la crise dans l’État espagnolCrise capitaliste, offensive de l’Étatet mobilisations socia<strong>le</strong>sAPRÈS LE “CAS IRLANDAIS” PRÉSENTÉ DANS LE PRÉCÉDENT NUMÉRO DE COURANT ALTERNATIF, AVECQUELQUES ÉCLAIRAGES RAPIDES SUR LA GRÈCE, LE PORTUGAL ET LE ROYAUME-UNI, ATTARDONS-NOUS UN PEUSUR L’ÉTAT ESPAGNOL, PAYS QUI, DE PAR SA TAILLE RELATIVE AU SEIN DE L’UE, FAIT TREMBLER UNE PARTIE DUCAPITALISME FINANCIER SUR SA CAPACITÉ À REMBOURSER SES DETTES, PUBLIQUES (ÉTAT, RÉGIONS, COMMUNAU-TÉS AUTONOMES) COMME PRIVÉES (SYSTÈME BANCAIRE).AVEC CETTE FOIS, UN APERÇU SUR LES ENJEUX ET LES DIFFICULTÉS À OPPOSER AUX MESURES GOUVERNEMEN-TALES UNE RÉPONSE UN TANT SOIT PEU À LA HAUTEUR, ENTRE CRIMINALISATION D’ETAT DE LA PROTESTATIONSOCIALE ET HÉGÉMONIE D’UN SYNDICALISME MAJORITAIRE DE CONCILIATION ET DE COLLABORATION DE CLASSE.BIEN PLUS QUE LA CRISE ELLE-MÊME, C’EST BIEN LA QUESTION DES RAPPORTS DE FORCES ET DES ESPACES DEMOBILISATION À CONSTRUIRE FACE À L’OFFENSIVE CAPITALISTE QUI DOIT SE RETROUVER AU CENTRE DE LA RÉ-FLEXION, DES DÉBATS, DES PROPOSITIONS ET HYPOTHÈSES PRATIQUES.Au-delà de la faib<strong>le</strong>sse structurel<strong>le</strong> ducapitalisme ibérique, <strong>le</strong>s principa<strong>le</strong>sraisons de la crise espagno<strong>le</strong> se situentdu côté de l’immobilier et du secteurbancaire, liés tous <strong>le</strong>s deux à l’explosiond’une surproduction et d’une bul<strong>le</strong> du crédithypothécaire. Le nombre de biens immobiliersqui ne trouvent pas acquéreur s’élève àenviron 1,4 million, dont plus de 350000sont détenus par des entités bancaires.Depuis <strong>le</strong> début de la crise, <strong>le</strong>s prix de l’immobilieront chuté de près de 25%, ce quin’a pasété sans conséquences pour l’économie.D’après l’assureur Credito y Caución,en deux ans, plus de 2600 entreprises liéesau secteur de la construction et de l’immobilieront fait faillite.Comme en Irlande, l’État espagnol s’est fortementengagé pour soutenir ses banques.D’après la Banque centra<strong>le</strong> espagno<strong>le</strong>, <strong>le</strong>coût de ces interventions s’élèverait à plusde 70 milliards d’euros, qui ont essentiel<strong>le</strong>mentpris la forme d’aides gouvernementa<strong>le</strong>set de dépréciations d’actifs. D’autressources par<strong>le</strong>nt de plus de 120 milliards,entre ce qui a déjà été versé et ce qui doitl’être encore.Comme dans la plupart des pays, <strong>le</strong>s réponsesdu gouvernement espagnol (PSOE)à la crise se sont faites en plusieurs vagueset tous <strong>le</strong>s deux ou trois mois de nouvel<strong>le</strong>smesures sont prises. L’objectif affiché est deréduire <strong>le</strong> déficit de 11,1% du PIB en 2009, à6% en 2011 et 3% en 2013.Sur <strong>le</strong> plan budgétaire. Au mois de juin dernier<strong>le</strong> gouvernement avait déjà décidé unesérie de mesures : une augmentation de 1%de la TVA, des réductions de salaires dans lafonction publique d’une moyenne de 5%, <strong>le</strong>gel des retraites et des prestations socia<strong>le</strong>s(allocations familia<strong>le</strong>s, aides à l’achat de logements),des coupes importantes dans <strong>le</strong>sdépenses concernant <strong>le</strong>s infrastructures et<strong>le</strong>s services publics. Mais l’Etat espagnolétant assez “fédéral”, ces coupes budgétairesdépendent aussi des configurationsloca<strong>le</strong>s, certaines régions ou communautésautonomes étant plus ou moins endettées.Sur <strong>le</strong> plan du rapport salarial. La réformedu code du travail vise à rendre <strong>le</strong>s salariésplus f<strong>le</strong>xib<strong>le</strong>s par toute une série de dispositions: réduction des indemnités de licenciementspour <strong>le</strong>s