Observation locale et politique de la ville - I-Ville - Délégation ...

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10.07.2015 Views

« mode d’utilisation » (occupation personnelle, vente, location, logement de fonctionou occupation gratuite) ne permet pas de déterminer leur statut d’occupation à venir :ces logements peuvent être occupés en propriété, à titre de résidence secondaire ouloués. Enfin, l’imprécision éventuelle de l’adresse du chantier limite la fiabilité de lagéolocalisation des autorisations et l’utilisation de données infracommunales.Les fichiers des allocataires – Insee / Caisse nationale d’allocations familiales(Cnaf) / Caisse d’allocations familiales (Caf)Disponible à l’échelle infracommunale auprès des caisses d’allocations familiales, cettesource permet :• d’appréhender les situations de pauvreté et de précarité sur un territoire : les donnéesrelatives aux ménages à bas revenus peuvent être ventilées - notamment selon lacomposition familiale et les minima sociaux perçus - et mises en perspective avec leprofil des autres ménages d’allocataires.• de mesurer la fonction sociale de chaque segment du parc de logements (parc enaccession, locatif privé et social) avec les données relatives aux aides au logement(nombre et profil des allocataires de ces aides).La principale limite de cette source réside dans le fait qu’elle ne décrit que les situationsdes seuls allocataires de la caisse d’allocations familiales. Or les caisses agricoles etles caisses des régimes miniers peuvent verser des minima sociaux identiques à ceuxde la CAF. Il est donc nécessaire de compléter l’analyse des données CAF par celle desdonnées Filocom, et ce afin d’appréhender tant les situations de pauvreté et de précaritéque le rôle social joué par chacun des parcs de logement. Cette source est développéedans la fiche thématique « Niveau de vie et précarité ».Logement, foncier et rénovation urbaineLes fichiers des notaires : Base BIEN pour l’Île-de-France et Perval pour les régionsLes fichiers des notaires permettent un suivi des transactions immobilières (maisons,appartements, terrains) en termes de biens mutés (prix hors taxe, surface, localisation,éléments d’équipements, nombre de pièces pour les appartements...) et de profilsocial (âge et catégorie socioprofessionnelle des acheteurs et des vendeurs). L’originegéographique – la commune précédemment habitée – des acquéreurs comme celle desvendeurs est indiquée. Les transactions sont renseignées à la section cadastrale pour labase Perval, et à la rue pour la base BIEN. Il convient de noter que ces deux bases dedonnées ne sont pas exhaustives dans la mesure où :• leur alimentation s’effectue sur la base du volontariat des notaires : les transactionsprésentes dans les bases peuvent ne pas être intégralement renseignées ;• le vendeur ou l’acquéreur peut s’opposer à la communication de l’acte.Les taux de couverture de ces bases peuvent donc varier sensiblement d’un départementà l’autre. Par ailleurs, si la fiabilité des éléments relatifs aux prix et aux surfaces n’est pasà remettre en cause, il n’en va pas de même en ce qui concerne, notamment, les élémentsqui décrivent le bien muté (présence d’un balcon, d’un garage, d’un ascenseur...). Cesderniers dépendent de la précision du notaire quand il renseigne la base de données.83

