Evaluation du système des études d'impacts sur l ... - GD MAROC
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Ces trois scénarios devraient être débattus avant d’arrêter le scénario le plusapproprié, validé et supporté par tous les partenaires directement impliquésdans ce processus, tant au niveau national que régional.Le scénario recommandéLa stratégie du MATEE en régime établi doit être dressée tenant compte desmissions définies par la loi, de la politique nationale de l’eau, del’assainissement et de la dépollution et surtout des résultats du diagnostic dela situation actuelle.L’établissement des priorités tiendra compte des acquis au niveau desdifférents IRATEs et au niveau des services régionaux, par la consolidation desprocédures centrales à engager au niveau régional, le relèvement descapacités internes, l’implication des partenaires dans le processus.L’ordre de ces priorités s’impose vraisemblablement de lui même, comptetenu des capacités au niveau des régionsLa mise en œuvre de ces axes stratégiques, implique nombre de dispositionstechniques, juridiques et de ressources (budget, ressources humaines,moyens).C’est pourquoi, la stratégie prévoit d’une part des actions « techniques »portant sur les interventions du MATEE pour remédier à la problématique et lesenjeux, les axes stratégiques développés vont permettre de répondreconformément aux textes de loi aux prérogatives du MATEE et à l’objectifd’une gestion durable et concertée de la ressource et d’autre part unestratégie d’intervention interne permettant au ministère de renforcer sescapacités et se mettre à niveau sur le plan juridique, moyens humains,matériels, outils d’exploitations et financier afin d’être en mesure de réaliser sastratégie d’intervention.Un délai de mise en place (phase transitoire) est nécessaire, après lequel leMATEE fonctionnera en régime établi. La stratégie tient compte de cettenécessité et est donc développée en deux phases : La phase transitoire(scénario 2 et 3) que nous proposons entre 2007 et 2010 et la phase enrégime établi au délia de 2010 (scénario 1).L’évolution de la structure est pensée en considérant le régime établi, et nonpar rapport aux besoins en ressources de la phase transitoire, et renforcéedans certains domaines tels que l’environnement, l’hydrogéologie, letraitement des eaux, le traitement de nombreux aspects juridiques, la mise àniveau des moyens et des procédures.Dans la phase du régime établi ou situation cible, le MATEE, à travers lecomité central et les IRATS exécuteront leurs missions, mettront en œuvreavec les partenaires les différentes actions et recommandations ayantdécoulé dans chacun des volets du diagnostic et remplieront pleinement leurrôle dans le cadre de l’instruction des études d’impact.88
Dans la phase transitoire, les conditions objectives d’identification et d’accèsaux ressources ne sont pas encore maîtrisées et organisées. Le MATEE se doitde déployer des efforts considérables pour continuer à instruire tous lesdossiers émanant des régions sous dotées en moyens humains et encompétences, assister et combler les insuffisances de certaines régions ets’assurer de la qualité de l’instruction des dossiers pour les régions qui peuventà court terme s’acquitter de cette tâche localement.Par ailleurs, s’il est nécessaire de partir d’une phase de transition à partir desmoyens disponibles, il est primordial que cette phase soit la plus courtepossible et qu’elle serve précisément à rompre avec les pratiques antérieureset à instaurer dès le départ l’image d’une nouvelle organisation, ouverte surles collectivités, les opérateurs et les usagers tout en étant un relais fort avecles acteurs nationaux et les autorités publiques concernées.Cette phase doit être clairement appréhendée dans ses différentes étapes etobjectifs, de manière à assurer à la fois le MATEE et ses partenaires sur lestransformations réelles qu’elle consacre. La phase transitoire est une phasede préparation du MATEE et des IRATES pour l’exécution totale de leursmissions.Pour être en situation d’agir efficacement, le MATEE doit préparer l’exécutiondes missions en régime établi. Cette préparation porte sur de