17 juli 1991, mogende basisallocaties met betrekking tot allerhandeArt. 1-01-3L’amendement n° 5 du gouvernement (DOC50 0905/026) vise à compléter cet article par un paragraphe3, libellé comme suit :« § 3. Par dérogation à l’article 15 des lois sur la comptabilitéde l’État, coordonnées le 17 juillet 1991, les allocationsde base concernant les dépenses diverses deKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

236 DOC 50 0904/003werkingsuitgaven met betrekking tot de informatica(12.04) en tot de investeringsuitgaven inzake informatica(74.04) over de verschillende secties van de algemeneuitgavenbegroting onder elkaar worden herverdeeldop gezamenlijke voordracht van de ministerbevoegd voor de modernisering van de openbare besturenen de ordonnancerende minister en na voorafgaandakkoord van de minister die de begroting onderzijn bevoegdheid heeft. ».Het amendement en het aldus gewijzigd artikel wordenaangenomen met 10 tegen 2 stemmen.fonctionnement relatives à l’informatique (12.04) et cellesconcernant les dépenses d’investissement relativesà l’informatique (74.04) peuvent être redistribuées entreelles au sein des différentes sections du budget généraldes dépenses, sur proposition conjointe du ministre compétentpour la modernisation des administrations publiqueset du ministre ordonnateur et après accord préalabledu ministre qui a le budget dans ses attributions. ».Cet amendement et l’article ainsi modifié sont adoptéspar 10 voix contre 2.Art. 1-01-4 tot 1-01-9Over deze artikelen worden geen opmerkingen gemaakt.Ze worden aangenomen met 10 tegen 2 stemmen.Art. 1-01-4 à 1-01-9Ces articles ne donnent lieu à aucune observation etsont adoptés par 10 voix contre 2.Artikel 1bisDe heer Pierre Lano dient amendement n r 22 (DOC50 0905/029) in. Dit amendement, dat door de commissievoor de Comptabiliteit op 6 december jongstledeneenparig werd aangenomen, strekt ertoe om, onder eennieuw hoofdstuk 1bis « Kredieten ingeschreven voor dedotaties » een artikel 1bis in te voegen, luidende alsvolgt :« Artikel 1bis. — De dotatie aan de Benoemingscommissiesvoor het notariaat van 13 miljoen frank, voorzienin artikel 01.33.9, wordt ter beschikking gesteld nadatdoor de Kamer van volksvertegenwoordigers eengedetailleerde begroting van de Benoemingscommissiesvoor het Notariaat is goedgekeurd, waarin daarenbovende toelage van 3 miljoen Belgische frank aan de NationaleKamer van notarissen — departementale begrotingvan Justitie, sectie 12, organisatieafdeling 40, programma31, basisallocatie 3312 — is begrepen. ».Dit amendement wordt eenparig aangenomen.Article 1 er bisM. Pierre Lano présente un amendement (n° 22 —DOC 50 0905/029). Cet amendement, que la commissionde la Comptabilité a adopté à l’unanimité le 6 décembredernier, vise à insérer, sous un chapitre 1 er bis(nouveau), intitulé « Crédits prévus pour les dotations »un article 1 er bis, libellé comme suit :« Article 1 er bis. — La dotation aux commissions denomination pour le notariat — 13 millions de francs belgesinscrits à l’article 01.33.9 est libérée après l’approbation,par la Chambre des représentants, d’un budgetdétaillé des commissions de nomination pour le notariatincluant en outre la subvention de 3 millions de francsbelges à la Chambre nationale des notaires — budgetdu ministère de la Justice, section 12, division organique40, programme 31, allocation de base 3312. ».Cet amendement est adopté à l’unanimité.Art. 2.11.1 tot 2.14.9Over deze artikelen worden geen opmerkingen gemaakt.Ze worden aangenomen met 10 tegen 2 stemmen.Art. 2.11.1 à 2.14.9Ces articles ne donnent lieu à aucune observation etsont adoptés par 10 voix contre 2.Art. 2.15.1Amendement n r 1 van de heren Yves Leterme