République de MoldavieDes moments critiquesLa situation politique et économique de la Moldavie connaît aujourd’hui un moment critique et définira <strong>les</strong> tendances dedéveloppement à long terme. Actuellement, le progrès vers la réalisation des Objectifs <strong>du</strong> millénaire pour le développement(OMD) se trouve menacé en raison de l’impact de la crise économique. Sur <strong>les</strong> 28 objectifs nationaux fixés par laRépublique de Moldavie, six d’entre eux ne seront sans doute pas atteints en 2015. Les efforts réalisés pour renforcer laparticipation de la société civile dans <strong>les</strong> politiques de développement ont été considérablement efficaces et ont augmenté<strong>les</strong> possibilités de dégager des analyses et des diagnostics indépendants des principa<strong>les</strong> tendances nationa<strong>les</strong>.Partnership for Development CentreSi à première vue la performance économique dela Moldavie pendant <strong>les</strong> dernières années paraît assezréussie – avec un taux de croissance moyen <strong>du</strong>PIB de 5 % entre 2006 et 2008 et des indicateursmonétaires et fiscaux contrôlés – cette croissances’est principalement fondée sur la consommation,surtout celle de marchandises importées, et elle aété alimentée par <strong>les</strong> envois de fonds de l’étrangerqui ont représenté 30 % <strong>du</strong> PIB en 2008 (parmi <strong>les</strong>plus élevées au monde), enregistrant des taux decroissance à deux chiffres pendant la plus grandepartie de la décennie 1 . La crise économique mondialea cependant eu un impact énorme et abrupt sur l’économie<strong>du</strong> pays. En 2009, <strong>les</strong> rentrées de fonds ontchuté de 27 %, reflétant l’effondrement de l’activitééconomique dans <strong>les</strong> pays qui accueillaient un grandnombre de travailleurs temporaires moldaves 2 .La Moldavie a été l’un des pays d’Europe centraleet orientale avec la plus faible capacité pour attirerl’investissement direct étranger. Les entreprisesfragi<strong>les</strong> <strong>du</strong> secteur privé ne génèrent aujourd’hui que65 % <strong>du</strong> PIB. Il s’agit d’un pourcentage très bas parrapport aux contributions <strong>du</strong> secteur privé dans <strong>les</strong>pays d’Europe en transition : 70 % <strong>du</strong> PIB en Lettonie,Roumanie et Slovénie, 75 % en Bulgarie, Croatie,Lituanie, Pologne et au Kirghizstan, et 80 % en Républiquetchèque, Estonie, Hongrie et Slovaquie 3 .L’Investissement direct étranger (IDE)L’IDE a joué un rôle important à long terme dans la croissanceéconomique <strong>du</strong> pays. La participation d’entrepriseset d’initiatives étrangères dans le PIB a augmentéde 1 % en 1995 à environ 19 % en 2008, et beaucoupde secteurs, dont <strong>les</strong> télécommunications mobi<strong>les</strong>, ontété mis en route ou sauvés <strong>du</strong> collapsus – comme dansle cas de la pro<strong>du</strong>ction et de la distribution d’énergie –grâce à des entreprises de capital étranger. Par ailleurs,en 2004-2008, <strong>les</strong> secteurs dont <strong>les</strong> recettes ont connula plus grande croissance ont été ceux bénéficiant d’uneparticipation d’IED relativement haute ou très haute.Malgré tout, <strong>les</strong> entreprises étrangères jouent encoreIndice des Capacités de Base (ICB) 2010 Indice d’Equité de Genre (IEG) 2009100ICB = 9689 Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIEG = 74010098100 100Accouchements assurés par <strong>du</strong>personnel médical spécialiséSurvivance jusqu’àl’âge de 5 ansBCI of Moldavia = 95,7un rôle assez modeste dans la création d’emplois pourla population moldave (même si ce rôle ne cesse d’augmenter,passant de 9,3 % en 2004 à 14,3 % en 2008).En 2005-2008, l’IDE a augmenté et s’est diversifié.Alors qu’à la fin de 2005 il se concentrait engrande partie sur l’in<strong>du</strong>strie manufacturière, l’électricité,le gaz et l’eau, ainsi que sur le commerce de groset de détail, la réparation de véhicu<strong>les</strong> motorisés, <strong>les</strong>motocyclettes, l’électroménager et <strong>les</strong> biens à usagepersonnel, vers la fin de 2008 la proportion a augmentédans <strong>les</strong> activités financières, <strong>les</strong> opérationsde valeurs, <strong>les</strong> activités de