Changeons les règles du jeu - Social Watch

AOD et développementLe manque de prévisibilité de l’assistance au développementa rendu la tâche du Gouvernement difficile en cequi concerne la planification efficace sur le long terme.L’éradication de la pauvreté, la malnutrition et autresproblèmes sociaux demandent beaucoup de temps. Lesdonateurs et le Gouvernement doivent se mettre d’accordsur un mémorandum d’aide à long terme qui engage losdonateurs à un certain niveau d’aide pour une périoded’au moins 10 ans. Cela permettrait au Gouvernementd’élaborer des programmes et des stratégies basées précisémentsur le type d’aide reçue et dans la manière dela réinvestir. L’efficacité de cette approche est indéniableau regard des progrès obtenus dans l’éducation primaireet la santé maternelle, les deux secteurs dans lesquelsles engagements à long terme des partenaires pour ledéveloppement et les initiatives positives des acteurs del’État ont été complémentaires. La proportion du Budgetnational octroyée aux secteurs sociaux a augmenté de21 % en 1991 à environ 40 % dans l’actualité 5 .Bien que le conflit armé qui a durée une décenniesoit fini, l’environnement politique reste instable. Unesécurisation plus importante reste essentielle pour promouvoirl’investissement étranger et réduire les violationsgénéralisées des droits humains qui surviennentquotidiennement entre les citoyens. Même si le Népal sevante d’avoir une des économies les plus libéralisées dusud de l’Asie, les problèmes de sécurité et la corruptionrampante à quasi tous les niveaux du Gouvernementempêchent de recevoir un flux d’investissement étrangerdirect suffisant pour générer une croissance de l’emploi etdes connaissances techniques pour améliorer les moyensd’existence, pour stimuler la construction d’infrastructurecritique et pour offrir des emplois aux milliers de jeunesqui sont actuellement à l’étranger à la recherche d’un travail.La plupart des personnes qui émigrent proviennentde secteurs socio-économiques faibles et possèdent unbas niveau d’éducation et de qualifications. En général, ilsfinissent par réaliser des tâches impropres, dangereuseset dégradantes, dans des endroits où il y a peu ou aucunelégislation protégeant le travail. De graves violations desdroits humains ont été observées dans des zones où lestravailleurs sont victimes de trafic transfrontalier : ils sontmaltraités et même convertis en esclaves. Un nombrestupéfiant de cadavres de travailleurs migrants népalaisse retrouvent abandonnés dans plusieurs morgues duMoyen Orient. Rien qu’en 2009, au moins 600 népalaissont décédés dans les États du Golfe et en Malaisie 6 .Le Plan d’Action Nationale des DroitsHumainsLa Déclaration Universelle des Droits de l’Homme n’apas uniquement consacré le droit à la vie, mais aussi ledroit à l’alimentation, l’éducation, l’information, l’emploiet la sécurité sociale. Certains secteurs de la sociétéont été privés de ses droits fondamentaux ; l’État n’a paspris de mesures significatives pour faire face aux gravesviolations de ceux-ci. Historiquement les groupes margi-5 Commission de planification nationale, Gouvernement duNépal, National Development Strategy Paper 2009 (Documentde Stratégie nationale pour le développement 2009).6 Deepak Adhikari, “A Casket of Dreams” (Un coffret de rêves)The Kathmandu Post, 20 février 2010. Disponible en anglaissur : .nalisés et opprimés, dont les femmes, ainsi que les dalitsdes castes inférieures et les nations indigènes ou janjatis,aspirent toujours à ces droits fondamentaux pour pouvoirmener une vie digne.Suite à un processus participatif qui a réalisé desconsultations à différents niveaux : de district, régional etnational avec des représentants d’organisations du Gouvernement,des ONG, des organisations pour les droitshumains et de la société civile, des professionnels duDroit, des responsables des moyens de communication,des experts et des professionnels 7 , le Gouvernement aprésenté un Plan d’action national des Droits Humains(PANDH) en avril 2004. Comme il est d’usage avec la plupartde ce genre de déclaration et de document au Népal,le plan n’a pas été suivi d’effet en raison de la négligenceabsolue des gouvernements successifs.Perspectives pour le microfinancementLe microfinancement constitue une stratégie prometteusequi n’a pas encore été exploitée dans son ensemble.Le revenu des envois de fonds a encouragé un développementinclusif car plusieurs travailleurs migrantsqui proviennent des castes appelées « inférieures » etdes populations ayant le niveau d’éducation le plus bas,n’avaient reçu, jusqu’ici, que très peu d’aide ou d’attentiondu Gouvernement. Leurs envois de fonds ont atteintmême les groupes les plus marginalisés des zones lesplus lointaines. Cependant, le pays ne possède pas demoyens pouvant canaliser ces revenus vers un investissementproductif 8 . Habituellement les banques se trouventdans les grandes