ECOLE DES SCIENCES POLITIQUES ET SOCIALES L ...

Université Catholique de Louvain-la-Neuve
ECOLE DES SCIENCES POLITIQUES ET SOCIALES
L'ENCASTREMENT POLITIQUE DU MST AU SEIN D'UNE
POLITIQUE PUBLIQUE
L'étude de cas du PNPB dans l'État du Ceará au Brésil
par Hollela Caroline
Promoteurs : Andreia Lemaître
François Polet
Rapporteur : Vincent Legrand
Mémoire présenté dans le cadre du
Master 120 en sciences politiques,
Orientation Diplomatie et Gestion de
Conflits
Session septembre 2012

Déclaration de déontologie
« Je déclare sur l’honneur que ce mémoire a été écrit de ma plume, sans avoir sollicité
d’aide extérieure illicite, qu’il n’est pas la reprise d’un travail présenté dans une autre
institution pour évaluation, et qu’il n’a jamais été publié, en tout ou en partie. Toutes les
informations (idées, phrases, graphes, cartes, tableaux, ...) empruntées ou faisant
référence à des sources primaires ou secondaires sont référencées adéquatement selon la
méthode universitaire en vigueur.
Je déclare avoir pris connaissance et adhérer au Code de déontologie pour les étudiants
en matière d'emprunts, de citations et d'exploitation de sources diverses et savoir que le
plagiat constitue une faute grave ».

Avant-propos
Je tiens à remercier toutes les personnes m'ayant accompagné tout au long de ce
travail jusqu'à son accomplissement. Parmi celles-ci, je souhaiterais tout
particulièrement remercier
Mes promoteurs, le professeur Andreia Lemaître et Mr. François Polet pour leur
disponibilité, leur patience et leurs conseils avisés,
Le professeur Mr. Vincent Legrand, rapporteur de ce mémoire, pour l'attention et
la critique qu'il portera à ce travail,
Mon maître de stage Gilberto Ferreira pour son soutien dans mes projets et la
confiance qu'il m'a témoigné,
Les militants du MST pour leur accueil chaleureux et le partage de leur
expérience,
Clarice Rodriguez et Nenen, mes responsables de stage au sein du MST, qui
m'ont guidé dans ma recherche de terrain,
Enrique Cueto du CETRI, pour ses conseils et ses ressources,
Ma famille, pour leur soutien continu, leurs encouragements,
Maman, pour sa patience et sa relecture attentive,
Les personnes qui ont rythmé mon parcours universitaire et sans qui ces années
n'auraient pas été aussi riches: Marie, Rouki, Clémence, Marie, Pom, Charlotte, Samuel,
Rémy, Matteo, Valeria, Bauduine, Morgane, Camille, Judith et tous les autres.
3

TABLE DES MATIERES
ABREVIATIONS ............................................................................................................. 9
INTRODUCTION .......................................................................................................... 11
Chapitre 1. Cadre théorique ............................................................................................ 15
A. Les structures d'opportunités politiques ................................................................. 15
1. Définition ............................................................................................................ 15
2. La réponse des mouvements sociaux par rapport à la SOP ................................ 18
3. Les limites de la SOP .......................................................................................... 20
B. La théorie de l'encastrement ................................................................................... 21
1. Définition ............................................................................................................ 21
Chapitre 2. L'institutionnalisation du mouvement des Sans-Terre au sein d'une politique
publique brésilienne ........................................................................................................ 27
A. APPLICATION DU CADRE THEORIQUE AU MOUVEMENT DES SANS-
TERRE ........................................................................................................................ 27
1. Le MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra) ............................. 27
1.1. Approche interne .......................................................................................... 28
1.2. Approche externe ......................................................................................... 31
2. Confrontation du cadre théorique au mouvement social des Sans-terre ............. 33
2.1. L'évolution de la SOP brésilienne et ses conséquences sur les organisations
de la société civile brésilienne et le MST............................................................ 33
2.2. Analyse de la SOP sous Lula à partir des critères présentés dans le cadre
théorique .............................................................................................................. 36
2.3. L'évolution du MST par rapport à la SOP brésilienne ................................. 40
2.4. Conclusion ................................................................................................... 42
B. L'INSCRIPTION DU MST AU SEIN D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE : LE
PNPB ........................................................................................................................... 44
1. Les politiques publiques dans le secteur agricole brésilien ................................ 44
5

