100Viet Nam42Le progrès national menacé par <strong>les</strong> crises mondia<strong>les</strong>010000NO VA 0,0Le Vietnam a mis en œuvre <strong>les</strong> principes socialistes et99a atteint la plupart des Objectifs du Millénaire pour leDéveloppement (OMD) bien avant la date butoir. Le pays n’en est pour 100 autant pas moins immunisé contre 100 <strong>les</strong>97multip<strong>les</strong> crises mondia<strong>les</strong>. Le fossé s’élargit entre <strong>les</strong> riches et <strong>les</strong> pauvres et l’augmentation du niveau de la mer,IEG of Romania due au = 71,3 changement climatique, commence BCI of Serbia déjà = à 98,1 avoir des effets négatifs. Si <strong>les</strong> organisations IEG of Serbia de = la 0société civilene sont pas encore très présentes dans le pays, quelques groupes ont tout de même pris l’initiative de répondrecollectivement à ces problèmes.9899 100100 100 75100100 100100961000,0ActionAid InternationalOxfam Great BritainIndice des Capacités de Base (ICB) Indice d’Equité de Genre (IEG)100100100ICB = 93 92IEG = 74Enfants atteignantEmpowermentla cinquième annéeEn 2008, lorsque la crise mondiale a commencé à sed’écolefaire sentir, le Vietnam avait, pour 44 le mois de février,44un taux d’inflation de 14,1 % – un pic historique enAsie orientale – soit pratiquement le double de celui0de l’Indonésie (7,4 %), et plus de deux fois celui de00la Chine (6,5 %). Cela a conduit à une hausse de98889824 % du prix des 61 aliments par rapport à la même100 100 100100 100100 81100période en 2007, et une augmentation de 1798% pour Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à97l’électricité, l’eau et l’essence, par rapport à l’année personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationantérieure 1 . Peu avant le Têt (le nouvel an vietna-IEG of Venezuela = 67,7mien), en 2008, le prix du riz oscillait entre 5.000VND et 7.000 VND (environ 0,30 USD et 0,40 USDrespectivement) le kilo. Depuis, cette valeur a augmentéà plus de 10.000 VND (0,60 USD). L’Indice desprix du consommateur a atteint un niveau record de28,9 % en décembre 2008, 100malgré une stabilisationau cours des quatre premiers mois de 2009, pour sesituer actuellement à 11,6 %.Au cours du premier trimestre 48 2009, la croissanceéconomique a été relativement importante(3,4 %), bien qu’elle ait été largement inférieure aux0prévisions pour l’année. Les principaux secteursd’exportation (l’agriculture, la confection et le textile)ont été <strong>les</strong> plus touchés. Cela a augmenté la pression100 72100exercée sur la macro-économie et notamment 97sur <strong>les</strong>groupes rémunérés <strong>les</strong> plus vulnérab<strong>les</strong>. La baissede la demande affecte <strong>les</strong> industries et le chômageaugmente. Nguyen Phu Diep, directeur du Départementde Gestion du Travail des Parcs Industriels(PI) de Hanoï et des Zones de Traitement des Exportations(ZTE), a informé que 19 entreprises ontsupprimé 4.300 emplois, ce qui représente près de20 % des postes dans ces secteurs. On estime que10.000 personnes travaillant dans le PI de ThangLong perdront leur emploi en 2009. La baisse dupouvoir d’achat entraîne <strong>les</strong> famil<strong>les</strong> à diminuer leursdépenses pour des services essentiels, comme lasanté ou l’éducation ; le taux actuel des dépenses desanté à titre privé s’élève à environ 62,8 %.de son économie ICB de de marché Viet Nam vigoureuse = 92,8soient distribuésde façon juste et équitable dans l’ensemblede la société, afin de maintenir la vision socialistedu Gouvernement. Cependant l’objectif de réductionde la pauvreté continue de représenter un défi, enraison notamment du clivage 100 entre <strong>les</strong> riches et <strong>les</strong>pauvres. Selon la Banque Mondiale, la consommationde 20 % des personnes <strong>les</strong> plus riches de lapopulation représente 43,3 % 47 des