100portugal39Une crise ancienne et de nouveaux défis00NO VALa crise économique que le Portugal doit affronter depuis au moins 2001, aggravée par la crise financière et économique44internationale actuelle, a eu comme conséquence une hausse du chômage et de la 100 pauvreté. 72 Cependant la pauvreté n’est 100 pas9998seulement un effet de la situation actuelle, elle répond plutôt à une condition structurelle qui se maintient. Presque la moitié de lapopulation, y compris <strong>les</strong> personnes de classe moyenne qui ont perdu leur emploi et/ou leur logement, a souffert de la pauvretéIEG of Mexico = 60,5 BCI of Moldavia = 0IEG of Moldova = 73,9entre 1995 et 2000. Le changement climatique a aussi un effet sur l’économie et le bien-être de la population. De nouvel<strong>les</strong>optiques et de nouvel<strong>les</strong> mesures sont nécessaires pour combattre la pauvreté et pour faire face aux défis environnementaux.97100 100 100100 100100100052100<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> Portugal; OikosCatarina CordasJoão José Fernandes100Indice des Capacités de Base (ICB)100 99ICB = 99* IEG = 73Enfants atteignantla cinquième annéed’écoleIndice d’Equité de Genre (IEG)EmpowermentD’après le Bulletin Financier du 45Printemps 2009 de53la Banque du Portugal 1 , l’économie a commencéà décélérer sensiblement au début 2008 et puis, à0partir du deuxième trimestre, elle est entrée dans la00période de récession la plus profonde des dernières99100 10099décennies. Le Bulletin établit que l’économie subira100 100 69100100 100100 69100100une baisse de 3,5 % en 2009, sa pire performance 96Accouchements assurés par du Survivance jusqu’à98depuis 1975. Cette réduction montre que la faible personnel médical spécialisél’âge de 5 ans Activité économiqueÉducationproductivité a eu un effet IEG sur of Poland le taux de = 70 chômage quiBCI of Portugal = 99,4IEG of Portugal = 73,1s’est approché de 8 % en janvier 2009, par rapport du chômage. Cependant, en général, le risque de qui avaient souffert un changement radical dans leurau 7,7 % de janvier 2008. Fin février 2009 presque pauvreté a diminué jusqu’à atteindre 18 %, une vie et qui sont devenues dépendantes de l’aide de500.000 chômeurs (5 % de la population) s’étaient diminution de 5 % approximativement à partir de tierces personnes. Le président du Réseau Européenenregistrés dans <strong>les</strong> bureaux d’emploi.1994, alors qu’il était de 23 %. L’amélioration est lacontre la Pauvreté a affirmé que, sur <strong>les</strong> deuxconséquence positive des programmes européens millions de pauvres du Portugal, 17 % a actuellementLe crédit, le logement et le risque de100de lutte contre la pauvreté 100 mis en œuvre à partir de du travail mais celui-ci 100 ne permet pas de couvrir <strong>les</strong>pauvreté951989 et du Plan d’Action National pour l’Inclusion besoins quotidiens 5 . La pauvreté augmente dans <strong>les</strong>Le manque d’accès au crédit est une autre conséquence2003-2005 3 , qui contenait certains principes direc-grandes vil<strong>les</strong> et récemment <strong>les</strong> tentatives de suicideassez négative de la crise économique inteurstrès positifs:ont aussi augmenté. 52ternationale. Bien qu’il n’y ait 37 pas de données officiel<strong>les</strong>à ce sujet, en 2008 beaucoup de famil<strong>les</strong> ontTraitement de la pauvreté• une approche multidimensionnelle et multidisciplinairede la pauvreté et des privations;000perdu leurs logements à cause de l’impossibilitéCes conclusions suggèrent que le problème « n’est• un accent sur <strong>les</strong> alliances entre acteurs publicsde payer <strong>les</strong> remboursements des prêts. D’aprèspas ce que nous faisons mais ce qu’il reste à faire » 6 .87et privés;l’Enquête sur <strong>les</strong> Revenus et <strong>les</strong> Conditions de Vie 100 99 Un transfert d’environ 3,5 % du revenu de ceux qui95100 1002007 de l’Union 81 Européenne (UE-SILC en 83 100100 100100 72100100anglais), • la participation de toutes <strong>les</strong> parties intéressées, ne sont pas pauvres serait suffisant pour 97 couvrir <strong>les</strong><strong>les</strong> composantes non monétaires du revenu, tel<strong>les</strong> surtout <strong>les</strong> pauvres;besoins de ceux qui le sont 7 .que la propriété du logement, atténuent l’incidence • le renforcement du pouvoir des pauvres etLa pauvreté au Portugal – comme ailleurs – neet l’intensité de la pauvreté IEG of Uganda 2 . La perte = 67,2 du logementBCI of Estadosse résoudra pas IEG seulement of Usa = avec 73,8des politiques socia<strong>les</strong>,bien que cel<strong>les</strong>-ci soient importantes. Il est• l’application de politiques et d’actions de sen-– ou <strong>les</strong> difficultés croissantes pour son acquisitionUnidos de América = 98.1sibilisation dans chaque politique sectorielle etque rencontrent <strong>les</strong> classes moyenne et basse – etnécessaire que <strong>les</strong> politiques économiques s’occupentde la distribution inégale du revenu, des bienséviter que la lutte contre la pauvreté se réduise àla perte de l’emploi ont augmenté le risque de pauvreté,définie par l’UE-SILC comme la proportionet du pouvoir. De plus en plus, <strong>les</strong> économistes etun programme périphérique.d’habitants adultes touchant des revenus annuels L’UE-SILC a montré que 47 % des famil<strong>les</strong> avait souffertde la pauvreté entre 1995 88 et 2000, dont 72 % l’inégalité sur le plan des actifs conduit à l’inefficacité<strong>les</strong> organisations de la société civile signalent que100100100inférieurs à 4.544 euros (environ 379 euros parmois) en 2006.