1.1. Les politiques publiques: définition ............................................................. 44
1.2. Le modèle agricole brésilien ........................................................................ 45
1.3. L'agriculture familiale au Brésil comme modèle de développement ........... 46
2. L'avènement des agrocarburants ......................................................................... 47
2.1. Définition ..................................................................................................... 47
2.2. Évolution de la production d'agrocarburants ............................................... 48
2.2.1. Au niveau mondial ................................................................................ 48
2.2.2. Évolution du cadre légal de la production d'agrocarburants au Brésil .. 49
2.2.3. Le paradoxe des agrocarburants ............................................................ 52
3. LE PNPB ............................................................................................................. 53
3.1. La présentation du programme .................................................................... 54
3.2. Les acteurs de la politique publique du PNPB ............................................. 57
3.2.1. Les acteurs publics ................................................................................ 57
a) Le MDA ................................................................................................. 58
b) MAPA et autres ..................................................................................... 60
3.2.2. D'autres acteurs publics ......................................................................... 61
3.2.3. Le secteur privé ..................................................................................... 62
3.2.4. Les mouvements sociaux et les syndicats ............................................. 63
a) Les syndicats.......................................................................................... 63
b) Le MST .................................................................................................. 64
3.3. Les résultats du PNPB.................................................................................. 70
3.4. Conclusion ................................................................................................... 72
Chapitre 3. Le retour de l'institutionnalisation du MST: l'expérience au niveau local ... 75
A. Méthodologie ......................................................................................................... 75
B. Analyse au niveau local .......................................................................................... 77
1. Contextualisation : Le Nordeste brésilien et le Ceará ......................................... 77
2. Le PNPB au Ceará .............................................................................................. 78
6

2.1. Les effets de la politique publique sur le MST-Ceará .................................. 78
2.1.1. Les militants du MST ............................................................................ 79
2.1.2. La coopérative Cooptrace ..................................................................... 83
a) Présentation ........................................................................................... 84
b) La participation au PNPB ..................................................................... 84
2.1.3. Les agriculteurs ..................................................................................... 87
2.2. Les effets de la politique publique sur les autres acteurs locaux ................. 91
2.2.1. Petrobras Biocombustiveis .................................................................... 92
2.2.2. Le gouvernement du Ceará ................................................................... 94
CONCLUSION ............................................................................................................... 99
BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................ 103
ANNEXES .................................................................................................................... 115
7

ABREVIATIONS
ANP : Agence Nationale de pétrole et de Gaz Naturel et d'Agrocarburants
ATER : Assistance Technique et Extension Rurale
CONSEA : Conseil National de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle
CONTAG : Confédération Nationale des Travailleurs dans l’Agriculture
CUT: Centrale Unique des Travailleurs
EMBRAPA : Entreprise Brésilienne de Recherche Agricole
EMBRATER: Entreprise Brésilienne d’Assistance Technique et Vulgarisation
Agricole
FETRAF: Fédération des Travailleurs de l'Agriculture Familiale
INCRA : Institut National de Colonisation et Réforme Agraire
MAB: Mouvement des Agriculteurs atteints par les Barrages
MAPA : Ministère de l'Agriculture, de l'Élevage et de l'Approvisionnement
MCT : Ministère de la Science et de la Technologie
MDA : Ministère du Développement Agraire
MMA : Ministère de l'Environnement
MPA : Mouvement des Petits Agriculteurs
MS : Mouvement social
PNPB : Programme National de Production et d'Utilisation du Biodiesel
PRONAF : Programme National de Soutien à l'Agriculture Familiale
PRONATER : Programme National d'Assistance Technique et d'Extension
Rurale
SAF : Secrétariat de l'Agriculture Familiale
SDA : Secrétariat de Développement Agraire
9