dépenses tota<strong>les</strong>du pays, tandis que <strong>les</strong> 80 % restants sont plus modestesdans leurs dépenses. Cette situation a créé0deux groupes très disparates : une minorité disposantd’une « voix », représentée par <strong>les</strong> capitalistesémergents, et une majorité muette composée 96 des67communautés rura<strong>les</strong>, des travailleurs salariés, despetits exploitants agrico<strong>les</strong> et de ceux qui finissenthors de la compétition.IEG of Vietnam = 73,9On estime que deux tiers des foyers déplacésbénéficient de meilleures possibilités d’emplois et dela disponibilité de l’argent en liquide de leurs terrains.L’égalité des droits sur la propriété de la terre est devenueun sujet très important en raison de l’existencede stéréotypes de genre 100encore très enracinés. Malgrél’existence de lois qui favorisent l’accès équitableà la terre pour <strong>les</strong> femmes, leur mise en œuvre restetrès limitée. Et donc <strong>les</strong> femmes sont <strong>les</strong> plus affectéespar <strong>les</strong> transitions. De nombreuses personnestentent leur chance dans <strong>les</strong> 20 vil<strong>les</strong>. Rien qu’à Hanoï,0la croissance démographique annuelle est de 3 %.100On estime que d’ici 2010, entre 120.000 et 130.00036personnes émigreront vers la capitale.100 100 100100 100Un rapport d’ActionAid de 2008 a révélé 99 que<strong>les</strong> pauvres, <strong>les</strong> émigrants urbains et <strong>les</strong> consommateursnets IEG ont de été Nicaragua <strong>les</strong> plus touchés = 51,5par la montéeIEG de Francia = 72 ICB de Nicaragua = 70,1des prix. Ils ont également été <strong>les</strong> premiers et <strong>les</strong>Pauvreté et dynamique rurale-urbaine plus affectés par la récente crise économique. UneDepuis 2005, le Vietnam connaît un grand essor des majorité des émigrants travaille sous contrat à duréezones industriel<strong>les</strong> et urbaines, avec plus de 190 déterminée ; ils constituent le groupe le plus vulnérablezones industriel<strong>les</strong> et conglomérats construits surpendant la récession économique qui affecte ledes terres récupérées sur plus de 100.000 terrains secteur de l’emploi. Selon le Ministère du Travail, desprivés. Cela entraîne une limitation des ressources Handicapés de Guerre et des Affaires Socia<strong>les</strong>, enet des moyens de subsistance en zone rurale. Environjanvier 2009, environ 67.000 travailleurs, et surtout90 % des pauvres dépendent de la production des émigrants, avaient perdu leur emploi. Ce chiffreagricole – qui est distribuée de façon relativement devrait monter à 150.000 d’ici fin 2009. Étant donnééquitable. Seul 4 % des foyers ruraux manque de que <strong>les</strong> chômeurs ne bénéficient d’aucune assuranceterres agrico<strong>les</strong> propres, ce qui peut être considéré sociale, cette crise met <strong>les</strong> émigrants ruraux en situationtrès délicate.comme un avantage permettant d’assurer la sécuritéCauses et impacts de la crisealimentaire du foyer 2 .Au cours des dix dernières années, le Vietnam a étéAgricultureun exemple de développement ; le pays a sorti desmillions de personnes de la pauvreté tout en tentant2 ActionAid Vietnam (s/f). “Food Security for the Poorin Vietnam in the Context of Economic Integration andLe Vietnam est le deuxième exportateur de riz aumonde, ce qui a largement soutenu le taux de croissanceannuelle de 4 % du secteur agricole des vingtClimate Change”. Disponible sur : .contribué à éviter que le pays soit touché par la crise100100Rapports nationaux 166 <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong>
