100VenezuelaUne nouvelle façon de commettre <strong>les</strong> mêmes erreurs022Après une période de boom économique entre 2004 et 2008 <strong>les</strong> politiques socia<strong>les</strong> <strong>du</strong> Gouvernement ont958033100 10057amélioré 74 <strong>les</strong> 100 indicateurs et 100<strong>les</strong> Objectifs <strong>du</strong> Millénaire pour 100 le développement 100 ont commencé à faire partie 100 del’ordre <strong>du</strong> jour officiel et <strong>du</strong> débat public. Aujourd’hui, la crise financière internationale et l’augmentation desconflits sociaux résultant de l’affaiblissement des programmes sociaux menacent <strong>les</strong> progrès réalisés. C’est58 IEG of Nepal = 51 BCI of Somalia = 57ce que l’on pouvait attendre d’un modèle de développement qui, en répétant <strong>les</strong> anciennes erreurs, n’a pasdéveloppé de politiques anticycliques et paie maintenant très cher <strong>les</strong> conséquences de la crise mondiale.100059s/d1000s/ds/d100Programa Venezolano de E<strong>du</strong>cación-Acción en DerechosHumanos (Provea)Rafael Uzcategui100Jusqu’en 2008, le Gouvernement Chávez se vantaitdes progrès réalisés pour atteindre <strong>les</strong> Objectifs <strong>du</strong>Millénaire pour le développement (OMD), avec enpremier lieu <strong>les</strong> résultats ayant trait à l’éradication del’extrême pauvreté 1 .Entre 2004 et 2006, <strong>les</strong> chiffres officiels ontestimé à 20% la diminution <strong>du</strong> nombre de famil<strong>les</strong>pauvres dans le pays. Pour le premier semestre de2007, <strong>les</strong> estimations de l’Institut national de statisti-1 Pour un suivi complet des résultats dans <strong>les</strong> Objectifs <strong>du</strong>Millénaire pour le développement par le Gouvernementvénézuélien, voir sur : .Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 91 IEG = 6887 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleAutonomisationEn 1999, après l’élection d’Hugo Chavez à la Présidence,un processus visant à modifier la Constitution4144à travers un projet national décidé par la majorité a0été entrepris. En raison des larges garanties offertes00en matière de droits sociaux, cette nouvelle Constitutiona suscité de grandes attentes et a popularisé87 8799989898la100 100 72100100 100100 61100100question des droits de l’Homme dans <strong>les</strong> différents Accouchements assurés par <strong>du</strong> Survivance jusqu’àsecteurs de la population.personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉ<strong>du</strong>cation= 96Dans le mêmeIEGtemps,of Thailand hausse= 70soutenue desprix internationaux <strong>du</strong> pétrole – principal moteur de ques ont montréBCIqueof Venezuela,le pourcentageRBde=la91IEG of Venezuela = 68population système é<strong>du</strong>catif de 684.782 élèves. Des résultatsIl’économie vénézuélienne – au cours de la période vivant dans l’extrême pauvreté était de 9,4 % 2 . En similaires se retrouvent dans <strong>les</strong> niveaux supérieurs2004-2008, a permis au Gouvernement d’obtenir termes de population, <strong>les</strong> chiffres officiels indiquent de l’enseignement. En 2005, le nombre de personnesdes résultats positifs sur plusieurs indicateurs. Deux qu’entre 1999 et 2009, 4.324.075 personnes ontinscrites dans <strong>les</strong> missions é<strong>du</strong>catives atteignaitans plus tard, cependant, la situation a commencé à réussi à sortir de la pauvreté.quatre millions.s’inverser et cela pour deux raisons principa<strong>les</strong>.Ces progrès ont été reconnus par des organismesEn outre, la politique de santé, appelée BarrioTout d’abord, après la ratification pour uninternationaux comme la Commission écono-Adentro (Au sein <strong>du</strong> quartier), a permis d’avancerdeuxième mandat présidentiel de Chavez, le Gouvernementmique pour l’Amérique latine et <strong>les</strong> Caraïbes, pour vers l’objectif visé de ré<strong>du</strong>ire des deux tiers le tauxa tenté de modifier la Constitution par laquelle le taux de pauvreté au Venezuela avait chuté de mortalité des enfants de moins de cinq ans. Ainsi,référen<strong>du</strong>m – en décembre 2007 – bien que la de 49,4 % en 1999 à 28,5 % en 2007 3 . Dans son la mortalité infantile est passée de 25 en 1990 à 14,2proposition ait été