nombreux voletsd’activité, y compris la mise à niveau des équipes et des moyens, la mise aupoint de procédures de fonctionnement, et une communication forte vers lesdifférents opérateurs etc.9.4. Niveau juridiqueL’analyse du cadre juridique a permis de formuler des observations et a faitressortir plusieurs lacunes qui peuvent entraver le bon fonctionnement duprocessus d’études d’impact. Le cadre juridique, se révèle mal structuré et nefournit pas une vision globale dans laquelle les projets devraient être réaliséset la réglementation qu’ils sont tenus de respecter.Nous formulerons dans un tableau des propositions qui peuvent améliorer lamise en œuvre de la loi 12/03 en permettant ainsi, l’harmonisation desdifférentes dispositions procédurales, juridiques de certains textes de loi ouautorisation. Ce travail simplifierait aussi le parcours de l’investisseur etallègerait les plans de charge de l’administration.89
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Ces trois scénarios devraient être débattus avant d’arrêter le scénario le plusapproprié, validé et supporté par tous les partenaires directement impliquésdans ce processus, tant au niveau national que régional.Le scénario recommandéLa stratégie <strong>du</strong> MATEE en régime établi doit être dressée tenant compte <strong>des</strong>missions définies par la loi, de la politique nationale de l’eau, del’assainissement et de la dépollution et <strong>sur</strong>tout <strong>des</strong> résultats <strong>du</strong> diagnostic dela situation actuelle.L’établissement <strong>des</strong> priorités tiendra compte <strong>des</strong> acquis au niveau <strong>des</strong>différents IRATEs et au niveau <strong>des</strong> services régionaux, par la consolidation <strong>des</strong>procé<strong>du</strong>res centrales à engager au niveau régional, le relèvement <strong>des</strong>capacités internes, l’implication <strong>des</strong> partenaires dans le processus.L’ordre de ces priorités s’impose vraisemblablement de lui même, comptetenu <strong>des</strong> capacités au niveau <strong>des</strong> régionsLa mise en œuvre de ces axes stratégiques, implique nombre de dispositionstechniques, juridiques et de ressources (budget, ressources humaines,moyens).C’est pourquoi, la stratégie prévoit d’une part <strong>des</strong> actions « techniques »portant <strong>sur</strong> les interventions <strong>du</strong> MATEE pour remédier à la problématique et lesenjeux, les axes stratégiques développés vont permettre de répondreconformément aux textes de loi aux prérogatives <strong>du</strong> MATEE et à l’objectifd’une gestion <strong>du</strong>rable et concertée de la ressource et d’autre part unestratégie d’intervention interne permettant au ministère de renforcer sescapacités et se mettre à niveau <strong>sur</strong> le plan juridique, moyens humains,matériels, outils d’exploitations et financier afin d’être en me<strong>sur</strong>e de réaliser sastratégie d’intervention.Un délai de mise en place (phase transitoire) est nécessaire, après lequel leMATEE fonctionnera en régime établi. La stratégie tient compte de cettenécessité et est donc développée en deux phases : La phase transitoire(scénario 2 et 3) que nous proposons entre 2007 et 2010 et la phase enrégime établi au délia de 2010 (scénario 1).L’évolution de la structure est pensée en considérant le régime établi, et nonpar rapport aux besoins en ressources de la phase transitoire, et renforcéedans certains domaines tels que l’environnement, l’hydrogéologie, letraitement <strong>des</strong> eaux, le traitement de nombreux aspects juridiques, la mise àniveau <strong>des</strong> moyens et <strong>des</strong> procé<strong>du</strong>res.Dans la phase <strong>du</strong> régime établi ou situation cible, le MATEE, à travers lecomité central et les IRATS exécuteront leurs missions, mettront en œuvreavec les partenaires les différentes actions et recommandations ayantdécoulé dans chacun <strong>des</strong> volets <strong>du</strong> diagnostic et remplieront pleinement leurrôle dans le cadre de l’instruction <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> d’impact.88