économique de 1997. Presque 70 % de la main d’œuvretravaille dans le secteur agricole. Le Comité Centraldu Parti Communiste vise à industrialiser et moderniserle pays, et réduire la main d’œuvre agricoleà 30 % d’ici 2020. Cependant, la crise actuelle renddifficile l’atteinte de ces objectifs, malgré l’introductionde divers programmes de modernisation dans <strong>les</strong>ecteur. Plus de 75 % de la main d’œuvre n’a encoreaucune formation professionnelle, et l’éducation desadultes a besoin d’être largement renforcée.L’entrée dans l’Organisation Mondiale du Commerce(OMC) a élargi <strong>les</strong> possibilités de croissanceéconomique du Vietnam, mais a également introduitde nombreux défis dans le secteur agricole. En raisonde l’impulsion de la production commercialiséeet de l’importance croissante des forces du marché,ainsi que de l’accumulation de capital, <strong>les</strong> agriculteurspauvres se retrouvent actuellement face à unsévère risque d’appauvrissement. Dans le mêmetemps, l’augmentation de l’utilisation de fertilisantset de pesticides chimiques provoque d’ores et déjàde sérieux préjudices sur l’environnement et ébranlele savoir indigène de l’économie locale. Les agriculteurssont plus vulnérab<strong>les</strong> pendant la transition, enparticulier en l’absence d’une Loi sur l’Agriculture,en raison du manque de disponibilité de crédits formelset d’assurances pour <strong>les</strong> protéger. Il existe unaspect plus positif en ce sens que <strong>les</strong> agriculteurs ontintroduit des techniques plus avancées et variées decultures intensives qui ont contribué à augmenterla production.Changement climatique, sécuritéalimentaire et développement humainLe changement climatique affectera sévèrement lepays. Une grande partie de la population vit dans<strong>les</strong> zones côtières basses et est particulièrementvulnérable à l’augmentation du niveau de la mer 3 .Au cours d’un séminaire sur le changement climatiqueorganisé par le Ministère de l’Agriculture et duDéveloppement Rural en janvier 2008, le ministreCao Duc Phat a reconnu que 73 % de la population,notamment <strong>les</strong> pauvres, souffre déjà des impacts négatifsdu changement climatique et de la dégradationde l’environnement. Les statistiques montrent qu’en2007, <strong>les</strong> tempêtes, <strong>les</strong> glissements de terrains et<strong>les</strong> inondations ont produit des dommages qui sesont élevés à plus de 1 % du Produit National Brut(PNB) du pays.Une étude menée par ActionAid et <strong>les</strong> experts duCentre de Développement Rural de l’Institut de Politiqueset de Stratégies pour le Développement Agricoleet Rural offre des preuves solides de l’impact duchangement climatique et des catastrophes naturel-3 IHDP. IHDP Update: Magazine of the International HumanDimensions Programme on Global Environmental Change.No. 2, octobre 2007. International Human DimensionsProgramme. Disponible sur : .<strong>les</strong> dans la Province de Ha Tinh, où la productivité desaliments a atteint une réduction de 40 % dans certainescommunes. Les foyers pauvres sont <strong>les</strong> plusaffectés en raison du manque de diversité dans leursmodè<strong>les</strong> de cultures. L’étude a également révélé quela communauté locale a développé pro-activementses propres mécanismes afin de s’adapter au changementclimatique, avec par exemple la modificationdes modè<strong>les</strong> de culture et des structures de l’élevagede bétail. Ces instruments d’adaptation mis en placeau niveau local n’ont cependant reçu aucun appui dela part du Gouvernement ou des donateurs.Bien que <strong>les</strong> indicateurs de développement humainaient montré une progression spectaculairependant <strong>les</strong> 15 dernières années, le changementclimatique constitue une menace imminente pourla réalisation des OMD, en particulier dans la régiondu Delta Mekong. Le rapport sur la pauvreté du Programmedes Nations Unies pour le Développementmontre combien <strong>les</strong> catastrophes naturel<strong>les</strong> constituentune cause importante de pauvreté et de vulnérabilitédans le pays. La