Synthèse - Cellule Ãconomique du Bâtiment et des Travaux Publics ...
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Plateforme d’échangesUrbagareArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviairedans les villes moyennes alsaciennesSynthèseQuels potentiels <strong>et</strong> quels leviers d’actionspour les territoires ?Jean-Roch Kl<strong>et</strong>hi - UrbanisteArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaireJuin 20091 Direction régionale de l’Equipementdans les villes moyennes alsaciennes - SynthèseAlsacewww.dre.alsace.developpement-<strong>du</strong>rable.gouv.fr
Ce document synthése les apports de la démarche Urbagare iniée en 2008 par la Direconrégionale de l’Equipement Alsace <strong>et</strong> suivie en partenariat avec les services <strong>du</strong> Conseil Régionald’Alsace, <strong>des</strong> Conseils Généraux <strong>du</strong> Bas-Rhin <strong>et</strong> <strong>du</strong> Haut-Rhin, <strong>et</strong> les Direcons départementalesde l’Equipement <strong>du</strong> Bas-Rhin <strong>et</strong> <strong>du</strong> Haut-Rhin.Direcon régionale de l’Equipement AlsaceService de l’Aménagement <strong>et</strong> de la ProspecveBP 81005/F67070 Strasbourg cedexTel : 03.88.13.07.53Courriel : sap.dre-alsace@developpement-<strong>du</strong>rable.gouv.frDirectrice de publicaon :Geneviève Chaux-Debry, Directrice régionale <strong>et</strong> départementale de l’Equipement AlsaceRédactrice en chef :Patricia Gout, Chef <strong>du</strong> Service de l’Aménagement <strong>et</strong> de la ProspecveChef de proj<strong>et</strong> :Sophie Mosser, Chargée de mission Animaon <strong>des</strong> étu<strong>des</strong> <strong>et</strong> <strong>des</strong> réseauxsophie.mosser@developpement-<strong>du</strong>rable.gouv.frRédacon <strong>et</strong> mise en forme :Jean-Roch Kl<strong>et</strong>hi Urbaniste, consultant :Tel. 03.88.59.41.79 - jrk.urba-concept@orange.frMarne Arnold, consultante :Tel. 03.88.36.06.98 - marne2arnold@orange.frPour en savoir plus : www.dre.alsace.developpement-<strong>du</strong>rable.gouv.fr- Plateforme d’échanges Urbagare : Rapport, quels potenels <strong>et</strong> quels leviers d’acons pour les territoires? DRE Alsace, juin 2009, 48 p.- Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier de Cernay, DRE Alsace, juin 2009, 4 p.- Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier d’Haguenau, DRE Alsace, juin 2009, 4 p.- Plateforme d’échanges Urbagare : Fiche de cas atelier de Sélestat, DRE Alsace, juin 2009, 4 p.
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceSommaireIntro<strong>du</strong>conLe développement <strong>des</strong> pôles d’échanges mulmodauxdans les villes moyennes alsaciennes.............................................. p. 4Un trafic ferroviaire en plein développement....................................... p. 4La montée en puissance <strong>des</strong> pôles d’échanges mulmodaux..................... p. 4Les quarers près <strong>des</strong> gares : une localisaon porteuse............................. p. 5Réaménager les pôles d’échanges<strong>et</strong> leurs abords : une démarche complexe................................................. p. 5Un enjeu pour l’aménagement <strong>et</strong> le développement de l’Alsace......... p. 61. Organiser les déplacements....................................................... p. 71.1 Un réseau maillé pour <strong>des</strong>servir le territoire................................. p. 7Le transport ferroviaire :un impact structurant sur l’offre de déplacements.................................... p. 7Une offre plurimodalepour assurer la <strong>des</strong>serte <strong>des</strong> quarers, <strong>des</strong> villes <strong>et</strong> <strong>des</strong> bassins de vie....... p. 8Coordonner les intervenons de mulples acteurs.................................... p. 81.2 Répondre à la pression croissanteexercée sur les pôles d’échanges...................................................... p. 9Organiser le staonnement automobile.................................................... p. 9Organiser <strong>et</strong> apaiser la circulaon automobile........................................... p. 10Opmiser le rabaement <strong>des</strong> lignes de cars interurbains........................... p. 10Faciliter les accès à pied <strong>et</strong> en vélo pour prendre le train........................... p. 10Ouvrir les gares à 360 degrés.................................................................... p. 11Prendre en compte le transport de marchandises <strong>et</strong> le fr<strong>et</strong> ferroviaire........ p. 112. Le proj<strong>et</strong> urbain............................................................................... p. 122.1 Un proj<strong>et</strong> pour valoriser<strong>des</strong> potenalités stratégiques d’aménagement............................ p. 12Les quarers près <strong>des</strong> gares : un potenel de développement élevé.......... p. 12Des possibilités d’intervenon éten<strong>du</strong>es <strong>et</strong> diversifiées............................. p. 12Arculer développement urbain <strong>et</strong> réorganisaon <strong>du</strong> pôle d’échanges...... p. 13Elaborer un proj<strong>et</strong> pour coordonner les mulples intervenants.................. p. 142.2 Des objecfs stratégiquesd’aménagement <strong>et</strong> de développement........................................... p. 16Orienter la polique locale de l’habitat..................................................... p. 16Renforcer le pôle de services <strong>et</strong> de commerces......................................... p. 16Diversifier le ssu d’acvités économiques................................................ p. 17Arculer la gare au centre ville................................................................ p. 17Aménager les espaces publics : une dimension stratégique........................ p. 173. Ouls <strong>et</strong> partenariats.................................................................... p. 193.1 Organiser les partenariats................................................................. p. 19Les partenariats proposés par la Région Alsace.......................................... p. 19L’accompagnement <strong>des</strong> proj<strong>et</strong>s de territoire par les Conseils Généraux...... p. 20Le mode d’engagement de l’Etat............................................................ p. 213.2 Mere en oeuvre le proj<strong>et</strong> urbain................................................... p. 21Anciper <strong>et</strong> préparer le déroulement dans le temps.................................. p. 21Mobiliser les ouls de planificaon............................................................ p. 22Maîtriser le foncier........................................................................................ p. 22Mere en place un disposif de gouvernance.......................................... p. 23Conclusion - Une démarchereposant sur l’organisaon <strong>des</strong> partenariats................................. p. 25La démarche Urbagareproposée par la DRE AlsaceLe Grenelle de l’environnement a dégagéune volonté renouvelée en faveur <strong>des</strong> transportsen commun <strong>et</strong> d’une gestion économede l’espace. Aussi l’Etat <strong>et</strong> ses services déconcentrésportent une ambition d’aménagement<strong>du</strong>rable <strong>du</strong> territoire, renforçant ledéveloppement <strong>des</strong> sites urbains les mieux<strong>des</strong>servis par les transport en commun.Prenant la mesure <strong>du</strong> rôle <strong>des</strong> gares au sein<strong>des</strong> villes moyennes <strong>et</strong> <strong>des</strong> enjeux qu’ellesreprésentent pour l’espace régional, laDirection Régionale de l’Equipement apris l’initiative d’animer une plateformed’échanges pour «articuler développementferroviaire <strong>et</strong> développement urbain dansles villes moyennes alsaciennes», en collaborationavec : la Région Alsace, les Conseils Généraux <strong>du</strong> Bas-Rhin <strong>et</strong> <strong>du</strong>Haut-Rhin , les Directions Départementales de l’Equipement<strong>du</strong> Bas-Rhin <strong>et</strong> <strong>du</strong> Haut-Rhin.Les participants à c<strong>et</strong>te plateforme se sontréunis à l’occasion de 3 ateliers, qui se sontdéroulés en 2008 à : Cernay, Haguenau. Sélestat,Chacun <strong>des</strong> ateliers a été l’occasion d’examinerle cas spécifique de sa ville d’accueil.Etaient conviés à ces échanges, outre lesreprésentants de la DRE, de la Région, <strong>des</strong>Conseils Généraux <strong>et</strong> <strong>des</strong> Directions Départementalesde l’Equipement : les collectivités locales concernées (Municipalités,Communauté de Commmunes,Syndicats Mixtes de SCOT, Syndicats ouAssociations de Pays...) ; la SNCF <strong>et</strong> Réseau Ferré de France(RFF) ; les agences de développement (CAHR <strong>et</strong>ADIRA) ; les agences d’urbanisme <strong>et</strong> l’ADAUHR.Ces 3 premiers ateliers ont généré <strong>des</strong>échanges riches <strong>et</strong> fructueux. Ils ont été suivisd’une rencontre-débat perm<strong>et</strong>tant àtous les acteurs concernés par la thématiqued’élargir les échanges <strong>et</strong> d’évoquer lesperspectives de poursuite de la démarche.Crédits photos : Jean-Roch Kl<strong>et</strong>hi - UrbanisteArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire3dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceIntro<strong>du</strong>ctionLe développement <strong>des</strong> pôlesd’échanges mulmodauxdans les villes moyennes alsaciennesLes villes moyennes alsaciennesUn trafic ferroviairede voyageurs enplein développementLa démarche urbagare concerne les villes alsaciennes bénéficiantd’une <strong>des</strong>serte ferroviaire de qualité <strong>et</strong> offrant<strong>des</strong> potentialités spécifiques d’aménagement <strong>et</strong> de développement,<strong>du</strong>es à leurs fonctions de centralité <strong>et</strong> à leurlocalisation au sein de l’espace régional.On compte parmi elles en particulier <strong>des</strong> villes bénéficiant<strong>du</strong> soutien de la politique «Villes Moyennes» de la RégionAlsace. Certaines d’entre elles forment avec leur voisine unbipôle composé de deux villes proches.Ces villes <strong>et</strong> bipôles urbains sont :Dans le Bas-Rhin : Haguenau Molsheim-Obernai Saverne Sélestat WissembourgDans le Haut-Rhin : Altkirch Guebwiller-Soultz Saint-Louis-Huningue Thann-CernayAlors que le réseau rouer alsacien s’engorgede plus en plus à l’heure de pointe, les déplacementsen TER sont devenus, en l’espaceLa gare de Sélestatd’une dizaine d’années,une alternave crédibleà l’ulisaon de lavoitureindivi<strong>du</strong>elle.L’opinion publique estde plus en plus sensibleaux arguments <strong>du</strong>transport ferroviaire :il est plus économeque la voiture, moinspolluant <strong>et</strong> souventplus rapide. A tel pointque la fréquentaon<strong>du</strong> train a augmentéde façon régulière<strong>et</strong> connue chaqueannée (14,3% de progressionentre 2008 <strong>et</strong>2007 !).Avec le renfort devoyageurs,d’autresévoluons ont changéles condions de déplacementsdans lesvilles moyennes : le sta-onnementexistantArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire4près <strong>des</strong> gares est vite devenu insuffisant,<strong>et</strong> il a fallu aménager de nouveaux espaces(comme par exemple à Sélestat, Haguenau,ou Altkirch). L’ulisaon <strong>du</strong> vélo faisant sapercée avec le développement <strong>des</strong> réseauxcyclables, les gares se sont aussi équipées deparcs à vélos sécurisés, dont il a fallu parfoisaugmenter la capacité après quelques annéesde mise en service. Les communautésde communes, apparues au début <strong>des</strong> années2000, ont pris en charge la créaon de lignesde transports urbains qui s’interconnectent àla gare. Les Conseils Généraux ont renforcéleurs lignes de cars interurbains, assurant lacorrespondance avec les trains pour calerleurs cadences de <strong>des</strong>serte <strong>et</strong> le rabaementvers le TER. A tel point que les gares rouèresmenacent pour certaines d’être débordéespar l’afflux <strong>des</strong> cars à l’heure de pointe.Les gares de villes moyennes sont ainsi devenues<strong>des</strong> gares de rabaement, arant toutun ensemble de mo<strong>des</strong> de déplacementsconnectés les uns aux autres.La montée en puissance <strong>des</strong>pôles d’échanges mulmodauxCee évoluon <strong>des</strong> gares comme pôled’échanges mulmodaux fait de plus en plussouvent apparaître le besoin de réorganiser lesespaces environnant les gares de façon commode<strong>et</strong> raonnelle pour assurer les échan-dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceLa fréquentation <strong>des</strong> TERdans les gares principales<strong>des</strong> villes moyennes alsaciennes(montées <strong>et</strong> <strong>des</strong>centes)Altkirch 540Cernay 1 200Haguenau 3 700Molsheim 4 100Obernai 1 480Saint-Louis 2 200Saverne 2 400Sélestat 4 800Thann 700Wissembourg 540*La gare de Cernay* trafic transfrontalier Winden-Wissembourg non comprisSource : SNCF - comptages trains TER Marco, hiver 2005-2006 (y compris gran<strong>des</strong> lignes sur Mulhouse-Bâle)ges entre les différentsmo<strong>des</strong> en présence :modernisaon <strong>des</strong> gares,réaménagement<strong>des</strong> accès piétons <strong>et</strong>vélos,restructuraon<strong>des</strong> gares rouères <strong>et</strong>de leurs quais d’embarquement,réorganisaon<strong>du</strong> staonnementautomobile <strong>et</strong>de la dépose minute,installaon <strong>des</strong> arrêtsde bus pour les nouvelleslignes de transporturbain,<strong>des</strong>organisaoncorrespondancesentre l’ensemble <strong>des</strong>mo<strong>des</strong> de transport encommun... Autant debesoins appelant uneréflexion globale surles condions