en DirkPieters (DOC 50 0905/025) strekt ertoe in dit artikel hetbedrag van « 100 000 000 Belgische frank » te vervangendoor « 25 000 000 Belgische frank ».Art. 2.15.1L’amendement n° 1 de MM. Yves Leterme et DirkPeters (DOC 50 0905/025) tend à remplacer le montantde « 100 000 000 de francs belges » par« 25 000 000 de francs belges ».KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003237De vice-eerste minister en minister van Begroting, deheer Johan Vande Lanotte kan instemmen met dit amendement,dat tegemoet komt aan een opmerking van hetRekenhof.Het amendement en het aldus gewijzigde artikel wordeneenparig aangenomen.M. Johan Vande Lanotte, vice-premier ministre etministre du Budget, peut marquer son accord sur l’amendement,parce qu’il répond à une observation de la Courdes comptes.L’amendement et l’article, ainsi modifié, sont adoptésà l’unanimité.Art. 2.15.2 tot 2.17.11Over deze artikelen worden geen opmerkingen gemaakt.Zij worden aangenomen met 10 tegen 2 stemmen.Art. 2.15.2 à 2.17.11Ces articles ne donnent lieu à aucune observation etsont adoptés par 10 vois contre 2.Art. 2.17.12De heer Servais Verherstraeten c.s. stelt bij amendementn r 10 (DOC 50 0905/028) voor om de woorden« wordt de minister van Binnenlandse Zaken gemachtigdom, mits akkoord van de minister van Begroting »te vervangen door de woorden « wordt de minister vanBinnenlandse Zaken gemachtigd om, mits akkoord vande minister van Begroting en de minister van Justitie ».De heer Geert Bourgeois stelt bij amendement n r 17(DOC 50 0905/028) voor dit amendement (bij wijze vansubamendement) te wijzigen als volgt : « worden de ministervan Binnenlandse Zaken en de minister van Justitiegemachtigd om, mits akkoord van de minister vanBegroting ».Beide amendementen worden verworpen met 10 tegen1 stem en één onthouding.Artikel 2.17.12 wordt ongewijzigd aangenomen met10 tegen 2 stemmen.Art. 2.17.12M. Servais Verherstraeten et consorts présentent unamendement (n° 10 — DOC 50 0905/028) tendant à remplacerles mots « Le ministre de l’Intérieur est autorisé,moyennant l’accord du ministre du Budget » par les mots« Le ministre de l’Intérieur est autorisé, moyennant l’accorddu ministre du Budget et du ministre de la Justice ».M. Geert Bourgeois présente un sous-amendement(n° 17 — DOC 50 0905/28) tendant à modifier cet amendementcomme suit : « Les ministres de l’Intérieur et dela Justice sont autorisés moyennant l’accord du ministredu Budget ».Ces deux amendements sont rejetés par 10 voix contreune et une abstention.L’article 2.17.12 est adopté, sans modification, par10 voix contre 2.Art. 2.18.1 tot 2.26.5Over deze artikelen worden geen opmerkingen gemaakt.Ze worden aangenomen met 10 tegen 2 stemmen.Art. 2.18.1 à 2.26.5Ces articles ne donnent lieu à aucune observation etsont adoptés par 10 voix contre 2.Art. 2.26.6De regering stelt bij amendement n r 24 (partim) (DOC50 0905/030) voor om onder programma 55/5 — Grootstedenbeleid,de tekst van punt 7) te vervangen als volgt :« 7) Kredieten bestemd om subsidies te geven aanvzw’s of instellingen van openbaar nut voor conferenties,colloquia of andere manifestaties met betrekkingtot het grootstedenbeleid. ».Art. 2.26.6Le gouvernement présente un amendement (n° 24,partim, DOC 50 0905/030) visant à remplacer, dans leprogramme 55/5 « Politique des grandes villes », le textedu point 7) par le texte suivant :« 7) Crédits en vue d’attribuer des subsides à desassociations sans but lucratif ou des institutions publiquesen vue de soutenir l’organisation par ces associationsou institutions de conférences, colloques ou autresmanifestations traitant de la politique des grandes villes.».KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