stratégie de soulagement dela pauvreté requiert une réduction de la vulnérabilitédu secteur rural et agricole face à ces phénomènes,par l’inclusion sur le plan national de stratégies deréduction des risques pendant <strong>les</strong> catastrophes naturel<strong>les</strong>.Réponses et engagements politiquesDès le début de la crise mondiale, le Gouvernementa mis en application d’importantes mesures économiquespour combattre l’inflation et maintenirune croissance durable. L’accent a été mis principalementsur des questions fondamenta<strong>les</strong> commel’application d’une politique financière rigoureuse,l’augmentation de la production et de l’exportationet la réduction des importations excessives. Avecune crise économique de plus en plus grave, leGouvernement s’est engagé à garantir <strong>les</strong> droits desgroupes vulnérab<strong>les</strong> à l’aide de mécanismes appropriésde protection sociale. Ce sujet a lui aussi été aucœur de la mobilisation pour la réalisation des OMD.Cependant, en tant que signataire de la plupart desconventions internationa<strong>les</strong> sur <strong>les</strong> droits humains,le Gouvernement est tenu de garantir autant quepossible une conformité au Pacte International sur<strong>les</strong> Droits Civils et Politiques et le Pacte Internationalsur <strong>les</strong> Droits Économiques, Sociaux et Culturels,afin de protéger, par des politiques appropriées etdes programmes au niveau local, <strong>les</strong> droits de lapopulation affectée.Tandis que le Gouvernement aborde le sujetde façon énergique, avec l’adoption d’un plan derelance économique d’1 milliard d’USD (1,1 % duPIB), la Banque Mondiale, la Banque Asiatique deDéveloppement (ADB en anglais) et le Fonds MonétaireInternational ont publié une analyse sur <strong>les</strong> tauxde croissance prévus pour 2009. Si l’ADB est la plusprudente – 4,5 % – elle situe tout de même le Vietnamà une meilleure place que la plupart des économiesasiatiques malgré la baisse globale. Quant au FondsMonétaire International et à la Banque Mondiale, ilsprévoient respectivement une croissance de l’ordrede 4,75 % et 5,5 %.Le rôle de la société civileMalgré une présence encore faible des organisationsde la société civile (OSC) au Vietnam, quelques groupesont pris l’initiative d’une réponse collective à lacrise. Ainsi, en réponse à l’Appel à l’Action du sudestasiatique, <strong>les</strong> OSC ont élaboré un rapport sur lacrise alimentaire et l’ont présenté au cours du ForumPopulaire de l’Association des Nations du Sud-estAsiatique qui a eu lieu à Bangkok en février 2009.D’autre part, l’Académie du Vietnam pour <strong>les</strong>Sciences Socia<strong>les</strong> est actuellement en train de collecterdes preuves de l’impact de la crise financièresur le plan social. Les conclusions seront présentéesà l’Assemblée Générale, dont <strong>les</strong> membres devrontdébattre des stratégies à court et long terme afinde faire face à la fluctuation économique et à sesimpacts sociaux. Les OSC ont eu la possibilité departiciper à cet exercice grâce à l’incorporation deconsultations de l’OMC à ce processus.ConclusionLes gouvernements devraient saisir l’occasion offertepar la crise économique mondiale actuelle pourparer à d’autres crises – y compris l’alimentaire, lechangement climatique, l’emploi et la pauvreté – etdévelopper des stratégies de solutions durab<strong>les</strong> àlong terme. La crise mondiale devrait être abordéeen tant qu’ouverture possible pour le développementd’une économie mondiale durable qui respecte etconserve <strong>les</strong> biens communs mondiaux, qui prévoitle réchauffement de la planète et assure un environnementdurable, sûr et propre pour <strong>les</strong> générationsà venir. n<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> 167 Viet Nam
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