Observation locale et politique de la ville - I-Ville - Délégation ...
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SourcesSources principalesLe recensement de la population – InseeLe recensement de la population fournit des statistiques sur le nombre d’habitants et surleurs caractéristiques : répartition par sexe et âge, professions exercées, conditions delogement, modes de transport, déplacements domicile travail ou domicile-études, etc. Saversion rénovée est désormais réalisée par enquête annuelle.(Cette source est développée dans la fiche thématique « Population, Démographie » )Logement, foncier et rénovation urbaineL’enquête sur le parc locatif social (enquête PLS) – Direction régionalede l’équipement (DRE)Cette enquête contient des données annuelles relatives aux évolutions de la structuredu parc locatif social, à la mobilité de ses locataires, au niveau des loyers pratiqués età la vacance du parc. Elle est réalisée annuellement par les services du ministère del’Équipement auprès des organismes gérant le parc locatif social. Elle ne couvre pas leslogements foyers, les résidences pour personnes âgées, les casernes, les gendarmerieset les logements de fonction.L’enquête PLS fournit des éléments d’appréciation du parc social et de son évolutionselon ses caractéristiques (type, taille, date du financement de la construction, nature dubailleur...), mais aussi selon le fonctionnement du parc (vacance, taux de rotation, loyers).Concernant le calcul du taux de vacance à partir des données de l’enquête PLS, il ne doitprendre en compte que les logements effectivement offerts à la location, en distinguant lavacance courte de celle supérieure à trois mois dans la mesure où la vacance est déclinéeen deux composantes :• les logements vacants depuis plus de trois mois pour absence de candidat et la vacancede courte durée (inférieure à trois mois), encore appelée vacance frictionnelle ;• les logements vides car en cours ou en attente de travaux, de vente ou de démolition(vacance « technique ») ; ils ne sont alors pas proposés à la location.Par ailleurs, il convient d’être prudent dans l’analyse des données relatives à la mobilitédans le parc : un taux de mobilité élevé peut être révélateur d’une qualité du parcinsatisfaisante ou d’un environnement du logement peu attractif. Il peut égalementillustrer la présence de jeunes ménages par définition plus mobiles.Les éléments de l’enquête PLS sont disponibles à la commune, à la ZUS et au programmede logements. D’une façon générale, le caractère déclaratif de l’enquête PLS constitue unelimite. Si la fiabilité concernant les éléments relatifs aux caractéristiques des logements(type, taille, date financement de la construction, nature du bailleur...) est de qualitésatisfaisante, celle concernant les niveaux des loyers est davantage sujette à caution.L’enquête triennale sur l’occupation du parc locatif social (enquête OPS) –Association régionale ou départementale des bailleurs sociaux / directiondépartementale de l’équipement (DDE)Cette enquête est réalisée tous les trois ans par les bailleurs sociaux auprès de leurslocataires. Au niveau départemental, chaque bailleur transmet les données de son parcaux services déconcentrés de l’État.81
Logement, foncier et rénovation urbaineElle permet de connaître l’occupation du parc locatif social et son évolution, notammenten matière de structure familiale (familles, parents isolés, familles monoparentales),d’âge du chef de ménage, de ressources des ménages, de minima sociaux et d’activitéprofessionnelle (pour l’ensemble des occupants majeurs).Dans l’enquête OPS, les emménagés récents (moins de trois ans) font l’objet d’unquestionnement spécifique. La comparaison des profils des ménages récemmentinstallés avec l’ensemble des ménages présents (ou des ménages présents à une datedonnée) permet alors d’apprécier l’évolution du peuplement (arrivée de ménages auxressources plus élevées que les sortants ou inversement, vieillissement, paupérisationdes résidants...).La principale limite de cette source tient à son caractère déclaratif. Ainsi, les taux deréponse :• rendent compte de la restitution de l’enquête par les bailleurs, mais aussi des taux deréponses des ménages enquêtés ;• des différents programmes de logements locatifs sociaux et des communes ne sont pashomogènes ;• sont généralement moins satisfaisants en ZUS ;• sont moindres pour les emménagés récents (notamment pour l’emploi et les minimasociaux).Pour mieux appréhender l’évolution de l’occupation du parc locatif social, il est doncintéressant de compléter l’analyse des données OPS par celles issues des sources de lacaisse d’allocations familiales (CAF) et du fichier des logements à l’échelle communale(Filocom).Le fichier Sitadel (système d’information et de traitement automatisé des donnéesélémentaires sur les logements) sur la construction neuve – Direction régionalede l’équipement (DRE)Sitadel a pour finalité le suivi de l’activité de construction et le recensement desprincipales caractéristiques des opérations de constructions de logements. Cette sourceest accessible auprès des directions régionales de l’équipement.Pour chaque dossier de permis de construire sont enregistrés : l’autorisation du permisde construire, la déclaration d’ouverture du chantier et la déclaration d’achèvement destravaux.Le fichier contient des informations quantitatives (nombre de logements, surface horsœuvre nette (Shon) autorisée ou commencée) et qualitatives (type et nature du logement -collectif, individuel pur ou groupé), la destination (principale, secondaire) et le moded’utilisation (occupation, vente, location, catégorie du maître d’ouvrage).Seules les données relatives aux autorisations sont disponibles à l’échelle infracommunale(unité statistique de base : adresse du chantier). Ces données infracommunales renseignentseulement les opérations de construction à leur date d’autorisation. Par conséquent,elles ne peuvent donner une image parfaitement exacte du secteur de la construction,contrairement à celles relatives aux mises en chantier qui ne sont disponibles, quantà elles, qu’à l’échelle communale. Par ailleurs, la source Sitadel ne renseigne pasparfaitement sur la destination des logements construits dans la mesure où la variable82