Logement, foncier et rénovation urbaineLes déclarations d’intentions d’aliéner (DIA)Cette source permet de suivre les transactions immobilières et foncières effectuées dansune commune. Dans la mesure où les DIA correspondent à une obligation de notificationde la mise en vente d’un bien situé dans un périmètre soumis au droit de préemptionou relevant d’une zone d’aménagement différé (ZAD), leur exploitation ne permet pasd’évaluer le nombre exact de mutations effectuées dans une zone donnée, seuls lesimmeubles de plus de dix ans et les territoires où un droit de préemption est instituéétant concernés. Par ailleurs, les DIA ne correspondent pas à des ventes effectives, et unmême bien peut faire l’objet de plusieurs DIA. Il est donc préférable de ne recourir auxDIA que si l’on ne dispose pas d’informations sur les mutations réelles.Les fiches analytiques techniques (FAT)Réalisées par l’Agence nationale pour la rénovation urbaine (Anru), ces fiches comportentdes données physico-financières permettant de suivre l’action de l’agence. Elles peuventêtre disponibles auprès du porteur de projet (le maire dans la plupart des cas).Op@lOp@l est le nouveau système de gestion informatisée des dossiers de demandes desubvention de l’Agence nationale de l’habitat (Anah). Il permet de suivre l’activité del’agence en matière d’amélioration de l’habitat, en direction des propriétaires bailleurs etdes propriétaires occupants.Le fichier des logements à échelle communale (Filocom) – Direction régionalede l’équipement / centre d’études techniques de l’équipement (Cété) Nord-Picardie84Filocom permet de caractériser le parc de logements et son occupation (mode d’occupation,composition des ménages, revenus…), notamment par :• des informations sur les caractéristiques du bien (type de propriétaire, mode d’occupation,âge, lieu de résidence) et les mutations (date de la dernière mutation) ;• une mise en relation des caractéristiques sociales et démographiques des ménagesavec leurs conditions de logements ;• une approche du profil des emménagés récents.Les données Filocom sont disponibles tous les deux ans à partir de 1995. Elles peuventêtre transmises aux collectivités locales et à leurs groupements dotés d’une fiscalitépropre en vue de la réalisation d’études ayant pour finalités :• l’aide à la définition des politiques locales de l’habitat• l’aide à la programmation du logement social• l’aide à l’observation et à la mise en œuvre des politiques locales de l’habitat• l’évaluation des politiques publiquesCes informations sont diffusées à l’échelle de la commune (dans la base GéoKit2) par lesdirections régionales de l’équipement (DRE), mais aussi à des niveaux plus fins, commela section cadastrale, sur demande spécifique à la Direction des affaires économiques etinternationales (DAEI) du ministère de l’Écologie, de l’Énergie, du Développement durableet de l’Aménagement du territoire. Des traitements à façon sont également envisageablessur des microterritoires constitués d’agrégat de parcelles, et notamment les zones urbainessensibles. Ces extractions infracommunales, tout comme celles à la section cadastrale,sont fournies par le Cété Nord-Picardie.

