Faire travailler les finances - Social Watch

tégrité Publique, mettent l’accent sur l’importance decompter sur une loi capable de contrôler les conflitsd’intérêts, du fait que la plupart des entrepreneursnationaux vont de pair avec avec l’élite politique. Unexemple remarquable est celui du président de laRépublique qui possède des actions dans un grandnombre d’entreprises installées au Mozambique 4 .Agriculture et faimPlus de la moitié de la population survit grâce à l’agriculturede subsistance. Cependant, les investissementsdans ce secteur ont été faibles. L’agriculturereçoit entre 3 % et 4 % par an du Budget Général del’État, un chiffre trois ou quatre fois inférieur à l’argentdestiné aux services de sécurité. Dans ce sens,le pays a encouragé la production de jatrophe, uneplante vénéneuse, matière première pour la productionde biocombustibles, ayant pour conséquenceque plusieurs secteurs de la population ont laisséde côté la production agricole pour se consacrer àla culture de cette plante. La population de Mogincualreprésente un exemple concret : elle a connu lafamine en 2008 à cause de la baisse de productivitéagricole et de la priorité donnée à la production de jatrophe,dont le marché n’a pas encore été développédans le pays 5 . Les terres choisies pour la culture dujatrophe, notamment dans les provinces de Gaza,Manica, Solafa, Tete et Nampula sont très fertiles cequi pourrait réduire, dans les années qui viennent, laproduction pour la consommation familiale et, parconséquent, intensifier le problème de la famine. Deplus, des entreprises spécialisées se sont consacréesà d’autres types de cultures destinées à l’exportationcomme, par exemple, la canne à sucre.Défis en éducation et en santéD’après l’UNICEF, plus d’un million d’enfants sontexclus du système éducatif et un enseignant du Mozambiquea sous sa responsabilité une moyennede 74 élèves 6 . Pour améliorer l’éducation il seraitnécessaire d’abolir les frais d’inscription et, en mêmetemps, d’augmenter les investissements en éducationet en matériel scolaire ainsi que le nombre deprofesseurs ; l’accès des jeunes à l’éducation devraitêtre élargi. Le rapport de l’UNICEF signale queles progrès significatifs en matière d’expansion del’enseignement n’ont pas été accompagnés d’uneaugmentation des investissements dans le secteur. Ilest bien connu que près de la moitié des enseignantsprimaires n’a pas reçu de formation professionnelleformelle.Les services nationaux de santé n’atteignentque 30 % de la population. Plus de 65 % des enfantsont un déficit en vitamine A 7 . En 2008 le G-19 a injectédans le budget général 308 millions d’euros environ,4 Voir : .5 Voir : .6 Voir : .7 Voir : Rafael Machava, “A situaçao da pobreza enMoçambique: diferenciaçoes regionais e principaisdesafios”, sur : < www.cecemca.rc.unesp.br/ojs/index.php/estgeo/article/view/542>.et a même conseillé le Mozambique de renforcer lasécurité sociale, l’accès à la justice et la lutte contrela malaria (la maladie la plus meurtrière du pays),le choléra, et le VIH/SIDA. Les programmes pourprévenir et combattre les maladies sont tout à faitinsuffisants et sont concentrés dans les principaleszones urbaines, au détriment des régions rurales 8 . Ilexiste encore d’autres problèmes dans le secteur dela santé tels que le manque de ressources humainesqualifiées pour la formation et le besoin de plus deressources techniques et financières.La situation du VIH/SIDA est très grave. Lacontagion a été estimée à 500 personnes par jour 9et, actuellement, elle atteint 16,2 % de la population.Les Nations Unies affirment que le taux d’incidenceest 1,7 fois plus élevé chez les femmes 10 . Certainesestimations indiquent que le VIH/SIDA réduira lacroissance économique per capita du pays entre 0,1et 0,3 % chaque année. On prévoit que l’espérancede vie va chuter de 37,1 ans en 2006, à 35,9 ans en2010 11 .Autres