INTRODUCTION
Dans ce travail, nous nous pencherons sur l’analyse de l’implication d’un
mouvement social dans un programme de production d’agrocarburants au Brésil. Le
choix de ce sujet a été jugé pertinent pour différentes raisons. Tout d'abord, l’étude
d’une problématique propre au Brésil est motivée par la place de plus probante
qu’occupe ce pays au sein des relations internationales. Le Brésil actuel est une
puissance émergente, sixième puissance économique mondiale, faisant partie des
BRICS (Brésil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud) : récente appellation géopolitique
caractérisant ce genre de puissance aux économies émergentes amenées à jouer un rôle
clé dans le monde. En Amérique Latine, il tire l’intégration économique du continent en
approfondissant les partenariats politiques et économiques entre les différents pays. Seul
pays lusophone, c’est la grande puissance régionale du sous-continent avec une
population de près de 200 millions d’habitants 1 . On parle beaucoup du potentiel
brésilien, que cela soit pour son économie, son grand territoire (c’est le cinquième plus
grand état au monde), ses ressources naturelles ou encore ses politiques sociales qui ont
permis à une large part de la population d’entrer dans la classe moyenne. Alors que
certains voient la montée du Brésil comme le déclin des États-Unis et de l'Europe,
d'autres y voient un réveil des autres continents 2 . Sa disponibilité en terres arables fait
de lui une sorte de « ferme du monde » 3 , convoitée notamment pour la production
d'agrocarburants (surtout le soja). Un des défis brésiliens est de concilier la gestion du
territoire et de ses ressources avec la croissance de sa population et de son économie.
Pour cela, depuis des années, le Brésil s'est lancé dans une politique de souveraineté
énergétique en investissant dans différentes sources d'énergie. L'une d’elles concerne la
production d'agrocarburants pour diminuer la dépendance du pays au pétrole importé.
Celle-ci a été insufflée par des politiques publiques spécifiques à partir de l'ère militaire.
Ce secteur est aujourd'hui fortement développé au Brésil et sa production s’exporte
1 Diplomatie GD n°8, avril – mai 2012, p.18.
2 Questions Internationales, Paris, mai – juin 2012.
3 CARNAT Jean-Louis, Le Brésil, ferme du monde, Lyon : Geoconfluences, 15 mai 2009,
http://geoconfluences.ens-lyon.fr/doc/etpays/Bresil/Bresil.htm, mis à jour le 01 septembre 2011, consulté
le 11 août 2012.
11

partout dans le monde, notamment eu Europe où l'Union Européenne a décidé
d'augmenter le pourcentage « d'énergies vertes » présentes dans sa matrice énergétique.
La « diplomatie de l'éthanol » 4 de l'ancien président Lula montre l'importance accordée
à ce secteur. Parallèlement à cette globalisation, les mouvements sociaux se mobilisent
pour revendiquer un mode de vie alternatif, non basé sur la croissance économique mais
attaché à plus de considérations sociales et à une transformation de la société. Parmi
ceux-ci, des mouvements sociaux ruraux du monde entier sont représentés au sein de
Via Campesina 5 , organisation mondiale défendant le droit des paysans. Au Brésil, les
mouvements sociaux ruraux sont également présents et jouent un rôle important dans la
société. Parmi ceux-ci, le plus grand et connu est le Mouvement des Sans-Terre (MST).
Celui-ci rassemble paysans et paysannes autour de revendications liées au droit à l'accès
à la terre dans ce pays où la répartition des terres est très inégale.
Nous voyons donc que la terre est un élément primordial dans ce pays. D'un côté elle est
convoitée par le secteur de l'agro-industrie qui l'exploite de manière extensive, de
l'autre, elle est revendiquée par les petits paysans souhaitant un partage plus équitable
de celle-ci, défendant des pratiques agro-écologiques. Alors que ces deux modèles se
confrontent, une politique publique est née du gouvernement de l’ancien président Lula
liant ces deux thèmes a priori incompatibles: les agrocarburants et l'agriculture
familiale.
Dans ce travail, nous étudierons donc l’implication du MST dans cette politique
publique ou encore l’encastrement politique du MST au sein de la politique publique
spécifique. Pour ce faire, nous utiliserons différents outils théoriques qui nous
permettront tout d’abord de cadrer notre sujet. La théorie des structures d’opportunités
politiques sera utile pour nous rendre compte de la place des mouvements sociaux, tels
le MST, dans la société brésilienne. Une seconde théorie abordée est celle de
l’encastrement politique. Celle-ci va nous aider à comprendre le processus d’inscription
du mouvement social au sein d’une politique publique ainsi que l’effet retour de cette
institutionnalisation sur le même mouvement. Ces deux mécanismes seront abordés
respectivement dans le chapitre 2 et le chapitre 3.
Dans le chapitre 2, après avoir posé nos bases théoriques nous étudierons plus
spécifiquement l’histoire et les caractéristiques du Mouvement des Sans-terre. Pour
4 RAYES C. (2007), « Lula, chantre de la diplomatie de l’éthanol », Le Soir, 5 juillet 2007, p.11.
5 http://viacampesina.org/fr/
12

