Synthèse - Cellule Économique du Bâtiment et des Travaux Publics ...

Plateforme d’échangesUrbagareArticuler développement urbain et ferroviairedans les villes moyennes alsaciennesSynthèseQuels potentiels et quels leviers d’actionspour les territoires ?Jean-Roch Klethi - UrbanisteArticuler développement urbain et ferroviaireJuin 20091 Direction régionale de l’Equipementdans les villes moyennes alsaciennes - SynthèseAlsacewww.dre.alsace.developpement-durable.gouv.fr

Ce document synthése les apports de la démarche Urbagare iniée en 2008 par la Direconrégionale de l’Equipement Alsace et suivie en partenariat avec les services du Conseil Régionald’Alsace, des Conseils Généraux du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, et les Direcons départementalesde l’Equipement du Bas-Rhin et du Haut-Rhin.Direcon régionale de l’Equipement AlsaceService de l’Aménagement et de la ProspecveBP 81005/F67070 Strasbourg cedexTel : 03.88.13.07.53Courriel : sap.dre-alsace@developpement-durable.gouv.frDirectrice de publicaon :Geneviève Chaux-Debry, Directrice régionale et départementale de l’Equipement AlsaceRédactrice en chef :Patricia Gout, Chef du Service de l’Aménagement et de la ProspecveChef de projet :Sophie Mosser, Chargée de mission Animaon des études et des réseauxsophie.mosser@developpement-durable.gouv.frRédacon et mise en forme :Jean-Roch Klethi Urbaniste, consultant :Tel. 03.88.59.41.79 - jrk.urba-concept@orange.frMarne Arnold, consultante :Tel. 03.88.36.06.98 - marne2arnold@orange.frPour en savoir plus : www.dre.alsace.developpement-durable.gouv.fr- Plateforme d’échanges Urbagare : Rapport, quels potenels et quels leviers d’acons pour les territoires? DRE Alsace, juin 2009, 48 p.- Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier de Cernay, DRE Alsace, juin 2009, 4 p.- Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier d’Haguenau, DRE Alsace, juin 2009, 4 p.- Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier de Sélestat, DRE Alsace, juin 2009, 4 p.

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceSommaireIntroduconLe développement des pôles d’échanges mulmodauxdans les villes moyennes alsaciennes.............................................. p. 4Un trafic ferroviaire en plein développement....................................... p. 4La montée en puissance des pôles d’échanges mulmodaux..................... p. 4Les quarers près des gares : une localisaon porteuse............................. p. 5Réaménager les pôles d’échangeset leurs abords : une démarche complexe................................................. p. 5Un enjeu pour l’aménagement et le développement de l’Alsace......... p. 61. Organiser les déplacements....................................................... p. 71.1 Un réseau maillé pour desservir le territoire................................. p. 7Le transport ferroviaire :un impact structurant sur l’offre de déplacements.................................... p. 7Une offre plurimodalepour assurer la desserte des quarers, des villes et des bassins de vie....... p. 8Coordonner les intervenons de mulples acteurs.................................... p. 81.2 Répondre à la pression croissanteexercée sur les pôles d’échanges...................................................... p. 9Organiser le staonnement automobile.................................................... p. 9Organiser et apaiser la circulaon automobile........................................... p. 10Opmiser le rabaement des lignes de cars interurbains........................... p. 10Faciliter les accès à pied et en vélo pour prendre le train........................... p. 10Ouvrir les gares à 360 degrés.................................................................... p. 11Prendre en compte le transport de marchandises et le fret ferroviaire........ p. 112. Le projet urbain............................................................................... p. 122.1 Un projet pour valoriserdes potenalités stratégiques d’aménagement............................ p. 12Les quarers près des gares : un potenel de développement élevé.......... p. 12Des possibilités d’intervenon étendues et diversifiées............................. p. 12Arculer développement urbain et réorganisaon du pôle d’échanges...... p. 13Elaborer un projet pour coordonner les mulples intervenants.................. p. 142.2 Des objecfs stratégiquesd’aménagement et de développement........................................... p. 16Orienter la polique locale de l’habitat..................................................... p. 16Renforcer le pôle de services et de commerces......................................... p. 16Diversifier le ssu d’acvités économiques................................................ p. 17Arculer la gare au centre ville................................................................ p. 17Aménager les espaces publics : une dimension stratégique........................ p. 173. Ouls et partenariats.................................................................... p. 193.1 Organiser les partenariats................................................................. p. 19Les partenariats proposés par la Région Alsace.......................................... p. 19L’accompagnement des projets de territoire par les Conseils Généraux...... p. 20Le mode d’engagement de l’Etat............................................................ p. 213.2 Mere en oeuvre le projet urbain................................................... p. 21Anciper et préparer le déroulement dans le temps.................................. p. 21Mobiliser les ouls de planificaon............................................................ p. 22Maîtriser le foncier........................................................................................ p. 22Mere en place un disposif de gouvernance.......................................... p. 23Conclusion - Une démarchereposant sur l’organisaon des partenariats................................. p. 25La démarche Urbagareproposée par la DRE AlsaceLe Grenelle de l’environnement a dégagéune volonté renouvelée en faveur des transportsen commun et d’une gestion économede l’espace. Aussi l’Etat et ses services déconcentrésportent une ambition d’aménagementdurable du territoire, renforçant ledéveloppement des sites urbains les mieuxdesservis par les transport en commun.Prenant la mesure du rôle des gares au seindes villes moyennes et des enjeux qu’ellesreprésentent pour l’espace régional, laDirection Régionale de l’Equipement apris l’initiative d’animer une plateformed’échanges pour «articuler développementferroviaire et développement urbain dansles villes moyennes alsaciennes», en collaborationavec : la Région Alsace, les Conseils Généraux du Bas-Rhin et duHaut-Rhin , les Directions Départementales de l’Equipementdu Bas-Rhin et du Haut-Rhin.Les participants à cette plateforme se sontréunis à l’occasion de 3 ateliers, qui se sontdéroulés en 2008 à : Cernay, Haguenau. Sélestat,Chacun des ateliers a été l’occasion d’examinerle cas spécifique de sa ville d’accueil.Etaient conviés à ces échanges, outre lesreprésentants de la DRE, de la Région, desConseils Généraux et des Directions Départementalesde l’Equipement : les collectivités locales concernées (Municipalités,Communauté de Commmunes,Syndicats Mixtes de SCOT, Syndicats ouAssociations de Pays...) ; la SNCF et Réseau Ferré de France(RFF) ; les agences de développement (CAHR etADIRA) ; les agences d’urbanisme et l’ADAUHR.Ces 3 premiers ateliers ont généré deséchanges riches et fructueux. Ils ont été suivisd’une rencontre-débat permettant àtous les acteurs concernés par la thématiqued’élargir les échanges et d’évoquer lesperspectives de poursuite de la démarche.Crédits photos : Jean-Roch Klethi - UrbanisteArticuler développement urbain et ferroviaire3dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceIntroductionLe développement des pôlesd’échanges mulmodauxdans les villes moyennes alsaciennesLes villes moyennes alsaciennesUn trafic ferroviairede voyageurs enplein développementLa démarche urbagare concerne les villes alsaciennes bénéficiantd’une desserte ferroviaire de qualité et offrantdes potentialités spécifiques d’aménagement et de développement,dues à leurs fonctions de centralité et à leurlocalisation au sein de l’espace régional.On compte parmi elles en particulier des villes bénéficiantdu soutien de la politique «Villes Moyennes» de la RégionAlsace. Certaines d’entre elles forment avec leur voisine unbipôle composé de deux villes proches.Ces villes et bipôles urbains sont :Dans le Bas-Rhin : Haguenau Molsheim-Obernai Saverne Sélestat WissembourgDans le Haut-Rhin : Altkirch Guebwiller-Soultz Saint-Louis-Huningue Thann-CernayAlors que le réseau rouer alsacien s’engorgede plus en plus à l’heure de pointe, les déplacementsen TER sont devenus, en l’espaceLa gare de Sélestatd’une dizaine d’années,une alternave crédibleà l’ulisaon de lavoitureindividuelle.L’opinion publique estde plus en plus sensibleaux arguments dutransport ferroviaire :il est plus économeque la voiture, moinspolluant et souventplus rapide. A tel pointque la fréquentaondu train a augmentéde façon régulièreet connue chaqueannée (14,3% de progressionentre 2008 et2007 !).Avec le renfort devoyageurs,d’autresévoluons ont changéles condions de déplacementsdans lesvilles moyennes : le sta-onnementexistantArticuler développement urbain et ferroviaire4près des gares est vite devenu insuffisant,et il a fallu aménager de nouveaux espaces(comme par exemple à Sélestat, Haguenau,ou Altkirch). L’ulisaon du vélo faisant sapercée avec le développement des réseauxcyclables, les gares se sont aussi équipées deparcs à vélos sécurisés, dont il a fallu parfoisaugmenter la capacité après quelques annéesde mise en service. Les communautésde communes, apparues au début des années2000, ont pris en charge la créaon de lignesde transports urbains qui s’interconnectent àla gare. Les Conseils Généraux ont renforcéleurs lignes de cars interurbains, assurant lacorrespondance avec les trains pour calerleurs cadences de desserte et le rabaementvers le TER. A tel point que les gares rouèresmenacent pour certaines d’être débordéespar l’afflux des cars à l’heure de pointe.Les gares de villes moyennes sont ainsi devenuesdes gares de rabaement, arant toutun ensemble de modes de déplacementsconnectés les uns aux autres.La montée en puissance despôles d’échanges mulmodauxCee évoluon des gares comme pôled’échanges mulmodaux fait de plus en plussouvent apparaître le besoin de réorganiser lesespaces environnant les gares de façon commodeet raonnelle pour assurer les échan-dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceLa fréquentation des TERdans les gares principalesdes villes moyennes alsaciennes(montées et descentes)Altkirch 540Cernay 1 200Haguenau 3 700Molsheim 4 100Obernai 1 480Saint-Louis 2 200Saverne 2 400Sélestat 4 800Thann 700Wissembourg 540*La gare de Cernay* trafic transfrontalier Winden-Wissembourg non comprisSource : SNCF - comptages trains TER Marco, hiver 2005-2006 (y compris grandes lignes sur Mulhouse-Bâle)ges entre les différentsmodes en présence :modernisaon des gares,réaménagementdes accès piétons