Evaluation du système des études d'impacts sur l ... - GD MAROC
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Les éléments les plus importants retenus de la procédure Allemande sont lessuivants :• Manifestation d’intérêt du requérant semblable à la procéduremarocaine ;• Screening par étape où il est jugé de la nécessité d‘une étuded’impact selon le système de liste pré cité, contrairement à ce qui sepasse au Maroc où la liste des projets assujettis est figée;• Scoping qui consiste en une consultation entre l’autorité compétenteet le promoteur sur l’objet, l’étendue et les méthodes de l’EIE et permetde donner des informations sur le cadre prévisionnel de l’EIE et d’asseoirdes orientations claires pour le porteur du projet en faisant gagner enefficacité aussi bien le promoteur que les autorités chargées del’instruction de son dossier. Dans cette étape il peut être fait appel àd’autres autorités, experts ou tierces parties. Cette étape n’estactuellement pas pratiquée nationalement ;• Informations centralisées sur la procédure à suivre et les documents àfournir par le promoteur y compris des autorisations d’autres servicesextérieurs (non appliquée au Maroc) ;• Soumission de l’étude de l’impact telle que pratiqué au Maroc;• Examen de l’intégralité de la documentation, demande decomplément si nécessaire ;• Participation publique (non appliquée au Maroc) ;• Evaluation de l‘impact sur l‘environnement lors d’un examen final deprise de position ;• Décision sur la demande d’autorisation selon les stipulations de la loiapplicable.Le dossier de l’EIE est instruit par un spécialiste qui fait appel à des expertsselon le type de projets et l’enjeu environnemental identifié. Les délaisnécessaires pour déclarer la viabilité environnementale d’un projet,dépendent de son importance et de sa consistance.Il est à signaler que :• L’évaluation d’une étude d’impact est exécutée comme suit :description synthétique des effets sur l’environnement et évaluationdes effets sur l’environnement et prise en considération du résultat lorsde la décision ;• La participation publique est un instrument bien établi dans le droitadministratif allemand. Elle est considérée avantageuse parce qu’elleaugmente l’acceptation de l’autorisation, contribue à une conciliationdes intérêts contraires et à éviter des procès contentieux ;• L’évaluation d’une étude d’impact peut être contestée en justice enportant plainte contre l’autorisation du projet en raison du fait que lesystème administratif allemand ne connaît qu’une seule procédureCHM Page 52 04/06/200752
intégrée pour l’autorisation et pour l’évaluation d’une étude d’impact.En raison d’un amendement de la législation en vigueur datant du 9décembre 2006, l’accès à la justice a été élargi et désormais les ONGauront un accès facilité à la justice si elles remplissent certains critèreslégislatifs.Le document produit par la spécialiste allemande est donné en annexe.6.8. Analyse statistique de la base des données des études d’impactParmi les volets à traiter dans le processus actuel de gestion des EIE auMaroc, il est prévu l’analyse de la base des données des EIE dont dispose laDPPEI. Cette base des données comprend les dossiers ayant été soumis aucomité national. Son analyse permettra de dégager des enseignementssusceptibles d’améliorer le processus actuel.6.8.1. Base des données des EIE du MATEELa liste des études examinées par l’autorité chargée de l’environnement aété répertoriée selon deux axes principaux : avant et après 2003, date de lapromulgation de la loi sur les études d’impact (voir schéma d’illustrationsuivant).Loi EIEf. Capac. Maroc-EIE3 ans pratique informelle 3 ans de pratique formelleONEP-AEPONEP-assJLEC1992 1994 1996/97 2003RioFigure 2: Aperçu sur les dates clés du processus des EIE au MarocConstitution de la base des donnéesLa base des données récupérée compte une trentaine d’études d’impactsur l’environnement examinées avant 2003, et 112 études depuis 2003jusqu’au juin 2006. Ce chiffre nous parait faible, et plusieurs types de projetsqui sont assujettis à une EIE ne figurent pas dans cette liste.Les informations contenues dans la base des données sont les suivantes :‣ Intitulé du projet ;‣ Date de soumission de l’étude d’impact et dates relatives à l’étude dudossier par le comité ;CHM Page 53 04/06/200753
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Les éléments les plus importants retenus de la procé<strong>du</strong>re Allemande sont lessuivants :• Manifestation d’intérêt <strong>du</strong> requérant semblable à la procé<strong>du</strong>remarocaine ;• Screening par étape où il est jugé de la nécessité d‘une étuded’impact selon le système de liste pré cité, contrairement à ce qui sepasse au Maroc où la liste <strong>des</strong> projets assujettis est figée;• Scoping qui consiste en une consultation entre l’autorité compétenteet le promoteur <strong>sur</strong> l’objet, l’éten<strong>du</strong>e et les métho<strong>des</strong> de l’EIE et permetde donner <strong>des</strong> informations <strong>sur</strong> le cadre prévisionnel de l’EIE et d’asseoir<strong>des</strong> orientations claires pour le porteur <strong>du</strong> projet en faisant gagner enefficacité aussi bien le promoteur que les autorités chargées del’instruction de son dossier. Dans cette étape il peut être fait appel àd’autres autorités, experts ou tierces parties. Cette étape n’estactuellement pas pratiquée nationalement ;• Informations centralisées <strong>sur</strong> la procé<strong>du</strong>re à suivre et les documents àfournir par le promoteur y compris <strong>des</strong> autorisations d’autres servicesextérieurs (non appliquée au Maroc) ;• Soumission de l’étude de l’impact telle que pratiqué au Maroc;• Examen de l’intégralité de la documentation, demande decomplément si nécessaire ;• Participation publique (non appliquée au Maroc) ;• <strong>Evaluation</strong> de l‘impact <strong>sur</strong> l‘environnement lors d’un examen final deprise de position ;• Décision <strong>sur</strong> la demande d’autorisation selon les stipulations de la loiapplicable.Le dossier de l’EIE est instruit par un spécialiste qui fait appel à <strong>des</strong> expertsselon le type de projets et l’enjeu environnemental identifié. Les délaisnécessaires pour déclarer la viabilité environnementale d’un projet,dépendent de son importance et de sa consistance.Il est à signaler que :• L’évaluation d’une étude d’impact est exécutée comme suit :<strong>des</strong>cription synthétique <strong>des</strong> effets <strong>sur</strong> l’environnement et évaluation<strong>des</strong> effets <strong>sur</strong> l’environnement et prise en considération <strong>du</strong> résultat lorsde la décision ;• La participation publique est un instrument bien établi dans le droitadministratif allemand. Elle est considérée avantageuse parce qu’elleaugmente l’acceptation de l’autorisation, contribue à une conciliation<strong>des</strong> intérêts contraires et à éviter <strong>des</strong> procès contentieux ;• L’évaluation d’une étude d’impact peut être contestée en justice enportant plainte contre l’autorisation <strong>du</strong> projet en raison <strong>du</strong> fait que lesystème administratif allemand ne connaît qu’une seule procé<strong>du</strong>reCHM Page 52 04/06/200752