Observation locale et politique de la ville - I-Ville - Délégation ...

Niveaux de vieet pauvretéLa pauvreté ou la richesse des individus est un phénomène multidimensionnelque l’on ne peut évaluer à l’aune de leurs seules ressources monétaires. Pourévaluer les situations de pauvreté, l’ensemble des conditions de vie d’un ménagedoivent être appréhendées, et notamment les aspects du logement, de la santé,de l’éducation et de la culture – autant de champs investis directement par lapolitique de la ville et les collectivités locales dans l’objectif d’une réduction desinégalités entre quartiers défavorisés et territoire national, et dont l’accès n’estpas uniquement fonction des ressources monétaires des individus.Réd a cteu rs :Nadège Couvert,Chargé d’études statisticien,Observatoire national des ZUS,Délégation Interministérielleà la villeNicole Ponton Frénay,Sociologue, Pôle GrandsTerritoires, Agence d’urbanismepour le développementde l’Agglomération LyonnaiseL’approche en termes de revenus permet d’appréhender la pauvreté dite« monétaire » ; cette dernière cherche généralement à repérer les personnes dontles niveaux de vie sont inférieurs à un montant donné, dit « seuil de pauvreté ». Elleest souvent privilégiée car elle reste un facteur explicatif important des difficultésd’accès des individus à certains biens ou services, tels que ceux évoquésprécédemment. Les quartiers prioritaires de la politique de la ville connaissentdes écarts importants en termes de revenus fiscaux et de niveaux de vie parrapport aux unités urbaines qui les abritent. En 2002, le revenu fiscal moyenpar unité de consommation des zones urbaines sensibles représentait seulement58 % du revenu équivalent dans les unités urbaines les abritant, et 61 % du mêmerevenu au niveau national (rapport de l’Observatoire national des zones urbainessensibles, 2006). Environ la moitié des ZUS avait un revenu médian inférieur de60 % à celui de leur unité urbaine. L’étude de la pauvreté monétaire peut êtreapprofondie via l’analyse de la structure des revenus des populations (part desrevenus salariaux, des revenus du patrimoine, etc.) ainsi que via celle des effetsredistributifs des prestations sociales et des impôts (sur les différentiels deniveaux de vie observés avec d’autres populations, par exemple).Les revenus appréhendés dans les sources cernent cependant généralement maldeux dimensions des ressources des ménages : les revenus du patrimoine, maisaussi les ressources non monétaires, à savoir les aides en nature 1 , la consommationde biens autoproduits, ou encore le fait d’être propriétaire de son logement. Cedernier point rejoint l’idée que l’on peut penser la pauvreté au-delà du seul cadremonétaire, en essayant de caractériser plus directement et globalement lesdifficultés matérielles d’existence des individus telles qu’elles sont objectivementobservées ou subjectivement ressenties. La « pauvreté en conditions de vie » vajustement mesurer le degré de possession ou de privation d’un certain nombre1 • Gratuité de certaines prestations pour les bénéficiaires de minima sociaux,allocation pour l’autonomie pour les personnes âgées.