Observation locale et politique de la ville - I-Ville - Délégation ...

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Les fichiers des allocataires – Insee / Caisse nationale d’allocations familiales(Cnaf) / Caisse d’allocations familiales (Caf)Ces fichiers rassemblent des informations sur les « allocataires » – terme qui désigne lesresponsables du dossier pour l’ensemble de la famille – mais aussi sur la « populationbénéficiaire » – qui comprend l’allocataire, son conjoint, ses enfants et éventuellement lesautres personnes à charge. Ces fichiers homogènes sur l’ensemble des CAF et disponiblespour la France entière incluent les informations suivantes : fiche signalétique de l’allocataire,état civil, régime d’aide, activité (suivie en mensuel), présence de prestations, allocationslogement, données sur le revenu et le montant des prestations, données sur le RMI.Le champ est celui des allocataires ayant touché – généralement en décembre – uneprestation familiale, une aide au logement ou une prestation dite « de solidarité » (revenuminimum d’insertion, allocation de parent isolé, allocation aux adultes handicapés) verséepar leur CAF. Il faut néanmoins souligner que d’autres organismes que la CAF versent desprestations sociales ; c’est notamment le cas des caisses des régimes agricoles, miniersou maritimes. Les allocataires dépendant de ces caisses sont donc exclus du champ de lasource CAF. Globalement, les CAF versent toutefois la grande majorité des prestations auniveau national. De ce fait, les chiffres nationaux transmis sont légèrement sous-estiméspar rapport à ceux publiés par ailleurs par la Cnaf.Le concept de revenu suivi par la source CAF se distingue du revenu fiscal. Il intègrediverses prestations sociales non imposables, mais seulement celles donnant lieu à unversement propre le mois d’observation (décembre) : ainsi, le numérateur (revenu mensueldisponible avant impôts) est égal à la somme des revenus annuels bruts déclarés parl’allocataire à la CAF divisée par douze, et du total des prestations perçues en décembre.Il s’agit donc là encore d’un revenu disponible avant impôts. En 2005 ont été introduitesdans le calcul du revenu disponible la prestation d’accueil du jeune enfant (Paje), etl’allocation rentrée scolaire après « mensualisation ».La population à « bas revenus » est déterminée sur le champ des allocataires pourlesquels les CAF peuvent raisonnablement bien appréhender les ressources (revenus etprestations) : sont exclus les étudiants, les allocataires de soixante-cinq ans et plus, ainsique les allocataires de régimes spéciaux dont toutes les prestations ne sont pas verséespar les CAF. La détermination de la population à bas revenus, à partir des sources CAF,fait actuellement l’objet d’une refonte.Les comparaisons temporelles peuvent être rendues éventuellement délicates par lesmodifications législatives concernant les prestations logement et les minima sociaux,et les modalités de leur attribution ; elles le sont également pour toutes les donnéesrelatives aux revenus, en lien avec des changements de champ ou de calcul mentionnésprécédemment. Il faut également être vigilant concernant des modifications de définitionde certaines variables (« nombre d’enfants » 7 entre autres).Concernant la diffusion des indicateurs, aucun dénombrement inférieur à cinq aprèscroisement des données n’est communiqué. À l’échelon infracommunal, les résultats sontcommuniqués sous réserve que le nombre d’allocataires faisant l’objet du traitement soitsupérieur à cent.Niveaux de vie et pauvreté7 • Toutes les variables prenant en compte la composition familiale sont déterminées, à compter de 2005, à partirde l’ensemble des enfants ouvrant droit à au moins une prestation versée quelle qu’elle soit, alors qu’auparavant,il s’agissait des seuls enfants ouvrant droit aux prestations familiales au sens strict.73

