60e session nationale (2007-2008) Rapport prÃ©sentÃ© par le ... - IHEDN

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- 29 -observés depuis l'espace, comportent une nature éminemment transfrontalière. Le concept de frontièrequi est une invention humaine est en effet peu compatible avec les réalités naturelles que sontl'atmosphère, les océans ou le climat.Si la thématique de la protection de l'environnement est plutôt consensuelle (avecnéanmoins quelques accrocs cf. adhésions tardives de Kyoto), la coopération internationale dans ledomaine spatial reste à construire, s'agissant notamment de la coordination des moyens et des besoinsexprimés.Parmi les objectifs de la coopération internationale, il y a un besoin manifeste d'interopérabilité desmoyens internationaux afin d'optimiser les capteurs, dont le développement est coûteux. Les progrèsdans ce domaine constituent d'ailleurs un défi stratégique, révélateur de la volonté et des capacités desnations à œuvrer ensemble sur un même thème prioritaire. Ce point est plus particulièrement crucials'agissant de la construction européenne soumise à la confrontation d'intérêts et de besoins nationauxdivergents. Il en va néanmoins de la crédibilité et du rayonnement de l'UE. Cette coordination estd'ailleurs source de stimulation économique notamment pour ce qui concerne la recherche et ledéveloppement de nouvelles technologies.L'Europe et plus généralement la communauté internationale ne peuvent se désintéresserde la protection environnementale et plus particulièrement de l'utilisation des moyens spatiaux pour lamettre en œuvre. En effet, l'appropriation parfois abusive des ressources environnementales toutcomme les modifications climatiques majeures auxquelles nous assistons, sont des sources potentiellesde tensions entre les peuples et de conflits régionaux. Les efforts communs entrepris dans ce domainecontribuent donc à promouvoir la stabilité collective.La remise en cause potentielle de la souveraineté nationale est néanmoins une limitesignificative à la protection de l'environnement utilisant des moyens spatiaux coordonnés.L'observation de la Terre ne s'arrête bien évidemment pas aux frontières et permet de surveiller lesespaces nationaux avec des résolutions particulièrement efficaces. Cette situation peut constituer unrisque manifeste d'atteinte à la souveraineté nationale de certains Etats. La limite peut également teniraux domaines militaire ou sécuritaire : partager des capacités duales dans le domaine de la coopérationspatiale, mettant en jeu des données potentiellement sensibles, c'est prendre le risque de dévoiler descapacités voire d'opérer un transfert de savoir-faire sensible.Les limites à la coopération internationale sont aussi et surtout d'ordre financier. Il faut eneffet gérer le déséquilibre permanent suivant : les ressources mondiales sont largement disparates alorsque les besoins de financement sont lourds et concernent l'ensemble de la communauté internationale.Il y a nécessairement dans ce processus un partage gratuit des données à vocation internationalegénérant de ce fait un retour sur investissement plutôt limité. Cette situation présente à l'évidence uneffet dissuasif sur l'attractivité de cette activité de la part de potentiels investisseurs privés.D'un point de vue plus marginal, les limites à la coopération internationale s'agissant de laprotection de l'environnement peuvent également tenir à :- un désintérêt national du domaine (selon la thèse de l'utilité marginale ou le sentimentd'un problème international pour lequel le pays n'est pas directement concerné) ;- la volonté de protection de l'industrie nationale notamment chez les PVD/BRIC, quivoient une forme de protectionnisme dans la définition de règles environnementalesobligatoires.4. Les programmes des différentes agencesPendant longtemps, l’utilisation de l’espace à des fins d’observation a été l’apanage desdeux grandes puissances spatiales, les Etats-Unis et l’URSS, cette activité étant conduiteCOMITE 4 ESPACE ET PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT 2007-2008