238 DOC 50 0904/003Dit amendement hangt nauw samen met amendementn r 24 (partim) op de wetstabel (zie supra : artikel 1-01-2).Het amendement en het aldus gewijzigd artikel wordenaangenomen met 10 tegen 2 stemmen.Cet amendement est étroitement lié à l’amendementn° 24 (partim) présenté au tableau de la loi (voir supra :article 1-01-2).L’amendement et l’article, ainsi modifié, sont adoptéspar 10 voix contre 2.Art. 2.26.7 tot 2.26.16Over deze artikelen worden geen opmerkingen gemaakt.Zij worden aangenomen met 10 tegen 2 stemmen.Art. 2.26.7 à 2.26.16Ces articles ne donnent lieu à aucune observation etsont adoptés par 10 voix contre 2.Art. 2.26.17De heren Yves Leterme en Dirk Pieters stellen bijamendement n r 2 (DOC 50 0905/025) voor dit artikel wegte laten.De minister van Begroting is het daar niet mee eens.Artikel 2.26.17 wordt aangenomen met 10 tegen2 stemmen, waardoor het amendement vervalt.Art. 2.26.17MM. Yves Leterme et Dirk Pieters présentent unamendement (n° 2, DOC 50 0905/025) visant à supprimercet article.Le ministre du Budget refuse cet amendement.L’article 2.26.17 est adopté par 10 voix contre 2, desorte que l’amendement devient sans objet.Art. 2.31.1 tot 5-01-4Over deze artikelen worden geen opmerkingen gemaakt.Zij worden aangenomen met 10 tegen 2 stemmen.De ter bespreking voorliggende ontwerpbegroting,zoals ze werd geamendeerd, wordt aangenomen met10 tegen 2 stemmen.Art. 2.31.1 à 5-01-4Ces articles ne donnent lieu à aucune observation etsont adoptés par 10 voix contre 2.Le projet de budget à l’examen, tel qu’il a été amendé,est adopté par 10 voix contre 2.De rapporteur,De voorzitter,Le rapporteur,Le président,Aimé DESIMPELOlivier MAINGAINAimé DESIMPELOlivier MAINGAINKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003239DOOR DE COMMISSIE AANGENOMENAMENDEMENTEN OP DE ALGEMENEUITGAVENBEGROTING (DOC 50 0905/007)AMENDEMENTS AU BUDGET GÉNÉRAL DESDÉPENSES ADOPTÉS PAR LA COMMISSION(DOC 50 0905/007)A. AMENDEMENTEN OP HET WETSONTWERP1) Artikel 1-01-3 (blz. 68-69)Dat artikel wordt aangevuld als volgt :« § 3. In afwijking van het artikel 15 van de wetten opde Rijkscomptabiliteit, gecoördineerd op 17 juli 1991,mogen de basisallocaties met betrekking tot allerhandewerkingsuitgaven met betrekking tot de informatica(12.04) en tot de investeringsuitgaven inzake informatica(74.04) over de verschillende secties van de algemeneuitgavenbegroting onder elkaar worden herverdeeldop gezamenlijke voordracht van de ministerbevoegd voor de modernisering van de openbare besturenen de ordonnancerende minister en na voorafgaandakkoord van de minister die de begroting onderzijn bevoegdheid heeft. ».2) Artikel 1bis (nieuw) (blz. 70)Onder een hoofdstuk 1bis (nieuw) « Kredieten ingeschrevenvoor de dotaties » wordt een artikel 1bis ingevoegd,luidend als volgt :« Artikel 1bis. — De dotatie aan de Benoemingscommissiesvoor het notariaat van 13 miljoen Belgischefrank voorzien in artikel 01.33.9 wordt ter beschikkinggesteld nadat door de Kamer van volksvertegenwoordigerseen gedetailleerde begroting van de Benoemingscommissiesvoor het notariaat is goedgekeurd waarindaarenboven de toelage van 3 miljoen Belgische frankaan de Nationale Kamer van notarissen — departementalebegroting van Justitie — sectie 12, organisatieafdeling40, programma 31, basisallocatie 3312 — isbegrepen. ».3) Artikel 2.15.1 (blz. 90-91)De woorden « 100 000 000 frank » worden vervangendoor de woorden « 25 000 000 frank ».4) Artikel 2.26.6 (blz. 132-135)De tekst van punt 7) wordt vervangen door de volgendetekst :« 7) Kredieten bestemd om subsidies te geven aanvzw’s of instellingen van openbaar nut voor conferenties,colloquia of andere manifestaties met betrekkingtot het grootstedenbeleid. ».A. AMENDEMENTS AU PROJET DE LOI1) Article 1-01-3 (pp. 68-69)Cet article est complété comme suit :« § 3. Par dérogation à l’article 15 des lois sur la comptabilitéde l’État, coordonnées le 17 juillet 1991, les allocationsde base concernant les dépenses diverses defonctionnement relatives à l’informatique (12.04) et cellesconcernant les dépenses d’investissement relativesà l’informatique (74.04) peuvent être redistribuées entreelles au sein des différentes sections du budget généraldes dépenses, sur proposition conjointe du ministre compétentpour la modernisation des administrations publiqueset du ministre ordonnateur et après accord préalabledu ministre qui a le budget dans ses attributions. ».2) Article 1 er bis (nouveau) (p. 70)Sous un chapitre 1 er bis (nouveau), intitulé « Créditsprévus pour les dotations », il est inséré un article 1 er bis,libellé comme suit :« Article 1 er bis. — La dotation aux commissions denomination pour le notariat — 13 millions de francs belgesinscrits à l’article 01.33.9 — est libérée après l’approbation,par la Chambre des représentants, d’un budgetdétaillé des commissions de nomination pour le notariatincluant en outre la subvention de 3 millions defrancs belges à la Chambre nationale des notaires —budget du ministère de la Justice, section 12, divisionorganique 40, programme 31, allocation de base 3312. ».3) Article 2.15.1 (pp. 90-91)Les mots « 100 000 000 de francs » sont remplacéspar les mots « 25 000 000 de francs ».4) Article 2.26.6 (pp. 132-135)Le texte du point 7) est remplacé par le texte suivant :« 7) Crédits en vue d’attribuer des subsides à desassociations sans but lucratif ou des institutions publiquesen vue de soutenir l’organisation par ces associationsou institutions de conférences, colloques ou autresmanifestations traitant de la politique des grandes villes.».KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