villes. Des coopératives ont été crééesdans les districts autour des villes et dans certaines zonesrurales, mais les programmes de microfinancement sontrestés à la traîne. Jusqu’à ce jour, le droit aux servicesfinanciers inclusifs, comme l’épargne, semble ne pasavoir été satisfait.Sécurité énergétique et changementclimatiqueLa sécurité énergétique est une des autres matièresessentielles au développement et les droits humainsn’ayant pas reçu une attention suffisante. Même si le Népalpossède un grand potentiel hydroélectrique estimé àquelques 83.000 mégawatts annuels 9 , la majorité de lapopulation manque de sécurité énergétique. Cela constituela barrière la plus importante pour le développementau sein de ces communautés. Une énergie accessiblereste essentielle pour chacun des OMD : par conséquentinvestir dans l’énergie reste une manière de les promouvoirtous en même temps.7 Gouvernement du Népal, National Human Rights Action Plan2004 (“Plan d’action national des droits humains 2004“).Disponible en anglais sur : .8 “Remittance has not been channelised into productivesectors” (“Les envois de Fonds n’ont pas été acheminésvers les secteurs productifs”), The Kathmandu Post, 18juin 2010. Disponible en anglais sur : .9 Dilli Prasad Bhattarai, Nepal at the First and Second Crossroads:Opportunities for a Win/Win in the New DevelopmentContext (Le Népal à la première et deuxième croisée deschemins : les opportunités gagnant/gagnant dans le nouveaucontexte de développement”). Disponible en anglais sur :.La production insuffisante d’énergie affecte tousles aspects de la vie rurale. L’accès à l’électricité pourraitencourager les enfants à lire, permettrait une communicationplus facile entre les individus et donnerait accès àtoutes les ressources disponibles à travers les technologiesrécentes, y compris les hôpitaux qui pourraientbénéficier d’équipement sûr et fiable. Cet accès pourraitmême réduire la déforestation. L’investissement dans dessources alternatives d’énergie pourrait fournir beaucoupd’énergie respectueuse de l’environnement, créer desmilliers “d’emplois verts” et développer les ressourceshumaines nécessaires pour construire une économieverte. Si le Népal matérialise son potentiel hydroélectrique,il pourrait répondre aux besoins énergétiques desa population et doter la région d’une source d’énergiepropre fiable.Le Népal est grandement vulnérable face aux ravagesdu changement climatique. Même si le pays n’estpas très large du nord au sud, il possède en longueur unrelief très varié, qui va du niveau de la mer jusqu’aux picsde l’Himalaya. En dépit de son insignifiante contributionaux gaz à effets de serre (GES), l’économie et les moyensd’existence de sa population pourraient sérieusementsouffrir du changement climatique. Le système agricoledépend en grande mesure des pluies ; une simple variationdans le cycle hydrologique pourrait constituerun coup dur pour l’économie du pays et les moyensd’existence individuels. Si l’un des 2000 lacs d’origineglaciaire du pays débordait, les inondations résultantespourraient provoquer une catastrophe en aval 10 . Pouréviter les réductions dans d’autres programmes de développement,les donateurs doivent offrir une assistanceadditionnelle pour les nouveaux programmes qui aidentle pays à atténuer les changements climatiques et à s’yadapter. La durabilité environnementale est interdépendantedes autres OMD. Un fonds pour le climat pourraitgarantir un progrès vers tous les objectifs et réduirait enmême temps les risques à court terme provoqués par lechangement climatique.L’absence de bonne gouvernanceAussi longtemps que la corruption incontrôlée continueraà infiltrer tous les secteurs de la société, le pays aura peude chances d’arriver à un développement soutenable àlong terme, en dépit du modèle de développement qu’ilpoursuivra. Dans l’actualité, le Népal manque d’organismesde gouvernement locaux élus qui puissent jouer lerôle d’intermédiaire entre la population, le Gouvernementnational et les partenaires internationaux de développement.La frustration causée par l’inefficacité de l’État etle faible système de sécurité ont donné lieu à l’apparitionde plusieurs groupes criminels violents qui commettentdes assassinats et des vols à main armée, extorquant del’argent et générant un climat de terreur dans plusieurszones. L’État n’a pas été capable de les éradiquer ou decalmer les craintes de violence ethnique qui se développentdans certaines parties du pays. Les partis politiques,qu’ils fassent partie du Gouvernement ou de l’opposition,paraissent plus préoccupés par les bénéfices à obtenir,que par la mise en place de la gouvernance que la populationdu Népal souhaite et dont elle a besoin. n10 Madan Koirala, Ranjana Bhatta, Communities ChallengingClimate Change (“Les communautés défient le changementclimatique”), CRSC / NEFEJ, 2010. Disponible en anglaissur : .Social Watch 137 Népal