etvélos,restructuraondes gares rouères etde leurs quais d’embarquement,réorganisaondu staonnementautomobile etde la dépose minute,installaon des arrêtsde bus pour les nouvelleslignes de transporturbain,desorganisaoncorrespondancesentre l’ensemble desmodes de transport encommun... Autant debesoins appelant uneréflexion globale surles condions d’accèsà la gare et à l’offre dedéplacementsqu’ellepropose, tous modesconfondus. Ce qui génèreun besoin aigu decoordinaon pour toutun ensemble d’acteurs,car chaque mode estpris en charge par uneautorité spécifique.Les quartiers près des gares :une localisation porteuseBref, après être restés pendant des dizainesd’années à l’écart des dynamiques urbaines,les gares et leurs quarers connaissent unenouvelle affluence qui les rend aussi de plusen plus aracfs pour l’accueil d’autres fonc-ons que celles exclusivement vouées auxtransports.Comme ces quarers comprennent souventdes poches délaissées ou en friche en pleineville, ils offrent des possibilités très intéressantesde renouvellement urbain pour créer deslogements, des services ou des équipementsbien desservis.Les abords des gares sont ainsi devenus ausein des villes moyennes alsaciennes des lieuxstratégiques où s’élabore la ville de demain. Ilsont évolué comme sites à enjeu pour élargirle centre ville et accueillir des foncons centrales,ules et accessibles à l’ensemble d’unbassin de vie. En se développant et en rayonnantsur leur territoire d’influence, les pôlesd’échanges ont mis en lumière le fort potenelde développement des sites qui en formentles abords.Réaménager les pôlesd’échanges et leurs abords :une démarche complexeFaire évoluer ces quarers demande cependantbeaucoup de réflexion et de prépara-on, car de nombreux domaines différents ysont concernés de façon interdépendante :la réorganisaon des déplacements impliquela restructuraon des espaces publics quinécessite elle même que le lancement desopéraons urbaines et leur maîtrise foncièresoient déjà prévus. Chaque iniave peutimpliquer un grand nombre d’acteurs différents,engagés les uns dans la geson des déplacements,les autres dans l’aménagementurbain. Il faut donc intégrer la mulplicité desacteurs impliqués et coordonner leurs intervenonsrespecves dans un même projetd’ensemble.Articuler développement urbain et ferroviaire5dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceUn enjeu pour l’aménagementet le développement de l’AlsaceLes enjeux du développement ferroviaire nese limitent pas à l’aménagement des quar-ers près des gares et à l’opmisaon despôles d’échanges. Les flux de déplacementsmontrent que les aggloméraons principales(Colmar, Mulhouse et Strasbourg, maisaussi Basel et Karlsruhe) arent chaquejour de nombreux acfs alsaciens réalisantquodiennement des trajets de plus en pluslongs. Un marché immobilier tendu et unfoncier devenu cher poussent une part croissantede ménages à rechercher un lieu d’habitaonde plus en plus loin de l’emploi et àproximité des grands axes de déplacements.La croissance démographique se diffuse dansl’ensemble de la plaine d’Alsace et des collinessous-vosgiennes, mais les emplois se concentrentdans les aggloméraons principales.Ces mécanismes produisent une demande dedéplacements sans cesse croissante. Ils contribuentà engorger le réseau rouer à l’heurede pointe et alimentent la croissance du traficferroviaire de voyageurs, dont les possibilitésd’extension, considérables, ne sont pas sanslimite.En plus d’une réponse raonnelle à la demandede déplacements, l’un des enjeuxde l’aménagement du territoire régional estdonc aussi de rééquilibrer ce mode de développementde l’espace régional.et d’équipements publics. Cee vocaon estrenforcée par le développement des fonconsd’échanges mulmodaux situées près des gares.Afin d’équilibrer les capacités de développementéconomique au sein du territoire régional,il importe de renforcer les centralités desvilles moyennes, avec davantage de servicesà la populaon et aux entreprises, davantagede foncons teraires. Localisées bien souventà proximité des centre-villes, offrant despotenalités importantes de renouvellementurbain sous forme de friches ferroviaires ouindustrielles, les quarers environnant les garesoffrent aux villes moyennes et aux bassinsde vie une opportunité de développementparculièrement intéressante, située dans unenvironnement urbain qu’il faut requalifier.Bénéficiant d’une qualité de desserte en progressionconstante, ce sont en général les sitesles mieux desservis du territoire par l’ensembledes modes de déplacements (route, trains,possibilités d’accès à pied, transport urbain,transport interurbain...).Les gares des villes moyennes forment ainsi unréseau qui permera demain de fixer une partstratégique du développement régional. Ellesaffirmeront ainsi plus neement leur vocaonde relais intermédiaire entre leur bassin de vieet les aggloméraons principales.La gare de HaguenauLes villes moyennes alsaciennesassurent unrôle structurant nonnégligeable au sein del’armature urbaine. Ellesforment chacune, àl’échelle d’un bassin devie, un centre urbainet un pôle de servicesArticuler développement urbain et ferroviaire6dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace1. Organiserles déplacements1.1 Un réseau maillépour desservir le territoire La carte du Schéma Directeur destransports et des déplacements duBas-Rhin : proposition d’évolutiondes transports interurbains Les différents moyens de déplacement desservantles gares sontinterdépendantsArticuler développement urbain et ferroviaireetforment ensemble unmaillage couvrant leterritoire régional. Leslignes de transportferroviaire jouent