rejetée. Depuis lors, différentes rapport annuel de 2009, Provea indique que cette pour mille naissances en 2007. Ces missions ontorganisations des droits humains ont donné l’alerte baisse est en partie <strong>du</strong>e aux efforts réalisés dans permis d’augmenter en très peu de temps <strong>les</strong> soinssur l’adoption de diverses lois, règlements et actes le domaine <strong>du</strong> développement de plans sociaux médicaux directs, avec la participation de 14.345administratifs qui sont contraires à la Constitution pour la distribution d’aliments à bas prix, tels que professionnels et la construction de mo<strong>du</strong><strong>les</strong> deadoptée en 1999.la Mission Mercal, dont la couverture mensuelle soins de santé dans tout le pays. Concernant <strong>les</strong>Ensuite, la baisse des prix <strong>du</strong> pétrole et la crise estimée pour 2008 atteignait une moyenne de 13 soins pour <strong>les</strong> personnes vivant avec VIH/ sida, <strong>les</strong>financière internationale ont eu un impact négatif sur millions de personnes, environ 45 % de la populationregistres ont montré une augmentation de la dis-<strong>les</strong> politiques socia<strong>les</strong> visant à ré<strong>du</strong>ire la pauvreté,<strong>du</strong> pays 4 .tribution gratuite de médicaments, passant de 335sans qu’il existe de réponse <strong>du</strong> Gouvernement aux En termes d’égalité entre <strong>les</strong> sexes et d’é<strong>du</strong>cation,patients traités en 1999 à 21.779 en 2007.une augmentation <strong>du</strong> pourcentage d’élèves prisrevendications populaires, augmentant ainsi considérablement<strong>les</strong> conflits sociaux.en charge par le système é<strong>du</strong>catif a été enregistrée, Bénéfices financés par <strong>les</strong> hydrocarburesBaisse de la pauvretépassant de 31,25 % pour la période 1990 -1998 à A partir de 2004, l’économie <strong>du</strong> Venezuela a connu47,56 % entre 1999 et 2006. En ce sens, le taux netde scolarisation dans l’enseignement de base estpassé de 84,7 % en 1999–2000 à 93,6 % entre 2006et 2007, ce qui équivaut à l’incorporation dans le660 772 Ministerio del Poder Popular para la Comunicación eInformación (Ministère <strong>du</strong> pouvoir populaire pour lacommunication et l’information), le Venezuela se distinguepour la mise en oeuvre des critères visant à atteindre <strong>les</strong>Objectifs <strong>du</strong> Millénaire pour le développement (2008).3 Commission économique pour l’Amérique latine et <strong>les</strong>Caraïbes, Panorama <strong>Social</strong> de América Latina–2008.Disponible sur : .4 Provea, Informe anual 2009. Disponible sur : .100une situation d’abondance tout à fait inconnue lorsdes trois décennies précédentes. Depuis lors, <strong>les</strong>prix <strong>du</strong> pétrole ont atteint des sommets historiquessur <strong>les</strong> marchés internationaux jusqu’en 2008, dateà laquelle ils ont atteint des records. En conséquencede ce boom le Pro<strong>du</strong>it intérieur brut (PIB)au Venezuela a vécu quatre années consécutivesde croissance, <strong>les</strong> réserves internationa<strong>les</strong> <strong>du</strong> paysse sont consolidées et la balance des paiementsest devenue excédentaire. La hausse des recettesfisca<strong>les</strong> d’origine pétrolière a permis de financerd’importants programmes d’investissement publicet des politiques socia<strong>les</strong> appelées missions. L’Étata pu se développer dans différents domaines, telsque la création d’emplois. On estime qu’en 2008,Rapports nationaux 180 <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong>
le secteur public employait 18,2 % de la populationéconomiquement active 5 .En Juillet 2008, le prix <strong>du</strong> baril de pétrole vénézuélienest parvenu à son zénith atteignant USD122,40. A partir de cette date, il a commencé à chuteret quatre mois plus tard, il valait la moitié de cettesomme, soit USD 63,49 6 .Ajustement et politiques socia<strong>les</strong>L’organisation des élections de gouverneurs et demaires en novembre 2008 et l’adoption d’un amendementconstitutionnel en février 2009, ont reporté ladiscussion sur <strong>les</strong> possib<strong>les</strong> conséquences de la criseéconomique mondiale au Venezuela. Après la périodeélectorale, le 21 mars 2009, le président Chávez aannoncé un train de mesures économiques :• Ré<strong>du</strong>ction des dépenses publiques.