défisLes pays du G-19 ont demandé au gouvernement derenforcer sa capacité pour garantir la sécurité socialeet d’améliorer l’accès à la justice. Ils ont égalementmanifesté leur préoccupation du fait de l’excès debureaucratie, du manque d’énergie pour combattrela pauvreté en général et des progrès insuffisantsdans le domaine de la lutte contre la corruption ayantété identifiée comme la cause de tous les maux quifreinent le développement du Mozambique.Pour attaquer l’inégalité de la distribution desrevenus, le Gouvernement a créé un fonds connucomme « Sept millions de meticales » (environ264.000 d’USD), afin de stimuler les districts ruraux,à travers la formation, pour que la population,organisée en associations, puisse entreprendre desinitiatives locales de génération de revenus. Cependant,l’initiative du fonds local a été très critiquéepour avoir été lancée sans objectifs clairs ni modalitéd’administration prédéfinie. Les administrations dedistrict ayant été mises en fonction ne possèdent pasles compétences nécessaires à la gestion bancaireou pour gérer les institutions de micro finances.De plus, les travailleurs de ces districts rurauxse trouvent parmi les moins qualifiés du pays. Lesrapports publiés jusqu’à maintenant indiquent que,outre les associations fantômes créées pour recevoirl’argent, plus de la moitié des débiteurs ne sont plussusceptibles d’être localisés et il n’y a pas de garantiesde remboursement des prêts. Certains critiquesaffirment que le fonds a été créé pour assurer au Frelimo,parti au pouvoir depuis 1975, une plus grandevisibilité et plus de présence dans les districts et dansles zones rurales.Le programme, démarré en 2007, n’atteint toujourspas de résultats dans la pratique ; les fonds8 Ibid.9 Institut Nacional des Statistiques. “Contendo dados do HIV/SIDA.”. CD-Rom. 2004.10 Voir : .11 Voir : .sont administrés de manière subjective, il existe uneutilisation politique de l’initiative favorisant notammentles associations de personnes affiliées au partiau pouvoir, le Frelimo.Le Gouvernement a approuvé une politique salarialede moyen terme dans le but de séduire et deretenir le personnel qualifié, notamment dans les districtsruraux. Mais dans la pratique, les techniciensplus qualifiés préfèrent travailler dans le secteur privéqui leur permet d’accéder à de meilleurs salaires et àde meilleures conditions de travail.À partir de novembre 2008, le Mozambique aété réorganisé en 43 conseils municipaux (contre 33auparavant). L’initiative de continuer avec la décentralisationdes fonds sectoriels et des compétencesconcernant leur gestion, est encore en vigueur. Lesdistricts sont considérés comme des pôles de développementayant commencé le processus de décentralisationde fonds. Il a cependant été vérifié qu’unegrande partie du budget est encore administrée auniveau central et/ou provincial. Ces ressources doiventsubir une décentralisation similaire à celle del’administration. Pour ce faire, il faut former les genset développer les infrastructures, dont l’électricité, leréseau téléphonique et les institutions bancaires.De cette manière, le défi de décentraliser les ressourcesainsi que les compétences, revient à créerdes capacités en matière de ressources humaines.ConclusionsBien que le Gouvernement ait réussi à soutenir unepolitique appréciée à l’étranger, au niveau interne, iln’arrive pas a maintenir un dialogue constant, inclusifet participatif avec les citoyens ; de ce fait, il estpresque impossible d’obtenir des progrès vis-à-visdu développement humain à court et à moyen terme.Les faiblesses du système judiciaire ainsi que la discriminationen fonction des préférences politiques,représentent de grands obstacles pour le développement.Le défi est toujours là : la démocratie doit êtrerenforcée et l’administration publique doit devenirplus juste et transparente. nSocial Watch 121 Mozambique