location et <strong>les</strong> affairesdes entreprises. Il faut cependant signaler que cesinvestissements n’ont pas été attribués aux secteurspro<strong>du</strong>isant des biens d’exportation et des services.En fait, seul 16,8 % des réserves tota<strong>les</strong> est destiné àla fabrication, ce qui met en évidence que l’IDE joueun rôle à peine modéré dans le développement de lacompétitivité <strong>du</strong> pays sur le plan international.Selon l’Expert-Group (un think tank moldave indépendant),pour augmenter le volume d’IDE dansl’économie nationale, le Gouvernement doit poursuivrela privatisation d’entreprises d’État et mettre en placedes réformes pour développer la ressource la plusprécieuse <strong>du</strong> pays : le capital humain. De même, il doitlever l’interdiction aux étrangers d’acheter des terresagrico<strong>les</strong> et simplifier l’obtention de terres non cultivéesainsi qu’éliminer <strong>les</strong> obstac<strong>les</strong> bureaucratiquesà la construction et à la création de parcs in<strong>du</strong>striels,surtout dans l’in<strong>du</strong>strie des boissons et des aliments.1000Autonomisation100 7210098Activité économiqueÉ<strong>du</strong>cationLa dette et l’assistance internationaleL’aide publique au développement (APD) par tête enMoldavie a constamment augmenté – de 18,2 % en1995 à 33,7 % en 2000 et à 269,2 % en 2007. Uneanalyse de la <strong>du</strong>rabilité de la dette réalisée au débutde 2008 a conclu que la perspective pour la dette ex-IEG of Moldova = 74térieure de la Moldavie est favorable, avec un risquefaible de surendettement, et a qualifié la Moldaviecomme un pays à « endettement bas ». Compte tenucependant de la volonté exprimée par <strong>les</strong> pays endéveloppement associés lors de la réunion <strong>du</strong> Groupeconsultatif en mars 2010 de consacrer environUSD 2,6 milliards (pour financer le développement,la moitié en subventions et le reste en prêts avec desconditions favorab<strong>les</strong>) afin de soutenir la Moldaviependant la période 2011-2013, la dette extérieure <strong>du</strong>pays augmentera considérablement.Il faut signaler, en outre, que l’assistance internationalene s’est pas toujours tra<strong>du</strong>ite en unemeilleure efficacité 4 . Par ailleurs, la concession deprêts à des conditions non préférentiel<strong>les</strong> au débutde la transition a fait considérablement augmenterla dette extérieure : en 2000, la dette extérieure bruteavait atteint 133 % <strong>du</strong> PIB, alors que la dette extérieurepublique se situait à 60,4 % 5 .Dans <strong>les</strong> années 2000, la Moldavie avait atteintune dette extérieure très élevée dépassant 100 % <strong>du</strong>PIB. Ceci était dû en grande partie au déclin économiquede la décennie antérieure et à la dépréciationsignificative <strong>du</strong> taux de change. Alors que la valeurnominale de la dette extérieure est restée pratiquementstable pendant cette période, la forte croissanceéconomique alliée à une appréciation réelle <strong>du</strong>taux de change, a contribué à situer le taux de réservede la dette extérieure par rapport au PIB à 56 % à partirde 2005 6 . Après avoir atteint un plafond en 2006, le521 Gouvernement de la Moldavie, Rethink Moldova, Rapport<strong>du</strong> Groupe consultatif à Bruxel<strong>les</strong>, mars 2010. Disponib<strong>les</strong>ur : .2 Ibid.3 Voir : .4 Voir : .5 Ibid.6 Voir : .Rapports nationaux 156 <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong>
service de la dette extérieure s’est significativementré<strong>du</strong>it en 2007. La prestation de services de la detteextérieure et de garantie publique de la dette a chutéd’environ 10 % dans <strong>les</strong> revenus <strong>du</strong> secteur public,bien en-dessous de 5 % en 2007 7 .Selon une étude récente <strong>du</strong> FMI, la dette extérieurebrute de la Moldavie en 2010 représente78,6 % <strong>du</strong> PIB et l’on s’attend à ce qu’elle atteigne85,9 % <strong>du</strong> PIB en 2012. Elle est structurée de la façonsuivante 8 :• La proportion de la dette publique a diminuépendant <strong>les</strong> cinq dernières années, atteignant25,4 % en 2009. Étant donné que la dette extérieurea été contractée auprès des Institutionsfinancières internationa<strong>les</strong> (IFI) à des conditionsfavorab<strong>les</strong>, en dessous des taux d’intérêt<strong>du</strong> marché, il n’y a pas de pression par rapportau budget au service de cette dette.