240 DOC 50 0904/003B. AMENDEMENTEN OP DE IN DE WET OPGENO-MEN TABELLENIn tabel 1 (Kredieten ingeschreven voor de dotatiesvoor het begrotingsjaar 2001), afdeling « Anderedotaties « (blz. 166-169) :1) De bedragen van de hiernavolgende niet-gesplitstekredieten (in miljoen Belgische frank) worden gewijzigdals volgt :a) artikel 01.33.1 Arbitragehof : 205,8;b) artikel 01.33.4 Rekenhof : 1 548,0;c) artikel 01.33.7 Vast Comité van toezicht op depolitiediensten : 180,2;d) artikel 01.33.8 Vast Comité van toezicht op de inlichtingendiensten: 59,9.2) Er wordt een artikel 01.33.9 (nieuw) toegevoegd :« Benoemingscommissies voor het notariaat », waarvoorde niet-gesplitste kredieten voor 2001 op 13 miljoenBelgische frank zijn vastgesteld.In tabel 2 (Departementale begrotingen voor hetbegrotingsjaar 2001) :1) In sectie 14 « Ministerie van Buitenlandse Zakenen Buitenlandse Handel » worden de bladzijden 300 en301 vervangen door de vier hiernavolgende bladzijden(tabellen I tot IV) en worden de bladzijden 322 en 323vervangen door de twee hiernavolgende bladzijden (tabellenV en VI).2) In sectie 15 « Internationale Samenwerking » wordende bladzijden 336, 337, 340, 341, 342 en 343 vervangendoor de hiernavolgende bladzijden (tabellen VIItot XII).3) In sectie 18 « Ministerie van Financiën » wordende bladzijden 416, 417, 432 en 433 vervangen door dehiernavolgende bladzijden (tabellen XIII en XVI).4) In sectie 21 « Pensioenen » worden de bladzijden464, 465, 468 en 469 vervangen door de hiernavolgendebladzijden (tabellen XVII tot XX).5) In sectie 26 — « Ministerie van Sociale Zaken,Volksgezondheid en Leefmilieu » worden de blz. 546,547, 550, 551, 566, 567, 572 en 573 vervangen door dehierna volgende bladzijden (tabellen XXI tot XXVIII).B. AMENDEMENTS AUX TABLEAUX DE LA LOIAu tableau 1 (Crédits prévus pour les dotations pourl’année budgétaire 2001), division « Autres dotations »(pp. 166-169),1) les montants des crédits non dissociés ci-après(en millions de francs belges) sont modifiés comme suit :a) article 01.33.1 Cour d’Arbitrage : 205,8;b) article 01.33.4 Cour des comptes : 1 548,0;c) article 01.33.7 Comité permanent de contrôle desservices de police : 180,2;d) article 01.33.8 Comité permanent de contrôle desservices de renseignement : 59,9.2) Il est ajouté un article 01.33.9 (nouveau) : « Commissionsde nomination pour le notariat », dont le montantdes crédits non dissociés est fixé à 13 millions defrancs belges pour l’année 2001.Au tableau 2 (budgets départementaux pour l’annéebudgétaire 2001) :1) Dans la section 14 « Ministère des Affaires étrangèreset du Commerce extérieur, les pages 300 et 301sont remplacées par les quatre pages ci-après (tableaux Ià IV) et les pages 322 et 323 sont remplacées par lesdeux pages ci-après (tableaux V et VI).2) Dans la section 15 « Coopération internationale »,les pages 336, 337, 340, 341, 342 et 343 sont remplacéespar les pages ci-après (tableaux VII à XII).3) Dans la section 18 « Ministère des Finances », lespages 416, 417, 432 et 433 sont remplacées par lespages ci-après (tableaux XIII et XVI).4) Dans la section 21 « Pensions » les pages 464,465, 468 et 469 sont remplacées par les pages ci-après(tableaux XVII à XX).5) Dans la section 26 — « Ministère des Affaires sociales,de la Santé publique et de l’Environnement », lespages 546, 547, 550, 551, 566, 567, 572 et 573 sontremplacées par les pages ci-après (tableaux XXI àXXVIII).KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003241TABELLEN—TABLEAUXKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

