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la crise dans l’État espagnolCrise capitaliste, offensive de l’Étatet mobilisations socialesAPRÈS LE “CAS IRLANDAIS” PRÉSENTÉ DANS LE PRÉCÉDENT NUMÉRO DE COURANT ALTERNATIF, AVECQUELQUES ÉCLAIRAGES RAPIDES SUR LA GRÈCE, LE PORTUGAL ET LE ROYAUME-UNI, ATTARDONS-NOUS UN PEUSUR L’ÉTAT ESPAGNOL, PAYS QUI, DE PAR SA TAILLE RELATIVE AU SEIN DE L’UE, FAIT TREMBLER UNE PARTIE DUCAPITALISME FINANCIER SUR SA CAPACITÉ À REMBOURSER SES DETTES, PUBLIQUES (ÉTAT, RÉGIONS, COMMUNAU-TÉS AUTONOMES) COMME PRIVÉES (SYSTÈME BANCAIRE).AVEC CETTE FOIS, UN APERÇU SUR LES ENJEUX ET LES DIFFICULTÉS À OPPOSER AUX MESURES GOUVERNEMEN-TALES UNE RÉPONSE UN TANT SOIT PEU À LA HAUTEUR, ENTRE CRIMINALISATION D’ETAT DE LA PROTESTATIONSOCIALE ET HÉGÉMONIE D’UN SYNDICALISME MAJORITAIRE DE CONCILIATION ET DE COLLABORATION DE CLASSE.BIEN PLUS QUE LA CRISE ELLE-MÊME, C’EST BIEN LA QUESTION DES RAPPORTS DE FORCES ET DES ESPACES DEMOBILISATION À CONSTRUIRE FACE À L’OFFENSIVE CAPITALISTE QUI DOIT SE RETROUVER AU CENTRE DE LA RÉ-FLEXION, DES DÉBATS, DES PROPOSITIONS ET HYPOTHÈSES PRATIQUES.Au-delà de la faiblesse structurelle ducapitalisme ibérique, les principalesraisons de la crise espagnole se situentdu côté de l’immobilier et du secteurbancaire, liés tous les deux à l’explosiond’une surproduction et d’une bulle du crédithypothécaire. Le nombre de biens immobiliersqui ne trouvent pas acquéreur s’élève àenviron 1,4 million, dont plus de 350000sont détenus par des entités bancaires.Depuis le début de la crise, les prix de l’immobilieront chuté de près de 25%, ce quin’a pasété sans conséquences pour l’économie.D’après l’assureur Credito y Caución,en deux ans, plus de 2600 entreprises liéesau secteur de la construction et de l’immobilieront fait faillite.Comme en Irlande, l’État espagnol s’est fortementengagé pour soutenir ses banques.D’après la Banque centrale espagnole, lecoût de ces interventions s’élèverait à plusde 70 milliards d’euros, qui ont essentiellementpris la forme d’aides gouvernementaleset de dépréciations d’actifs. D’autressources parlent de plus de 120 milliards,entre ce qui a déjà été versé et ce qui doitl’être encore.Comme dans la plupart des pays, les réponsesdu gouvernement espagnol (PSOE)à la crise se sont faites en plusieurs vagueset tous les deux ou trois mois de nouvellesmesures sont prises. L’objectif affiché est deréduire le déficit de 11,1% du PIB en 2009, à6% en 2011 et 3% en 2013.Sur le plan budgétaire. Au mois de juin dernierle gouvernement avait déjà décidé unesérie de mesures : une augmentation de 1%de la TVA, des réductions de salaires dans lafonction publique d’une moyenne de 5%, legel des retraites et des prestations sociales(allocations familiales, aides à l’achat de logements),des coupes importantes dans lesdépenses concernant les infrastructures etles services publics. Mais l’Etat espagnolétant assez “fédéral”, ces coupes budgétairesdépendent aussi des configurationslocales, certaines régions ou communautésautonomes étant plus ou moins endettées.Sur le plan du rapport salarial. La réformedu code du travail vise à rendre les salariésplus flexibles par toute une série de dispositions: réduction des indemnités de licenciementspour les rendre plus faciles etmoins onéreuses pour les patrons, plusgrande flexibilisation horaire dans les entreprises,incitations fiscales à l’embauche,allègements de charges sociales, élargissementdu champ d’activité des sociétés d’intérimou de placement de main d’oeuvrejusque dans la fonction publique et laconstruction, avec des formes de sous-traitanceétendues, Au passage, cette réformedu marché du travail autorise les entreprisesà ne pas respecter les conventionscollectives de leurs branches, c’est-à-dire àpouvoir baisser les salaires, revenir sur desacquis sociaux, comme veut le fait égalementle gouvernement socialiste