Faire travailler les finances - Social Watch

•les pays destinataires, notamment l’Argentine pourle domaine textile. La sécheresse a contribué à cepanorama appauvri ; le reflux de la rivière Paraguayet le manque d’un dragage périodique ont rendu letransport fluvial plus difficile et plus cher.Gel des initiatives pour l’augmentation des impôts.Après un calcul initial qui correspond à une augmentationde 25 % des recettes, pouvoir maintenirles recettes de l’année 2008 serait considéréecomme une réussite. Cela veut dire que le niveaude la pression fiscale qui s’élève à 11,6 % (une desplus basses du continent) sera difficile à augmenter.Ainsi donc, plusieurs propositions sont restées ensuspens : un impôt minimum sur les profits extraordinairesdes travailleurs du soja, qui avait causéun fort rejet parmi les producteurs, la re-conceptionde l’impôt sur les revenus agricoles, un ajustementdes valeurs fiscales des terres – ce qui contribueraità une plus grande recette des gouvernements locaux– ainsi qu’un nouveau retard dans l’entrée envigueur de l’impôt sur les revenus personnels 5 .Le Gouvernement face à la criseLe Gouvernement a établi une stratégie prudente etréaliste, conçue en étapes, dans le but de rationaliseret de favoriser les ressources disponibles 6 :ère• 1 étape, à partir d’octobre 2008. Des mesuresmonétaires pour donner de la liquidité au systèmebancaire et des mesures fiscales pour rationaliserles dépenses et augmenter les revenus.– La réduction conditionnée de l’ajustement légalsur les dépôts, aussi bien en guaranis (monnaiedu Paraguay) qu’en dollars, en vue de stimulerles banques pour qu’elles attirent les épargnesà long terme, et de libérer des ressources pourles destiner au financement et au refinancementdes crédits productifs.– La réduction des taux d’intérêt des instrumentsde contrôle monétaire, afin que les banques« fassent travailler leur argent », c’est-à-direaugmentent l’offre de crédit.– La Banque Centrale est intervenue pour soutenir leguarani face à un dollar très apprécié, ce qui a deseffets ambivalents : cela pénalise les importateursmais à la fois cela peut être un soulagement pourles exportateurs, tandis qu’un guarani dévalué – lerevers de la médaille du phénomène – pourraitenchérir les paiements de la dette.e• 2 étape, à partir de janvier 2009. Politique fiscaleexpansive.Une augmentation déficitaire des dépenses publiquesest prévue, ou plutôt un budget expansif orienté vers lesdépenses dans des travaux publics (asphaltage, ponts),ainsi que des politiques sociales visant à créer de l’emploi(logements) et à protéger les secteurs vulnérablesdes effets de la crise. Au début, un déficit de financementa été estimé à 300 millions d’USD. Un contrôlejournalier des activités visant à soutenir l’exécution desaugmentations budgétaires (travaux publics, pour unmontant de 100 millions d’USD à 200 millions d’USD5 ABC, le 6 octobre 2008 et Última Hora, le 18 octobre 2008.6 Última Hora, le 31 janvier 2009.environ, et des transferts conditionnés – de 17.000 à120.000 bénéficiaires) a été promis.e• 3 étape, à partir de février 2009. Des mesurespour satisfaire les besoins financiers et de créditdans les secteurs productifs.En outre, le portefeuille de crédits de l’Agence Financièredu Développement –qui permettra de créer plusd’opportunités de refinancement à moyen et à longterme– ainsi que celui de la banque publique par rapportà la demande des petits et moyens producteurs,seront renforcés. Les dépenses du Gouvernement serontorientées notamment vers les produits nationaux.e• 4 étape, en construction. Des mesures additionnellespour augmenter l’investissement public et privé.Outre les crédits réguliers, des crédits de contingenceont été prévus, ceux-ci étant à présent révisés oubien ont été déjà approuvés et doivent être remis auParlement, ou bien une demi-sanction leur a été déjàaccordée. Ces lignes de crédit, destinés aux routes etchemins, à la production (Banque Interaméricaine deDéveloppement), à la production agricole et à l’eau(Banque Mondiale) obligent à réviser les modalités desconcessions et des contrats publics-privés, ainsi quel’amélioration de la capacité d’exécution du budget.En ce qui concerne le plan contre la crise qui seraanalysé par le Parlement, le nouveau Gouvernement arenforcé les mesures pour en discuter dans différentscadres – partis politiques, parlementaires, représentantsdu secteur privé et des organisations de la sociétécivile – mais ni la pertinence des mesures proposées nileur capacité à réduire les effets prévus sont véritablementévidentes. Selon certains, ces mesures devraientêtre mises en place avec ou sans une crise, du fait queles prêts ont été déjà engagés ou bien que l’approbationn’a pas encore été accordée. Selon d’autres, les prêts decontingence de la banque multilatérale doivent toujoursêtre évalués en termes de bénéficiaires, de