DG Ile de France n°16 - SNDG

INTERVIEWEntretien avec Philippe LAURENT, maire de Sceaux,auteur du Rapport sur les cadres A dans la FPT,adopté par le conseil supérieur de la FPT le 4 février 2009.«Renforcer la spécificité du statutdes cadres dirigeants territoriaux.»DG IDF : Quelle est la genèse de ce rapport ?Quelles motivations vous ont conduit à le proposerau CSFPT ?Philipe Laurent : Ce rapport est surtout le fruit de plusieursvolontés. D’abord, le Conseil supérieur a affirmé depuis2002 sa capacité d’auto-saisine, en produisant plus de 20rapports sur différents sujets. Nous souhaitions aussi montrerque le CSFPT était l’organe de toute la fonction publiqueterritoriale, depuis la catégorie C jusqu’aux A+. Parailleurs, nous connaissions les difficultés rencontrées parl’encadrement supérieur, et notamment le danger que descarrières insuffisamment attractives ne viennent dissuaderles cadres de rester au sein de la FPT, les privant ainsi de capacitésindispensable de maîtrise d’ouvrage. L’importanceet l’activité des associations professionnelles de cadres territoriauxméritait également d’être prises en compte et relayéesdans un document tel que celui-ci.DG IDF : Vous dressez le constat d’un sentimentde malaise chez les cadres territoriaux ?Quelles en sont les causes majeures ?P.L : Sans doute, les mêmes causes que le malaise que ressententaujourd’hui nombre d’élus locaux. Ce qui manque :une vraie reconnaissance de leur rôle dans la société actuelle,des compétences avec lesquelles ils l’exercent, de leur capacitéà incarner aux côtés de l’Etat l’intérêt général. Plusspécifiquement, la perspective raisonnable de mener une carrièrecomplète au sein de la fonction publique territoriale,avec un aboutissement digne des responsabilités exercées.De ce point de vue, d’ailleurs, l’attitude de certains élus, quiprivilégient systématiquement le recrutement de fonctionnairesd’Etat aux postes de direction, est en lui-même unecause assez profonde et traumatisante de malaise au sein dela FPT... Mais on ne peut ignorer, pourtant, que le cadre dirigeantde collectivité locale est «différent» de ses homologuesde l’Etat, dans sa relation au service public, dans sesmodes opératoires, dans sa relation aux élus… Cela doitcontribuer à renforcer la spécificité du statut des cadres dirigeantsterritoriaux.DG IDF : Quelles solutions suggérez-vouspour y remédier ?P.L : Les solutions sont multiples. Elles relèvent d’abord duchamp statutaire, par exemple pour les ingénieurs à qui ilfaut pouvoir proposer un débouché au-delà de la fin de carrièreactuelle, ou encore pour débloquer la situation des directeursterritoriaux. Elles concernent l’amélioration de la finde détachement dans un emploi fonctionnel. Elles se situentaussi dans une adaptation de la formation continue. Des propositionssont également formulées concernant une définitionplus précise du rôle de direction générale par rapport àl’exécutif élu de la collectivité. Plus généralement, un travaild’échange, de connaissance et d’information encoreplus large semble indispensable pour mieux cerner cette catégorieA+. A cet égard, l’existence d’un lieu « national » seraitapproprié.DG IDF : Le maire que vous êtes et vos collègues élusont-ils un rôle à jouer, voire des comportements àchanger ?P.L : Sans aucun doute. Il est étonnant de constater combiencertains élus exécutifs de grandes collectivités considèrentque seul un haut fonctionnaire d’Etat peut être leur principalcollaborateur. C’est d’ailleurs une attitude qui crée un véritablemalaise et des interrogations profondes chez de nombreuxjeunes administrateurs et ingénieurs territoriaux. Cesinterrogations portent également sur la conception que lesmêmes élus ont du rôle d’une collectivité territoriale enFrance : simple prolongement de l’Etat, ou organe politiqueautonome. En outre, le refus sénatorial, lors de la discussionde ce qui est devenu la loi de février 2007, de créer un centrenational de gestion, seul cadre dans lequel pourrait vérita-24 ILE-DE-FRANCE LA REVUE DES DGS DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES D’ÎLE-DE-FRANCE N°16/AVRIL 2009