d’accèsà la gare <strong>et</strong> à l’offre dedéplacementsqu’ellepropose, tous mo<strong>des</strong>confon<strong>du</strong>s. Ce qui génèreun besoin aigu decoordinaon pour toutun ensemble d’acteurs,car chaque mode estpris en charge par uneautorité spécifique.Les quartiers près <strong>des</strong> gares :une localisation porteuseBref, après être restés pendant <strong>des</strong> dizainesd’années à l’écart <strong>des</strong> dynamiques urbaines,les gares <strong>et</strong> leurs quarers connaissent unenouvelle affluence qui les rend aussi de plusen plus aracfs pour l’accueil d’autres fonc-ons que celles exclusivement vouées auxtransports.Comme ces quarers comprennent souvent<strong>des</strong> poches délaissées ou en friche en pleineville, ils offrent <strong>des</strong> possibilités très intéressantesde renouvellement urbain pour créer <strong>des</strong>logements, <strong>des</strong> services ou <strong>des</strong> équipementsbien <strong>des</strong>servis.Les abords <strong>des</strong> gares sont ainsi devenus ausein <strong>des</strong> villes moyennes alsaciennes <strong>des</strong> lieuxstratégiques où s’élabore la ville de demain. Ilsont évolué comme sites à enjeu pour élargirle centre ville <strong>et</strong> accueillir <strong>des</strong> foncons centrales,ules <strong>et</strong> accessibles à l’ensemble d’unbassin de vie. En se développant <strong>et</strong> en rayonnantsur leur territoire d’influence, les pôlesd’échanges ont mis en lumière le fort potenelde développement <strong>des</strong> sites qui en formentles abords.Réaménager les pôlesd’échanges <strong>et</strong> leurs abords :une démarche complexeFaire évoluer ces quarers demande cependantbeaucoup de réflexion <strong>et</strong> de prépara-on, car de nombreux domaines différents ysont concernés de façon interdépendante :la réorganisaon <strong>des</strong> déplacements impliquela restructuraon <strong>des</strong> espaces publics quinécessite elle même que le lancement <strong>des</strong>opéraons urbaines <strong>et</strong> leur maîtrise foncièresoient déjà prévus. Chaque iniave peutimpliquer un grand nombre d’acteurs différents,engagés les uns dans la geson <strong>des</strong> déplacements,les autres dans l’aménagementurbain. Il faut donc intégrer la mulplicité <strong>des</strong>acteurs impliqués <strong>et</strong> coordonner leurs intervenonsrespecves dans un même proj<strong>et</strong>d’ensemble.Articuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire5dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceUn enjeu pour l’aménagement<strong>et</strong> le développement de l’AlsaceLes enjeux <strong>du</strong> développement ferroviaire nese limitent pas à l’aménagement <strong>des</strong> quar-ers près <strong>des</strong> gares <strong>et</strong> à l’opmisaon <strong>des</strong>pôles d’échanges. Les flux de déplacementsmontrent que les aggloméraons principales(Colmar, Mulhouse <strong>et</strong> Strasbourg, maisaussi Basel <strong>et</strong> Karlsruhe) arent chaquejour de nombreux acfs alsaciens réalisantquodiennement <strong>des</strong> traj<strong>et</strong>s de plus en pluslongs. Un marché immobilier ten<strong>du</strong> <strong>et</strong> unfoncier devenu cher poussent une part croissantede ménages à rechercher un lieu d’habitaonde plus en plus loin de l’emploi <strong>et</strong> àproximité <strong>des</strong> grands axes de déplacements.La croissance démographique se diffuse dansl’ensemble de la plaine d’Alsace <strong>et</strong> <strong>des</strong> collinessous-vosgiennes, mais les emplois se concentrentdans les aggloméraons principales.Ces mécanismes pro<strong>du</strong>isent une demande dedéplacements sans cesse croissante. Ils contribuentà engorger le réseau rouer à l’heurede pointe <strong>et</strong> alimentent la croissance <strong>du</strong> traficferroviaire de voyageurs, dont les possibilitésd’extension, considérables, ne sont pas sanslimite.En plus d’une réponse raonnelle à la demandede déplacements, l’un <strong>des</strong> enjeuxde l’aménagement <strong>du</strong> territoire régional estdonc aussi de rééquilibrer ce mode de développementde l’espace régional.<strong>et</strong> d’équipements publics. Cee vocaon estrenforcée par le développement <strong>des</strong> fonconsd’échanges mulmodaux situées près <strong>des</strong> gares.Afin d’équilibrer les capacités de développementéconomique au sein <strong>du</strong> territoire régional,il importe de renforcer les centralités <strong>des</strong>villes moyennes, avec davantage de servicesà la populaon <strong>et</strong> aux entreprises, davantagede foncons teraires. Localisées bien souventà proximité <strong>des</strong> centre-villes, offrant <strong>des</strong>potenalités importantes de renouvellementurbain sous forme de friches ferroviaires ouin<strong>du</strong>strielles, les quarers environnant les garesoffrent aux villes moyennes <strong>et</strong> aux bassinsde vie une opportunité de développementparculièrement intéressante, située dans unenvironnement urbain qu’il faut requalifier.Bénéficiant d’une qualité de <strong>des</strong>serte en progressionconstante, ce sont en général les sitesles mieux <strong>des</strong>servis <strong>du</strong> territoire par l’ensemble<strong>des</strong> mo<strong>des</strong> de déplacements (route, trains,possibilités d’accès à pied, transport urbain,transport interurbain...).Les gares <strong>des</strong> villes moyennes forment ainsi unréseau qui permera demain de fixer une partstratégique <strong>du</strong> développement régional. Ellesaffirmeront ainsi plus neement leur vocaonde relais intermédiaire entre leur bassin de vie<strong>et</strong> les aggloméraons principales.La gare de HaguenauLes villes moyennes alsaciennesassurent unrôle structurant nonnégligeable au sein del’armature urbaine. Ellesforment chacune, àl’échelle d’un bassin devie, un centre urbain<strong>et</strong> un pôle de servicesArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire6dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace1. Organiserles déplacements1.1 Un réseau maillépour <strong>des</strong>servir le territoire La carte <strong>du</strong> Schéma Directeur <strong>des</strong>transports <strong>et</strong> <strong>des</strong> déplacements <strong>du</strong>Bas-Rhin : proposition d’évolution<strong>des</strong> transports interurbains Les différents moyens de déplacement <strong>des</strong>servantles gares sontinterdépendantsArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire<strong>et</strong>forment ensemble unmaillage couvrant l<strong>et</strong>erritoire régional. Leslignes de transportferroviaire jouent ausein de ce maillage unrôle structurant car lesautres mo<strong>des</strong> de transportconvergent versles gares principales,permeant à un grandnombre d’usagers <strong>des</strong>e rabare vers le trainpour une pare de leurtraj<strong>et</strong>.Le transport ferroviaire :un impact structurant sur l’offrede