étaient restées deux ans ou plus dans la pauvreté 4 . économique et qu’il devrait y avoir plus d’investissementdans le capital humain (capacités, éducation,D’après l’UE-SILC, le risque 56 de pauvreté pour Beaucoup de ces famil<strong>les</strong> sont <strong>les</strong> nouveaux pauvres,48le chômeur portugais était de 32 % en 2006, légèrementhommes et femmes qui appartenaient à la classe santé, instruction), ce qui favoriserait la promotionplus élevé qu’en 2005 (31 %). Cette moyenne mais qui se sont appauvris à cause d’une des droits de l’homme. Seulement de cette manièreaugmentation était prévisible 0 à cause de la hausse crise familiale, comme le 0 chômage ou l’augmentationle Portugal sera capable de 0 surmonter <strong>les</strong> faib<strong>les</strong>sesdu taux d’intérêt des prêts pour le logement ou qui pendant longtemps ont entravé sa productivité et100 * « Enfants atteignant … » selon la procédure “1” à la p. 209. des hypothèques. 94 Au début 2009, <strong>les</strong> ONG ont 99 mis en l’ont condamné à avoir l’un des taux de croissance 99100 1 Voir : .2 Institut National de Statistique (INS). “Dia Internacionalde Erradicacao IEG da de Pobreza.” Belgica Destaque, = 72,2 15 octobre 2007.3 Voir : . ICB de Costa Rica = 93,5IEG de Costa Rica = 66,85 Voir Rede Europeia Anti Pobreza sur : .Disponible sur : .Portugal contemporâneo. Lisboa: Gradiva.7 Ibid.100BRapports nationaux 140 <strong>Social</strong> <strong>Watch</strong>
Les trois recommandations clés pour luttercontre la pauvreté sont:• La protection de la population la plus vulnérablecontre la pauvreté lors des définitions des politiquessocia<strong>les</strong>.• L’intégration de politiques économiques dans lalutte contre la pauvreté, principalement par lebiais de possibilités d’emploi et de l’institutionnalisationdu crédit bancaire, spécialement ence qui concerne le logement.• L’utilisation de critères pour garantir que lebudget général de l’État (BGE) soit favorableà la cohésion sociale. Certaines organisations,comme Oikos, ont suggéré la création d’ungroupe pour surveiller le BGE, dans le cadrede l’Assemblée de la République. Ce groupedevrait être composé par des représentantsde la société civile, des académiciens et desparlementaires et devrait employer <strong>les</strong> critèressuivants: sensibilisation en ce qui concerne <strong>les</strong>questions de genre, droits de l’enfant, droits despersonnes âgées, promotion du capital humainet cohérence territoriale.Les effets du changement climatiqueUne étude complète sur <strong>les</strong> effets du changementclimatique au Portugal, le SIAM II 8 , suggère que <strong>les</strong>effets plus importants du réchauffement mondialsont l’érosion significative du littoral, avec une haussede la fréquence des événements météorologiquesextrêmes (comme la sécheresse prolongée et <strong>les</strong>inondations soudaines), la réduction des précipitations(entre 30 % et 40 %) et l’augmentation destempératures moyennes annuel<strong>les</strong>. Sans être catastrophiques,<strong>les</strong> conséquences du changement climatiquedans le pays produiront des pertes de l’ordre de5 % à 10 % du PIB. Il existe des effets potentiels sur<strong>les</strong> ressources aquifères, le littoral, l’industrie de lapêche, l’agriculture, <strong>les</strong> forêts, la biodiversité l’énergie,la santé humaine et sur d’importants secteurs del’économie nationale comme le tourisme.Il est de plus en plus évident, puisque le changementclimatique mondial est inévitable, que <strong>les</strong>politiques d’atténuation et d’adaptation doivent serenforcer. En ce qui concerne l’atténuation, il estnécessaire de réduire <strong>les</strong> émissions de dioxyde decarbone, d’améliorer l’efficacité énergétique, d’insistersur la réutilisation et le recyclage des produits,d’examiner toute la politique de transport et de mobilité,et également de se concentrer sur la productiond’énergie propre et renouvelable. Le pays devraitaussi développer des mécanismes pour utiliser une8 Santos, F. D. et Miranda, P. Alterações Climáticas emPortugal. Lisboa: Gradiva, 2006.bonne partie des moyens fournis par <strong>les</strong> projets duFonds du Charbon portugais afin d’obtenir un doubleavantage: la compensation des émission de charbon/efficacité énergétique et la lutte contre la pauvreté,particulièrement dans <strong>les</strong> pays en développement.En ce qui concerne l’adaptation, il est important,entre autres, de faire des investissements dans laprotection du littoral et <strong>les</strong> ressources aquifères,dans des cultures plus résistantes au changementclimatique et pour une meilleure efficacité énergétiquedans <strong>les</strong> bâtiments publics et résidentiels. nTABLEAU 1. Croissance du PIB et taux de chômage au Portugal (%)987,77,88,176,46,76545,04.94,54,0 4,15,1Taux de chômageCroissance du PIB33,83,9210-1-22,01,91,50,80,91,41998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007-0,8Source : Eurostat, Indicateurs Structurels, 2008.<strong>Social</strong> <strong>Watch</strong> 141 Portugal
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