rendre plus faci<strong>le</strong>s etmoins onéreuses pour <strong>le</strong>s patrons, plusgrande f<strong>le</strong>xibilisation horaire dans <strong>le</strong>s entreprises,incitations fisca<strong>le</strong>s à l’embauche,allègements de charges socia<strong>le</strong>s, élargissementdu champ d’activité des sociétés d’intérimou de placement de main d’oeuvrejusque dans la fonction publique et laconstruction, avec des formes de sous-traitanceétendues, Au passage, cette réformedu marché du travail autorise <strong>le</strong>s entreprisesà ne pas respecter <strong>le</strong>s conventionscol<strong>le</strong>ctives de <strong>le</strong>urs branches, c’est-à-dire àpouvoir baisser <strong>le</strong>s salaires, revenir sur desacquis sociaux, comme veut <strong>le</strong> fait éga<strong>le</strong>ment<strong>le</strong> gouvernement socialiste grec.Fonctionnaires. Outre une baisse de 5% de<strong>le</strong>urs salaires, il est prévu d’introduire unerémunération au mérite, de systématiser lamise en place d’une part variab<strong>le</strong> afin delier <strong>le</strong> montant du salaire à la productivité.Conforme aux recommandations del’OCDE, comme en France, en Italie et dansla plupart des pays, <strong>le</strong> thème de la rémunérationau mérite est aussi à l’ordre du jour.Dans l’État espagnol, la modification dustatut des fonctionnaires remonte à 2007avec l’introduction de 3 niveaux dans la rémunération: une partie fixe (50%), une partieliée aux compétences (aux difficultés duposte), un «comp<strong>le</strong>mento de productividad»et un suivi individualisé des carrières.Seu<strong>le</strong>ment, pour l’équipe socialiste auxcommandes de l’État, ce système n’est pasassez performant, <strong>le</strong> management n’a passuivi <strong>le</strong>s préconisations et <strong>le</strong>s salaires desfonctionnaires, qui auraient augmenté enmoyenne un petit peu plus que la moyennegénéra<strong>le</strong> des salaires, ne seraient pas assezliés à la productivité. Si rien de concret n’estpour l’instant sorti, <strong>le</strong> thème revient enforce dans ce contexte bien uti<strong>le</strong> de crisebudgétaire aiguë: nul doute que ce sera làl’une des prochaines mesures, un ministredu gouvernement ayant déclaré <strong>le</strong> 16 novembrequ’il «étudiait une formu<strong>le</strong> qui permettede lier <strong>le</strong> salaire des fonctionnaires à <strong>le</strong>urproductivité».Concernant la gestion des chômeurs. Le butest de diviser par deux <strong>le</strong> nombre des inscritssur <strong>le</strong>s listes de l’INEM (service publicde l’emploi) par toute une série de mesuresdont un élargissement des formu<strong>le</strong>s destages et de contrat de formation, en <strong>le</strong>srendant obligatoires…et en créant unesous-catégorie de chômeurs non comptabiliséscomme tels. Comme en France, <strong>le</strong> placementdes chômeurs sera confié à desentreprises privées et la contrainte du placement(en terme de qualification, de localisation…)sera plus forte. Contrainterenforcée par la décision récente de supprimerpurement et simp<strong>le</strong>ment l’allocationde survie de 426 euros versée aux chômeursde longue durée.Fin novembre, alors que <strong>le</strong>s taux obligatairesdemandés à l’État espagnol dépassaient<strong>le</strong>s 5% et que la Commissioneuropéenne revoyait à la baisse la croissanceestimée, <strong>le</strong> gouvernement espagnol aimmédiatement annoncé «un paquet de mesurespour favoriser l’investissement et l’emploi,qui vont favoriser spécia<strong>le</strong>ment <strong>le</strong>s PME» selonune déclaration du socialiste Zapatero.En plus d’une hausse des taxes sur <strong>le</strong> tabac,<strong>le</strong>s principa<strong>le</strong>s mesures sont :- la suppression de l’allocation spécia<strong>le</strong> (426euros mensuels) pour <strong>le</strong>s chômeurs en finde droits- des aides fisca<strong>le</strong>s importantes pour 40 000PME.