grec.Fonctionnaires. Outre une baisse de 5% deleurs salaires, il est prévu d’introduire unerémunération au mérite, de systématiser lamise en place d’une part variable afin delier le montant du salaire à la productivité.Conforme aux recommandations del’OCDE, comme en France, en Italie et dansla plupart des pays, le thème de la rémunérationau mérite est aussi à l’ordre du jour.Dans l’État espagnol, la modification dustatut des fonctionnaires remonte à 2007avec l’introduction de 3 niveaux dans la rémunération: une partie fixe (50%), une partieliée aux compétences (aux difficultés duposte), un «complemento de productividad»et un suivi individualisé des carrières.Seulement, pour l’équipe socialiste auxcommandes de l’État, ce système n’est pasassez performant, le management n’a passuivi les préconisations et les salaires desfonctionnaires, qui auraient augmenté enmoyenne un petit peu plus que la moyennegénérale des salaires, ne seraient pas assezliés à la productivité. Si rien de concret n’estpour l’instant sorti, le thème revient enforce dans ce contexte bien utile de crisebudgétaire aiguë: nul doute que ce sera làl’une des prochaines mesures, un ministredu gouvernement ayant déclaré le 16 novembrequ’il «étudiait une formule qui permettede lier le salaire des fonctionnaires à leurproductivité».Concernant la gestion des chômeurs. Le butest de diviser par deux le nombre des inscritssur les listes de l’INEM (service publicde l’emploi) par toute une série de mesuresdont un élargissement des formules destages et de contrat de formation, en lesrendant obligatoires…et en créant unesous-catégorie de chômeurs non comptabiliséscomme tels. Comme en France, le placementdes chômeurs sera confié à desentreprises privées et la contrainte du placement(en terme de qualification, de localisation…)sera plus forte. Contrainterenforcée par la décision récente de supprimerpurement et simplement l’allocationde survie de 426 euros versée aux chômeursde longue durée.Fin novembre, alors que les taux obligatairesdemandés à l’État espagnol dépassaientles 5% et que la Commissioneuropéenne revoyait à la baisse la croissanceestimée, le gouvernement espagnol aimmédiatement annoncé «un paquet de mesurespour favoriser l’investissement et l’emploi,qui vont favoriser spécialement les PME» selonune déclaration du socialiste Zapatero.En plus d’une hausse des taxes sur le tabac,les principales mesures sont :- la suppression de l’allocation spéciale (426euros mensuels) pour les chômeurs en finde droits- des aides fiscales importantes pour 40 000PME.- la mise en route de la réforme des retraites(de 65 à 67 ans) par le vote d’une loidès le mois de janvier 2011.- les privatisations partielles (49%) de la sociétéAENA qui gère les 47 aéroports dupays (dont les plus importants : Madrid,Barcelone, Séville, Palma, îles Canaries…) etdes sociétés gérant les diverses loteries etparis (30%).4 courant alternatif - n°207 - février 2011
la crise dans l’État espagnolUNE PRIVATISATION QUI PASSE MALLa vente au privé des principaux aéroportsdevraient être une bonne opération : la sociétégestionnaire de celui de Madrid a déjà17% de son personnel en contrats précaires.Au moment où le gouvernement annoncela privatisation partielle de cette entreprise,la section syndicale CGT (alternatif et libertaire)de l’aéroport de Barajas annonce que7% de contrats précaires n’ont pas été renouvelés,histoire sans doute de valoriserun peu plus l’entreprise. Le jour où la décisiona été prise, les contrôleurs aériens ontspontanément cessé le travail, la plupart ense déclarant en arrêt de travail pour maladie,pour stress et anxiété : la privatisationimpliquant un allongement de leur duréedu travail. Aussitôt le gouvernement décidaitde mobiliser l’armée et de militariserl’espace aérien: à 21h30 des officiers de l’arméede l’air ont pris les commandes destours de contrôles d’une