ESB, vache folle, rapport Philips - patricklagadec.net

VII - CONDUITE DE CRISE - CONDITIONS GÉNÉRALES
3) Vide stratégique
Dans aucune entité, et encore moins à un niveau global, on ne met en
place de capacités de réflexion en recul chargées de l’anticipation, des liens à
établir, des ruptures à penser ; partout, on rechigne à solliciter clairement les
niveaux décisionnels les plus élevés – sauf lorsqu’il est trop tard. Au lieu de
se placer dans des logiques de pilotage stratégique, on en reste à des logiques
de gestion au jour le jour, et à de la “gesticulation” quand on est condamné à
devoir faire quelque chose. C’est là, naturellement, une raison importante du
refus de communiquer. Lorsque l’esquive, l’attente molle, le repli sont au
cœur de l’action stratégique, il n’y a ni pilotage ni communication possibles.
En particulier, le rapport Phillips relève une absence de recul aussi
bien pour l’examen des voies de transmission que pour l’utilisation des stocks
de vaccins à risque jusqu’en 1992 (on reste entre fonctionnaires, sans en référer
au ministre –1232), ou encore pour la question des déchets.
Cette défaillance de prise en charge stratégique se détecte bien dans les
rapports établis entre décideurs et experts. Ainsi, M. Gummer, ministre de l’Agriculture
(1989-93), arrêta-t-il le principe décisionnel suivant – tout de même un
peu court : solliciter le comité d’experts, se borner à appliquer son avis. (372)
4) Cloisonnement
Le rapport est une mine pour la réflexion sur les cloisonnements
administratifs. Les coupures furent la règles :
– entre Laboratoire Vétérinaire Central (CVL) et Unité de Neuropathogénèse
(NPU) : dès l’origine, alors qu’il était crucial de comprendre la nature des problèmes
identifiés, il aurait fallu soumettre la question aux experts du domaine
(NPU). Le CVL ne rechercha pas cette collaboration avant juin 1987 (175) ;
– entre Agriculture et Santé : le rapport note que l’on aurait gagné des mois
dans l’abattage et l’indemnisation des éleveurs s’il y avait eu collaboration
entre ces deux ministères. De même, pour les médicaments, rien ne fut fait en
commun avant janvier 1989 ;
– entre Agriculture et Commerce : pour les cosmétiques, il n’y eut pas de
“guidelines” pour les professionnels avant 1994 ; là aussi, on a épuisé les
stocks avant d’agir avec rigueur ;
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