- la mise en route de la réforme des retraites(de 65 à 67 ans) par <strong>le</strong> vote d’une loidès <strong>le</strong> mois de janvier 2011.- <strong>le</strong>s privatisations partiel<strong>le</strong>s (49%) de la sociétéAENA qui gère <strong>le</strong>s 47 aéroports dupays (dont <strong>le</strong>s plus importants : Madrid,Barcelone, Sévil<strong>le</strong>, Palma, î<strong>le</strong>s Canaries…) etdes sociétés gérant <strong>le</strong>s diverses loteries etparis (30%).4 courant alternatif - n°<strong>207</strong> - février 2011
la crise dans l’État espagnolUNE PRIVATISATION QUI PASSE MALLa vente au privé des principaux aéroportsdevraient être une bonne opération : la sociétégestionnaire de celui de Madrid a déjà17% de son personnel en contrats précaires.Au moment où <strong>le</strong> gouvernement annoncela privatisation partiel<strong>le</strong> de cette entreprise,la section syndica<strong>le</strong> CGT (alternatif et libertaire)de l’aéroport de Barajas annonce que7% de contrats précaires n’ont pas été renouvelés,histoire sans doute de valoriserun peu plus l’entreprise. Le jour où la décisiona été prise, <strong>le</strong>s contrô<strong>le</strong>urs aériens ontspontanément cessé <strong>le</strong> travail, la plupart ense déclarant en arrêt de travail pour maladie,pour stress et anxiété : la privatisationimpliquant un allongement de <strong>le</strong>ur duréedu travail. Aussitôt <strong>le</strong> gouvernement décidaitde mobiliser l’armée et de militariserl’espace aérien: à 21h30 des officiers de l’arméede l’air ont pris <strong>le</strong>s commandes destours de contrô<strong>le</strong>s d’une dizaine d’aéroportset un autre décret royal plaçait immédiatement<strong>le</strong>s contrô<strong>le</strong>urs aériens civilssous <strong>le</strong> commandement militaire avec obligationde reprendre <strong>le</strong> travail et de se soumettreà un contrô<strong>le</strong> médical par <strong>le</strong>sservices de l’armée, faute de quoi, ils seraientpoursuivis pour «sédition», passib<strong>le</strong>de peines de 8 à 15 ans de prison!Dans la soirée du vendredi, la garde civi<strong>le</strong> apénétré dans un hôtel de l’aéroport de Madridafin d’identifier des contrô<strong>le</strong>urs aériensréunis là pour discuter de la situation:une liste des «séditieux» a été fournie auprocureur de Madrid qui a ouvert une instruction.Le soir même, des unités militairespatrouillaient dans <strong>le</strong>s aérogares et àproximité des pistes.Devant l’échec de la prise en main ducontrô<strong>le</strong> aérien réel par l’armée, l’absencede vols et la poursuite de la désobéissancedes salariés, <strong>le</strong> <strong>le</strong>ndemain matin, <strong>le</strong> gouvernementréuni en conseil des ministres a décidéde décréter l’«état d’a<strong>le</strong>rte» pour caused’entrave «à la mobilité des personnes et desbiens», un état d’exception menaçant depoursuites judiciaires <strong>le</strong>s contrô<strong>le</strong>urs grévistessous <strong>le</strong> régime du code pénal militaire.Dans <strong>le</strong>s Baléares, des gardes civilsont obligé des contrô<strong>le</strong>urs à reprendre <strong>le</strong>travail en <strong>le</strong>ur mettant <strong>le</strong>urs pisto<strong>le</strong>ts sous<strong>le</strong> nez et <strong>le</strong>s menaçant de prison!Le 16 décembre, <strong>le</strong> gouvernement socialistedécidait de prolonger pour un mois l’“étatd’a<strong>le</strong>rte” par <strong>le</strong>quel <strong>le</strong>s contrô<strong>le</strong>urs