coûts et decontribution à l’amélioration des dépenses publiques.En outre, de nouvelles réclamations corporatistes,difficiles à justifier et/ou à satisfaire, sont apparues.A titre d’exemple, durant l’année 2008, les demandesd’autres corporations se sont ajoutées à celles des fonctionnairespublics quant à l’augmentation des salaires,et les entreprises du soja réclament un refinancement etun crédit flexible à court terme. D’autre part, des réclamationsréitérées concernant les terres, la souverainetéalimentaire et la relance de l’économie des paysans sepoursuit dans les campagnes de façon intermittente.Des critiques émises par des entrepreneurset des hommes politiques opportunistes quant auxtransferts conditionnés en argent pour les secteurs lesplus vulnérables (avec une couverture et un montantplus grands par rapport à l’administration antérieure,pouvant entraîner aussi une concurrence plus grandeet des complications d’accès) viennent s’ajouter àcette confusion d’intérêts. En réalité, les transferts enargent ne constituent pas la panacée et ne seront pasfaciles à mettre en place, du fait des difficultés pourfaire la distinction entre pauvres et indigents lorsqueles revenus constituent l’étalon de mesure ou que lafaible couverture médicale et/ou la mauvaise qualitédes services de santé publique et d’éducation touchetout le monde de la même façon.En dernière instance, une volonté politique est nécessaireainsi qu’une explication de la stratégie qui n’a pasencore été réglée, pour construire une majorité parlementaireinexistante aujourd’hui, en grande mesure à cause dela crise de leadership, de médiation et de représentationqui affecte les partis politiques. Le défi du Gouvernementsera celui de neutraliser les forces rétrogrades au seinParti Rouge, et qui ont déjà manifesté leur volonté d’ignorerle plan, signifiant un boycott en perspective.Réponse de la société civileLes premiers qui se sont manifestés ont été ceux ayantbénéficié jusqu’à présent des politiques néolibérales etd’intégration des marchés : les agro-exportateurs, les industriels,les importateurs, les publicitaires. Le problèmeréside dans le fait que le secteur des entreprises – saufexceptions – se borne à demander des explications surla portée des mesures et à formuler des réclamations,plutôt qu’à proposer des alternatives. De ce fait, les réclamationsdes travailleurs du soja – par exemple – sontperçues rapidement comme illégitimes, car elles essaientnon seulement de cacher des pertes mais aussi de maintenirle niveau d’activité et de profits par le biais de lasubvention publique. Il faut remarquer que les profitsextraordinaires ont atteint leur sommet lors du cycle précédent,en partie grâce à la spéculation sur le futur marchédes matières premières agricoles, avec la promotion desbiocombustibles 7 . Cela montre que la crise peut mener àdes impasses ou renforcer les schémas d’affectation desressources qui doivent être dépassés.L’irresponsabilité et l’aveuglement évidents de l’oppositionconservatrice ou de droite conduiront au refusdu plan contre la crise avec la seule intention de porterpréjudice au nouveau Gouvernement de centre gauche.D’autre part, les réclamations des organisations des travailleurset des paysans risquent d’être appliquées, soitpar des partis de gauche au sein du gouvernement eten-dehors de celui-ci, soit par des médias qui cherchent àsemer la confusion au sein de l’opinion publique.Des organisations de la société civile – telles que leComité de Coordination pour les Droits de l’Enfance et del’Adolescence et l’organisation Decidamos (Décidons) quiont formé l’Alliance pour l’Investissement à l’Enfance et àl’Adolescence – envisagent une contribution à la connaissancedes effets de la crise chez les petits garçons, les petitesfilles et les adolescents en situation de vulnérabilité, parle biais du débat sur les politiques d’investissement dansl’enfance, afin de fournir des propositions concrètes.Un plan contre la crise ne sera probablement pas unemesure idéale, mais il s’avère nécessaire et dépendra dece que le Gouvernement pourra construire avec les effortsde tous. Compte tenu des antécédents dans la planificationdu pays, la mise en œuvre de ce plan serait un véritableavancement. Le succès dépendra d’une compréhensionjuste des problèmes hérités et de ceux qui pourraient apparaîtredans un contexte chaotique et imprédictible. Detoute façon, la crise pourrait être la solution pour orienterencore une fois le cours en matière économique, sociale etenvironnementale, ainsi que pour améliorer la capacité degestion et de contrôle de l’État, ce qui facilitera également laparticipation de la société civile dans le domaine public. n7 Grassroots Internacional, lettre au Président Barack Obama:Spéculation des marchés financiers dans la production desaliments, www.grassrootsonline.org.Social Watch 133 Paraguay