• Augmentation de l’impôt sur la valeur ajoutée.• Ré<strong>du</strong>ction des dépenses somptuaires et inuti<strong>les</strong>.• Promulgation d’une loi qui limiterait <strong>les</strong> salairesperçus par <strong>les</strong> hauts fonctionnaires de l’administrationpublique.La contraction des revenus <strong>du</strong> pétrole a entraîné leralentissement, la stagnation et, dans certains cas,le déclin des politiques socia<strong>les</strong> visant à ré<strong>du</strong>ire lapauvreté et <strong>les</strong> inégalités. Au-delà des annoncesofficiel<strong>les</strong> concernant le maintien des politiques socia<strong>les</strong>en dépit de la crise, l’augmentation de 20 %<strong>du</strong> salaire minimum est inférieure au taux d’inflationqui, seulement dans le secteur alimentaire, a atteint43 % en 2008 7 .Contrairement à la baisse importante enregistréeentre 2004 et 2006, la ré<strong>du</strong>ction des foyers vivantdans la pauvreté entre 2007 et 2009 n’a pas dépassé1,1 %. Les derniers chiffres officiels indiquent que26,4 % des foyers vénézuéliens demeurent incapab<strong>les</strong>de satisfaire leurs besoins fondamentaux.En outre, à l’exception <strong>du</strong> secteur de l’é<strong>du</strong>cation,<strong>les</strong> dépenses publiques en pourcentage <strong>du</strong> PIBont diminué depuis 2008 pour tous <strong>les</strong> secteurs de lasociété. Selon la Loi <strong>du</strong> budget de 2010, le montantalloué aux 13 « missions socia<strong>les</strong> » n’atteint pas4 % <strong>du</strong> total, bien que <strong>les</strong> ressources soient plusélevées en raison de postes budgétaires affectés parvoies extraordinaires, ce qui entrave la transparenceet le contrôle social de leur mise en œuvre. Pourrendre cette situation encore plus complexe, l’inflationré<strong>du</strong>it la capacité des plus pauvres à améliorerleur condition de vie. Selon la Banque centrale <strong>du</strong>Venezuela, l’inflation correspondant à l’année 2008était de 30,9 %, tandis que celle de 2009 était de5 Institut national de statistiques. Voir : .6 Ibid.7 Ibid.25,1 %, mais même ainsi, le pays affiche un des tauxd’inflation <strong>les</strong> plus élevés de la région 8 .De graves conséquencesLa crise de la politique sociale est particulièrementaiguë dans deux domaines : la santé et le logement.Depuis des années, Provea met <strong>les</strong> autorités en gardecontre la fragmentation <strong>du</strong> système de santé <strong>du</strong> payset la détérioration de la Misión Barrio Adentro. Bienque ces préoccupations aient été écartées par différentsporte–parole <strong>du</strong> Gouvernement, en septembre2009, le président Chavez a reconnu l’existence d’irrégularités: « Nous déclarons l’état d’urgence dansle domaine de la santé. Nous avons détecté 2000mo<strong>du</strong><strong>les</strong> de Barrio Adentro abandonnés, sans médecins.Une négligence de nous tous. Le phénomènes’est développé et des mesures ont été prises, maisnous n’avons pas pu résoudre le problème » 9 .Cette situation est aggravée par des problèmesde structures et d’équipements existant dansle réseau hospitalier <strong>du</strong> pays et par le manque deprofessionnels médicaux, ce qui a eu de différentesconséquences dramatiques tel<strong>les</strong> que le phénomènedénommé « ruleteo » (promenade en taxi) des femmesenceintes, qui avant d’accoucher doivent serendre dans plusieurs centres de santé pour localisercelui qui pourra <strong>les</strong> prendre en charge.La question <strong>du</strong> logement digne est l’une des plusgrandes faib<strong>les</strong>ses <strong>du</strong> Gouvernement de Chavez, quin’a jamais été en mesure pendant sa gestion, d’atteindreses propres objectifs. La pénurie de logementsatteint trois millions de foyers, un calcul qui inclut<strong>les</strong> maisons devant être déplacées parce qu’el<strong>les</strong> setrouvent dans des zones à haut risque. Au cours des10 dernières années, selon <strong>les</strong> données officiel<strong>les</strong>,un total de 300.939 logements a été construit, ce quiplace Hugo Chavez au deuxième rang des présidentsdémocratiques qui, depuis 1958, ont