Faire travailler les finances - Social Watch

ciements. D’autre part, il adopte des mesures à caractèresocial, puisqu’elles sont fondamentalement destinéesaux chômeurs, aux personnes à faibles revenus et auxsecteurs à haut risque. Cette double réaction, qui viseà ne pas détériorer le système des garanties sociales(de sorte qu’il serve à amortir les coups de la crise) estloin, toutefois, d’inverser les tendances et d’offrir desrésultats en ce qui concerne la récupération du crédit, del’emploi ou de l’indice des prix.On constate que le pari du Gouvernementconsiste à contenir les pressions et les conséquences,jusqu’à ce que la confiance sur les marchés financiersinternationaux soit revenue et que ceux-ci amortissentun nouveau cycle expansif. Toutefois, la question ne seréduit pas à savoir quand la récupération surviendrat-elle,ni jusqu’à quel point il est possible de grossir ledéficit public qui supporte les mesures entreprises (lespremières mesures ont déjà épuisé l’excédent accumulédurant les années précédentes et l’Union Européennea déjà donné ses premiers avertissements).Il s’agit, en outre, de savoir comment aborder les problèmesfondamentaux de l’économie espagnole, quisont principalement liés à la fragilité et à la précaritéde l’emploi, aux difficultés d’accès au logement et àl’accès, pour une grande partie de la population, à denombreux droits sociaux de base.L’Espagne à l’extérieurL’année 2009 est celle des transformations profondes enmatière de développement économique, et entre autresdans la manière dont la coopération est menée dans lalutte contre la pauvreté. Tout au long de 2007 et 2008,l’Espagne a su montrer sa vocation de pays solidaire,non seulement dans la gestion de la crise mondiale quiaffecte surtout les pays en développement mais aussi, demanière générale, dans les compromis établis en matièred’Aide Officielle au Développement (AOD). Toutefois,on observe que bien que des initiatives très importantesont été entreprises, il subsiste une timidité excessivepour aborder les questions plus fondamentales. Parmiles quelques aspects à souligner, nous notons :AOD : Entre l’année 2004 et 2007, l’AOD espagnolea augmenté de plus de 20 % (chiffres en valeurscourantes). Bien que la situation économique actuellen’a pas permis d’augmenter le budget 2009 alloué à lacoopération (il s’est maintenu à 5,5 milliards, c.-à-d. lemême niveau que 2008), l’Espagne se maintient parmiles donneurs les plus solidaires. En décembre 2007,le Pacte de l’État contre la Pauvreté a été signé, et tousles partis politiques espagnols se sont engagés à respecterle compromis international qui destine 0,7 % duPNB à l’AOD à partir de 2012.Action humanitaire : Pendant 2008, une série deprocessus qui ont pris fin aideront à affirmer l’Espagneen tant qu’acteur mondial dans l’action humanitaire.Le pays dispose maintenant d’une stratégie cohérentequi respecte des paramètres et des normes acceptéesinternationalement. Le pays s’est renforcé institutionnellementafin d’augmenter sa capacité de gestion faceaux crises humanitaires 2 . En ce qui concerne ce sujet,l’Espagne devra éviter la pression médiatique exercée2 En 2008, un Bureau d’Action Humanitaire a été créé au seinde l’Agence Espagnole de Coopération Internationale pour leDéveloppement (AECID).pour faire la sélection des crises humanitaires auxquelleselle prendra part.Crise des aliments : Lors du sommet de la FAO enjuin 2008, l’Espagne a fait part de sa volonté d’octroyer500 millions d’ EUR afin de répondre à la crise actuelle.Ainsi, en janvier 2009, l’Espagne a organisé à Madrid,avec le Secrétariat Général de l’ONU, la Réunion de hautniveau sur la sécurité alimentaire (RANSA), dans le butde contribuer au processus de coordination des différentesinstitutions impliquées dans le sujet (la FAO, leProgramme alimentaire mondial, le Fond Internationalpour le Développement de l’Agriculture, la Banque Mondiale,le FMI), et promouvoir l’initiative du Partenariatmondial pour l’agriculture et la sécurité alimentaire(GPAFS, sigles en Anglais). Lors de la Réunion, le PrésidentRodriguez Zapatero a accordé 1 milliard d’EURsupplémentaire à ces fins, qui sera versé sur cinq ans.Cette somme de 1,5 milliard d’EUR ne constitue pas denouvelles ressources mais elle fait partie du compromisd’assignation du budget prévu pour l’AOD. Cependant, ilsemble bizarre que l’on ne s’interroge pas sur l’impactnégatif des politiques agricoles de l’Union Européennesur la sécurité alimentaire mondiale, qui mettent en risqueles possibilités de succès de ces initiatives.Dans le cadre du G20 et en accord avec ce quiprécède, l’Espagne s’est prononcée pour que les Banquesmultilatérales de développement augmententleurs flux nets destinés aux pays à faibles et moyensrevenus pendant les périodes de basse croissance,mesure faisant partie du plan de mesures qu’il proposepour gérer la crise financière.La solidarité n’est pas suffisanteBien que toutes ces initiatives reflètent une certaine solidaritéespagnole, elles contrastent toutefois avec