242 DOC 50 0904/003TABEL ITABLEAU IKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003243TABEL IITABLEAU IIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

244 DOC 50 0904/003TABEL IIITABLEAU IIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003245TABEL IVTABLEAU IVKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

246 DOC 50 0904/003TABEL VTABLEAU VKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003247TABEL VITABLEAU VIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

248 DOC 50 0904/003TABEL VIITABLEAU VIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003249TABEL VIIITABLEAU VIIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

250 DOC 50 0904/003TABEL IXTABLEAU IXKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003251TABEL XTABLEAU XKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

252 DOC 50 0904/003TABEL XITABLEAU XIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003253TABEL XIITABLEAU XIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

254 DOC 50 0904/003TABEL XIIITABLEAU XIIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003255TABEL XIVTABLEAU XIVKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

256 DOC 50 0904/003TABEL XVTABLEAU XVKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003257TABEL XVITABLEAU XVIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

258 DOC 50 0904/003TABEL XVIITABLEAU XVIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003259TABEL XVIIITABLEAU XVIIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

260 DOC 50 0904/003TABEL XIXTABLEAU XIXKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003261TABEL XXTABLEAU XXKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

262 DOC 50 0904/003TABEL XXITABLEAU XXIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003263TABEL XXIITABLEAU XXIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

264 DOC 50 0904/003TABEL XXIIITABLEAU XXIIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003265TABEL XXIVTABLEAU XXIVKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

266 DOC 50 0904/003TABEL XXVTABLEAU XXVKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003267TABEL XXVITABLEAU XXVIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

268 DOC 50 0904/003TABEL XXVIITABLEAU XXVIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003269TABEL XXVIIITABLEAU XXVIIIKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

270 DOC 50 0904/003ERRATA______ERRATA______a) In de algemene toelichting (DOC 50 0906/001),— op bladzijde 79, 2°, zevende regel, van de Fransetekst leze men « les couples mariés », in plaats van « lescouples non-mariés »;— op bladzijde 116,– schrijve men de bedragen van « – 3 010 » (geleidelijkeafschaffing van de aanvullende crisisbijdrage) en« – 640 » (verhoogde aftrekbaarheid van de kosten voorkinderen van minder dan drie jaar) in de kolom« Kohieren » in plaats van in de kolom « Bedrijfsvoorheffing»;– in de kolom « Diversen » leze men « + 1 000 » inplaats van « – 1 000 » voor de bijdrage van de petroleumsector;— op bladzijde 173 behoort de tabel (« Bijzonderekorpsen ») te worden vervangen door de volgende tabel:a) Dans l’exposé général (DOC 50 0906/001),— à la page 79, 2°, 7 e ligne, il y a lieu de lire « lescouples mariés » au lieu de « les couples non-mariés »;— à la page 116,– il y a lieu d’inscrire les montants de « – 3 010 »(suppression progressive de la cotisation complémentairede crise) et de « – 640 » (Amélioration de la déductibilitépour frais de garde d’enfants de moins de troisans) dans la colonne « Rôles » au lieu de la colonne« Précompte professionnel »;– dans la colonne « Divers », il y a lieu de lire« + 1 000 » au lieu de « – 1 000 » pour la contributiondu secteur pétrolier;— à la page 173, il y a lieu de remplacer le tableau(« Corps spéciaux ») par le tableau ci-après :KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

