Sénégal100Plus de défis que de progrès29100961003800099Le Sénégal 97 doit faire face 93à des en<strong>jeu</strong>x de toutes sortes 98 qui mettent en danger la réalisation des Objectifs 995044<strong>du</strong> millénaire pour le développement 100 (OMD) d’ici 100 à 2015. La pauvreté est croissante et affecte plusde 60 % des Sénégalais. Les systèmes de santé et d’é<strong>du</strong>cation et <strong>les</strong> services publics ne peuvent pasIEG of Malta =répondre58aux besoins de la population. Malgré certains progrès, l’égalité des sexes dans <strong>les</strong> domainesBCI of Mexico = 96IEG of Mexico = 61é<strong>du</strong>catif, professionnel, économique et politique est encore loin d’être atteinte. En l’absence d’unchangement structurel profond, la réalisation des OMD restera un objectif très lointain.100 100 100100 100<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Sénégal 1Seydou Ndiaye100Indice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 71 IEG = 55Enfants atteignant72 la cinquième annéed’écoleAutonomisationLe Sénégal n’échappe pas à la crise qui affecte la nouvelleéconomie mondiale multipolaire. La pauvreté y est en43augmentation ; selon <strong>les</strong> chiffres <strong>du</strong> PNUD, en 2005,2752,5 % 2 de la population sénégalaise était pauvre, et en0002009 le pourcentage était de 60,3 % 3 . A cela s’ajoutentd’autres en<strong>jeu</strong>x liés au changement climatique, à la1008289100 sécurité 100 alimentaire, 71 à la pandémie <strong>du</strong> VIH/sida 100 et aux 100 52100100 6176problèmes de gouvernance. Cette réalité sape <strong>les</strong> efforts Accouchements assurés par <strong>du</strong> Survivance jusqu’à100visant à la réalisation des OMD et si le Gouvernement personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉ<strong>du</strong>cationne parvient pas à IEG établir of un Slovenia nouveau = modèle 65 de développementfondé sur l’efficience économique, l’équité En ce qui concerne <strong>les</strong> finances publiques, malgré nement en eau <strong>du</strong> milieu rural et urbain et <strong>les</strong> secteurs deBCI of Senegal = 71IEG of Senegal = 55sociale et la <strong>du</strong>rabilité de l’environnement, ces objectifs <strong>les</strong> réformes établies il reste une dette intérieure incontrôléel’assainissement 6 .qui rend difficile l’activité économique et augmente <strong>les</strong>ne pourront pas être atteints.craintes des agents économiques sur la capacité financièrede l’État à honorer ses engagements.Le secteur agricole regroupe plus de 60 % des Sénéga-Le secteur agricole et sa dépendanceL’aide et <strong>les</strong> finances publiquesSelon la révision annuelle de 100 2009, <strong>les</strong> résultats de l’application<strong>du</strong> deuxième Document de stratégie de ré<strong>du</strong>ction la mise en œuvre d’un mécanisme institutionnel de type familial 7 . Il est fortement atteint par la baisse desL’État a adopté une 100série de mesures, y compris lais et dans 90 % des cas 100il est formé d’exploitations de93de la pauvreté (DSRP-2) 4 , modèle régissant tous <strong>les</strong> investissementssuivi en collaboration avec des partenaires financiers prix des pro<strong>du</strong>its d’exportation, par <strong>les</strong> difficultés pouréconomiques et sociaux <strong>du</strong> Gouverne-et techniques et avec la société civile pour accomplir <strong>les</strong> accéder aux terres (notamment 51pour <strong>les</strong> femmes) et auxment (qui à travers lui prétend obtenir le soutien des pays engagements internationaux et améliorer <strong>les</strong> conditions intrants nécessaires, à l’endettement croissant de la po-26donateurs), sont moyens. Le pays a également élaboré0plusieurs politiques et programmes, tels que la Stratégiepour la gestion des ressources de l’Aide publique au0développement (APD) encadrées dans le DSRP-2.pulation rurale et à la dégradation des sols. A tout cela0s’ajoutent <strong>les</strong> campagnes répétées de commercialisationde croissance accélérée, qui vise à engendrer une plus Selon le rapport de suivi des OMD <strong>du</strong> mois d’avril qui laissent une grande partie de la récolte dans <strong>les</strong> mains8579908481grande pro<strong>du</strong>ctivité et à faire <strong>du</strong> Sénégal un pays émergentdoté d’une base économique et sociale solide avec l’aide budgétaire) de projets de développement financés agriculteurs ne cesse de diminuer et cela <strong>les</strong> maintient2010, le montant des recettes (sans tenir compte de des spéculateurs et autres intermédiaires. Le revenu des100 100 