cela, nous aborderons un point de vue interne pour comprendre son mode d’organisation
et un point de vue externe qui abordera le mode d’articulation du mouvement avec son
environnement extérieur. Par après, nous confronterons la naissance et le
développement du MST à l’évolution de la structure d’opportunités politiques
brésilienne pour comprendre la place actuelle qu’il occupe dans la société. Nous verrons
que ces structures évoluent en fonction du chef d’état et que les mouvements sociaux
s’adaptent à ce changement. Ensuite, nous nous attacherons à étudier plus en profondeur
la politique publique de production et d’utilisation de biodiesel : le PNPB. Pour cela, un
bref détour par les caractéristiques du secteur agraire brésilien nous permettra de mieux
comprendre les tensions entre deux modèles agricoles présents : l’agro-industrie et
l’agriculture familiale. Une analyse du contexte énergétique actuel mondial et brésilien
sera utile pour comprendre la place et l’intérêt des agrocarburants dans le monde. Après
cette mise en contexte, nous étudierons le processus de construction et de mise en œuvre
de cette politique en restant attentif aux différents acteurs intervenant et à la place du
MST dans ce mécanisme.
Dans le troisième chapitre, il sera toujours question d’étudier le phénomène
d’encastrement mais selon le mouvement de retour de l’institutionnalisation du MST au
sein du PNPB. Nous verrons, au niveau local, les effets sur le MST de son
institutionnalisation au sein de la politique publique. Nous observerons que ce
phénomène touchera également d’autres acteurs à ce niveau. Pour ce faire, nous
utiliserons le matériel théorique accumulé dans le travail pour le confronter à
l’expérience de terrain, observée lors d’un stage au sein du MST dans un état du
Nordeste brésilien. Dans cette dernière partie, nous verrons quelles sont les réponses
apportées par le MST aux tensions existantes et comment il s’adapte au programme.
13

Chapitre 1. CADRE THÉORIQUE
Dans cette partie, nous allons développer les éléments du cadre théorique que
nous utiliserons dans ce travail pour analyser notre problématique. La première théorie
que nous verrons est issue des théories de l'action collective et de la sociologie des
mouvements sociaux. Elle nous aidera à comprendre l'environnement politique dans
lequel évolue un mouvement social dans un pays. C'est l'analyse des structures
d'opportunités politiques. Celles-ci vont nous permettre de poser le cadre afin
d'introduire une seconde théorie, celle de l'encastrement politique. Elle nous permettra
de nous pencher sur les liens entre l'économique, le social et le politique dans une
société structurée en trois niveaux (allant du micro au macro). Elle nous aidera
également à comprendre comment un mouvement social s'imbrique dans la société, peut
avoir une influence sur son environnement et inversement comment celui-ci s'adapte à
l'environnement institutionnel modifié.
A. Les structures d'opportunités politiques
1. Définition
Un mouvement social, tout comme un parti politique ou un groupe d'intérêts
s'inscrit dans un contexte. Dieter Rucht 6 parle de contexte structurel possédant trois
dimensions : culturelle, sociale et politique. Dans notre étude, nous nous pencherons
plus précisément sur le contexte politique qui aborde le concept de structures
d'opportunités politiques (SOP). Comme l'envisage la littérature de l'action collective,
6 RUCHT Dieter in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on social
movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University
Press, 1996, pp.189.
15