ausein de ce maillage unrôle structurant car lesautres modes de transportconvergent versles gares principales,permeant à un grandnombre d’usagers dese rabare vers le trainpour une pare de leurtrajet.Le transport ferroviaire :un impact structurant sur l’offrede déplacementsNaturellement, toutes les gares n’ont pas vocaonà jouer ce rôle au même degré. Les garesprincipales sont celles qui cumulent les caractérisquesinduisant un potenel élevé devoyageurs. Localisées dans un centre urbainoffrant par lui même une bonne concentraonde clients potenels, elles rayonnent à l’échel-7Des réseaux denses detransports interurbains àl’initiative des DépartementsLe Département du Haut-Rhin et celui duBas-Rhin offrent une forte densité de cars interurbains.Le Bas-Rhin a adopté récemmentun «Schéma départemental des transports etdéplacements» et a ajusté les Délégations deService Public (DSP) en conséquence. L’augmentationde l’offre qui en résulte est significative.le du bassin de vie dont leur ville forme le pôleprincipal. L’offre de déplacement qu’elles proposents’adresse à de nombreux voyageursrépars sur un large territoire. La desserte deces gares est naturellement prioritaire.Les gares secondaires assurent une desserteplus fine, mais offrent un niveau de servicequi restera toujours plus faible, en raison dumoindre potenel de voyageurs. Opmiserl’aracvité de la desserte ferroviaire nécessitede constants arbitrages entre la vitesse dedesserte, qui permet de concurrencer avantageusementles autres modes de déplacements,et la finesse de desserte, qui impliqueun plus grand nombre d’arrêts et rallonge letemps de parcours.dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceUne offre mulmodalepour assurer la desserte desquarers, des villes et desbassins de vieUn réseau de transport maillé,articulant les différents modes dedéplacements605WildensteinMulhbach-sur-MunsterMittlach217Eteimbes145Metzeral248519 454RimbachUrbèsStorckensohnMollauBreitenbach652 Leimbach605Roderen147Sondernach623DiefmattenSternenbergTraubach-le-HautRetzwillerLuttenbachSainte-Croix-aux-Mines444Falkwiller836OrbeyAspach-le-HautAspach-le-BasSchweighouse-près-Thann834FullerenLiepvreAmmerschwihrTrois Épis Katzenthal157BernwillerWalbach543WuenheimHartmannswillerWattwillerPont d’AspachBerrwiller804Burnhaupt-le-BasBuethwillerFrélandZimmerbachSoultzmattIssenheimBollwillerGalfingueBieselMooslargueLiebsdorfRiquewihrAspachHunawihr208MoernachLevoncourtOberlargVers Sélestat437440ObermorschwihrHattstattVoegtlinshoffenWesthaltenStaffelfelden520FroeningenWintzenheimMerxheim553BalschwillerSpechbach-le-BasSpechbach-le-Haut106RichwillerZellenbergWalbach 833 Kappelen804Wittersdorf Heiwiller 755ZaessingueTagsdorf SchwobenHelfrantzkirch829BerentzwillerRanspachHausgauenJettingen le-bas835/851Michelbach Bourgfeldenle-BasHundsbachFranken RansbachBettendorf830/831/832le-hautKnoeringueAttenschwillerHenflingen759LargitzenGrentzingen713OberdorfMuesbachFolgesbourgRuederbachHagenthal-le-BasSteinsoultzNeuwillerFeldbachMuesbach-le HautRiesbach109GueberschwihrPfaffenheimMunwillerGundolsheimLutterbachBergheimBendorf832442PfastattRodernRorschwihrMorschwiller-le-BasLuemschwillerLigsdorfBruebachSteinbrunn-le-HautHoltzwihrLogolheimBiltzheimNiederentzenOberentzenRiedisheimSteinbrunn-le-BasMagstatt-le-BasSondersdorfRaedersdorfRiedwihrWickerschwihrAndolsheimZimmersheimEschentzwillerDietwillerLandserKoetzingue831Hettenschlag458RoggenhouseRantzwillerStettenKiffis318GrussenheimLindsdorfWidensolen303301Geispitzen346Durrenentzen316439724WaltenheimBettlach725Hagenthal-le-HautBiederthalLiebenswiller326Obersheim458301441BantzenheimLeymenVolgelsheimKembs LoechléLa ChausséeLe réseau de cars interurbains du Conseil Généraldu Haut-RhinLes lignes TER constuent par conséquentl’armature structurante que complètent lesautres modes de desserte couvrant l’ensembledu territoire. En ville, la densité urbainepermet à une part non négligeable d’habitantsde prendre leur train à pied. Le rayond’accessibilité de la gare s’élargit pour lesusagers du vélo, sourtout lorsque les réseauxde pistes cyclables facilitent la desserte. Lesulisateurs du vélo disposent généralementd’un parc de staonnement vélo à leur garede départ, et un nombre croissant de voyageursulise un deuxième parc de staonnementpour un deuxième vélo en gare dedesnaon. A l’échelle de la communauté de714VogelgrunHeiterenNambsheim728Geiswassercommunes, la desserte ferroviaire est égalementrelayée par leréseau de bus urbainsdont les horaires deslignes assurent lescorrespondances avecle train. A l’échelledu bassin de vie, lescars interurbains desConseils Généraux duBas-Rhin et du Haut-Rhin assurent la dessertedu territoire etse rabaent vers desgares rouères aménagéesprès des garesTER pour permere lescorrespondances.Le mode de déplacementqui resteaujourd’hui largementmajoritaire, malgré lerenforcement du traficferroviaire, est la voitureindividuelle, uliséepar de nombreux usagers, a forori ceux enprovenance des points les plus éloignés dubassin de vie. La forte affluence en voituredes clients du train a nécessité de leur réserverdes aires de staonnement spécialementaménagées dans la plupart des villes moyennes.La mise en place de cee nouvelle offre,renforçant pour les automobilistes l’aracvitédes gares, a d’ailleurs contribué en Alsaceà augmenter la part du rabaement de la voituresur le train.Coordonner les intervenonsde mulples acteursSe connectant entre eux au sein des pôlesd’échanges mulmodaux, tous ces moyensde déplacement constuent les maillons interdépendantsd’une même chaîne de déplacements: améliorer ou renforcer l’offreproposée par l’un, c’est