« mo<strong>de</strong> d’utilisation » (occupation personnelle, vente, location, logement <strong>de</strong> fonctionou occupation gratuite) ne perm<strong>et</strong> pas <strong>de</strong> déterminer leur statut d’occupation à venir :ces logements peuvent être occupés en propriété, à titre <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>nce secondaire ouloués. Enfin, l’imprécision éventuelle <strong>de</strong> l’adresse du chantier limite <strong>la</strong> fiabilité <strong>de</strong> <strong>la</strong>géolocalisation <strong>de</strong>s autorisations <strong>et</strong> l’utilisation <strong>de</strong> données infracommunales.Les fichiers <strong>de</strong>s allocataires – Insee / Caisse nationale d’allocations familiales(Cnaf) / Caisse d’allocations familiales (Caf)Disponible à l’échelle infracommunale auprès <strong>de</strong>s caisses d’allocations familiales, c<strong>et</strong>tesource perm<strong>et</strong> :• d’appréhen<strong>de</strong>r les situations <strong>de</strong> pauvr<strong>et</strong>é <strong>et</strong> <strong>de</strong> précarité sur un territoire : les donnéesre<strong>la</strong>tives aux ménages à bas revenus peuvent être ventilées - notamment selon <strong>la</strong>composition familiale <strong>et</strong> les minima sociaux perçus - <strong>et</strong> mises en perspective avec leprofil <strong>de</strong>s autres ménages d’allocataires.• <strong>de</strong> mesurer <strong>la</strong> fonction sociale <strong>de</strong> chaque segment du parc <strong>de</strong> logements (parc enaccession, locatif privé <strong>et</strong> social) avec les données re<strong>la</strong>tives aux ai<strong>de</strong>s au logement(nombre <strong>et</strong> profil <strong>de</strong>s allocataires <strong>de</strong> ces ai<strong>de</strong>s).La principale limite <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te source rési<strong>de</strong> dans le fait qu’elle ne décrit que les situations<strong>de</strong>s seuls allocataires <strong>de</strong> <strong>la</strong> caisse d’allocations familiales. Or les caisses agricoles <strong>et</strong>les caisses <strong>de</strong>s régimes miniers peuvent verser <strong>de</strong>s minima sociaux i<strong>de</strong>ntiques à ceux<strong>de</strong> <strong>la</strong> CAF. Il est donc nécessaire <strong>de</strong> compléter l’analyse <strong>de</strong>s données CAF par celle <strong>de</strong>sdonnées Filocom, <strong>et</strong> ce afin d’appréhen<strong>de</strong>r tant les situations <strong>de</strong> pauvr<strong>et</strong>é <strong>et</strong> <strong>de</strong> précaritéque le rôle social joué par chacun <strong>de</strong>s parcs <strong>de</strong> logement. C<strong>et</strong>te source est développéedans <strong>la</strong> fiche thématique « Niveau <strong>de</strong> vie <strong>et</strong> précarité ».Logement, foncier <strong>et</strong> rénovation urbaineLes fichiers <strong>de</strong>s notaires : Base BIEN pour l’Île-<strong>de</strong>-France <strong>et</strong> Perval pour les régionsLes fichiers <strong>de</strong>s notaires perm<strong>et</strong>tent un suivi <strong>de</strong>s transactions immobilières (maisons,appartements, terrains) en termes <strong>de</strong> biens mutés (prix hors taxe, surface, localisation,éléments d’équipements, nombre <strong>de</strong> pièces pour les appartements...) <strong>et</strong> <strong>de</strong> profilsocial (âge <strong>et</strong> catégorie socioprofessionnelle <strong>de</strong>s ach<strong>et</strong>eurs <strong>et</strong> <strong>de</strong>s ven<strong>de</strong>urs). L’originegéographique – <strong>la</strong> commune précé<strong>de</strong>mment habitée – <strong>de</strong>s acquéreurs comme celle <strong>de</strong>sven<strong>de</strong>urs est indiquée. Les transactions sont renseignées à <strong>la</strong> section cadastrale pour <strong>la</strong>base Perval, <strong>et</strong> à <strong>la</strong> rue pour <strong>la</strong> base BIEN. Il convient <strong>de</strong> noter que ces <strong>de</strong>ux bases <strong>de</strong>données ne sont pas exhaustives dans <strong>la</strong> mesure où :• leur alimentation s’effectue sur <strong>la</strong> base du volontariat <strong>de</strong>s notaires : les transactionsprésentes dans les bases peuvent ne pas être intégralement renseignées ;• le ven<strong>de</strong>ur ou l’acquéreur peut s’opposer à <strong>la</strong> communication <strong>de</strong> l’acte.Les taux <strong>de</strong> couverture <strong>de</strong> ces bases peuvent donc varier sensiblement d’un départementà l’autre. Par ailleurs, si <strong>la</strong> fiabilité <strong>de</strong>s éléments re<strong>la</strong>tifs aux prix <strong>et</strong> aux surfaces n’est pasà rem<strong>et</strong>tre en cause, il n’en va pas <strong>de</strong> même en ce qui concerne, notamment, les élémentsqui décrivent le bien muté (présence d’un balcon, d’un garage, d’un ascenseur...). Ces<strong>de</strong>rniers dépen<strong>de</strong>nt <strong>de</strong> <strong>la</strong> précision du notaire quand il renseigne <strong>la</strong> base <strong>de</strong> données.83

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