nous supposons que ce contexte (les caractéristiques du système politique) aura un
impact sur l'évolution du comportement des mouvements sociaux dans un pays 7 .
Alexis de Tocqueville a été le premier à établir un lien entre l'état et les mouvements
sociaux en analysant l'état français. Pour Peter Eisinger, les SOP se définissent par « the
degree to wich groups are likely to be able to gain access to power and to manipulate
political system » 8 . Elles mettent en évidence la réceptivité ou non d'un environnement
politique aux demandes (inputs) des mouvements sociaux 9 . Le contexte peut être tantôt
favorable (ouvert), tantôt défavorable (fermé) au mouvement social (MS). L'ouverture
ou la fermeture de celui-ci pourrait expliquer le succès ou l'échec relatif du mouvement
social ainsi que l'évolution de ses objectifs. On peut par exemple mesurer cet impact par
l'influence qu'ont les mouvements sociaux sur les politiques publiques ou sur le niveau
de développement 10. En analysant le pouvoir de l'État, détenu par sa branche exécutive,
celui-ci peut être considéré selon l'axe dichotomique : ouvert – fermé.
Selon les auteurs (Brockett, Kriesi, Rucht, Tarrow), ce degré d'ouverture peut se
mesurer grâce à des indicateurs variés. En faisant un résumé de ceux-ci, McAdam et al.,
considèrent les plus pertinents comme étant : «the opening up of politicial access,
unstable alignments, influential allies, cleveages within and among elites » 11 . Nous les
détaillons comme ceci:
◦ the opening up of politicial access : « en fonction des traditions
démocratiques, d'une culture politique, des orientations des gouvernants, le
déploiement des activités protestataires donnera lieu à une tolérance, une
réceptivité différente » 12 . Le degré d'ouverture du système politique (ex.
tradition démocratique, autoritaire, ...) varie en fonction du niveau de
tolérance et de réceptivité que possède ce système envers les protestations. Il
évolue en fonction de la capacité des dirigeants politiques d'intégrer ou
non les demandes des mouvements sociaux et de la capacité des élites
7 DELLA PORTA D., DIANI M., Social movements: an introduction, Oxford: Blackwell Publishing,
1998, p.196
8
McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on social
movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University Press,
1996, pp.189.
9 NEVEU Érik, Sociologie des mouvements sociaux, 5ème édition, Paris : La découverte, 2001, p.91.
10 RIHOUX Benoit, Sociologie Politique, Note de cours, Louvain-la-Neuve : Université Catholique de
Louvain-la-Neuve (UCL), 2007, p.30.
11 McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., op.cit, p.27.
12 NEVEU Érik, op.cit., p.86.
16

politiques à intégrer dans leurs rangs des porte-parole des membres des
mouvements sociaux 13 .
◦ unstable alignments : c'est le degré de stabilité des alliances. Plus les
chances d'alternance entre les partis du gouvernement et de l'opposition
sont élevées, plus cela encourage les pouvoirs marginaux et pousse les élites
à chercher un support au-delà de leur parti. Ceci n'est cependant pas une
condition suffisante, comme le souligne Hobsbawn. Il soutient, en prenant
l'exemple du monde rural, que les paysans ont une sorte de « rationalité
uniforme » qui les pousse à agir seulement lorsqu'ils perçoivent une fenêtre
d'opportunités dans leur milieu de subordination 14 . Le degré de stabilité des
alliances politiques entre les partis oriente le pouvoir de pression des
mouvements sociaux: lorsque les alliances et les résultats électoraux sont
stables, les mouvements sociaux (MS) ont un pouvoir de pression moins
élevé;
◦ influential allies : l'existence d'alliés et de forces relais peut stimuler
l'esprit de protestation. Les alliés institutionnels permettent aux mouvements
sociaux de ne pas rester écartés des arènes de décision. C'est à partir de ces
arènes que ces derniers peuvent émettre leurs revendications. Ces alliés
peuvent être les médias (surtout s'ils sont autonomes), des bureaucrates, les
partis politiques (surtout à gauche), des associations religieuses, etc. 15 ;
◦ dividing elites : les conflits à l'intérieur et entre les élites sont une autre
motivation à l'engagement à l'action collective. Plus grand est le degré de
divisions des élites politiques, économiques et administratives, plus le MS
aura une chance de faire entendre ses revendications. Il peut en profiter pour
tenter d'entrer dans le système grâce à des forces relais. Les acteurs
13 NEVEU Érik, op.cit., p86.
14 TARROW Sidney in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on
social movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University
Press, 1996, p.55.
15 DELLA PORTA D., DIANI Mop.cit., p.127.
17