agir sur l’ensemble dela chaîne. Chacun de ces modes dépend enrevanche d’une autorité différente, appelée«autorité organisatrice des transports» (AOT).Le TER est sous compétence de la Région. LesArticuler développement urbain et ferroviaire8dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceLa chaîne des déplacements organisée autour du pôled’échanges multimodaux de la gare de Sélestatlignes de cars interurbainsont sous l’autoritédes Conseils Généraux.Le transport urbain estmis en place par lescommunautés de communes.Les espacespublics urbains sur lesquelscirculent les cars,les bus et les vélos sontsous la responsabilitédes communes.De plus, le réseau sur lequel circule le traficferroviaire régional apparent à Réseau Ferréde France (RFF) et les gares sont la propriétéde la SNCF, qui est l’exploitant du réseau ferroviaire.Chaque iniave de l’une de ces autorités estimbriquée avec le champ d’acon des autres,ce qui nécessite la coordinaon et la concerta-on de l’ensemble des acteurs concernés.1.2 Répondre à la pressioncroissante exercée sur les pôles d’échangesLe développement de l’offre et de la fréquentaontend a exercer une pression de plus enplus forte sur les espaces publics, qui exigentd’être aménagés afin d’opmiser les accès à lagare et de faciliter les possibilités d’échangesentre les différents modes de déplacement.Les besoins exprimés à Cernay, Haguenau etSélestat concernent notamment le staonnement,les accès à pied et en vélo, la réparondes foncons de desserte de part et d’autredes voies ferrées. Le fret ferroviaire et le transportde marchandises sont également à prendreen compte.Organiser lestaonnement automobileLe renforcement de l’offre ferroviaire s’est accompagédans plusieurs villes d’une créaonde parcs de staonnements. Dans certains cas,la progression du trafic voyageurs a été tellequ’ils sont déjà saturés ou près de l’être. Pourautant, les clients du train doivent pouvoir s’ilsle souhaitent se déplacer en voiture jusqu’àleur gare, surtout lorqu’aucune alternave neleur est offerte. Et quand les aires de staonnementdébordent et perturbent les quarersvoisins, l’extension du staonnement est àl’ordre du jour.Articuler développement urbain et ferroviaire9Après les aménagements souvents conséquentsréalisés dans les années 2000 sur desterrains mis à disposion par RFF ou la SNCF,les espaces disponibles pour étendre le sta-onnement sont rarement assez vastes etassez proches des gares. Lorsqu’ils existent,ils ont parfois déjà été retenus pour un autreusage (programme de logements, services ouéquipements publics...). La mise en serviced’un nombre suffisant de places pour sasfairela demande dans de bonnes condions estune priorité. Elle nécessite en revanche mûreréflexion, car le staonnement est consommateurd’espace : quels sont les besoins dusite dans son ensemble ? Quelles seront àterme ses condions de desserte, tous modesconfondus ? Quels sont les besoins de développementurbain, à prendre en compte si l’onveut tabler sur une aracvité durable du site ?C’est dans le cadre d’une réflexion globaled’organisaon des déplacements etde la circulaon et de transformaon urbainedu site que l’on peut décider où etsous quelle forme réaliser les staonnementsnécessaires. Peut-être faut-il envisagerd’étendre le staonnement réglementé ?Ou encore la créaon de staonnementsen ouvrage, pour limiter l’emprise ulisée ?A condion qu’une offre alternave aux dépladansles villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceLa pression du stationnement à Sélestat : photo du haut,stationnement devant la gare. Photo du bas, parc de stationnementTER situé outre voies.cement en voiture individuellesoit suffisammentdéveloppée pourrépondre aux besoinsdes usagers, peut-êtresera-t-ilenvisageablede dissuader le staonnementpourautomobileencourager lesautres moyens de déplacements?Les soluons doiventêtre définies dans lecadre d’une stratégieglobale, graduelleet progressive. Ceestratégie doit prendreen compte le niveaude desserte offert parles modes de déplacementsalternafs à lavoiture, les seuils d’acceptabilité des ulisateurset leur évoluon, ainsi que les différentsscénarios d’évoluon possibles du contexteurbain.Organiser et apaiserla circulaon automobileLe parc de stationnement sécurisé pour les vélos, gare deSélestatLe réseau des voiries d’accès à la gare portesouvent la marque du caractère rouer de laconcepon des déplacements, hérité d’unautre âge et laissant à la circulaon automobilel’essenel de la place. La modernisaondu pôle d’échanges estaussi l’occasion de repenserl’organisaonde la circulaon dansle secteur de la gare,au profit d’un partageplus équilibré entreles différents modesde déplacements. Celanécessite notammentde recalibrer la placede la circulaon auto-mobile au profit d’une circulaon apaisée,moins agressive à l’égard des autres modes etplusadaptée au contexte de centralité urbainecorrespondant de plus en plus aux quarersde gares.Opmiser le rabaementdes lignes de cars interurbainsLa croissance du transport ferroviaire et lamontée en puissance des gares a contribué àrelancer le réseau des lignes interurbaines decars, dont la vocaon de rabaement vers lesgares ferroviaires s’est considérablement renforcée.Les condions de rabaement pourrontencore être améliorées dans l’avenir enpoursuivant le renforcement de l’offre, déjàengagée. Cee évoluon passe toutefois aussipar la réorganisaon des gares rouères, quidevront évoluer en capacité et en convivialité(mobilier, signaléque...).Faciliter les accès à pied et envélo pour prendre le train.Les gares des villes moyennes sont implantéesle plus souvent en millieu urbain et