Faire travailler les finances - Social Watch

la nécessité d’un engagement national face au développementde l’industrie et dénonçait le manquede cohérence des politiques nationales. Cependant,ce plan n’a pas été mis en œuvre par le Gouvernement.L’économie s’est donc orientée de plus en plusvers les services financiers et bancaires, et vers uneéconomie de rentes, tandis que les investissementsdans les secteurs productifs du pays brillaient parleur absence.Le plan du GouvernementPlusieurs mois après le début de la crise financière–et compte tenu des avertissements sur sesconséquences au niveau national, régional et mondial–le Gouvernement a enfin compris l’enverguredu problème et a présenté un plan de préventionde deux ans dans le but d’atténuer ses effets surl’économie nationale. Le plan s’articule autour detrois points principaux : (1) injecter des liquiditéssur les marchés moyennant une augmentation dessalaires publics et privés, et commencer des projetsde construction et d’infrastructure avec l’aide duConseil de Développement et de Reconstruction(CDR) 8 et d’autres agences gouvernementales ; (2)relancer les projets nécessaires pour obtenir lesfonds promis lors de la conférence Paris III ; et (3)encourager les investissements et favoriser le secteurprivé en abaissant les impôts et les tarifs et enétablissant trois zones franches dans différentesrégions du pays.Néanmoins, cet ensemble de mesures n’a pasréussi à conformer un plan national intégral, ainsique l’exige un défi de cette envergure. Les projets duGouvernement visant à injecter des liquidités dansl’économie s’élèvent à 10 % du PIB, en accord avecles mesures adoptées par les pays industrialiséspour faire face à la crise 9 , mais le déficit budgétaireaccumulé limite sa capacité de dépense. Par conséquent,il devra avoir recours au prêt, et augmenterapar conséquent la dette publique et le service dela dette.En outre, bien que les plans du Gouvernementcomprennent une augmentation des salaires etl’abandon des charges de la sécurité sociale pourencourager de nouveaux investissements, ces mesuresne montrent pas sa volonté de jouer un rôledans la relance de l’économie. L’augmentation nefait qu’éliminer le gel des salaires qui a duré plusd’une décennie. Le plan compte aussi sur une baissedes prix du pétrole, ce qui entraînerait une réductiondes coûts dans la production d’électricité et dans letransport public. En outre, l’abandon des chargesde la sécurité sociale se fait au détriment des droitsdes travailleurs à la protection sociale, notammentparce que le déficit budgétaire du Fonds National dela Sécurité Sociale menace sa capacité de satisfaireaux besoins des bénéficiaires. L’injection des liquidités,l’augmentation de la dette publique ainsi quela diminution des envois de fonds depuis l’étranger8 Le CDR est une structure autonome responsable de laplanification et de la mise en œuvre des grands projetsd’infrastructure dans tout le pays. Le Premier Ministresupervise directement son fonctionnement.9 Iskandar, M. “Mr. Prime Minister, Your Plan 2009–2010 isNot Convincing”. Al-Nahar, N° 23612, le 15 février 2009.entraîneront une pression plus forte sur l’économieet sur les finances publiques 10 .En plus, bien que le Gouvernement fasseconfiance au calendrier de Paris III en tant que basede son plan de travail, cela a d’abord été conçu commeun ensemble de mesures pour réduire, d’unepart, la dette en freinant les dépenses et l’augmentationdes revenus, et d’autre part, le service de la detteen privatisant les secteurs des télécommunicationset de l’énergie. Dans le but d’accroître les recettes,le plan cherche à augmenter la TVA et les impôtssur d’autres produits de consommation. En ce quiconcerne les services de base, Paris III a été la premièreconférence des « Amis du Liban » qui a traitéles sujets sociaux ; cependant les solutions proposéesse bornent à quelques programmes fondés surdes réseaux de protection sociale et non pas sur unestratégie nationale pour le développement social. Ilconvient de souligner que Paris III a mentionné lebesoin d’introduire des réformes administratives ausein de l’administration publique et des ministères.Aussi bien le Premier Ministre que le Ministredes Finances ont reconnu les conséquences négativesattendues de la crise mondiale, ainsi quela nécessité de protéger l’économie nationale 11 .Néanmoins, à titre de réponse, ils répètent leur engagementde respecter le calendrier de Paris III sansréaliser aucune révision ni reconsidérer les mesuresétablies. Bien qu’en théorie le calendrier ait été conçupour assumer les défis financiers et économiquesdu Liban, dans