aérienssont placés sous <strong>le</strong>s ordres des militaires,afin officiel<strong>le</strong>ment de garantir aux voyageurs<strong>le</strong>s déplacements aériens pour <strong>le</strong>sfêtes de Noël.Une première dans toute l’histoire socia<strong>le</strong>de l’État espagnol depuis la fin de la dictature.Il faut en effet remonter à 1977 où l’arméeest intervenue pour briser une grèvedes pompistes à Barcelone. Ou en 1951 pourune grève des tramways… mais là, c’étaitsous Franco! Le gouvernement a pu d’autantplus aisément en finir avec la grèvesauvage des contrô<strong>le</strong>urs que ceux-ci ont étéprésentés comme des «privilégiés», travaillantpeu et gagnant beaucoup, prenant enotage la liberté de mouvement de tous <strong>le</strong>scitoyens.Un état d’exception qui pourra resservir àchaque mouvement social important, notammentsur <strong>le</strong>s retraites ou pour toutautre motif dès lors que tel<strong>le</strong> ou tel<strong>le</strong> activitééconomique vita<strong>le</strong> se voit paralysée etla grève assimilée à une « prise d’otage »[voir à ce propos <strong>le</strong> texte “Criminalisationet conflit du travail”]. Que ce soit un gouvernementsocialiste qui l’instaure, commeil retire des allocations de survie aux688 000 chômeurs de longue durée quecompte <strong>le</strong> pays, ne doit étonner personne.FAIRE DISPARAÎTRE L’ANOMALIESUR LE NOMBRE DE CHÔMEURSL’allocation de fin de droits, d’un montantde 426 euros mensuels, avait été instauréeen août 2009 et sera supprimée en février2011. En août dernier, soit après à peine unan d’existence, el<strong>le</strong> avait déjà été réduiteaux seuls chômeurs de plus de 45 ans aveccharge de famil<strong>le</strong> : environ 70000 personnesavaient cessé de la percevoir et en septembre,d’après <strong>le</strong>s chiffres officiels, plus de615 000 chômeurs touchaient encore cetteallocation de base. Cette suppression pureet simp<strong>le</strong> s’inscrit dans un climat orchestrédepuis longtemps par <strong>le</strong> gouvernement socialisteet ses différents relais, dans lapresse notamment, s’indignant du fait qu’ily a trop de chômeurs alors que de nombreusesoffres demeureraient non pourvues…Cet été, nombre d’emploissaisonniers à la campagne (récoltes, vendanges…)n’ont pas trouvé preneur… Mettre<strong>le</strong>s chômeurs au travail, comme auRoyaume Uni, comme en France, devientun enjeu central dans la gestion de la crise.Il a été précisé que cette mise au travail seferait grâce à l’embauche de 1500 d’«orientateurs»dans <strong>le</strong>s services publics de l’emploiet des précisions (à venir) sur <strong>le</strong> rô<strong>le</strong>des entreprises privées de placement. Despseudo-contrats de formation et de stagesseront imposés aux chômeurs pour <strong>le</strong> plusgrand profit des entreprises. Le nombre officieldes chômeurs atteint 4,110 millions,auxquels il faudrait ajouter environ 500 000,hors statistiques, placés provisoirement enstages de formation…Toute une gamme de sanctions et de radiationsexiste déjà pour <strong>le</strong>s chômeurs qui refusentune offre jugée correspondre à <strong>le</strong>urprofil et <strong>le</strong>ur capacité de déplacement. Cequi va être modifié sera la relation jugéetrop rigide entre l’«offre» et la «demande»puisqu’il est prévu que <strong>le</strong>s chômeurs devrontacquérir une plus grande mobilitéfonctionnel<strong>le</strong> et géographique avec à la cléla mise en place vraisemblab<strong>le</strong> d’un arsenaldisciplinaire de sanctions en cas de refus :trois mois de pertes d’allocations au premierrefus, six mois au second, la perte tota<strong>le</strong>des allocations en cas de troisièmerefus.Dans un pays qui connaît officiel<strong>le</strong>ment <strong>le</strong>taux de chômage <strong>le</strong> plus é<strong>le</strong>vé d’Europe(20% officiel<strong>le</strong>ment, 25% dans <strong>le</strong>s faits), où<strong>le</strong>s formes de précarité sont plus pousséesque dans d’autres pays, avec <strong>le</strong>s statuts detravail<strong>le</strong>urs «indépendants», ou «autonomes»(près de 20% de la population active),accroître la f<strong>le</strong>xibilité, faire disparaître<strong>le</strong>s chômeurs en <strong>le</strong>s plaçant dans descontrats d’apprentissage et autres stages enentreprises, n’est qu’une tentative de plusde mettre <strong>le</strong>s gens au travail de manière autoritaire.Mais aussi de faire disparaître unegrande partie des chômeurs des statistiquesofficiel<strong>le</strong>s et placer ces dernièresdans la moyenne européenne.LE MODÈLE DE «L’AUTO-ENTREPRENEUR»Parmi ceux qui ont <strong>le</strong> statut de «travail<strong>le</strong>urautonome», il existe même une sous catégorieoù se retrouvent ceux qui sont officiel<strong>le</strong>mentreconnus comme sous-traitantspermanents, appelés TRADE, pour «travail<strong>le</strong>ursautonomes économiquement dépendants».Leur nombre est estimé à 400000personnes (250000 officiel<strong>le</strong>ment): il s’agitSyndicalisme alternatif[*] Syndicalisme alternatif est un terme peu précis. En dehorsdes syndicats importants en Galice (28% des délégués)ou majoritaires du Pays basque, liés à laprégnance de la revendication autonomiste ou indépendantistearticulée aux luttes socia<strong>le</strong>s, c’est une constellationd’organisations de poids, de références, detrajectoires très différentes que l’on peut qualifier plussimp<strong>le</strong>ment de plus combatives ou plus revendicativesque <strong>le</strong>s syndicats du système.Il y a d’abord <strong>le</strong>s confédérations se réclamant de l’anarcho-syndicalisme: (CGT, CNT-AIT, Solidaridad Obreraainsi qu’une CNT indépendante de Catalogne), aux positionnementsassez variés, contradictoires à bien deségards, même si, depuis peu, quelques appels communsont surgi ici ou là dans <strong>le</strong> cadre des mobilisations contre<strong>le</strong>s mesures d’austérité. Il existe aussi des organisationsd’implantation régiona<strong>le</strong> comme <strong>le</strong> SAT en Andalousie etla CSI dans <strong>le</strong>s Asturies et diverses «Intersindica<strong>le</strong>s» régiona<strong>le</strong>s(Canaries, Pays Va<strong>le</strong>ncien…). A cela, il fautajouter toute une série de syndicats de base ou de lutteou «de classe», nés des résistances aux restructurationset des oppositions avec l’évolution du syndicalisme majoritaireofficiel : organisations présentes dans une entreprise,parfois dans quelques unes, en particulier àBarcelone et Madrid dans <strong>le</strong>s transports publics, la santé,<strong>le</strong>s télécoms… Ces organisations ne sont généra<strong>le</strong>mentpas <strong>le</strong> produit d’un processus de radicalisation mais larésultante du recentrage sur des politiques de conciliationdes centra<strong>le</strong>s (souvent CCOO) auxquel<strong>le</strong>s appartenaientces militants à l’origine. Le sectarisme assezcouramment partagé dans ces milieux provient aussi dufait que ces regroupements ne sont parfois rien d’autreque <strong>le</strong>s appendices ou <strong>le</strong>s faux-nez de certains groupesd’extrême gauche ou même de courants issus des diversavatars du stalinisme historique consécutifs de l’effondrementet de l’éclatement/éparpil<strong>le</strong>ment du Parti Communiste.Enfin, nombre de ces syndicats dits alternatifsont loin de tourner <strong>le</strong> dos au verticalisme de la traditionbureaucratique.courant alternatif - n°<strong>207</strong> - février 2011 5