- 30 -essentiellement dans une perspective stratégique et militaire. Des programmes civils d’observationspatiale ont cependant été développés par la NASA en complément des programmes spécifiquementmilitaires, la baisse importante des activités spatiales russes dès la fin de la Guerre froide ayantconduit cette dernière puissance à s’effacer quelque peu au cours de la décennie 90.Dès 2004, la Russie a cependant pris conscience de la nécessité, pour des raisonsstratégiques, de redonner un élan à sa politique spatiale. Le budget spatial fédéral a quasiment doublédepuis cette date et le programme spatial fédéral 2006-2015 prévoit une progression continue desmoyens sur la période considérée (même si les sommes en jeu n’atteignent pas le dixième du budgetannuel américain). L’effort nécessaire pour la modernisation des installations et des équipementslimite cependant le nombre et la diversité des nouveaux programmes : l’accent est mis sur leprogramme Glonass (navigation par satellite, concurrentiel du GPS américain) mais la Russie placedorénavant en tête des objectifs de sa politique spatiale : l’observation de l’environnement, laprévision des catastrophes et la protection des ressources naturelles. Outre des satellites detélécommunications et des satellites consacrés à la recherche fondamentale sur l’Univers, plusieursprogrammes scientifiques russes s’appuieront sur l’espace pour développer la connaissance et laprotection de l’environnement.Dès les années 80, le paysage spatial s’est modifié, de nouveaux et nombreux acteursinvestissant ce secteur stratégique. Le trait commun aux différents projets développés par ces Etats futla volonté d’accroître, grâce à l’accès à l’espace, leur autonomie stratégique vis-à-vis des puissancesdominantes.L’Europe figure au premier rang de ceux-ci. Le développement d’un programmeambitieux de lanceurs (Ariane 4, Ariane 5, bientôt Vega) a permis à l’Agence spatiale européenne(ESA) de faire accéder l’Europe au statut de puissance spatiale avec, à la différence des Etats-Unis oude l’URSS-Russie, une priorité clairement donnée aux programmes de nature civile :télécommunications, observations de la terre, météorologie. La capitalisation de cette expériencepermet dorénavant à l’Europe de poursuivre des objectifs ambitieux dans le domaine de l’observationet de la protection de l’environnement. Les difficultés rencontrées par les programmes Galileo ouGMES (Global Monotoring for Environment Security) traduisent cependant la nécessité, pour l’Union,de se doter d’outils efficaces pour assurer, dans la durée, la pérennité de sa politique spatiale dans unmonde où de nombreux autres acteurs consentent des efforts considérables.La Chine s’est imposée, dès les années 70, comme un acteur ambitieux dans le domainespatial. En s’appuyant sur de fortes structures tant civiles (China National Space Administration –CNSA) que militaires ainsi que sur un effort de recherche conséquent, le pays s’est progressivementdoté de moyens propres (lanceurs Longue Marche et Shenzou, quatre bases de lancement) qui lui ontpermis de passer du rang de cinquième pays capable de lancer des satellites à celui, en 2003, detroisième puissance maîtrisant les vols habités. La Chine, dont le programme spatial participeclairement à l’affirmation de la puissance du pays, développe une palette d’activités spatialesextrêmement variée : télécommunications, météorologie, mais aussi observation de la Terre etpositionnement par satellite (programme COMPASS). Cherchant à progresser rapidement au plantechnologique, elle a noué des partenariats avec des sociétés ou des organismes étrangers, au premierrang desquels le Brésil (satellites CBERS d’observation de la Terre). Elle se montre également trèsintéressée par les retombées du système Galileo et a signé un accord en ce sens avec l’ESA. Enmatière d’observation de la Terre enfin, plusieurs projets ont été montés entre l’Europe et la Chine :Dragon entre l’ESA et le Centre national chinois de télédétection, Swimsat (observation des océans)entre le CNES et la CNSA. Cette politique résolument menée tous azimuts fait de la Chine un nouvelacteur majeur de l’aventure spatiale.L’Inde a lancé un programme spatial dès 1962 mais ce dernier n’a véritablement pris sonessor que depuis la création, en 1969, de l’Agence spatiale indienne (ISRO). Ce pays s’est égalementdoté d’un budget en forte expansion, des moyens financiers plus modestes que ceux de l’Europe ou duJapon lui permettant, grâce à ses faibles coûts de production, de développer une politique ambitieuseCOMITE 4 ESPACE ET PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT 2007-2008
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