à proximitéde quarers densément peuplés, accueillantune part importante d’usagers suscepbles deprendre le train en venant à pied ou en vélo.Ces villes se sont déjà engagées à des degrésdivers dans des acons favorisant les vélos oules piétons, comme la mise en place de zones30 dans certains quarers résidenels, le développementdes réseaux cyclables, l’installaond’arceaux pour le staonnement desvélos, la piétonnisaon et le réaménagementdu centre ville. De son côté, la Région souentdans le cadre de son Programme d’Aménagementdes Gares (PAG), la réalisaon de parcsà vélos sécurisés. Les amélioraons à engagerafin d’accorder aux piétons et aux vélos uneplus grande place méritent d’être poursuivieset renforcées, afin d’inciter un nombre croissantd’usagers à uliser ces modes de déplacement.De nombreuses iniaves peuvent êtremenées, comme des parcours sécurisés aussiArticuler développement urbain et ferroviaire10dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsacedirects que possiblevers la gare, un confortd’ulisaon et une lisibilitéaméliorée des inéraires,une sécuritérenforcée vis-à-vis dela circulaon rouère...A l’égard des piétonscomme des vélos, mul-plier les possibilitésPiste d’accès à la gare de Haguenaud’accès aux quais pourles voyageurs munis de tres de transportconstue une commodité supplémentaire quipeut être très ule dans certaines villes.Ouvrir les gares à 360 degrésOuvrir les gares sur leur face «outre voies»,c’est à dire à 360 degrés et non plus à 180degrés, permet d’améliorer sensiblement lescondions d’accès au train pour l’ensembledes quarers situés de l’autre côté du faisceauferroviaire. Cela nécessite de réaliser oude prolonger une passerelleou un passagesous-terrain pour franchirles voies. Souvent,comme à Sélestat etHaguenau, c’est outrevoies que les ressourcesfoncières permettantde répondre auxbesoins de staonnementont été mobilisées.Les espaces outre voies à la gare de Haguenauoutre voies des parkings, une dépose-minute,des parcs sécurisés pour le staonnement desvélos. Y déplacer des arrêts de bus urbains oude cars interurbains afin de mieux dégager lecôté gare se discute. Cela réduit en effet lapossibilité de concentrer les échanges pour unmaximum d’usagers (y compris les personnesà mobilité réduite) dans un minimum d’espaceautour des équipements et des services en généraldéjà implantés côté gare. Vu l’engorgementde la circulaon dans certaines villes àl’heure de pointe, cee possibilité mérite toutde même d’être étudiée, à condion de préserverantant que possible l’efficacité du pôled’échanges.Prendre en compte letransport de marchandises etle fret ferroviaireDans bien des villes, les équipements ferroviairespour le traitement du fret se sont localisésprès des gares de voyageurs, à proximitédes acvités économiques fixées à l’origineprès des gares. Aujourd’hui, ces équipementssont souvent obsolètes, sous-ulisés, voire enfriche. La réulisaon de leurs emprises foncièressoulève la queson de la localisaon denouvelles foncons éventuelles de traitementdes marchandises, dans le cadre de la relancedu fret ferroviaire. Bien souvent, ces sites délaisséset englobés par le développement de laville sont enclavés dans des quarers urbains.Ils sont peu adaptés à ce type de vocaon, cardifficiles à desservir par les poids lourds etsources de nuisances pour les riverains.Gare de Sélestat : accès ouest, de l’autre côté des voiesRenforcer la commoditéde cet accèscontribue égalementà désengorger le côtégare, généralementtourné vers la parecentrale de la ville, etsouvent encombré auxheures de pointe. Il estpossible d’aménagerIl importe par conséquent d’intégrer le transportdes marchandises dans la réflexion surl’organisaon des déplacements autour desgares. Comment l’améliorer et le rendre plusraonnel ? Et surtout, où implanter les équipementspour le traitement du fret ferroviaire ?A priori les localisaons en périphérie urbaine,si possible à proximité des zones d’acvité,sont les mieux adaptées.Articuler développement urbain et ferroviaire11dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace©IGN PARIS 2002 BD ORTHO®Schéma d’enjeux d’aménagement urbain présenté lors de l’atelier de Cernay©IGN PARIS 2002 BD ORTHO®Schéma d’enjeux d’aménagement urbain présenté lors de l’atelier de HaguenauArticuler développement urbain et ferroviaire15dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace2.2 Des objecfs stratégiquesd’aménagement et de développementOrienter lapolique locale de l’habitatRenforcer le pôle de services etde commercesLes villes moyennes assurent à l’échelle de leurbassin de vie une vocaon de pôle d’habitat :elles concentrent une part importante de l’offrelocave et locave sociale et la producondes logements s’y est récemment inversée trèsmajoritairement en faveur des programmesde logements collecfs et individuels groupés(type maison de ville).Immeubles collectifs (en bas) et maisons de villes (en haut)de la ZAC des Rives de la Thur à CernayLe développement du pôle d’échanges, lamontée en puissance de la gare et l’engagementdu projet urbain sont l’occasion d’affinerla polique locale de l’habitat afin de renforcerla vocaon de pôle d’habitat et de diversifierl’offre. Dans un périmètre de proximité autourde la gare, les produits immobiliers peuventêtre ciblés vers les ménages potenellementulisateurs du train et des autres modes alternafsà la voiture : jeunes ménages acfs,naveeurs journaliers souhaitant économiserla deuxième voitureou ménages âgés souhaitantrevenir en villepour y habiter. Pources profils d’habitants,des formes urbainesplus avancées peuventêtre imaginées :quarers «sans