• La dette à long terme augmente, ce qui représenteun niveau de confiance plus élevé dans le pays.• La dette extérieure bancaire est contractéeauprès des maisons-mères et des IFI. Ellepourrait augmenter encore plus car le capitalétranger est moins cher et peut aider à ré<strong>du</strong>irele coût des prêts à l’économie.Tous ces facteurs sont relativement stab<strong>les</strong> et bénéficientd’un long délai, ils peuvent même ne pas avoird’échéance. Toutefois, le danger concernant la detteextérieure vient de la dette à court terme car elle peutquitter le pays très rapidement. Dans <strong>les</strong> dernièresannées, le Gouvernement a fait des efforts soutenuspour solder la dette extérieure brute ainsi que la detteextérieure publique en <strong>les</strong> ré<strong>du</strong>isant respectivementà 67,5 % et à 12,9 % en 2008. D’autre part, à causede la crise financière mondiale, l’augmentation <strong>du</strong>niveau brut de la dette extérieure a été beaucoupplus élevé dans certains pays développés qu’en Moldavie(Luxembourg 3,733 % <strong>du</strong> PIB, Irlande 881 %et Royaume Uni 338 %) 9 .Pendant <strong>les</strong> neufs premiers mois de 2009, <strong>les</strong>revenus budgétaires ont chuté de plus de 10 % parrapport à 2008, surtout en raison d’une ré<strong>du</strong>ctiondes recettes de la TVA, des revenus non fiscaux etdes impôts douaniers. Une série d’augmentationsdes salaires et de pensions promulguées par le Gouvernementprécédent a épuisé encore davantage<strong>les</strong> ressources budgétaires déjà limitées. Le déficitfiscal est passé de 1 % <strong>du</strong> PIB en 2008 à environ 6 %<strong>du</strong> PIB entre janvier et septembre 2009, et il a étéfinancé principalement par une ré<strong>du</strong>ction des soldesaccumulés précédemment dans la comptabilité budgétaireet par le fort endettement intérieur 10 .Les OMD en dangerPour la Moldavie, pays en transition, la créationd’associations pour le développement est cruciale,pour obtenir une augmentation <strong>du</strong> niveau de vie7 Voir : .8 Voir : .9 Ibid.10 Rethink Moldova, op. cit.de la population et pour l’intégration <strong>du</strong> pays dansl’Union Européenne 11 . Mais cela implique une coopérationconstante entre <strong>les</strong> différents pays dans lebut d’atteindre <strong>les</strong> sept premiers OMD et d’obtenirdes progrès dans des domaines importants qui nesont encore pas couverts par <strong>les</strong> OMD comme lecommerce extérieur, le transport et l’infrastructuredes communications.L’agenda des OMD, qui paraissait être à portéede main en 2007, se voit actuellement menacéen raison de la récession économique. Sur <strong>les</strong> 28objectifs nationaux fixés par le gouvernement, sixd’entre eux – concernant l’é<strong>du</strong>cation, le VIH / SIDA,l’accès à l’eau et à l’assainissement... – ont une faibleprobabilité d’être atteints avant 2015 12 .Les OMD tra<strong>du</strong>isent <strong>les</strong> problèmes nationaux<strong>les</strong> plus urgents en objectifs concrets et mesurab<strong>les</strong>de développement ; la question de l’égalité dessexes, qui est au cœur des OMD, traverse tous cesobjectifs 13 . Même si l’é<strong>du</strong>cation, la santé publique etla protection sociale sont <strong>les</strong> secteurs qui absorbentla plus grande partie des dépenses publiques en Moldavie,cel<strong>les</strong>-ci sont loin d’être optima<strong>les</strong>. Selon leGouvernement, « l’optimisation des établissementsé<strong>du</strong>catifs augmenterait l’efficacité des dépensesdans le domaine de l’é<strong>du</strong>cation. De même, on pourrafaire des économies grâce à la réforme sanitaire,bien que <strong>les</strong> coûts initiaux pour la modernisation <strong>du</strong>système hospitalier soient élevés. En ce qui concernela protection sociale, l’en<strong>jeu</strong> est d’apporter une assistancesociale à ceux qui en ont le plus besoin et quisont restés en marge <strong>du</strong> vieux système de 13 programmesdifférents d’assistance sociale. En 2007,la Moldavie a assigné 1,8 % <strong>du</strong> PIB aux programmesd’assistance sociale et en