Observation locale et politique de la ville - I-Ville - Délégation ...
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Observation locale et politique de la ville - Guide méthodologique• Une présentation des sources statistiques : le nom du fichier, l’organisme auprèsduquel il est disponible, le champ de la base de données, le contenu, les conditions demobilisation des données, en particulier la disponibilité des données à l’échelle infracommunale(ZUS, autres quartiers, Iris, section cadastrale…). Le travail nécessairepour la géo-localisation et la production d’indicateurs est précisé ainsi que des misesen garde (difficulté d’accès, qualité des informations…).• Des exemples de travaux réalisés à une échelle infra-communale : travaux d’observatoireslocaux existants.Ils concernent l’ensemble des quartiers d’une agglomération et/ou lesquartiers de la politique de la ville.• Une bibliographie : elle répertorie des ouvrages et des documents internet permettantd’approfondir les sources statistiques et les questionnements développés.• Une sélection d’indicateurs pour répondre aux principaux questionnements énoncés.Une sélection d’indicateurs pertinentsLes indicateurs sont organisés autour des trois entrées de la partie « questionnements » :Etat des lieux, dynamiques et évolution, actions et dispositifs mis en œuvre. Pour chacunsont précisés :• Dans la colonne « Indicateurs », la dénomination de l’indicateur et sa définition (calcul,ratio…).• Dans la colonne « source », le nom de l’organisme producteur et/ou diffuseur et, s’il ylieu, le nom du fichier de données.• Dans la colonne « Rythme d’actualisation », l’intervalle de temps entre chaque diffusionet éventuellement la date de la première diffusion.• Dans la colonne « Échelles territoriales », la disponibilité des données à l’infracommunaleet notamment sur les ZUS et les quartiers Cucs.Les données produites de façon standard pour les ZUS, le sont le plus souvent à l’initiativede l’Onzus. Elles peuvent être produites pour chaque ZUS ou l’ensemble des ZUS agrégéesà l’échelle nationale, voir spécifiquement sur les communes ayant une ZUS.Les données sont produites pour d’autres maillages infra-communaux (IRIS, périmètresdes quartiers Cucs, Ilots, sections cadastrales..) et elles sont, en général, disponiblesà une échelle communale et supra-communale (agglomération, département, région…).Les agences d’urbanisme sont amenées à analyser l’ensemble des quartiers de leuragglomération dépassant ainsi les seuls quartiers inscrits au titre de la politique de laville. C’est pourquoi la mention ZUS peut être étendue à tout territoire infra-communalobservable.La mention « Données infracommunales à négocier avec les structures responsables »indique quant à elle que doit être engagée une démarche partenariale avec l’organismeproducteur de données au niveau local, celui-ci ne réalisant pas de manière standard cestraitements à l’échelle infracommunale.• La colonne « Disponibilités nationales » présente une source de diffusion de fichiersharmonisés au niveau national. Il s’agira du « Rapport de l’Onzus » pour des indicateursdisponibles sur l’ensemble des ZUS au plan national ou du SIG Ville pour des donnéesfournies sur chaque ZUS, leur commune et agglomération.42
Population,démographieRéd a cteu rs :Philippe Choffel,Responsable de l’ Observatoirenational des ZUS, DélégationInterministérielle à la villeLe nombre d’habitants d’une commune ou d’un quartier et son évolution dans letemps constituent une information de référence pour tous les décideurs. Cedécompte est une des missions fondamentales des recensements de populationréalisés par l’Insee ; ils permettent historiquement d’obtenir des informationsexhaustives et fiables à l’échelle des quartiers. Le passage depuis 2004 à l’enquêteannuelle du recensement, dont les premiers résultats à l’échelle infracommunaleseront disponibles progressivement à partir de mars 2009, offre des perspectivesde suivi annuel des quartiers, mais marque aussi une rupture dans les pratiquesd’observation en termes d’exploitation des données du recensement et de suivides séries longues.Philippe HEROGUER, Chargéd’études Habitat - Observatoire,Agence de développement etd’urbanisme de Lille MétropoleDe même, le thème de la mobilité résidentielle et son impact sur la polarisationsociale des quartiers ont été développés à l’échelle infracommunale, notammentdans les rapports annuels de l’Observatoire national des zones urbaines sensibles(Onzus). Dès 2005, ces travaux d’observation ont montré l’ampleur de la mobilitéindividuelle sur une période intercensitaire : plus de 60 % des habitants des zonesurbaines sensibles (ZUS) ont changé de logement entre 1990 et 1999. Par la suite,ces analyses ont fait appel à d’autres sources complémentaires au recensementInsee (fichier des logements à l’échelle communale - Filocom). L’ambition est dedisposer d’éléments qui permettent de rendre compte régulièrement des évolutionsdu peuplement résidentiel dans les quartiers, à la fois en ZUS et hors ZUS, et dedécrire notamment des phénomènes de mobilité, d’entrées et de sorties de ceszones. Les inflexions dans les profils des nouveaux arrivants apparaissent commeun thermomètre de la dynamique des quartiers.Enfin, la baisse de la taille moyenne des ménages et le vieillissement de lapopulation (notamment celle de la tranche d’âge née pendant le baby boom)animent de nombreux débats au sein des collectivités ; ces évolutions interrogentles élus sur les besoins des populations en termes d’habitat, de services etd’équipements. Mais ces problématiques ne représentent qu’un des nombreuxaspects soulevés par l’analyse des caractéristiques de la population, ces dernièresservant également de référentiel pour le calcul d’autres indicateurs destinés àcomparer, à un moment donné, certaines populations spécifiques à l’ensemble dela population du quartier.