6443100100 100100 100un taux de croissance de 7 à 8 %, ou comme la Stratégie par des ressources externes a été d’un peu plus de FCFA enfermés dans un cercle vicieux de pauvreté, endettementet famine dont il est très difficile de sortir.nationale pour l’équité et l’égalité des sexes.258 milliards (environ USD 489 millions). En outre, unIEG of Zambia = 56financement à BCI hauteur of Tanzania de USD 35 = millions 75IEG of Tanzania = 72sera versé Outre son expansion, la pauvreté se féminise etdans le cadre de l’initiative en faveur des Pays pauvres affecte essentiellement la population rurale 8 . On estimetrès endettés qui sera suivi par un autre versement de qu’environ 60 % de la population totale <strong>du</strong> Sénégal vitUSD 47 millions. En ce qui concerne le volume des aides dans <strong>les</strong> zones rura<strong>les</strong> et qu’entre 78 % et 80 % de cettebudgétaires sectoriel<strong>les</strong>, il était de USD 107 millions en population est pauvre 9 . D’autre part, une grande majorité2009, représentant une baisse de près de 30 % par rap-de femmes travaillent dans l’agriculture (à peine 11 %1 Organisations membres : Association culturelled’autopromotion é<strong>du</strong>cative et sociale (ACAPES), Action<strong>jeu</strong>nesse et environnement (AJE), Enda Graf Sahel, Coalitionafricaine des <strong>jeu</strong>nes contre la faim (AYCAH) Sénégal,Associations nationa<strong>les</strong> de handicapés physiques <strong>du</strong> Sénégal(ANDMS), Union Démocratique 100 d’enseignants (UDEN),Syndicat des professeurs <strong>du</strong> Sénégal (SYPROS). SeydouNdiaye est le coordinateur <strong>du</strong> réseau.2 PNUD, Evaluation of the National Humann/dDevelopmentReport System (2006). Disponible sur : .3 PNUD, Rapport sur le développement humain 2009.Disponible sur : .4 Disponible sur : .10098port à 2008. Les envois de fonds reçus en 2007 ont atteintenviron USD 865 millions ; c’est-à-dire, trois fois plusque le montant des investissements directs étrangers.En 2008 <strong>les</strong> envois de fonds ont augmenté de 7,2 % parrapport à une moyenne de plus de 20 % au cours destrois dernières décennies, 0 et cela a considérablementcontribué à ré<strong>du</strong>ire la pauvreté 5 .99En 2009, le volume brut de l’APD prévu était de100 100USD 489 millions, dont 256 millions sous la forme deprêts et 233 millions sous la forme de subventions. Cetteaide a été répartie entre <strong>les</strong> secteurs sociaux (la santé,l’é<strong>du</strong>cation et la nutrition), <strong>les</strong> secteurs de l’approvision-100<strong>du</strong> secteur salarié non agricole est représenté par desfemmes) 10 . Cette situation se manifeste par des privations<strong>du</strong>es au faible revenu, à la baisse de la consommationintérieure, aux difficultés croissantes pour accéder066 Conseil d’ONG de soutien au développement (CONGAD),742009, L’eau, la vie et le développement humain et Rapport88 34national sur l’accès à l’eau et à l’assainissement.9888100 100 1001007 Cellule de suivi <strong>du</strong> programme de lutte contre la pauvreté,Enquête peuple 200.n = 0BCI of Bahrain = 958 Gouvernement <strong>du</strong> Sénégal, op. cit.IEG of Bahrain = 469 Ibid.10 Global Gender Gap Report 2009. Disponible sur : .100100Rapports nationaux 162 <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong>100 10010083
au crédit et à une baisse progressive de la couverture desservices de base. Parallèlement, le faible revenu (ajoutéau fait que, selon des consultants indépendants, Dakarse classe parmi <strong>les</strong> 32 vil<strong>les</strong> <strong>les</strong> plus chères <strong>du</strong> monde) 11et l’insécurité alimentaire, entravent la gestion <strong>du</strong>rable etrationnelle des ressources naturel<strong>les</strong>.Le financement <strong>du</strong> développement souffre de faib<strong>les</strong>sesstructurel<strong>les</strong> qui affectent la prestation de services,notamment l’éclairage public, l’assainissement etla collecte et le traitement des déchets ménagers. Cettesituation et l’aggravation <strong>du</strong> risque climatique ont déterminéque <strong>les</strong> inondations et l’érosion de la côte affectentdes milliers de personnes et causent des décès, des déplacementsde population, la destruction de logementset autres infrastructures, la perte de récoltes et des problèmesde santé.