la pratique il accélère les procéduresnécessaires pour que ce pays s’affilie à l’OrganisationMondiale du Commerce (OMC), notammentlorsque ce calendrier arrivera aux étapes finales dela table-ronde bilatérale et multilatérale de négociationssur les services et les produits agricoles etnon agricoles.Le Gouvernement devra réévaluer le calendrierde Paris III, y compris la portée des mesures dedérèglementation des entreprises et les exigencesconcernant l’OMC. Il devrait réviser et élargir lesconsidérations sociales de son plan et les mécanismespour relancer l’économie, en investissant dansles secteurs productifs et en traitant le sujet de lamonopolisation du marché national, qui rend difficilel’apparition de nouveaux entrepreneurs et de petiteset moyennes entreprises 12 .Le rôle de la société civileLe Forum de Haut Niveau III sur l’Efficacité de l’Aide,qui a eu lieu à Accra en 2008, a souligné le principede « l’appropriation démocratique ». Cela devrait serefléter dans des processus de concertation au niveaunational, y compris parmi les représentants de10 Le Ministère des Finances estime que le coût de cettepolitique entraînera une augmentation de la dette publique de4.000 milliards d’USD.11 Le premier ministre actuel a été ministre des Financespendant la période 1992-1998 et 2000-2004. Le ministredes Finances actuel a travaillé au FMI avant de devenir leconseiller principal du Premier Ministre en 2005; il a assuméses fonctions au mois de juin 2008.12 Hamdan, K. “Primary Reading in the Implications of theFinancial and Economic Crisis”. Al-Safir, N° 11146, le 10novembre 2008.la société civile, afin de pouvoir formuler des stratégiesnationales et définir les priorités pour faire faceaux défis économiques et financiers et aux besoinssociaux du pays.À son tour, la Conférence sur le Financementdu Développement qui a eu lieu à Doha au mois denovembre 2008 a souligné la nécessité des apportsde la société civile en ce qui concerne la formulationet l’adoption de politiques nationales pour le développementéconomique et social. L’importance desliens entre la démocratie, le développement social etla participation active de la société civile, a été soulignéeégalement. En outre, la conférence a égalementconclu que les pays en voie de développement seraientspécialement vulnérables à la crise mondiale àmoins que les politiques actuelles ne soient revues,que des objectifs ne soient établis et que des actionscollectives et responsables ne soient développéespour les atteindre.Les organisations de la société civile (OSC)jouent un rôle important dans l’élaboration de stratégiesde développement sensées répondant auxpriorités et aux droits des communautés locales. Letravail des activistes apporte une valeur ajoutée auprocessus d’adoption de politiques économiques,financières et sociales adéquates et au contrôle deses conséquences. Les OSC agissent en faveur deslois qui protègent les droits économiques, sociauxet culturels de la citoyenneté. Sa lutte permanentepour contrôler, par exemple, la mise en place de laConvention pour l’Élimination de Toutes les Formesde Discrimination contre les Femmes et la Conventionsur les Droits de l’Enfant, a remporté un énormesuccès. De plus, et parmi d’autres exemples remarquables,les OSC ont réalisé d’importantes contributionsà la réforme des lois électorales parlementaireset municipales, ainsi qu’à l’élaboration de plusieurslois contre la corruption.Au Liban, les mécanismes de concertation visantà l’élaboration de politiques entre le Gouvernementet les OSC ne sont pas efficaces. Toutefois,les OSC sont de bons partenaires pour la prestationdes services sociaux, soit à titre particulier en offrantdes services avec des centres répandus dans tout lepays, ou bien en association avec des institutionsappartenant au secteur public. En revanche, en cequi concerne les activités de lobby pour obtenir desréformes économiques et financières, les OSC nesont pas très actives, notamment en raison de leurmanque d’expérience dans ce domaine. Vu que ceprocessus devient chaque fois plus important, lesOSC doivent s’impliquer davantage et développerdes stratégies et des objectifs clairs dans le but d’unsoutien réussi.Dans une conjoncture où atteindre les défis demandeune convergence d’efforts pour former desalliances nationales et régionales, certaines OSC ontessayé d’établir un dialogue à propos de la crise, deses causes et ses conséquences, et sur les différentesmanières de l’aborder. Malgré cela, le Gouvernementpersiste à ignorer ces efforts et à prendre desdécisions sans concertation efficace avec les partiesconcernées. nSocial Watch 111 Liban