saposition dans les matières cruciales pour les pays en développementcomme le commerce, l’agriculture, les migrationsinternationales ou le changement climatique :Commerce : En ce qui concerne la réponse internationaleà la crise financière actuelle, un des risquesqui pourrait se produire serait que les pays optent pourle protectionnisme commercial comme stratégie unilatéralede sortie de crise. Contrairement à d’autres paysde l’UE, l’Espagne a toujours maintenu une positionplus rigide et a eu plus de mal à incorporer le développementcomme élément principal des négociationscommerciales. Lors de la réunion du G20 tenu fin 2008,on a demandé que les États s’abstiennent d’augmenterleurs tarifs douaniers. Rien n’a été dit sur la possibilitéd’utiliser des subventions et des plans étatiques desauvetage. De cette manière, on a remis en question lesseuls outils de protection à la portée de la majorité despays en développement et on a permis qu’ils deviennentinaccessibles pour ceux-ci (qui peuvent, en outre,s’avérer dévastateurs pour leurs agricultures).Agriculture : De la même manière, il est préoccupantde constater l’incohérence entre les initiatives globalesque l’Espagne soutient et celles que le Secrétariatd’État du milieu rural prétend conduire pour promouvoirune plate-forme européenne visant à bloquer les réformesnécessaires de la Politique Agricole Commune(PAC). Cette initiative a été présentée avec l’intention dela transformer en porte-drapeau de la présidence espagnolede l’UE, en ignorant que les impacts des politiquesagricoles des pays riches sont par ailleurs responsablesde la dégradation de l’agriculture des pays pauvres et dela crise des prix alimentaires.Immigration : La crise économique internationalea durement frappé le travail de millions de migrants quisont directement menacés par le chômage (dans lessecteurs de la construction et de l’hôtellerie, les plustouchés par la crise en Espagne, et les principaux employeursde travailleurs d’origine étrangère). Elle a égalementeu un fort impact sur les envois de fonds que cestravailleurs envoient à leurs familles et qui constituentun salaire transnational en pleine décroissance 3 . Face àcette réalité, la réaction du gouvernement espagnol a étédécevante : il a proposé des mesures telles que le « plande retour volontaire » qui n’a pas eu l’accueil attenduparmi la population étrangère parce que les politiquesmigratrices très fermées font que les immigrants, unefois franchies les nombreuses barrières pour résider enEspagne, ne renoncent pas facilement à ce droit 4 . Enoutre, on a éliminé radicalement les places disponiblespour la migration régulière et on a intensifié les contrôlespour détecter, arrêter et déporter les travailleurs ensituation irrégulière. En exemple de cela, l’approbationen décembre 2008, de la nouvelle Loi sur l’Asile et leRefuge qui, après la directive européenne approuvéedans le même esprit en juillet 2008, comme l’affirme laCommission Espagnole d’Aide au Réfugié, « renforceraen Europe, le préoccupant développement de politiquesnon-solidaires et même xénophobes, plus préoccupéespar les intérêts des États que par le droit a l’asile » 5 .Changement climatique : Fin 2009 il faudra arriverà la conclusion d’un accord mondial sur le climat quipuisse succéder à l’actuel Protocole de Kyoto. Pour celail faudra arriver à des consensus en ce qui concerneles principaux sujets en discussion: le partage des effortspour la réduction des émissions de gaz à effet deserre et le financement de l’adaptation dans les pays endéveloppement. L’Espagne contribue avec les fondsinternationaux déjà existants, bien que comme cela cepasse dans le reste de la Communauté internationale,on soit très loin des nécessités qu’Oxfam chiffre à 50milliards d’ USD annuels 6 . En outre, l’Espagne se résisteà assumer de nouveaux compromis de financementpour l‘atténuation et l’adaptation dans les pays en développement.Dans le cadre de l’Union Européenne, on utilisela crise financière comme excuse pour diluer le plande financement déjà assez limité. On n’est pas arrivénon plus, à un accord sur des mécanismes innovateursqui permettent de rassembler les fonds nécessaires,comme l’attribution des droits d’émission de gaz, ni surles compromis qui sont en mesure d’être acquis dans lecadre d’un accord mondial. n3 Dans le cas de l’Equateur ou du Mexique, la chute est estiméeà 20% environ pour 2008.4 Le plan consiste à donner aux immigrants la possibilité detoucher la totalité de leur chômage accumulé dans leur paysd’origine, dans le cas ou ils décident de rentrer, et de soutenirles possibles initiatives entrepreneuriales qu’ils pourraientcommencer.En février 2009, seulement 2.000 immigrants environ (alorsqu’il y a 200 000 étrangers environ de l’espace non-européenen situation de chômage) avaient souscrit à ce plan.5 Commission Espagnole d’Aide au Réfugié (CEAR).6 Oxfam (2008). “Credibility Crunch, Poverty and ClimateChange: An Agenda for Rich-Country Leaders”. Juin.Disponible sur : .Social Watch89Espagne