mobilisés auront alors un pouvoir sur la définition des politiques publiques.
D'autres critères peuvent être utilisés pour caractériser les SOP. Della Porta
analyse notamment la décentralisation territoriale, la dispersion fonctionnelle du
pouvoir et l'étendue du pouvoir aux mains de l'État comme autres facteurs 16 . Au plus le
pouvoir sera dispersé du niveau national aux régions et des régions aux villes et
villages, au plus les mouvements sociaux auront une chance d'accéder au processus de
prise de décision 17 . En ce qui concerne la séparation fonctionnelle des pouvoirs, on
considère qu'un système est perçu comme ouvert lorsqu'il y a une plus grande
répartition des tâches entre les trois branches du pouvoir (exécutif, législatif et
judiciaire). Enfin, les systèmes parlementaires sont par définition plus ouverts que les
présidentiels. La tendance s'accentue lorsqu'il existe une grande différence entre les
partis qui composent le gouvernement : cela facilite la recherche d'alliés pour relayer les
demandes des mouvements.
Un dernier indicateur est le pouvoir partagé entre l'état, les groupes de pression, les
partis politiques, les médias et les citoyens. Les systèmes qui offrent la possibilité aux
citoyens d'intervenir via ces différents acteurs sont considérés comme plus ouverts. Il
faut cependant nuancer cette ouverture comme facteur positif pour les mouvements
sociaux. En effet, un système peut être ouvert et ainsi prendre en compte les
revendications des mouvements sociaux tout comme celles des contre-mouvements.
Cela peut ainsi limiter les possibilités de réforme en faveur des MS.
2. La réponse des mouvements sociaux par rapport à la SOP
Selon les critères de la SOP qui la caractérisent comme ouverte ou fermée, le
MS évolue selon un schème distinct. Nous allons brièvement aborder celui-ci avant
d'observer quel genre d'impact le mouvement social peut produire sur son
environnement.
16 DELLA PORTA D., DIANI M., op.cit., p.184.
17 Ibidem.
18

Selon la typologie de Hanspeter Kriesi 18 , les mouvements sociaux peuvent évoluer
selon quatre axes liés à leurs objectifs et répertoires d'actions :
1. L'institutionnalisation se produit lorsque le mouvement commence à
s'apparenter à un parti politique ou à un groupe d'intérêts. Cela se produit
lorsque la SOP est ouverte. À long terme, il existe le risque de voir le
mouvement complètement englobé par le système jusqu'à sa disparition. D'autre
part, la mise en œuvre des politiques publiques nécessite également de la part
des organisations sociales une adaptation et un respect des critères légaux et
bureaucratiques menant à plus d'institutionnalisation. Une des conséquences de
celle-ci est qu'elle déplace certains conflits à l'intérieur des espaces
institutionnels, surtout là où les coalitions gouvernementales ont peu de
cohérence politique;
2. La commercialisation consiste, pour le mouvement social, à emprunter une
évolution qui tende principalement vers la prestation de services;
3. L'involution consiste à ce que le mouvement social se focalise essentiellement
sur des incitations sociales;
4. La radicalisation est le chemin par lequel la mobilisation est revigorée. Cela se
produit dans une SOP fermée, n'étant pas capable de répondre aux demandes du
mouvement.
Les mouvements sociaux agissent également au travers des arènes sociales
institutionnalisées (médias, tribunaux, élections, Parlement, conseil municipal, ...) 19 et
créent alors eux-mêmes leur propre arène de conflits sociaux avec un répertoire
d'actions collectives variées au sein de celles-ci.
Les MS peuvent provoquer des impacts sur leur environnement politique.
Kitschelt et Kriesi dans l’ouvrage d’Érik Neveu, soutiennent en effet qu'il y a quatre
différents impacts liés à l'action des mouvements sociaux 20 . Les impacts procéduraux
ont pour origine l'accession par le MS au processus de concertation et de prise de
décision dans la société: il devient un interlocuteur officiel. De par cet accès, il peut
18 KRIESI Hanspeter in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative perspectives on
social movements: political opportunities, mobilizing structures, and cultural framings, Cambridge : University
Press, 1996, p.156.
19 NEVEU Érik, op.cit., p.17.
20 NEVEU Érik, op.cit., p.92.
19