Niveaux de vie et pauvretéLe fichier des logements à échelle communale (Filocom) – Direction régionalede l’équipement (DRE) / Direction des affaires économiques et internationales(DAEI) / Centre d’études techniques de l’équipement (Cété) Nord-PicardieFilocom est issu du rapprochement de données fiscales et foncières – fichier de la taxed’habitation, du fichier foncier (propriétés bâties soumises à la taxe d’habitation), dufichier des propriétaires (idem) et du fichier de l’impôt sur les revenus des personnesphysiques.Ce fichier regroupe des informations sur le parc de logement et son statut d’occupation,sur les occupants du parc de résidence principale (dont les revenus), sur les propriétairesdes logements et les mutations (année de la dernière mutation, mutations au cours descinq dernières années). Il est détaillé de façon plus approfondie dans la fiche thématiqueconsacrée au logement. On sera attentif au fait que la donnée de revenu imposablecollectée par cette source est une mesure du revenu n’intégrant pas les effets redistributifsdes impôts et des prestations sociales. Cette source permet également de faire le lienentre revenus et mobilité résidentielle, et donc d’appréhender l’attractivité des territoires(cf. rapport 2006 de l’Onzus).Le niveau géographique auquel ces informations sont diffusées est la commune (dansla base GéoKit2) par les DRE mais aussi à des niveaux plus fins, comme la sectioncadastrale, sur demande spécifique à la DAEI du ministère de l’Écologie, de l’Énergie,du Développement durable et de l’Aménagement du territoire. Des traitements à façonsont également envisageables sur des microterritoires constitués d’agrégat de parcelles(et notamment les ZUS). Ces extractions infracommunales sont fournies par le centred’études techniques de l’équipement (Cété) Nord-Picardie (voir la fiche thématique sur lelogement).Le fichier des bénéficiaires de la Couverture maladie universelle complémentairedes assurés du régime général de l’Assurance maladieCette source regroupe des informations administratives et de consommation de soins surles assurés du régime général ou ayant droit ; elle est renseignée de façon plus détailléedans la fiche thématique consacrée à la santé. On retiendra qu’elle donne accès à desinformations sur les bénéficiaires de la Couverture maladie universelle complémentaire(CMUC) 8 . L’analyse de cette donnée est cependant limitée par le fait que la source necouvre que les assurés du régime général de l’Assurance maladie (cf. fiche sur la santé),mais également par le fait que la CMUC cesse d’être opérationnelle à partir de l’âge dela retraite, le minimum vieillesse étant supérieur au plafond de ressources pour la CMUC.Notons que l’établissement de partenariats ou conventions au niveau régional est possiblepour accéder à des données centralisées sur la CMUC issues des caisses primairesd’assurance maladie (CPAM), de la mutualité sociale agricole (MSA) et du régime socialdes indépendants (RSI).748 • La Couverture maladie universelle (CMU) est également renseignée dans cette source. Mais, son accès n’étantpas conditionné par le niveau de ressources, elle n’est pas spécifique aux populations en difficulté et n’est pas trèsintéressante dans le cadre de la problématique de la précarité.

Niveaux <strong>de</strong> vie <strong>et</strong> pauvr<strong>et</strong>éLe fichier <strong>de</strong>s logements à échelle communale (Filocom) – Direction régionale<strong>de</strong> l’équipement (DRE) / Direction <strong>de</strong>s affaires économiques <strong>et</strong> internationales(DAEI) / Centre d’étu<strong>de</strong>s techniques <strong>de</strong> l’équipement (Cété) Nord-PicardieFilocom est issu du rapprochement <strong>de</strong> données fiscales <strong>et</strong> foncières – fichier <strong>de</strong> <strong>la</strong> taxed’habitation, du fichier foncier (propriétés bâties soumises à <strong>la</strong> taxe d’habitation), dufichier <strong>de</strong>s propriétaires (i<strong>de</strong>m) <strong>et</strong> du fichier <strong>de</strong> l’impôt sur les revenus <strong>de</strong>s personnesphysiques.Ce fichier regroupe <strong>de</strong>s informations sur le parc <strong>de</strong> logement <strong>et</strong> son statut d’occupation,sur les occupants du parc <strong>de</strong> rési<strong>de</strong>nce principale (dont les revenus), sur les propriétaires<strong>de</strong>s logements <strong>et</strong> les mutations (année <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>rnière mutation, mutations au cours <strong>de</strong>scinq <strong>de</strong>rnières années). Il est détaillé <strong>de</strong> façon plus approfondie dans <strong>la</strong> fiche thématiqueconsacrée au logement. On sera attentif au fait que <strong>la</strong> donnée <strong>de</strong> revenu imposablecollectée par c<strong>et</strong>te source est une mesure du revenu n’intégrant pas les eff<strong>et</strong>s redistributifs<strong>de</strong>s impôts <strong>et</strong> <strong>de</strong>s prestations sociales. C<strong>et</strong>te source perm<strong>et</strong> également <strong>de</strong> faire le lienentre revenus <strong>et</strong> mobilité rési<strong>de</strong>ntielle, <strong>et</strong> donc d’appréhen<strong>de</strong>r l’attractivité <strong>de</strong>s territoires(cf. rapport 2006 <strong>de</strong> l’Onzus).Le niveau géographique auquel ces informations sont diffusées est <strong>la</strong> commune (dans<strong>la</strong> base GéoKit2) par les DRE mais aussi à <strong>de</strong>s niveaux plus fins, comme <strong>la</strong> sectioncadastrale, sur <strong>de</strong>man<strong>de</strong> spécifique à <strong>la</strong> DAEI du ministère <strong>de</strong> l’Écologie, <strong>de</strong> l’Énergie,du Développement durable <strong>et</strong> <strong>de</strong> l’Aménagement du territoire. Des traitements à façonsont également envisageables sur <strong>de</strong>s microterritoires constitués d’agrégat <strong>de</strong> parcelles(<strong>et</strong> notamment les ZUS). Ces extractions infracommunales sont fournies par le centred’étu<strong>de</strong>s techniques <strong>de</strong> l’équipement (Cété) Nord-Picardie (voir <strong>la</strong> fiche thématique sur lelogement).Le fichier <strong>de</strong>s bénéficiaires <strong>de</strong> <strong>la</strong> Couverture ma<strong>la</strong>die universelle complémentaire<strong>de</strong>s assurés du régime général <strong>de</strong> l’Assurance ma<strong>la</strong>dieC<strong>et</strong>te source regroupe <strong>de</strong>s informations administratives <strong>et</strong> <strong>de</strong> consommation <strong>de</strong> soins surles assurés du régime général ou ayant droit ; elle est renseignée <strong>de</strong> façon plus détailléedans <strong>la</strong> fiche thématique consacrée à <strong>la</strong> santé. On r<strong>et</strong>iendra qu’elle donne accès à <strong>de</strong>sinformations sur les bénéficiaires <strong>de</strong> <strong>la</strong> Couverture ma<strong>la</strong>die universelle complémentaire(CMUC) 8 . L’analyse <strong>de</strong> c<strong>et</strong>te donnée est cependant limitée par le fait que <strong>la</strong> source necouvre que les assurés du régime général <strong>de</strong> l’Assurance ma<strong>la</strong>die (cf. fiche sur <strong>la</strong> santé),mais également par le fait que <strong>la</strong> CMUC cesse d’être opérationnelle à partir <strong>de</strong> l’âge <strong>de</strong><strong>la</strong> r<strong>et</strong>raite, le minimum vieillesse étant supérieur au p<strong>la</strong>fond <strong>de</strong> ressources pour <strong>la</strong> CMUC.Notons que l’établissement <strong>de</strong> partenariats ou conventions au niveau régional est possiblepour accé<strong>de</strong>r à <strong>de</strong>s données centralisées sur <strong>la</strong> CMUC issues <strong>de</strong>s caisses primairesd’assurance ma<strong>la</strong>die (CPAM), <strong>de</strong> <strong>la</strong> mutualité sociale agricole (MSA) <strong>et</strong> du régime social<strong>de</strong>s indépendants (RSI).748 • La Couverture ma<strong>la</strong>die universelle (CMU) est également renseignée dans c<strong>et</strong>te source. Mais, son accès n’étantpas conditionné par le niveau <strong>de</strong> ressources, elle n’est pas spécifique aux popu<strong>la</strong>tions en difficulté <strong>et</strong> n’est pas trèsintéressante dans le cadre <strong>de</strong> <strong>la</strong> problématique <strong>de</strong> <strong>la</strong> précarité.

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