É<strong>du</strong>cation : de multip<strong>les</strong> en<strong>jeu</strong>xGrâce à la mise en œuvre de la phase II <strong>du</strong> programmedécennal d’E<strong>du</strong>cation et de formation 2005-2008 et aulancement de la phase III, le secteur a réalisé des progrèsen ce qui concerne l’accès à l’é<strong>du</strong>cation, mais ils resteencore de nombreuses difficultés relatives à la qualitéet la gestion.La persistance des retards dans la construction etl’équipement des sal<strong>les</strong> de classe, la nécessité de recourirà des abris « provisoires » (en 2009 plus de 15 % del’enseignement primaire se trouvait dans cette situationprécaire) qui deviennent souvent définitifs (environ 49 %des éco<strong>les</strong> n’ont pas accès à l’eau courante) et <strong>les</strong> tauxd’abandons et de redoublements encore très élevés (11,5et 7,7 %, respectivement, dans l’enseignement primaire)exercent un impact très négatif sur la qualité de l’é<strong>du</strong>cation.Le taux d’achèvement des études primaires n’atteintpas 60 %, selon <strong>les</strong> données officiel<strong>les</strong> 12 . L’enseignementsupérieur ne possède qu’une offre limitée de formationprofessionnelle et souffre de problèmes d’insertion pour<strong>les</strong> diplômés, des faib<strong>les</strong> niveaux d’efficacité interne etexterne et <strong>du</strong> dépassement de la capacité de ses d’installations.En ce qui concerne l’alphabétisation et l’é<strong>du</strong>cationdes <strong>jeu</strong>nes de plus de 15 ans, le Gouvernement estimeque la quantité totale d’analphabètes est de 3,5 millions.Les programmes de 2009 ne couvraient que 77.000 personnesdans une population cible de 92.000 personnes.Avec un rythme de 100.000 personnes par an, il faudraattendre 35 ans pour répondre aux besoins é<strong>du</strong>catifs des3,5 millions de personnes concernées 13 .L’évolution des dépenses dans le domaine de l’é<strong>du</strong>cationest soutenue par quatre sources principa<strong>les</strong> definancement : l’État, <strong>les</strong> ménages, <strong>les</strong> collectivités loca<strong>les</strong>et <strong>les</strong> partenaires financiers étrangers ; on constate quele flux de ressources pendant la période 2003-2008 aaugmenté à plus <strong>du</strong> double, puisqu’il est passé de USD344 millions à environ USD 793 millions ; c’est-à-dire, de3,6 % à 4,8 % <strong>du</strong> PIB. Cependant, on constate égalementune augmentation de la pression sur la contribution desménages à l’é<strong>du</strong>cation, qui est passée de 22,7 % en 2003à 24,2 % en 2009, tandis que la contribution de l’État aucours de la même période a décru, passant de 73,5 %11 Voir : .12 Rapport national sur la situation de l’é<strong>du</strong>cation (ME/DPRE-2009).13 Ibid.à 69,2 %. Cela montre une tendance à la commercialisationde l’é<strong>du</strong>cation, avec <strong>les</strong> problèmes d’équité quecela implique.Accès à l’eau et à l’assainissementLes principaux obstac<strong>les</strong> pour accéder à l’eau comprennent<strong>les</strong> prix <strong>du</strong> raccordement au réseau et <strong>du</strong> service (àfacturation bimestrielle), l’absence de réseaux dans <strong>les</strong>quartiers (notamment <strong>les</strong> quartiers périphériques) et lemanque d’information sur <strong>les</strong> programmes sociaux deraccordement.Bien qu’il y ait eu des progrès significatifs dans leréseau d’assainissement, <strong>les</strong> résultats ne sont pas encoresatisfaisants. Dans <strong>les</strong> zones urbaines, seulement6 centres sur 21 ont un réseau collectif. Dans le milieurural, 31,3 % des personnes ne possèdent aucun systèmed’assainissement et l’accès aux latrines amélioréesest encore onéreux 14 .Une analyse <strong>du</strong> cadre institutionnel de la distributiond’eau et d’assainissement en milieu urbain a étécommencé et on craint une augmentation <strong>du</strong> prix de l’eausi on ne tient pas compte des opinions des syndicats detravailleurs et des consommateurs dans le processusde réforme.La santéSelon l’UNICEF, la mortalité maternelle a diminué pendantla période 2005-2008 (de 980 à 400 pour 100.000accouchements), mais elle reste encore très élevée 15 .Les deux principaux problèmes auxquels est confrontéle Sénégal sont le faible taux d’accouchements assistéspar un personnel qualifié (52 % selon l’UNICEF) et le paludisme,qui est responsable d’un très grand nombre dedécès 16 . Dans un pays où <strong>les</strong> femmes en âge de procréerreprésentent 49 % de la population totale de femmes 17 ily a seulement 125 gynécologues (la plupart travaillantprincipalement dans <strong>les</strong> vil<strong>les</strong>).La pandémie de VIH/SIDA est de type concentré,avec un taux de prévalence faible dans la populationgénérale (0,7 %). La maladie s’est