déplacementsNaturellement, toutes les gares n’ont pas vocaonà jouer ce rôle au même degré. Les garesprincipales sont celles qui cumulent les caractérisquesin<strong>du</strong>isant un potenel élevé devoyageurs. Localisées dans un centre urbainoffrant par lui même une bonne concentraonde clients potenels, elles rayonnent à l’échel-7Des réseaux denses d<strong>et</strong>ransports interurbains àl’initiative <strong>des</strong> DépartementsLe Département <strong>du</strong> Haut-Rhin <strong>et</strong> celui <strong>du</strong>Bas-Rhin offrent une forte densité de cars interurbains.Le Bas-Rhin a adopté récemmentun «Schéma départemental <strong>des</strong> transports <strong>et</strong>déplacements» <strong>et</strong> a ajusté les Délégations deService Public (DSP) en conséquence. L’augmentationde l’offre qui en résulte est significative.le <strong>du</strong> bassin de vie dont leur ville forme le pôleprincipal. L’offre de déplacement qu’elles proposents’adresse à de nombreux voyageursrépars sur un large territoire. La <strong>des</strong>serte deces gares est naturellement prioritaire.Les gares secondaires assurent une <strong>des</strong>serteplus fine, mais offrent un niveau de servicequi restera toujours plus faible, en raison <strong>du</strong>moindre potenel de voyageurs. Opmiserl’aracvité de la <strong>des</strong>serte ferroviaire nécessitede constants arbitrages entre la vitesse de<strong>des</strong>serte, qui perm<strong>et</strong> de concurrencer avantageusementles autres mo<strong>des</strong> de déplacements,<strong>et</strong> la finesse de <strong>des</strong>serte, qui impliqueun plus grand nombre d’arrêts <strong>et</strong> rallonge l<strong>et</strong>emps de parcours.dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceUne offre mulmodalepour assurer la <strong>des</strong>serte <strong>des</strong>quarers, <strong>des</strong> villes <strong>et</strong> <strong>des</strong>bassins de vieUn réseau de transport maillé,articulant les différents mo<strong>des</strong> dedéplacements605WildensteinMulhbach-sur-MunsterMittlach217Eteimbes145M<strong>et</strong>zeral248519 454RimbachUrbèsStorckensohnMollauBreitenbach652 Leimbach605Roderen147Sondernach623DiefmattenSternenbergTraubach-le-HautR<strong>et</strong>zwillerLuttenbachSainte-Croix-aux-Mines444Falkwiller836OrbeyAspach-le-HautAspach-le-BasSchweighouse-près-Thann834FullerenLiepvreAmmerschwihrTrois Épis Katzenthal157BernwillerWalbach543WuenheimHartmannswillerWattwillerPont d’AspachBerrwiller804Burnhaupt-le-BasBu<strong>et</strong>hwillerFrélandZimmerbachSoultzmattIssenheimBollwillerGalfingueBieselMooslargueLiebsdorfRiquewihrAspachHunawihr208MoernachLevoncourtOberlargVers Sélestat437440ObermorschwihrHattstattVoegtlinshoffenWesthaltenStaffelfelden520FroeningenWintzenheimMerxheim553BalschwillerSpechbach-le-BasSpechbach-le-Haut106RichwillerZellenbergWalbach 833 Kappelen804Wittersdorf Heiwiller 755ZaessingueTagsdorf SchwobenHelfrantzkirch829BerentzwillerRanspachHausgauenJ<strong>et</strong>tingen le-bas835/851Michelbach Bourgfeldenle-BasHundsbachFranken RansbachB<strong>et</strong>tendorf830/831/832le-hautKnoeringueAttenschwillerHenflingen759LargitzenGrentzingen713OberdorfMuesbachFolgesbourgRuederbachHagenthal-le-BasSteinsoultzNeuwillerFeldbachMuesbach-le HautRiesbach109GueberschwihrPfaffenheimMunwillerGundolsheimLutterbachBergheimBendorf832442PfastattRodernRorschwihrMorschwiller-le-BasLuemschwillerLigsdorfBruebachSteinbrunn-le-HautHoltzwihrLogolheimBiltzheimNiederentzenOberentzenRiedisheimSteinbrunn-le-BasMagstatt-le-BasSondersdorfRaedersdorfRiedwihrWickerschwihrAndolsheimZimmersheimEschentzwillerDi<strong>et</strong>willerLandserKo<strong>et</strong>zingue831H<strong>et</strong>tenschlag458RoggenhouseRantzwillerSt<strong>et</strong>tenKiffis318GrussenheimLindsdorfWidensolen303301Geispitzen346Durrenentzen316439724WaltenheimB<strong>et</strong>tlach725Hagenthal-le-HautBiederthalLiebenswiller326Obersheim458301441BantzenheimLeymenVolgelsheimKembs LoechléLa ChausséeLe réseau de cars interurbains <strong>du</strong> Conseil Général<strong>du</strong> Haut-RhinLes lignes TER constuent par conséquentl’armature structurante que complètent lesautres mo<strong>des</strong> de <strong>des</strong>serte couvrant l’ensemble<strong>du</strong> territoire. En ville, la densité urbaineperm<strong>et</strong> à une part non négligeable d’habitantsde prendre leur train à pied. Le rayond’accessibilité de la gare s’élargit pour lesusagers <strong>du</strong> vélo, sourtout lorsque les réseauxde pistes cyclables facilitent la <strong>des</strong>serte. Lesulisateurs <strong>du</strong> vélo disposent généralementd’un parc de staonnement vélo à leur garede départ, <strong>et</strong> un nombre croissant de voyageursulise un deuxième parc de staonnementpour un deuxième vélo en gare de<strong>des</strong>naon. A l’échelle de la communauté de714VogelgrunHeiterenNambsheim728Geiswassercommunes, la <strong>des</strong>serte ferroviaire est égalementrelayée par leréseau de bus urbainsdont les horaires <strong>des</strong>lignes assurent lescorrespondances avecle train. A l’échelle<strong>du</strong> bassin de vie, lescars interurbains <strong>des</strong>Conseils Généraux <strong>du</strong>Bas-Rhin <strong>et</strong> <strong>du</strong> Haut-Rhin assurent la <strong>des</strong>serte<strong>du</strong> territoire <strong>et</strong>se rabaent vers <strong>des</strong>gares rouères aménagéesprès <strong>des</strong> garesTER pour permere lescorrespondances.Le mode de déplacementqui resteaujourd’hui largementmajoritaire, malgré lerenforcement <strong>du</strong> traficferroviaire, est la voitureindivi<strong>du</strong>elle, uliséepar de nombreux usagers, a forori ceux enprovenance <strong>des</strong> points les plus éloignés <strong>du</strong>bassin de vie. La forte affluence en voiture<strong>des</strong> clients <strong>du</strong> train a nécessité de leur réserver<strong>des</strong> aires de staonnement spécialementaménagées dans la plupart <strong>des</strong> villes moyennes.La mise en place de cee nouvelle offre,renforçant pour les automobilistes l’aracvité<strong>des</strong> gares, a d’ailleurs contribué en Alsaceà augmenter la part <strong>du</strong> rabaement de la voituresur le train.Coordonner les intervenonsde mulples acteursSe connectant entre eux au sein <strong>des</strong> pôlesd’échanges mulmodaux, tous ces moyensde déplacement constuent les maillons interdépendantsd’une même chaîne de déplacements: améliorer ou renforcer l’offreproposée par l’un, c’est agir sur l’ensemble dela chaîne. Chacun de ces mo<strong>des</strong> dépend enrevanche d’une autorité différente, appelée«autorité organisatrice <strong>des</strong> transports» (AOT).Le TER est sous compétence de la Région. LesArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire8dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceLa chaîne <strong>des</strong> déplacements organisée autour <strong>du</strong> pôled’échanges multimodaux de la gare