voiture»,écoquarers, ouencore toutes formulespermeant de concilierdensité urbaine etqualité architecturale.Pour ces opéraons,la proximité de la garefait pare du produit etoffre un argument devente.L’environnement des gares ne présenteaujourd’hui qu’un faible niveau de servicesdans les villes moyennes et un faible degréd’aménité. Bien souvent, les effets de proximitéentre la gare et le centre ville sont annuléspar des coupures urbaines (circulaon rouère,rupture dans la trame commerciale...) et lequarer de la gare profite peu de l’animaondu centre ville.Avec la forte croissance du trafic voyageurs,le développement à leur aenon de servicesspécifiques devient envisageable, voirenécessaire : restauraon rapide, tabac-presse,distributeur bancaire ou postal... Toutefois, letrafic voyageur en lui-même ne jusfie pas dedéveloppement commercial outre ces services.Les projets urbains sont en revanchel’occasion de déployer dans les quarers degare des stratégies d’urbanisme commercialtablant sur le cumul de plusieurs atouts :un nouveau quarer en constuon (etdonc, un potenel de clients);une accessibilité tous modes privilégiéedepuis l’ensemble du bassin de vie (etdonc un potenel de chalandise);des voyageurs à capter afin qu’ils profitentde leur rupture de charge pour fréquenterdes services et des commerces.Le projet urbain peut être ainsi l’occasiond’établir une mico-centralité autour de la gare,favorisant une animaon et une vie de quar-er. La stratégie peut également consister àprofiter du développement de la trame de serviceset de commerces pour renforcer le centreville en l’élargissant jusqu’à la gare.Articuler développement urbain et ferroviaire16dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsaceaussi d’aénuer la forteempreinte marquéesur ces espaces par leurfoncon rouère.Les espaces publicsdoivent égalements’adapter à la concep-on d’un nouveau plande circulaon permettantla desserte desnouvelles opéraonsd’aménagement et laréorganisaon des sta-onnements induits.Au-delà de son aspect fonconnel, ce réaménagementpermet d’opmiser la lisibilité, lasécurité, le confort d’usage voire la convivialitédes différents parcours d’accès à la gare.L’aménagement des espaces publics constueun levier décisif pour structurer le nouveaupaysage urbain : marquer des ruptures ou deslimites, instuer des connuités, organiserdes séquences et des points de passage. C’estl’occasion d’affirmer le nouveau visage duquarer, de dérouler un fil rouge pour fédérerl’ensemble des aménagements à réaliser etde donner un sens et une allure à ce nouveaumorceau de ville.Traitement de l’espace public à Bischwiller, afin d’organiserle pôle d’échanges et articuler la gare avec le reste de lavilleArticuler développement urbain et ferroviaire18dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsacesuffisamment large, permeant de clarifier lasituaon des emprises foncières urbaines localiséesautour de la gare, afin de fournir unebase à la démarche de projet urbain et mereen œuvre une polique d’acon foncière bienciblée.L’EPFL du Bas-Rhin :un outil à mobiliser ?Suite à la démarche « des Hommes & des Territoires» le Conseil Général du Bas-Rhin a initié et portéla création d’un Etablissement Public Foncier Local(EPFL). Créé fin 2007, il vise à aider les collectivitésmembres à développer une stratégie foncière et acquérirle foncier pour créer des logements sociaux,développemer des zones d’activités, implanter deséquipements publics et maîtriser le foncier aux finsde protection de l’environnement.Outre le département, sont membres des collectivitésvolontaires : communes et communautés decommunes ayant pris les compétences correspondantes.Ses moyens d’intervention sont techniques(meilleure capacité de négociation, conseils, expertise,conseils en procédures de maîtrise foncière)et financiers : abondé par une dotation initiale duDépartement et une fiscalité dédiée, l’EPFL aura enrégime de croisière comme autre source de financementle produit des cessions foncières. C’est avanttout un instrument souple et évolutif au service descommunes et communautés de communes, pourpallier les difficultés administratives et budgétairesqu’elles rencontrent dans leur politique foncière.A terme, l’EPFL pourrait intervenir dans les quartiersde gare des villes moyennes pour contribuer àdes actions de maîtrise foncière, en vue d’opérationsd’aménagement et de développement globales etconcertées.pour tâche de préparer en amont les modalitéset les condions de souen et de parcipaonsfinancières apportés aux villes moyennespar les partenaires. Il permet égalementd’assurer la concertaon et la coordinaonfonconnelles des iniaves et des projets dechaque intervenant.De cee façon, la circulaon de l’informaonparmi les différents acteurs du projet peut êtrefacilitée. Les possibilités de coordinaon praqueou de concertaon entre acteurs peuventêtre renforcées. Les partenaires peuvent apporterplus facilement leur accompagnementaux communes sur les quesons de fond et deméthode. Dans ces condions, ils partagentplus aisément une vision transversale et pluscomplète du projet. Ils peuvent trouver dansces rencontres un point d’appui pour concevoirleur propre parcipaon dans un cadreplus large. La concepon et le suivi du projetprennent ainsi une dimension plus collégiale.A cee fin, le recours à une compétence externed’ingénierie de projet, selon l’importanceet la complexité des transformaons urbainesà réaliser, peut s’avérer très ule. L’équiped’ingénierie de projet peut avoir pour tâched’assurer une mission de concepon urbaineet de concepon des espaces publics, accompagnéed’une mission plus générale d’assistanceà