espérer produire des impacts substantiels qui sont des changements concrets (réformes,
lois, changements d'orientation...) qui répondent aux demandes des MS. Les impacts
structurels permettent aux MS d'avoir une action directe sur la SOP et de pouvoir
modifier celle-ci (ex. élections anticipées). Enfin, les impacts en termes de
sensibilisation sont atteints lorsque des MS réussissent à avoir une influence sur
l'opinion publique.
3. Les limites de la SOP
Même si cette théorie est utile pour comprendre les relations entre les
mouvements sociaux et l'état, il faut reconnaître les limites de celle-ci. Le degré
d'ouverture d'un système politique ne suppose pas automatiquement l'émergence de
demandes des mouvements sociaux et les institutions peuvent parfois se révéler être des
obstacles à ceux-ci. De manière plus générale, les auteurs reprochent à la SOP son côté
trop inclusif et général comme le dit Tarrow: « political opportunities may be discerned
along so many directions and in so many ways that it is less a variable than a cluster of
variables - some more readily observable than others » 21 . De plus, nous pouvons
dépasser les frontières de la SOP étant stato-centrée, pour prendre en compte le contexte
international qui a aussi son importance. Il faut également souligner que les
opportunités ne sont pas toujours observables objectivement, mais qu'elles font l'objet
de calculs et de perceptions, cela rend son analyse plus complexe 22 . Par exemple,
l'affaiblissement d'un gouvernement ou des élections imminentes peuvent pousser à une
plus grande mobilisation à un moment donné, mais cela ne signifie pas pour autant que
l'on se trouve dans un système politique ouvert 23 .
La position des mouvements sociaux dans la société dépend également de facteurs
externes, étrangers aux critères de la SOP, comme, par exemple, la forte tradition latinoaméricaine
qui tend à reproduire une structure sociale dualiste dans laquelle une
minorité riche possède le pouvoir et se confronte à une majorité pauvre. C'est le
phénomène de reproduction des oligarchies qui explique les inégalités sociales et la
21 GAMSON A. W., MEYER D. S., in McADAM D., McCARTHY J. D., ZALD N. M., Comparative
perspectives on social movements : Cambridge : University Press, 1996, p. 426.
22 NEVEU Érik, op.cit., p.94.
23 Ibidem.
20

concentration des revenus 24 . De plus, toutes les explications relatives à la place de
mouvements sociaux dans la société ne sont pas seulement liées au politique. En effet,
en reprenant l'exemple sud-américain, son système capitaliste n'a pas été aussi fortement
régulé qu'en Europe et n'a pas été organisé autour d'un système redistributeur des
revenus et de protection sociale. Cela a poussé la société civile à s'organiser en parallèle
à partir d'initiatives dans le secteur de l'économie populaire, tout en soutenant
l'importance d'une critique sociale et de la mise en place d'espaces de participation et de
citoyenneté 25 .
La théorie des structures d'opportunités politiques nous permet donc de
comprendre le type de société dans lequel un mouvement social se développe et
explique en partie sa marge de manœuvre au sein de celle-ci. Elle permet de poser le
contexte au phénomène d'encastrement politique que nous allons développer ci-dessous.
B. La théorie de l'encastrement 26
Dans cette partie, nous allons aborder une deuxième théorie qui complète notre
cadre théorique et nous aidera à comprendre la place d'une organisation ou d'un
mouvement social dans la société ainsi que l'influence qu'il peut avoir sur celle-ci. Pour
cela, nous aborderons d'abord l'encastrement de manière générale avant de nous
concentrer sur un élément plus particulier de sa définition qui aborde l'hypothèse d'une
co-construction.
1. Définition
L'origine de l'encastrement provient des études de Polanyi, Granovetter, Zukin,
DiMaggio et al.. Polanyi 27 commence par aborder cette notion d'encastrement selon
l'angle économique. Il pose l'hypothèse d'une possible réconciliation entre l'économique
24 LEMAÎTRE, Andreia, Organisations d’économie sociale et solidaire. Lectures de réalités Nord et Sud,
Thèse doctorat en vue de l’obtention du titre de docteur en sciences sociales, Louvain-la-Neuve : Presses
Universitaires de Louvain, p. 226.
25 Ibidem.
26 Idem., p.68.
27 LEMAÎTRE Andreia,A., 2009, op.cit., p.55.
21