moyenne 8 % <strong>du</strong> PIB àl’é<strong>du</strong>cation pour <strong>les</strong> 26 pays en transition » 14 .L’égalité des sexesDepuis 2006, l’égalité des sexes est un sujet de préoccupationspécial pour le Gouvernement et il a étéabordé par la signature d’une série de documentsinternationaux, par la ratification des traités et parun engagement formel à réaliser <strong>les</strong> OMD. Le gouvernementa déclaré en 2010 à propos d’une séried’actions mises en place : « On a adopté la Loi surl’égalité des sexes et la Loi sur la prévention et la luttecontre la violence domestique ; on a mis en place laCommission gouvernementale pour l’égalité entrefemmes et hommes et le Département des politiquespour garantir l’égalité des genres et la prévention dela violence ; on a adopté le Programme national pourgarantir l’égalité des sexes (PNGIG) 2010-2015 etle Plan d’action pour l’application <strong>du</strong> PNGIG pour2010-2012 ; on a développé et diffusé des statistiquesde genre (plus de 250 indicateurs séparés pargenre) » 15 . Il existe cependant beaucoup d’obstac<strong>les</strong>à l’obtention des résultats désirés :11 Ibid.12 Ibid.13 Rapport national de la République de Moldavie sur l’applicationdes Objectifs <strong>du</strong> millénaire pour le développement.14 Rethink Moldova, op. cit.15 Voir : .• Même si la proportion de sièges occupés pardes femmes au parlement a atteint 30 %, il y atrès peu de possibilités pour la participation desfemmes sur le marché <strong>du</strong> travail.• La conciliation de la vie personnelle et de lavie professionnelle est un vrai en<strong>jeu</strong>, car 97 %<strong>du</strong> soin des enfants reste à la charge des femmes.• Les femmes sont majoritairement employéesdans <strong>les</strong> secteurs à bas salaires (é<strong>du</strong>cation,santé, assistance sociale) et occupent des positionsinférieures quels que soient <strong>les</strong> domainesde compétence.• La proportion de femmes employées à leurcompte est en augmentation.• Le nombre de femmes qui ont abandonné laforce de travail est en augmentation 16 .Le développement et la société civilePASOS (Policy Association for an Open Society) asouligné que la situation actuelle en Moldavie estcritique et qu’elle est en train de créer une scène favorablepour le développement <strong>du</strong> pays à long terme.Le processus de renforcement de la société civiledans <strong>les</strong> politiques de développement a progressé demanière satisfaisante, en augmentant la capacité decelle-ci de pro<strong>du</strong>ire des analyses et des diagnosticsindépendants concernant <strong>les</strong> diverses tendancesnationa<strong>les</strong> 17 . Malgré le besoin d’améliorer encoreplus la qualité de la contribution apportée par <strong>les</strong>ONG et de rendre plus consistants leurs intrants etplus réalistes leurs recommandations, il existe déjàde nombreux exemp<strong>les</strong> de participation de la sociétécivile dans la vie publique qui incluent des changementsdans <strong>les</strong> domaines <strong>les</strong> plus problématiquesde la société.Les plus gros obstac<strong>les</strong> se situent surtout dansle domaine des droits de l’Homme, de la justice et <strong>du</strong>développement économique, ainsi que dans tout cequi a trait à la corruption et à la liberté de la presse.En 2009, de nombreuses organisations de la sociétécivile ont été très actives et ont souvent été proactivesdans toutes ces sphères. Au début de 2010,un Conseil national de participation composé de 30ONG nationa<strong>les</strong> a été créé afin de faciliter le dialogueentre le Gouvernement et la société civile sur diversesquestions politiques. Étant donné toutefois que<strong>les</strong> ONG abordent en général ces problèmes à traversle prisme de leur propres missions, il existe unetendance à couvrir un spectre plus étroit qui aboutitau manque d’une vision holistique 18 . Il faut espérerqu’une telle vision se concrétisera rapidement. n16 Présentation nationale volontaire dans la réalisation desOMD, Gouvernement de la République de Moldavie,ECOSOC, New York, 2010.17 Valeriu Prohnitchi, Alex Oprunenco, Moldova 2009 : Stateof the Country Report, PASOS, 8 avril 2010. Disponible sur :.18 Ibid.<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> 157 République de Moldavie