fait construire lemoins de maisons au cours de son mandat.Le rôle de la société civileDiverses organisations qui observent la situationdes droits de l’Homme ont mis <strong>les</strong> autorités en gardecontre le manque de planification, à moyen et longterme, permettant aux politiques socia<strong>les</strong> d’être <strong>du</strong>rab<strong>les</strong>indépendamment des périodes de revenuspétroliers élevés. À leur tour, d’autres chercheursont démontré que la vulnérabilité de l’économie vénézuélienneface aux fluctuations <strong>du</strong> prix <strong>du</strong> pétro<strong>les</strong>ur le marché international est restée intacte au fil <strong>du</strong>temps. Par conséquent, le modèle de développementpromu par le président Chavez, la consolidation <strong>du</strong>secteur de l’économie exportateur de pro<strong>du</strong>its pri-8 Banque Centrale <strong>du</strong> Venezuela. Voir : .9 « Chávez admet la fermeture de mo<strong>du</strong><strong>les</strong> de Barrio Adentroet il déclare l’état d’urgence dans le domaine de la santé », LaCl@se.info. Disponible sur : .maires, possède essentiellement <strong>les</strong> mêmes caractéristiquesque <strong>les</strong> projets promus dans le passé 10 .L’année 2008 a été l’année <strong>du</strong> plus grand nombrede mobilisations populaires de la décennie avec2.893 manifestations, soit une augmentation de64,09 % par rapport à l’année précédente. Sur cetotal, 67,30 % étaient motivées par la revendicationde droits économiques, sociaux et culturels, troisdes principa<strong>les</strong> revendications étant <strong>les</strong> conditionsde travail (33,97 %), le logement (20,34 %) et lasécurité personnelle (12,34 %). Par ordre d’importance<strong>les</strong> principaux mécanismes de protestation ontété <strong>les</strong> barrages de rues, <strong>les</strong> rassemblements, <strong>les</strong>manifestations et l’occupation des lieux de travail.Dans cette période une manifestation sur quinze a étéréprimée, entravée ou interdite par <strong>les</strong> organismesde sécurité de l’État.En outre, sept manifestants ont été tués, cinqparmi eux abattus par la police ou par des militaires.Face à la perte de patience des autorités en ce quiconcerne la mobilisation populaire, le processus decriminalisation de la protestation s’est accru. Depuis2005 au moins 2.240 cas ont été enregistrés de personnesqui ont dû se présenter en justice pour avoirparticipé à une action revendicative. Un cas emblématiqueest celui <strong>du</strong> dirigeant syndical Ruben Gonzalez,qui, depuis septembre 2009, est privé de libertépour avoir participé à une occupation paralysant <strong>les</strong>activités de la compagnie Ferrominera, propriétéde l’État, située dans l’état de Bolivar, pour exigerl’exécution d’une convention collective 11 .ConclusionLe modèle de développement promu par le GouvernementChavez n’a pas réussi à échapper à ladépendance historique dont fait preuve l’économievénézuélienne envers <strong>les</strong> prix internationaux <strong>du</strong>pétrole. Les programmes sociaux ont souffert descaprices de cette variable dont la dimension échappetotalement aux intentions et aux politiques de l’État.Cette situation a déterminé que <strong>les</strong> indicateurssociaux montrent une évolution positive pendant <strong>les</strong>périodes de boom commercial et stagnent ou mêmereculent, lorsque ces tendances sont inversées, ceque <strong>les</strong> organisations de la société civile et diversspécialistes dénoncent depuis un certain temps.Ainsi, pour <strong>les</strong> Vénézuéliens, la lutte contre lapauvreté, pour l’accès aux soins de santé, à l’é<strong>du</strong>cationet surtout au logement adéquat a fortementdépen<strong>du</strong> des courbes internationa<strong>les</strong> de l’offre et dela demande de pétrole brut, d’une part, et d’autre part<strong>du</strong> manque de prévision et <strong>du</strong> manque de politiquesanticycliques appropriées. n10 Margarita López Maya et Luis Lander. « El socialismorentista de Venezuela ante la caída de los precios petrolerosinternaciona<strong>les</strong> ». Cuadernos del Cendes, 67 mai-août 2009.11 Voir : .<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> 181 Venezuela
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