<strong>Observation</strong> <strong>locale</strong> <strong>et</strong> <strong>politique</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ville</strong> - Gui<strong>de</strong> méthodologiqueIntroductionL es fiches thématiques qui constituent le gui<strong>de</strong> méthodologique, répertorient unensemble d’informations <strong>et</strong> <strong>de</strong> préconisations, perm<strong>et</strong>tant <strong>de</strong> répondre aux questionsd’ordre tant méthodologique que technique pour <strong>la</strong> mise en œuvre d’une observationinfracommunale.Ce document se veut ainsi très pratique, <strong>et</strong> <strong>de</strong>s liens hypertextes ont été i<strong>de</strong>ntifiés dèslors qu’une source d’information ou sa méthodologie étaient disponibles sur Intern<strong>et</strong>.Les indicateurs proposés ne comportent pas <strong>de</strong> caractère obligatoire <strong>et</strong> selon lesquestionnements r<strong>et</strong>enus <strong>locale</strong>ment, il appartient aux acteurs d’organiser leur dispositifd’observation <strong>et</strong> un débat public annuel.Ce gui<strong>de</strong> vient compléter, entre autres, le Gui<strong>de</strong> <strong>de</strong> l’évaluation <strong>de</strong>s Cucs (V2) édité par<strong>la</strong> DIV. La plupart <strong>de</strong>s indicateurs proposés ici ont, en eff<strong>et</strong>, le cas échéant, vocation àintégrer un référentiel d’évaluation. La construction d’indicateurs <strong>de</strong> suivi, <strong>de</strong> réalisation<strong>et</strong> d’impact nécessite, toutefois, <strong>la</strong> définition préa<strong>la</strong>ble d’objectifs <strong>de</strong> <strong>politique</strong> publique <strong>et</strong><strong>la</strong> mise en p<strong>la</strong>ce d’un questionnement évaluatif. La formalisation <strong>de</strong> ce questionnementconstitue en eff<strong>et</strong> l’étape nécessaire à <strong>la</strong> consolidation d’une statistique d’observation enun indicateur d’évaluation.Une partie <strong>de</strong>s indicateurs présentés est mobilisée par <strong>la</strong> DIV auprès <strong>de</strong> ses partenaires,notamment <strong>de</strong>s services <strong>de</strong> l’INSEE, <strong>et</strong> disponible à l’Onzus ou sur le SIG <strong>Ville</strong>. Ils sont parconséquent accessibles aux services déconcentrés <strong>de</strong> l’État <strong>et</strong> partenaires <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>politique</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ville</strong> sans contractualisation préa<strong>la</strong>ble.Ces documents doivent perm<strong>et</strong>tre d’engager ou d’orienter le dialogue avec les fournisseurs<strong>de</strong> données, notamment les directions régionales <strong>de</strong> l’Insee, en tenant compte <strong>de</strong>ssources déjà négociées au p<strong>la</strong>n national pour l’observation <strong>de</strong>s zones urbaines sensibles<strong>et</strong> <strong>de</strong>s autres quartiers prioritaires <strong>de</strong>s Cucs. L’é<strong>la</strong>boration d’une convention entre lesfournisseurs <strong>et</strong> l’utilisateur <strong>de</strong>s données constitue le cadre privilégié d’un tel partenariat.Elle garantit un accès régulier aux fichiers dans le respect <strong>de</strong>s règles du secr<strong>et</strong> statistique<strong>et</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> confi<strong>de</strong>ntialité <strong>de</strong>s données.40
Dix thématiques pour appréhen<strong>de</strong>r les quartiersLe gui<strong>de</strong> comporte dix fiches thématiques qui présentent chacune les principauxquestionnements soulevés, les sources <strong>de</strong> données statistiques à mobiliser, ainsi qu’unesélection d’indicateurs perm<strong>et</strong>tant <strong>de</strong> traiter chacun <strong>de</strong> ces questionnements.• Popu<strong>la</strong>tion, Démographie• Logement, foncier, rénovation urbaine• Niveau <strong>de</strong> vie <strong>et</strong> précarité• Économie, emploi, insertion <strong>et</strong> marché du travail• Éducation, sco<strong>la</strong>rité• Santé• Sécurité• Vie sociale, citoyenn<strong>et</strong>é• Cadre <strong>de</strong> vie, équipements <strong>et</strong> gestion urbaine <strong>de</strong> proximité• Accessibilité, transports publicsLes fiches ren<strong>de</strong>nt compte <strong>de</strong>s indicateurs <strong>et</strong> <strong>de</strong> leurs sources, <strong>de</strong> leur usage <strong>et</strong> <strong>de</strong>leur construction, mais aussi <strong>de</strong> leurs limites. Celles-ci ont vocation à être complétéesprogressivement selon l’évolution <strong>de</strong>s sources statistiques <strong>et</strong> <strong>de</strong>s problématiquesrelevées.Les rédacteurs n’ont pas recherché l’exhaustivité mais proposent une sélection <strong>de</strong>matériaux perm<strong>et</strong>tant aux dispositifs locaux d’observation d’orienter leurs travaux <strong>et</strong> <strong>de</strong>s’engager, le cas échéant, vers <strong>de</strong>s partenariats spécifiques pour l’acquisition <strong>de</strong> donnéesnotamment.Des fiches pratiques <strong>de</strong>stinées à gui<strong>de</strong>r <strong>la</strong> démarche d’observationLes fiches s’organisent autour <strong>de</strong> 6 parties :• Une introduction présentant les problématiques <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>politique</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>ville</strong> en lien avecles objectifs <strong>de</strong>s contrats urbains <strong>de</strong> cohésion sociale.• Une série <strong>de</strong> questionnements relevant <strong>de</strong> trois registres :- État <strong>de</strong>s lieux : les questions posées perm<strong>et</strong>tent <strong>de</strong> dresser le profil socio-économique<strong>de</strong>s habitants <strong>de</strong>s quartiers, l’état du parc <strong>de</strong> logement, le panorama <strong>de</strong>s entreprises, <strong>de</strong>séquipements <strong>et</strong> offre <strong>de</strong> services (questionnements sur le stock). L’année <strong>de</strong> référencese situe au démarrage <strong>de</strong> l’observation. Une actualisation régulière <strong>de</strong> ces données estpréconisée.- Dynamiques <strong>et</strong> analyse d’évolution : les questions sélectionnées doivent fournir uneobservation entre <strong>de</strong>ux pério<strong>de</strong>s (questionnements sur les flux) <strong>et</strong> rendre compte <strong>de</strong>sdynamiques du quartier (notamment sur les mobilités, mais aussi sur les changements<strong>de</strong> statut : entrée / sortie du chômage, du RMI, <strong>et</strong>c.),- Actions, dispositifs mis en œuvre : les questionnements s’attacheront à réaliser le suiviquantitatif d’actions <strong>et</strong> <strong>de</strong> dispositifs mis en œuvre
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