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SourcesSources principalesLe recensement <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion – InseeLe recensement <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion fournit <strong>de</strong>s statistiques sur le nombre d’habitants <strong>et</strong> surleurs caractéristiques : répartition par sexe <strong>et</strong> âge, professions exercées, conditions <strong>de</strong>logement, mo<strong>de</strong>s <strong>de</strong> transport, dép<strong>la</strong>cements domicile travail ou domicile-étu<strong>de</strong>s, <strong>et</strong>c. Saversion rénovée est désormais réalisée par enquête annuelle.(C<strong>et</strong>te source est développée dans <strong>la</strong> fiche thématique « Popu<strong>la</strong>tion, Démographie » )Logement, foncier <strong>et</strong> rénovation urbaineL’enquête sur le parc locatif social (enquête PLS) – Direction régionale<strong>de</strong> l’équipement (DRE)C<strong>et</strong>te enquête contient <strong>de</strong>s données annuelles re<strong>la</strong>tives aux évolutions <strong>de</strong> <strong>la</strong> structuredu parc locatif social, à <strong>la</strong> mobilité <strong>de</strong> ses locataires, au niveau <strong>de</strong>s loyers pratiqués <strong>et</strong>à <strong>la</strong> vacance du parc. Elle est réalisée annuellement par les services du ministère <strong>de</strong>l’Équipement auprès <strong>de</strong>s organismes gérant le parc locatif social. Elle ne couvre pas leslogements foyers, les rési<strong>de</strong>nces pour personnes âgées, les casernes, les gendarmeries<strong>et</strong> les logements <strong>de</strong> fonction.L’enquête PLS fournit <strong>de</strong>s éléments d’appréciation du parc social <strong>et</strong> <strong>de</strong> son évolutionselon ses caractéristiques (type, taille, date du financement <strong>de</strong> <strong>la</strong> construction, nature dubailleur...), mais aussi selon le fonctionnement du parc (vacance, taux <strong>de</strong> rotation, loyers).Concernant le calcul du taux <strong>de</strong> vacance à partir <strong>de</strong>s données <strong>de</strong> l’enquête PLS, il ne doitprendre en compte que les logements effectivement offerts à <strong>la</strong> location, en distinguant <strong>la</strong>vacance courte <strong>de</strong> celle supérieure à trois mois dans <strong>la</strong> mesure où <strong>la</strong> vacance est déclinéeen <strong>de</strong>ux composantes :• les logements vacants <strong>de</strong>puis plus <strong>de</strong> trois mois pour absence <strong>de</strong> candidat <strong>et</strong> <strong>la</strong> vacance<strong>de</strong> courte durée (inférieure à trois mois), encore appelée vacance frictionnelle ;• les logements vi<strong>de</strong>s car en cours ou en attente <strong>de</strong> travaux, <strong>de</strong> vente ou <strong>de</strong> démolition(vacance « technique ») ; ils ne sont alors pas proposés à <strong>la</strong> location.Par ailleurs, il convient d’être pru<strong>de</strong>nt dans l’analyse <strong>de</strong>s données re<strong>la</strong>tives à <strong>la</strong> mobilitédans le parc : un taux <strong>de</strong> mobilité élevé peut être révé<strong>la</strong>teur d’une qualité du parcinsatisfaisante ou d’un environnement du logement peu attractif. Il peut égalementillustrer <strong>la</strong> présence <strong>de</strong> jeunes ménages par définition plus mobiles.Les éléments <strong>de</strong> l’enquête PLS sont disponibles à <strong>la</strong> commune, à <strong>la</strong> ZUS <strong>et</strong> au programme<strong>de</strong> logements. D’une façon générale, le caractère déc<strong>la</strong>ratif <strong>de</strong> l’enquête PLS constitue unelimite. Si <strong>la</strong> fiabilité concernant les éléments re<strong>la</strong>tifs aux caractéristiques <strong>de</strong>s logements(type, taille, date financement <strong>de</strong> <strong>la</strong> construction, nature du bailleur...) est <strong>de</strong> qualitésatisfaisante, celle concernant les niveaux <strong>de</strong>s loyers est davantage suj<strong>et</strong>te à caution.L’enquête triennale sur l’occupation du parc locatif social (enquête OPS) –Association régionale ou départementale <strong>de</strong>s bailleurs sociaux / directiondépartementale <strong>de</strong> l’équipement (DDE)C<strong>et</strong>te enquête est réalisée tous les trois ans par les bailleurs sociaux auprès <strong>de</strong> leurslocataires. Au niveau départemental, chaque bailleur transm<strong>et</strong> les données <strong>de</strong> son parcaux services déconcentrés <strong>de</strong> l’État.81