dizaine d’aéroportset un autre décret royal plaçait immédiatementles contrôleurs aériens civilssous le commandement militaire avec obligationde reprendre le travail et de se soumettreà un contrôle médical par lesservices de l’armée, faute de quoi, ils seraientpoursuivis pour «sédition», passiblede peines de 8 à 15 ans de prison!Dans la soirée du vendredi, la garde civile apénétré dans un hôtel de l’aéroport de Madridafin d’identifier des contrôleurs aériensréunis là pour discuter de la situation:une liste des «séditieux» a été fournie auprocureur de Madrid qui a ouvert une instruction.Le soir même, des unités militairespatrouillaient dans les aérogares et àproximité des pistes.Devant l’échec de la prise en main ducontrôle aérien réel par l’armée, l’absencede vols et la poursuite de la désobéissancedes salariés, le lendemain matin, le gouvernementréuni en conseil des ministres a décidéde décréter l’«état d’alerte» pour caused’entrave «à la mobilité des personnes et desbiens», un état d’exception menaçant depoursuites judiciaires les contrôleurs grévistessous le régime du code pénal militaire.Dans les Baléares, des gardes civilsont obligé des contrôleurs à reprendre letravail en leur mettant leurs pistolets sousle nez et les menaçant de prison!Le 16 décembre, le gouvernement socialistedécidait de prolonger pour un mois l’“étatd’alerte” par lequel les contrôleurs aérienssont placés sous les ordres des militaires,afin officiellement de garantir aux voyageursles déplacements aériens pour lesfêtes de Noël.Une première dans toute l’histoire socialede l’État espagnol depuis la fin de la dictature.Il faut en effet remonter à 1977 où l’arméeest intervenue pour briser une grèvedes pompistes à Barcelone. Ou en 1951 pourune grève des tramways… mais là, c’étaitsous Franco! Le gouvernement a pu d’autantplus aisément en finir avec la grèvesauvage des contrôleurs que ceux-ci ont étéprésentés comme des «privilégiés», travaillantpeu et gagnant beaucoup, prenant enotage la liberté de mouvement de tous lescitoyens.Un état d’exception qui pourra resservir àchaque mouvement social important, notammentsur les retraites ou pour toutautre motif dès lors que telle ou telle activitééconomique vitale se voit paralysée etla grève assimilée à une « prise d’otage »[voir à ce propos le texte “Criminalisationet conflit du travail”]. Que ce soit un gouvernementsocialiste qui l’instaure, commeil retire des allocations de survie aux688 000 chômeurs de longue durée quecompte le pays, ne doit étonner personne.FAIRE DISPARAÎTRE L’ANOMALIESUR LE NOMBRE DE CHÔMEURSL’allocation de fin de droits, d’un montantde 426 euros mensuels, avait été instauréeen août 2009 et sera supprimée en février2011. En août dernier, soit après à peine unan d’existence, elle avait déjà été réduiteaux seuls chômeurs de plus de 45 ans aveccharge de famille : environ 70000 personnesavaient cessé de la percevoir et en septembre,d’après les chiffres officiels, plus de615 000 chômeurs touchaient encore cetteallocation de base. Cette suppression pureet simple s’inscrit dans un climat orchestrédepuis longtemps par le gouvernement socialisteet ses différents relais, dans lapresse notamment, s’indignant du fait qu’ily a trop de chômeurs alors que de nombreusesoffres demeureraient non pourvues…Cet été, nombre d’emploissaisonniers à la campagne (récoltes, vendanges…)n’ont pas trouvé preneur… Mettreles chômeurs au travail, comme auRoyaume Uni, comme en France, devientun enjeu central dans la gestion de la crise.Il a été précisé que cette mise au travail seferait grâce à l’embauche de 1500 d’«orientateurs»dans les services publics de l’emploiet des précisions (à venir) sur le rôledes entreprises privées de placement. Despseudo-contrats de formation et de stagesseront imposés aux chômeurs pour le plusgrand profit des entreprises. Le nombre officieldes chômeurs atteint 4,110 