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Popu<strong>la</strong>tion,démographieRéd a cteu rs :Philippe Choffel,Responsable <strong>de</strong> l’ Observatoirenational <strong>de</strong>s ZUS, DélégationInterministérielle à <strong>la</strong> <strong>ville</strong>Le nombre d’habitants d’une commune ou d’un quartier <strong>et</strong> son évolution dans l<strong>et</strong>emps constituent une information <strong>de</strong> référence pour tous les déci<strong>de</strong>urs. Cedécompte est une <strong>de</strong>s missions fondamentales <strong>de</strong>s recensements <strong>de</strong> popu<strong>la</strong>tionréalisés par l’Insee ; ils perm<strong>et</strong>tent historiquement d’obtenir <strong>de</strong>s informationsexhaustives <strong>et</strong> fiables à l’échelle <strong>de</strong>s quartiers. Le passage <strong>de</strong>puis 2004 à l’enquêteannuelle du recensement, dont les premiers résultats à l’échelle infracommunaleseront disponibles progressivement à partir <strong>de</strong> mars 2009, offre <strong>de</strong>s perspectives<strong>de</strong> suivi annuel <strong>de</strong>s quartiers, mais marque aussi une rupture dans les pratiquesd’observation en termes d’exploitation <strong>de</strong>s données du recensement <strong>et</strong> <strong>de</strong> suivi<strong>de</strong>s séries longues.Philippe HEROGUER, Chargéd’étu<strong>de</strong>s Habitat - Observatoire,Agence <strong>de</strong> développement <strong>et</strong>d’urbanisme <strong>de</strong> Lille MétropoleDe même, le thème <strong>de</strong> <strong>la</strong> mobilité rési<strong>de</strong>ntielle <strong>et</strong> son impact sur <strong>la</strong> po<strong>la</strong>risationsociale <strong>de</strong>s quartiers ont été développés à l’échelle infracommunale, notammentdans les rapports annuels <strong>de</strong> l’Observatoire national <strong>de</strong>s zones urbaines sensibles(Onzus). Dès 2005, ces travaux d’observation ont montré l’ampleur <strong>de</strong> <strong>la</strong> mobilitéindividuelle sur une pério<strong>de</strong> intercensitaire : plus <strong>de</strong> 60 % <strong>de</strong>s habitants <strong>de</strong>s zonesurbaines sensibles (ZUS) ont changé <strong>de</strong> logement entre 1990 <strong>et</strong> 1999. Par <strong>la</strong> suite,ces analyses ont fait appel à d’autres sources complémentaires au recensementInsee (fichier <strong>de</strong>s logements à l’échelle communale - Filocom). L’ambition est <strong>de</strong>disposer d’éléments qui perm<strong>et</strong>tent <strong>de</strong> rendre compte régulièrement <strong>de</strong>s évolutionsdu peuplement rési<strong>de</strong>ntiel dans les quartiers, à <strong>la</strong> fois en ZUS <strong>et</strong> hors ZUS, <strong>et</strong> <strong>de</strong>décrire notamment <strong>de</strong>s phénomènes <strong>de</strong> mobilité, d’entrées <strong>et</strong> <strong>de</strong> sorties <strong>de</strong> ceszones. Les inflexions dans les profils <strong>de</strong>s nouveaux arrivants apparaissent commeun thermomètre <strong>de</strong> <strong>la</strong> dynamique <strong>de</strong>s quartiers.Enfin, <strong>la</strong> baisse <strong>de</strong> <strong>la</strong> taille moyenne <strong>de</strong>s ménages <strong>et</strong> le vieillissement <strong>de</strong> <strong>la</strong>popu<strong>la</strong>tion (notamment celle <strong>de</strong> <strong>la</strong> tranche d’âge née pendant le baby boom)animent <strong>de</strong> nombreux débats au sein <strong>de</strong>s collectivités ; ces évolutions interrogentles élus sur les besoins <strong>de</strong>s popu<strong>la</strong>tions en termes d’habitat, <strong>de</strong> services <strong>et</strong>d’équipements. Mais ces problématiques ne représentent qu’un <strong>de</strong>s nombreuxaspects soulevés par l’analyse <strong>de</strong>s caractéristiques <strong>de</strong> <strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion, ces <strong>de</strong>rnièresservant également <strong>de</strong> référentiel pour le calcul d’autres indicateurs <strong>de</strong>stinés àcomparer, à un moment donné, certaines popu<strong>la</strong>tions spécifiques à l’ensemble <strong>de</strong><strong>la</strong> popu<strong>la</strong>tion du quartier.