maîtrise d’ouvrage desnée à coordonnerl’ensemble des acons techniques à menerdans les différents domaines concernés: déplacementset staonnement, acon foncière,planificaon et programmaon urbaine, etc.Mere en place un disposif degouvernanceCroisant toutes les dimensions et combinanttous les leviers d’acons, c’est un cadre demanagement du projet, associant l’ensembledes acteurs impliqués qu’il convient de mereen place. Ce cadre peut prendre la forme d’un«Comité de Projet», groupe de travail informelmobilisé et animé par les villes. Ce comité aArticuler développement urbain et ferroviaire23dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceExemple de schéma d’interventionpour la mise en oeuvre d’un projeturbain de quartier de gareProjet urbain : exemple de schéma d’interventionLes échanges à l’occasion des ateliers «urbagare»dans les villes moyennes l’ont montré : mettreen oeuvre un projet urbain pour transformer lequartier de la gare requiert une approche mutithématique: déplacements, aménagement desespaces publics, action foncière et programmationurbaine comptent parmi les compétencesà réunir. Même s’il est indispensable de réaliserle projet en phases successives, son déroulementimplique de traiter ces différents thèmes simultanément.L’exemple de dispositif ci-dessus, inspiré d’un casconcret, prévoit de répondre dans un premiertemps à plusieurs urgences :répondre à la croissance rapide de l’affluenceet décongestionner les espaces de stationnement,déjà saturés;mettre en place un dispositif provisoire d’organisationdes déplacements, afin d’amélioreren urgence l’accessibilité tout en préparantle plan de circulation définitif;engager un inventaire foncier comme préalableà la définition d’un périmètre de projeturbain. Cet inventaire porte autant sur lefoncier ferroviaire que le foncier urbain;En phase opérationnelle, le dispositif cherche àarticuler ensemble, pour les phases de conceptionet de mise en oeuvre du projet urbain :un schéma d’aménagement des espacespublics, suivi de plusieurs phases de travauxd’aménagement;des études de déplacements, un plan de déplacementssuivis d’un plan de circulation(naturellement étendu à l’ensemble des modesde déplacements);un dispositif de veille foncière et une politiqued’action foncière de la municipalité;la définition d’orientations de programmationurbaine (services, tertiaire, habitat...), àétablir par sites d’opérations.Afin de coordonner l’ensemble, une mission d’accompagnementpréopérationnel et opérationnelest confiée à une équipe d’ingénierie de projetsregroupant les compétences d’urbaniste aménageur,de paysagiste et d’ingénieur VRD.La mission de conception et de maîtrise d’oeuvredes espaces publics, élément fédérateur et structurantdu projet urbain, est également confiée àcettte équipe.Articuler développement urbain et ferroviaire24dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceConclusionUne démarche reposantsur l’organisaon des partenariatsLe besoin d’engager des démarches transversalesde transformaon urbaine dans les quar-ers de gare se fait senr de façon croissantedans les villes moyennes alsaciennes. Commele souligne le récent rapport sur la garecontemporaine remis par Mme Keller au premierministre, le devenir des gares et de leurenvironnement urbain constue un enjeu na-onal d’aménagement et de développementdurable, où les villes moyennes ont toute leurpart.Dans ce contexte, les collecvités (communesou groupements intercommunaux) prennentla mesure des enjeux existants autour deleurs gares, pour renforcer leur rayonnementsur leur bassin de vie et à l’échelle régionale.L’iniave leur revient de déclencher les démarcheset d’imaginer les projets urbains appropriés.Combinant nécessairement de nombreusesdimensions, diverses échelles de temps etde mulples intervenants, de tels projets nepourront émerger qu’avec une volonté poliqueforte. Elle est en effet est une condionpréalable indispensable pour déclencher lesiniaves des autres acteurs concernés. Elledoit s’exprimer sous la forme d’un projet d’ensemblesuffisamment lisible pour pouvoir êtrepartagé par tous.L’organisaon efficace du partenariat constuela deuxième condion à réunir. Pour lescollecvités, il s’agira de pouvoir s’entourer,dès l’amont de leur démarche, de l’ensembledes partenaires appelés à intervenir sur les différentsaspects du projet, et de pouvoir comptersur leur souen tout au long du processusde transformaon des quarers entourant lagare.Pour soutenir ces projets ambieux, les villesmoyennes alsaciennes pourront s’appuyer enparculier sur l’accompagnement de l’ensembledes partenaires qui ont jusqu’à présentsuivi la démarche Urbagare : services de l’Etat,Conseil Régional, Conseils généraux. Ellesont besoin de l’appui coordonné des grandescollecvités territoriales et de l’Etat pour résoudredes quesons complexes où s’enchevêtrentles compétences et les périmètresd’acon de mulples acteurs.L’arculaon du développement urbain etdu développement ferroviaire dans les villesmoyennes constue aujourd’hui un enjeu stratégiquepour l’Alsace. C’est bien la mobilisaonambieuse des pouvoirs publics concernés quipermet de mere cet enjeu au cœur du développementet d’aménagement au cœur despoliques en faveur du développement et del’aménagement des territoires.Articuler développement urbain et ferroviaire25dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse

Direction régionale de l’EquipementAlsaceService de l’aménagement et de la prospectiveBP 81005/F67070 Strasbourg cedexTél. 03.88.13.07.53Fax 03.88.13.08.60sap.dre-alsace@developpement-durable.gouv.frwww.dre.alsace.developpement-durable.gouv.fr