millions,auxquels il faudrait ajouter environ 500 000,hors statistiques, placés provisoirement enstages de formation…Toute une gamme de sanctions et de radiationsexiste déjà pour les chômeurs qui refusentune offre jugée correspondre à leurprofil et leur capacité de déplacement. Cequi va être modifié sera la relation jugéetrop rigide entre l’«offre» et la «demande»puisqu’il est prévu que les chômeurs devrontacquérir une plus grande mobilitéfonctionnelle et géographique avec à la cléla mise en place vraisemblable d’un arsenaldisciplinaire de sanctions en cas de refus :trois mois de pertes d’allocations au premierrefus, six mois au second, la perte totaledes allocations en cas de troisièmerefus.Dans un pays qui connaît officiellement letaux de chômage le plus élevé d’Europe(20% officiellement, 25% dans les faits), oùles formes de précarité sont plus pousséesque dans d’autres pays, avec les statuts detravailleurs «indépendants», ou «autonomes»(près de 20% de la population active),accroître la flexibilité, faire disparaîtreles chômeurs en les plaçant dans descontrats d’apprentissage et autres stages enentreprises, n’est qu’une tentative de plusde mettre les gens au travail de manière autoritaire.Mais aussi de faire disparaître unegrande partie des chômeurs des statistiquesofficielles et placer ces dernièresdans la moyenne européenne.LE MODÈLE DE «L’AUTO-ENTREPRENEUR»Parmi ceux qui ont le statut de «travailleurautonome», il existe même une sous catégorieoù se retrouvent ceux qui sont officiellementreconnus comme sous-traitantspermanents, appelés TRADE, pour «travailleursautonomes économiquement dépendants».Leur nombre est estimé à 400000personnes (250000 officiellement): il s’agitSyndicalisme alternatif[*] Syndicalisme alternatif est un terme peu précis. En dehorsdes syndicats importants en Galice (28% des délégués)ou majoritaires du Pays basque, liés à laprégnance de la revendication autonomiste ou indépendantistearticulée aux luttes sociales, c’est une constellationd’organisations de poids, de références, detrajectoires très différentes que l’on peut qualifier plussimplement de plus combatives ou plus revendicativesque les syndicats du système.Il y a d’abord les confédérations se réclamant de l’anarcho-syndicalisme: (CGT, CNT-AIT, Solidaridad Obreraainsi qu’une CNT indépendante de Catalogne), aux positionnementsassez variés, contradictoires à bien deségards, même si, depuis peu, quelques appels communsont surgi ici ou là dans le cadre des mobilisations contreles mesures d’austérité. Il existe aussi des organisationsd’implantation régionale comme le SAT en Andalousie etla CSI dans les Asturies et diverses «Intersindicales» régionales(Canaries, Pays Valencien…). A cela, il fautajouter toute une série de syndicats de base ou de lutteou «de classe», nés des résistances aux restructurationset des oppositions avec l’évolution du syndicalisme majoritaireofficiel : organisations présentes dans une entreprise,parfois dans quelques unes, en particulier àBarcelone et Madrid dans les transports publics, la santé,les télécoms… Ces organisations ne sont généralementpas le produit d’un processus de radicalisation mais larésultante du recentrage sur des politiques de conciliationdes centrales (souvent CCOO) auxquelles appartenaientces militants à l’origine. Le sectarisme assezcouramment partagé dans ces milieux provient aussi dufait que ces regroupements ne sont parfois rien d’autreque les appendices ou les faux-nez de certains groupesd’extrême gauche ou même de courants issus des diversavatars du stalinisme historique consécutifs de l’effondrementet de l’éclatement/éparpillement du Parti Communiste.Enfin, nombre de ces syndicats dits alternatifsont loin de tourner le dos au verticalisme de la traditionbureaucratique.courant alternatif - n°207 - février 2011 5
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