de Sélestatlignes de cars interurbainsont sous l’autorité<strong>des</strong> Conseils Généraux.Le transport urbain estmis en place par lescommunautés de communes.Les espacespublics urbains sur lesquelscirculent les cars,les bus <strong>et</strong> les vélos sontsous la responsabilité<strong>des</strong> communes.De plus, le réseau sur lequel circule le traficferroviaire régional apparent à Réseau Ferréde France (RFF) <strong>et</strong> les gares sont la propriétéde la SNCF, qui est l’exploitant <strong>du</strong> réseau ferroviaire.Chaque iniave de l’une de ces autorités estimbriquée avec le champ d’acon <strong>des</strong> autres,ce qui nécessite la coordinaon <strong>et</strong> la concerta-on de l’ensemble <strong>des</strong> acteurs concernés.1.2 Répondre à la pressioncroissante exercée sur les pôles d’échangesLe développement de l’offre <strong>et</strong> de la fréquentaontend a exercer une pression de plus enplus forte sur les espaces publics, qui exigentd’être aménagés afin d’opmiser les accès à lagare <strong>et</strong> de faciliter les possibilités d’échangesentre les différents mo<strong>des</strong> de déplacement.Les besoins exprimés à Cernay, Haguenau <strong>et</strong>Sélestat concernent notamment le staonnement,les accès à pied <strong>et</strong> en vélo, la réparon<strong>des</strong> foncons de <strong>des</strong>serte de part <strong>et</strong> d’autre<strong>des</strong> voies ferrées. Le fr<strong>et</strong> ferroviaire <strong>et</strong> le transportde marchandises sont également à prendreen compte.Organiser lestaonnement automobileLe renforcement de l’offre ferroviaire s’est accompagédans plusieurs villes d’une créaonde parcs de staonnements. Dans certains cas,la progression <strong>du</strong> trafic voyageurs a été tellequ’ils sont déjà saturés ou près de l’être. Pourautant, les clients <strong>du</strong> train doivent pouvoir s’ilsle souhaitent se déplacer en voiture jusqu’àleur gare, surtout lorqu’aucune alternave neleur est offerte. Et quand les aires de staonnementdébordent <strong>et</strong> perturbent les quarersvoisins, l’extension <strong>du</strong> staonnement est àl’ordre <strong>du</strong> jour.Articuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire9Après les aménagements souvents conséquentsréalisés dans les années 2000 sur <strong>des</strong>terrains mis à disposion par RFF ou la SNCF,les espaces disponibles pour étendre le sta-onnement sont rarement assez vastes <strong>et</strong>assez proches <strong>des</strong> gares. Lorsqu’ils existent,ils ont parfois déjà été r<strong>et</strong>enus pour un autreusage (programme de logements, services ouéquipements publics...). La mise en serviced’un nombre suffisant de places pour sasfairela demande dans de bonnes condions estune priorité. Elle nécessite en revanche mûreréflexion, car le staonnement est consommateurd’espace : quels sont les besoins <strong>du</strong>site dans son ensemble ? Quelles seront àterme ses condions de <strong>des</strong>serte, tous mo<strong>des</strong>confon<strong>du</strong>s ? Quels sont les besoins de développementurbain, à prendre en compte si l’onveut tabler sur une aracvité <strong>du</strong>rable <strong>du</strong> site ?C’est dans le cadre d’une réflexion globaled’organisaon <strong>des</strong> déplacements <strong>et</strong>de la circulaon <strong>et</strong> de transformaon urbaine<strong>du</strong> site que l’on peut décider où <strong>et</strong>sous quelle forme réaliser les staonnementsnécessaires. Peut-être faut-il envisagerd’étendre le staonnement réglementé ?Ou encore la créaon de staonnementsen ouvrage, pour limiter l’emprise ulisée ?A condion qu’une offre alternave aux dépladansles villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceLa pression <strong>du</strong> stationnement à Sélestat : photo <strong>du</strong> haut,stationnement devant la gare. Photo <strong>du</strong> bas, parc de stationnementTER situé outre voies.cement en voiture indivi<strong>du</strong>ellesoit suffisammentdéveloppée pourrépondre aux besoins<strong>des</strong> usagers, peut-êtresera-t-ilenvisageablede dissuader le staonnementpourautomobileencourager lesautres moyens de déplacements?Les soluons doiventêtre définies dans lecadre d’une stratégieglobale, gra<strong>du</strong>elle<strong>et</strong> progressive. Ceestratégie doit prendreen compte le niveaude <strong>des</strong>serte offert parles mo<strong>des</strong> de déplacementsalternafs à lavoiture, les seuils d’acceptabilité <strong>des</strong> ulisateurs<strong>et</strong> leur évoluon, ainsi que les différentsscénarios d’évoluon possibles <strong>du</strong> contexteurbain.Organiser <strong>et</strong> apaiserla circulaon automobileLe parc de stationnement sécurisé pour les vélos, gare deSélestatLe réseau <strong>des</strong> voiries d’accès à la gare portesouvent la marque <strong>du</strong> caractère rouer de laconcepon <strong>des</strong> déplacements, hérité d’unautre âge <strong>et</strong> laissant à la circulaon automobilel’essenel de la place. La modernisaon<strong>du</strong> pôle d’échanges estaussi l’occasion de repenserl’organisaonde la circulaon dansle secteur de la gare,au profit d’un partageplus équilibré entreles différents mo<strong>des</strong>de déplacements. Celanécessite notammentde recalibrer la placede la circulaon auto-mobile au profit d’une circulaon apaisée,moins agressive à l’égard <strong>des</strong> autres mo<strong>des</strong> <strong>et</strong>plusadaptée au contexte de centralité urbainecorrespondant de plus en plus aux quarersde gares.Opmiser le rabaement<strong>des</strong> lignes de cars interurbainsLa croissance <strong>du</strong> transport ferroviaire <strong>et</strong> lamontée en puissance <strong>des</strong> gares a contribué àrelancer le réseau <strong>des</strong> lignes interurbaines decars, dont la vocaon de rabaement vers lesgares ferroviaires s’est considérablement renforcée.Les condions de rabaement pourrontencore être améliorées dans l’avenir enpoursuivant le renforcement de l’offre, déjàengagée. Cee évoluon passe toutefois aussipar la réorganisaon <strong>des</strong> gares rouères, quidevront évoluer en capacité <strong>et</strong> en convivialité(mobilier, signaléque...).Faciliter les accès à pied <strong>et</strong> envélo pour prendre le train.Les gares <strong>des</strong> villes moyennes sont implantéesle plus souvent en millieu urbain <strong>et</strong> à proximitéde quarers densément peuplés, accueillantune part importante d’usagers suscepbles deprendre le train en venant à pied ou en vélo.Ces villes se sont déjà engagées à <strong>des</strong> degrésdivers dans <strong>des</strong> acons favorisant les vélos oules piétons, comme la mise en place de zones30 dans certains quarers résidenels, le développement<strong>des</strong> réseaux cyclables, l’installaond’arceaux pour le staonnement <strong>des</strong>vélos, la piétonnisaon <strong>et</strong> le réaménagement<strong>du</strong> centre ville. De