progressivement féminisée: on est passé de quatre hommes infectés pourune femme en 1996 à deux femmes pour chaque hommeen 2005.La situation des femmesBien qu’on soit loin de l’égalité des sexes, il y a eu desprogrès en ce qui concerne l’accès des femmes à l’é<strong>du</strong>cation,aux forces armées et à la police. Quoi qu’il ensoit, l’accès des femmes aux postes de haut niveau, àl’acquisition de terres et au marché <strong>du</strong> travail reste limité ;<strong>les</strong> femmes constituent une partie importante <strong>du</strong> secteurde travail informel (41 %) tout en représentant seulement17 % <strong>du</strong> secteur formel 18 .De toutes manières, même si el<strong>les</strong> constituent52 % de la population, <strong>les</strong> femmes sont sous-représen-14 CONGAD, 2009, op. cit.15 Voir : .16 Ibid.17 United States Agency International Development, “FamilyPlanning : Senegal has only 125 gynecologists”. Disponib<strong>les</strong>ur : .18 Sigrid Colnerud Granström, “The Informal Sector and FormalCompetitiveness in Senegal”, Minor Field Studies No. 194,Université de Lund, 2009. Disponible sur : .tées en politique, avec 23 % à l’Assemblée nationale,10 % dans le Gouvernement central, 13 % dans <strong>les</strong>conseils régionaux, 20 % dans <strong>les</strong> conseils municipauxet 27 % dans <strong>les</strong> conseils ruraux. En revanche, le paysa eu une femme Premier ministre. Avec l’annonce <strong>du</strong>projet de loi sur la parité aux postes de responsab<strong>les</strong>élus, l’État est apparemment en train de commencer lamise en œuvre des réformes juridiques et réglementairesdans l’esprit des principes énoncés dans la nouvelleConstitution de 2001.Un lent progrès vers <strong>les</strong> OMDIl y a peu d’espoir d’atteindre l’OMD 3 (« promouvoirl’égalité entre <strong>les</strong> sexes et l’autonomisation des femmes») d’ici à 2015 si aucune mesure structurelle etpragmatique n’est prise et si le Gouvernement n’assignepas de ressources dans le cadre de l’élaboration <strong>du</strong> documentde référence de la politique économique et sociale2011-2015 (DSRP-3). Il est également peu probable d’atteindre<strong>les</strong> OMD liés à la santé (objectifs 4, 5 et 6).Selon la Banque mondiale, le Sénégal est en voied’atteindre deux objectifs : l’OMD 2 relatif à l’é<strong>du</strong>cationpour tous et l’OMD 7 concernant la protection de l’environnement19 . Dans le but de promouvoir le secteur del’é<strong>du</strong>cation, la société civile se mobilise autour de :• La nécessité de promouvoir des réformes en profondeur<strong>du</strong> système et de recentrer le projet é<strong>du</strong>catifafin de l’adapter aux besoins de la communauté etde l’économie.• L’urgence de compter sur une bonne gouvernanceet une gestion axée sur des actions qui institutionnalisentla reddition de comptes dans <strong>les</strong> éco<strong>les</strong>,l’administration scolaire et le système é<strong>du</strong>catif engénéral.• La pacification <strong>du</strong> climat social et de l’environnement<strong>du</strong> système é<strong>du</strong>catif par le respect des engagementspris envers <strong>les</strong> acteurs (élèves, étudiantset enseignants) de la part <strong>du</strong> Gouvernement, enmettant l’accent sur l’importance d’éradiquer laviolence contre <strong>les</strong> fil<strong>les</strong>.• L’amélioration de la contribution <strong>du</strong> Gouvernementà l’é<strong>du</strong>cation publique.• Le développement d’un partenariat dynamique permettantd’atteindre un consensus et la mobilisationdes citoyens en faveur de l’é<strong>du</strong>cation.• La construction d’un consensus national sur <strong>les</strong>actions et <strong>les</strong> ressources pour améliorer la qualitéde l’é<strong>du</strong>cation et de la formation (concernant,entre autres, la gestion des ressources humaines,la conclusion des programmes d’étude à tous <strong>les</strong>niveaux et l’intro<strong>du</strong>ction des langues nationa<strong>les</strong>).• Le renforcement de l’action synergique entre sesdifférents membres (ONG, syndicats, associationsd’étudiants et de parents d’élèves, associationscommunautaires de base) pour une meilleurecontribution au suivi des politiques avec des propositionsmieux fondées. n19 International Development Association and InternationalMonetary Fund, “Heavily Indebted Poor Countries(HIPC) Initiative and Multilateral Debt Relief Initiative(MDRI) – Status of Implementation,” 15 septembre 2009,page. 34. Disponible sur : .<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> 163 Sénégal