DOC 50 0904/003271Op1 januari2000Op1 januari1999Op1 januari1998Op1 januari1997Op30 juni1996Op1 januari1996Op30 juni1995Op30 juni1994Op30 juni1993Op30 juni1992Op30 juni1991Op30 juni1990Bijzondere korpsen Corps spéciaux-Au1 er janvier2000-Au1 er janvier1999-Au1 er janvier1998-Au1 er janvier1997-Au30 juin1996-Au1 er janvier1996-Au30 juin1995-Au30 juin1994-Au30 juin1993-Au30 juin1992-Au30 juin1991-Au30 juin19901. Ordre judiciaire.a. Magistrature civile etpersonnel administratifdes tribunauxcivils.b. Magistrature militaireet personnel administratifdes tribunauxmilitaires.c. Police judiciaire.8 029 7 901 8 284 8 395 8 376 8 732 8 865 8 934 9 082 9 363 9 860 10 992195 197 188 151 139 97 88 88 86 115 115 1091 353 1 338 1 391 1 371 1 391 1 462 1 474 1 468 1 477 1 479 1 618 1 6431. Rechterlijke Orde.a. Burgerlijke magistratuuren administratiefpersoneel van deburgerlijke rechtbanken.........................b. Militaire magistratuuren administratief personeelvan de militairerechtbankenc. Gerechtelijke politieKAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001Total.9 577 9 436 9 863 9 917 9 906 10 291 10 427 10 490 10 645 10 957 11 593 12 744Totaal .....................2. Conseil d’État.279 298 308 317 330 322 336 320 355 397 408 4152. Raad van State ...........3. Receveurs régionaux.274 267 254 246 247 247 237 218 218 207 199 1963. Gewestelijke Ontvangers.............................4. Personnel militaire.a. Force terrestre.b. Force aérienne.c. Marine.d. Service médical.36 133 34 375 31 970 31 721 31 446 30 581 30 426 29 914 29 549 29 079 28 763 28 92614 498 13 884 13 226 13 015 12 694 12 544 12 513 12 378 12 256 12 080 11 911 11 8113 116 3 036 2 850 2 792 2 749 2 786 2 758 2 760 2 754 2 732 2 720 2 7422 251 2 207 2 048 2 025 2 257 2 351 2 365 2 325 2 263 2 185 2 096 2 0414. Militair personeel.a. Landmacht .............b. Luchtmacht ............c. Marine ....................d. Medische dienst ....Total.55 998 53 502 50 094 49 553 49 146 48 262 48 062 47 377 46 822 46 076 45 490 45 520Totaal .....................5. Gendarmerie.Personnel auxiliaire.15 901 15 819 15 758 15 719 15 687 15 680 15 894 15 856 15 974 16 013 16 170 16 617- 1 324 1 313 1 398 1 400 1 625 1 787 1 786 1 801 1 913 2 114 2 2825. Rijkswacht ...................Hulppersoneel ............Total.15 901 17 143 17 071 17 117 17 087 17 305 17 681 17 642 17 775 17 926 18 284 18 899Totaal .....................Total corps spéciaux.82 029 80 646 77 590 77 150 76 716 76 427 76 743 76 047 75 815 75 563 75 974 77 774Totaal bijzondere korpsen.CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE

272 DOC 50 0904/003b) In de beleidsnota van het ministerie van Financiënvoor het begrotingsjaar 2001 (DOC 50 0905/024)zijn de bedragen vermeld in de tabellen op bladzijden 19en 20 uitgedrukt in miljoen Belgische frank in plaats vanin miljard Belgische frank.b) Dans la note de politique générale du ministèredes Finances pour l’année budgétaire 2001 (DOC50 0905/024), les montants mentionnés dans lestableaux figurant aux pages 19 et 20 sont libellés enmillions de francs belges au lieu de milliards de francsbelges.____________________Deze publikatie wordt uitsluitend gedrukt op volledig gerecycleerd papierCette publication est imprimée exclusivement sur du papier entièrement recyclé1200/5751I.P.M. COLOR PRINTING(02/218.68.00KAMER · 3e ZITTING VAN DE 50e ZITTINGSPERIODE2000 2001CHAMBRE · 3e SESSION DE LA 50e LÉGISLATURE