son côté, la Région souentdans le cadre de son Programme d’Aménagement<strong>des</strong> Gares (PAG), la réalisaon de parcsà vélos sécurisés. Les amélioraons à engagerafin d’accorder aux piétons <strong>et</strong> aux vélos uneplus grande place méritent d’être poursuivies<strong>et</strong> renforcées, afin d’inciter un nombre croissantd’usagers à uliser ces mo<strong>des</strong> de déplacement.De nombreuses iniaves peuvent êtremenées, comme <strong>des</strong> parcours sécurisés aussiArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire10dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsacedirects que possiblevers la gare, un confortd’ulisaon <strong>et</strong> une lisibilitéaméliorée <strong>des</strong> inéraires,une sécuritérenforcée vis-à-vis dela circulaon rouère...A l’égard <strong>des</strong> piétonscomme <strong>des</strong> vélos, mul-plier les possibilitésPiste d’accès à la gare de Haguenaud’accès aux quais pourles voyageurs munis de tres de transportconstue une commodité supplémentaire quipeut être très ule dans certaines villes.Ouvrir les gares à 360 degrésOuvrir les gares sur leur face «outre voies»,c’est à dire à 360 degrés <strong>et</strong> non plus à 180degrés, perm<strong>et</strong> d’améliorer sensiblement lescondions d’accès au train pour l’ensemble<strong>des</strong> quarers situés de l’autre côté <strong>du</strong> faisceauferroviaire. Cela nécessite de réaliser oude prolonger une passerelleou un passagesous-terrain pour franchirles voies. Souvent,comme à Sélestat <strong>et</strong>Haguenau, c’est outrevoies que les ressourcesfoncières perm<strong>et</strong>tantde répondre auxbesoins de staonnementont été mobilisées.Les espaces outre voies à la gare de Haguenauoutre voies <strong>des</strong> parkings, une dépose-minute,<strong>des</strong> parcs sécurisés pour le staonnement <strong>des</strong>vélos. Y déplacer <strong>des</strong> arrêts de bus urbains oude cars interurbains afin de mieux dégager lecôté gare se discute. Cela ré<strong>du</strong>it en eff<strong>et</strong> lapossibilité de concentrer les échanges pour unmaximum d’usagers (y compris les personnesà mobilité ré<strong>du</strong>ite) dans un minimum d’espaceautour <strong>des</strong> équipements <strong>et</strong> <strong>des</strong> services en généraldéjà implantés côté gare. Vu l’engorgementde la circulaon dans certaines villes àl’heure de pointe, cee possibilité mérite toutde même d’être étudiée, à condion de préserverantant que possible l’efficacité <strong>du</strong> pôled’échanges.Prendre en compte l<strong>et</strong>ransport de marchandises <strong>et</strong>le fr<strong>et</strong> ferroviaireDans bien <strong>des</strong> villes, les équipements ferroviairespour le traitement <strong>du</strong> fr<strong>et</strong> se sont localisésprès <strong>des</strong> gares de voyageurs, à proximité<strong>des</strong> acvités économiques fixées à l’origineprès <strong>des</strong> gares. Aujourd’hui, ces équipementssont souvent obsolètes, sous-ulisés, voire enfriche. La réulisaon de leurs emprises foncièressoulève la queson de la localisaon denouvelles foncons éventuelles de traitement<strong>des</strong> marchandises, dans le cadre de la relance<strong>du</strong> fr<strong>et</strong> ferroviaire. Bien souvent, ces sites délaissés<strong>et</strong> englobés par le développement de laville sont enclavés dans <strong>des</strong> quarers urbains.Ils sont peu adaptés à ce type de vocaon, cardifficiles à <strong>des</strong>servir par les poids lourds <strong>et</strong>sources de nuisances pour les riverains.Gare de Sélestat : accès ouest, de l’autre côté <strong>des</strong> voiesRenforcer la commoditéde c<strong>et</strong> accèscontribue égalementà désengorger le côtégare, généralementtourné vers la parecentrale de la ville, <strong>et</strong>souvent encombré auxheures de pointe. Il estpossible d’aménagerIl importe par conséquent d’intégrer le transport<strong>des</strong> marchandises dans la réflexion surl’organisaon <strong>des</strong> déplacements autour <strong>des</strong>gares. Comment l’améliorer <strong>et</strong> le rendre plusraonnel ? Et surtout, où implanter les équipementspour le traitement <strong>du</strong> fr<strong>et</strong> ferroviaire ?A priori les localisaons en périphérie urbaine,si possible à proximité <strong>des</strong> zones d’acvité,sont les mieux adaptées.Articuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire11dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace©IGN PARIS 2002 BD ORTHO®Schéma d’enjeux d’aménagement urbain présenté lors de l’atelier de Cernay©IGN PARIS 2002 BD ORTHO®Schéma d’enjeux d’aménagement urbain présenté lors de l’atelier de HaguenauArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire15dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsace2.2 Des objecfs stratégiquesd’aménagement <strong>et</strong> de développementOrienter lapolique locale de l’habitatRenforcer le pôle de services <strong>et</strong>de commercesLes villes moyennes assurent à l’échelle de leurbassin de vie une vocaon de pôle d’habitat :elles concentrent une part importante de l’offrelocave <strong>et</strong> locave sociale <strong>et</strong> la pro<strong>du</strong>con<strong>des</strong> logements s’y est récemment inversée trèsmajoritairement en faveur <strong>des</strong> programmesde logements collecfs <strong>et</strong> indivi<strong>du</strong>els groupés(type maison de ville).Immeubles collectifs (en bas) <strong>et</strong> maisons de villes (en haut)de la ZAC <strong>des</strong> Rives de la Thur à CernayLe développement <strong>du</strong> pôle d’échanges, lamontée en puissance de la gare <strong>et</strong> l’engagement<strong>du</strong> proj<strong>et</strong> urbain sont l’occasion d’affinerla polique locale de l’habitat afin de renforcerla vocaon de pôle d’habitat <strong>et</strong> de diversifierl’offre. Dans un périmètre de proximité autourde la gare, les pro<strong>du</strong>its immobiliers peuventêtre ciblés vers les ménages potenellementulisateurs <strong>du</strong> train <strong>et</strong> <strong>des</strong> autres mo<strong>des</strong> alternafsà la voiture : jeunes ménages acfs,naveeurs journaliers souhaitant économiserla deuxième voitureou ménages âgés souhaitantrevenir en villepour y habiter. Pources profils d’habitants,<strong>des</strong> formes urbainesplus avancées peuventêtre imaginées :quarers «sans voiture»,écoquarers, ouencore toutes formulespermeant de concilierdensité urbaine <strong>et</strong>qualité architecturale.Pour ces opéraons,la proximité de la garefait pare <strong>du</strong> pro<strong>du</strong>it <strong>et</strong>offre un argument devente.L’environnement <strong>des</strong> gares ne présenteaujourd’hui qu’un faible niveau de servicesdans les villes moyennes <strong>et</strong> un faible degréd’aménité. Bien souvent, les eff<strong>et</strong>s de proximitéentre la gare <strong>et</strong> le centre ville sont annuléspar <strong>des</strong> coupures urbaines (circulaon rouère,rupture dans la trame commerciale...) <strong>et</strong> lequarer de la gare profite peu de l’animaon<strong>du</strong> centre ville.Avec la forte croissance <strong>du</strong> trafic voyageurs,le développement à leur aenon de servicesspécifiques devient envisageable, voirenécessaire : restauraon rapide, tabac-presse,distributeur bancaire ou postal... Toutefois, l<strong>et</strong>rafic voyageur en lui-même ne jusfie pas dedéveloppement commercial outre ces services.Les proj<strong>et</strong>s urbains sont en revanchel’occasion de déployer dans les quarers degare <strong>des</strong> stratégies d’urbanisme commercialtablant sur le cumul de plusieurs atouts :un nouveau quarer en constuon (<strong>et</strong>donc, un potenel de clients);une accessibilité tous mo<strong>des</strong> privilégiéedepuis l’ensemble <strong>du</strong> bassin de vie (<strong>et</strong>donc un potenel de chalandise);<strong>des</strong> voyageurs à capter afin qu’ils profitentde leur rupture de charge pour fréquenter<strong>des</strong> services <strong>et</strong> <strong>des</strong> commerces.Le proj<strong>et</strong> urbain peut être ainsi l’occasiond’établir une mico-centralité autour de la gare,favorisant une animaon <strong>et</strong> une vie de quar-er. La stratégie peut également consister àprofiter <strong>du</strong> développement de la trame de services<strong>et</strong> de commerces pour renforcer le centreville en l’élargissant jusqu’à la gare.Articuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire16dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsaceaussi d’aénuer la forteempreinte marquéesur ces espaces par leurfoncon rouère.Les espaces publicsdoivent égalements’adapter à la concep-on d’un nouveau plande circulaon perm<strong>et</strong>tantla <strong>des</strong>serte <strong>des</strong>nouvelles opéraonsd’aménagement <strong>et</strong> laréorganisaon <strong>des</strong> sta-onnements in<strong>du</strong>its.Au-delà de son aspect fonconnel, ce réaménagementperm<strong>et</strong> d’opmiser la lisibilité, lasécurité, le confort d’usage voire la convivialité<strong>des</strong> différents parcours d’accès à la gare.L’aménagement <strong>des</strong> espaces publics constueun levier décisif pour structurer le nouveaupaysage urbain : marquer <strong>des</strong> ruptures ou <strong>des</strong>limites, instuer <strong>des</strong> connuités, organiser<strong>des</strong> séquences <strong>et</strong> <strong>des</strong> points de passage. C’estl’occasion d’affirmer le nouveau visage <strong>du</strong>quarer, de dérouler un fil rouge pour fédérerl’ensemble <strong>des</strong> aménagements à réaliser <strong>et</strong>de donner un sens <strong>et</strong> une allure à ce nouveaumorceau de ville.Traitement de l’espace public à Bischwiller, afin d’organiserle pôle d’échanges <strong>et</strong> articuler la gare avec le reste de lavilleArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire18dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement Alsacesuffisamment large, permeant de clarifier lasituaon <strong>des</strong> emprises foncières urbaines localiséesautour de la gare, afin de fournir unebase à la démarche de proj<strong>et</strong> urbain <strong>et</strong> mereen œuvre une polique d’acon foncière bienciblée.L’EPFL <strong>du</strong> Bas-Rhin :un outil à mobiliser ?Suite à la démarche « <strong>des</strong> Hommes & <strong>des</strong> Territoires» le Conseil Général <strong>du</strong> Bas-Rhin a initié <strong>et</strong> portéla création d’un Etablissement Public Foncier Local(EPFL). Créé fin 2007, il vise à aider les collectivitésmembres à développer une stratégie foncière <strong>et</strong> acquérirle foncier pour créer <strong>des</strong> logements sociaux,développemer <strong>des</strong> zones d’activités, implanter <strong>des</strong>équipements publics <strong>et</strong> maîtriser le foncier aux finsde protection de l’environnement.Outre le département, sont membres <strong>des</strong> collectivitésvolontaires : communes <strong>et</strong> communautés decommunes ayant pris les compétences correspondantes.Ses moyens d’intervention sont techniques(meilleure capacité de négociation, conseils, expertise,conseils en procé<strong>du</strong>res de maîtrise foncière)<strong>et</strong> financiers : abondé par une dotation initiale <strong>du</strong>Département <strong>et</strong> une fiscalité dédiée, l’EPFL aura enrégime de croisière comme autre source de financementle pro<strong>du</strong>it <strong>des</strong> cessions foncières. C’est avanttout un instrument souple <strong>et</strong> évolutif au service <strong>des</strong>communes <strong>et</strong> communautés de communes, pourpallier les difficultés administratives <strong>et</strong> budgétairesqu’elles rencontrent dans leur politique foncière.A terme, l’EPFL pourrait intervenir dans les quartiersde gare <strong>des</strong> villes moyennes pour contribuer à<strong>des</strong> actions de maîtrise foncière, en vue d’opérationsd’aménagement <strong>et</strong> de développement globales <strong>et</strong>concertées.pour tâche de préparer en amont les modalités<strong>et</strong> les condions de souen <strong>et</strong> de parcipaonsfinancières apportés aux villes moyennespar les partenaires. Il perm<strong>et</strong> égalementd’assurer la concertaon <strong>et</strong> la coordinaonfonconnelles <strong>des</strong> iniaves <strong>et</strong> <strong>des</strong> proj<strong>et</strong>s dechaque intervenant.De cee façon, la circulaon de l’informaonparmi les différents acteurs <strong>du</strong> proj<strong>et</strong> peut êtrefacilitée. Les possibilités de coordinaon praqueou de concertaon entre acteurs peuventêtre renforcées. Les partenaires peuvent apporterplus facilement leur accompagnementaux communes sur les quesons de fond <strong>et</strong> deméthode. Dans ces condions, ils partagentplus aisément une vision transversale <strong>et</strong> pluscomplète <strong>du</strong> proj<strong>et</strong>. Ils peuvent trouver dansces rencontres un point d’appui pour concevoirleur propre parcipaon dans un cadreplus large. La concepon <strong>et</strong> le suivi <strong>du</strong> proj<strong>et</strong>prennent ainsi une dimension plus collégiale.A cee fin, le recours à une compétence externed’ingénierie de proj<strong>et</strong>, selon l’importance<strong>et</strong> la complexité <strong>des</strong> transformaons urbainesà réaliser, peut s’avérer très ule. L’équiped’ingénierie de proj<strong>et</strong> peut avoir pour tâched’assurer une mission de concepon urbaine<strong>et</strong> de concepon <strong>des</strong> espaces publics, accompagnéed’une mission plus générale d’assistanceà maîtrise d’ouvrage <strong>des</strong>née à coordonnerl’ensemble <strong>des</strong> acons techniques à menerdans les différents domaines concernés: déplacements<strong>et</strong> staonnement, acon foncière,planificaon <strong>et</strong> programmaon urbaine, <strong>et</strong>c.Mere en place un disposif degouvernanceCroisant toutes les dimensions <strong>et</strong> combinanttous les leviers d’acons, c’est un cadre demanagement <strong>du</strong> proj<strong>et</strong>, associant l’ensemble<strong>des</strong> acteurs impliqués qu’il convient de mereen place. Ce cadre peut prendre la forme d’un«Comité de Proj<strong>et</strong>», groupe de travail informelmobilisé <strong>et</strong> animé par les villes. Ce comité aArticuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire23dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceExemple de schéma d’interventionpour la mise en oeuvre d’un proj<strong>et</strong>urbain de quartier de gareProj<strong>et</strong> urbain : exemple de schéma d’interventionLes échanges à l’occasion <strong>des</strong> ateliers «urbagare»dans les villes moyennes l’ont montré : m<strong>et</strong>treen oeuvre un proj<strong>et</strong> urbain pour transformer lequartier de la gare requiert une approche mutithématique: déplacements, aménagement <strong>des</strong>espaces publics, action foncière <strong>et</strong> programmationurbaine comptent parmi les compétencesà réunir. Même s’il est indispensable de réaliserle proj<strong>et</strong> en phases successives, son déroulementimplique de traiter ces différents thèmes simultanément.L’exemple de dispositif ci-<strong>des</strong>sus, inspiré d’un casconcr<strong>et</strong>, prévoit de répondre dans un premiertemps à plusieurs urgences :répondre à la croissance rapide de l’affluence<strong>et</strong> décongestionner les espaces de stationnement,déjà saturés;m<strong>et</strong>tre en place un dispositif provisoire d’organisation<strong>des</strong> déplacements, afin d’amélioreren urgence l’accessibilité tout en préparantle plan de circulation définitif;engager un inventaire foncier comme préalableà la définition d’un périmètre de proj<strong>et</strong>urbain. C<strong>et</strong> inventaire porte autant sur lefoncier ferroviaire que le foncier urbain;En phase opérationnelle, le dispositif cherche àarticuler ensemble, pour les phases de conception<strong>et</strong> de mise en oeuvre <strong>du</strong> proj<strong>et</strong> urbain :un schéma d’aménagement <strong>des</strong> espacespublics, suivi de plusieurs phases de travauxd’aménagement;<strong>des</strong> étu<strong>des</strong> de déplacements, un plan de déplacementssuivis d’un plan de circulation(naturellement éten<strong>du</strong> à l’ensemble <strong>des</strong> mo<strong>des</strong>de déplacements);un dispositif de veille foncière <strong>et</strong> une politiqued’action foncière de la municipalité;la définition d’orientations de programmationurbaine (services, tertiaire, habitat...), àétablir par sites d’opérations.Afin de coordonner l’ensemble, une mission d’accompagnementpréopérationnel <strong>et</strong> opérationnelest confiée à une équipe d’ingénierie de proj<strong>et</strong>sregroupant les compétences d’urbaniste aménageur,de paysagiste <strong>et</strong> d’ingénieur VRD.La mission de conception <strong>et</strong> de maîtrise d’oeuvre<strong>des</strong> espaces publics, élément fédérateur <strong>et</strong> structurant<strong>du</strong> proj<strong>et</strong> urbain, est également confiée àc<strong>et</strong>tte équipe.Articuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire24dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Plateforme d’Echanges Urbagare - Juin 2009 - Direction Régionale de l’Equipement AlsaceConclusionUne démarche reposantsur l’organisaon <strong>des</strong> partenariatsLe besoin d’engager <strong>des</strong> démarches transversalesde transformaon urbaine dans les quar-ers de gare se fait senr de façon croissantedans les villes moyennes alsaciennes. Commele souligne le récent rapport sur la garecontemporaine remis par Mme Keller au premierministre, le devenir <strong>des</strong> gares <strong>et</strong> de leurenvironnement urbain constue un enjeu na-onal d’aménagement <strong>et</strong> de développement<strong>du</strong>rable, où les villes moyennes ont toute leurpart.Dans ce contexte, les collecvités (communesou groupements intercommunaux) prennentla mesure <strong>des</strong> enjeux existants autour deleurs gares, pour renforcer leur rayonnementsur leur bassin de vie <strong>et</strong> à l’échelle régionale.L’iniave leur revient de déclencher les démarches<strong>et</strong> d’imaginer les proj<strong>et</strong>s urbains appropriés.Combinant nécessairement de nombreusesdimensions, diverses échelles de temps <strong>et</strong>de mulples intervenants, de tels proj<strong>et</strong>s nepourront émerger qu’avec une volonté poliqueforte. Elle est en eff<strong>et</strong> est une condionpréalable indispensable pour déclencher lesiniaves <strong>des</strong> autres acteurs concernés. Elledoit s’exprimer sous la forme d’un proj<strong>et</strong> d’ensemblesuffisamment lisible pour pouvoir êtrepartagé par tous.L’organisaon efficace <strong>du</strong> partenariat constuela deuxième condion à réunir. Pour lescollecvités, il s’agira de pouvoir s’entourer,dès l’amont de leur démarche, de l’ensemble<strong>des</strong> partenaires appelés à intervenir sur les différentsaspects <strong>du</strong> proj<strong>et</strong>, <strong>et</strong> de pouvoir comptersur leur souen tout au long <strong>du</strong> processusde transformaon <strong>des</strong> quarers entourant lagare.Pour soutenir ces proj<strong>et</strong>s ambieux, les villesmoyennes alsaciennes pourront s’appuyer enparculier sur l’accompagnement de l’ensemble<strong>des</strong> partenaires qui ont jusqu’à présentsuivi la démarche Urbagare : services de l’Etat,Conseil Régional, Conseils généraux. Ellesont besoin de l’appui coordonné <strong>des</strong> gran<strong>des</strong>collecvités territoriales <strong>et</strong> de l’Etat pour résoudre<strong>des</strong> quesons complexes où s’enchevêtrentles compétences <strong>et</strong> les périmètresd’acon de mulples acteurs.L’arculaon <strong>du</strong> développement urbain <strong>et</strong><strong>du</strong> développement ferroviaire dans les villesmoyennes constue aujourd’hui un enjeu stratégiquepour l’Alsace. C’est bien la mobilisaonambieuse <strong>des</strong> pouvoirs publics concernés quiperm<strong>et</strong> de mere c<strong>et</strong> enjeu au cœur <strong>du</strong> développement<strong>et</strong> d’aménagement au cœur <strong>des</strong>poliques en faveur <strong>du</strong> développement <strong>et</strong> del’aménagement <strong>des</strong> territoires.Articuler développement urbain <strong>et</strong> ferroviaire25dans les villes moyennes alsaciennes - Synthèse
Direction régionale de l’EquipementAlsaceService de l’aménagement <strong>et</strong> de la prospectiveBP 81005/F67070 Strasbourg cedexTél. 03.88.13.07.53Fax 03.88.13.08.60sap.dre-alsace@developpement-<strong>du</strong>rable.gouv.frwww.dre.alsace.developpement-<strong>du</strong>rable.gouv.fr