et le social grâce à ce modèle. Le phénomène de désencastrement (Polanyi, 1944) de
l'économie est une réaction de la société pour se protéger de ses effets auto-régulateurs.
C'est un phénomène qui suppose de réencastrer l'économie dans des logiques sociales et
politiques. Cela se traduit par un double mouvement qui se définit comme : « une
dialectique selon laquelle d’une part l’économie se désencastre de la société, en se
réduisant à l’échange marchand mû par le seul mobile du gain qui devient le seul
principe organisateur et qui envahit les autres sphères de la société. D’autre part, la
société réagit pour se protéger des effets dévastateurs de ce "marché autorégulateur" en
réencastrant l’économie, en la soumettant à des institutions garantes d’une pluralité de
logiques autres que le seul mobile du gain » 28 . Cette théorie repose sur une approche
plurielle de l'économie, non plus seulement envisagée selon le modèle marchand, mais
également selon une approche non-marchande et non-monétaire reconnaissant de
nouveaux types d'initiatives. Pour appréhender la notion de l'encastrement, certains
auteurs partent en effet du postulat qu'il existe une défaillance dans le marché: celui-ci
n'est plus considéré comme solution première et optimale. L'encastrement de Polanyi
soutient l'idée qu'un marché auto-régulateur avec son laisser-faire et son libre
commerce, est à la fois une utopie et un danger. La société va donc essayer d'y trouver
des solutions en réencastrant l'économie dans le social, le politique et le culturel grâce à
des normes et des règles 29 . L'idée d'encastrement sous-entend une certaine
« réconciliation entre l'économique et le social » 30 . L'encastrement dans la régulation
publique a donc pour but d'encadrer le marché pour le socialiser: les normes et les
institutions vont guider le marché et l'ouvrir à d'autres logiques en plus de celle du
gain 31 .
Nous voyons donc jusqu'à présent que la notion d'encastrement est appréhendée
principalement selon l'aspect économique, nous allons à présent aborder ses aspects plus
sociaux et politiques.
Les théories de l'encastrement permettent également de comprendre le lien entre
les niveaux micro-et macro en introduisant un troisième niveau d'analyse : le méso qui
28 Idem, p.62.
29 Ibidem.
30 Idem, p.38.
31 Idem, p.60.
22

est celui des réseaux sociaux 32 . Selon Granotter, ce niveau permet de « relier les actions
individuelles aux structures macro-sociales » 33 . L'idée n'est pas ici de supposer que ce
niveau méso est plus important que les deux autres, mais plutôt d'insister sur le lien qu'il
établit avec ceux-ci et de ne pas oublier que ce dernier s'encastre dans un cadre culturel,
politique et institutionnel comme nous l'avons vu avec les structures d'opportunités
politiques. Nous reviendrons sur ce lien dans la dernière partie de ce travail où la théorie
sera confrontée à l'expérience du terrain.
Une autre particularité de la théorie de l'encastrement, selon Granotter, est qu'elle
accorde une très grande importance aux relations sociales et aux réseaux constitués.
Des relations sociales personnelles peuvent influencer des relations marchandes par
exemple. La structure des organisations, du réseau va également influencer les
comportements des individus. Ce sont deux aspects de l'encastrement: « l’encastrement
relationnel désigne donc le fait que les actions sont affectées par les relations
personnelles des acteurs alors que l’encastrement structurel renvoie au fait que cellesci
sont affectées par la structure du réseau général de ces relations » 34 .
Polanyi aborde également dans ses recherches les relations entre les acteurs et le
processus d'institutionnalisation 35 . C'est aussi un thème que l'on retrouve dans
l'analyse des SOP et des réactions des mouvements sociaux par rapport à celles-ci. La
société civile a un potentiel transformateur et un pouvoir communicationnel : elle
possède en son sein les échos des problèmes de la société qu'elle va pouvoir transférer
au niveau politique. Les initiatives sociétales « du bas » proposent en effet d'autres
modes de régulation qui participent à une réconciliation entre l'économie et le social;
elles pourront être institutionnalisées dans l'espace public. Cette institutionnalisation
peut être effectuée par un mouvement social qui, par sa dimension politique, peut
posséder une dimension institutionnelle, c'est-à-dire qu'il peut participer à l'action
publique en entrant dans le débat public.
Nous allons maintenant considérer la définition selon son point de vue plus
politique et c'est principalement celui-ci qui nous guidera tout au long de ce travail. En
32 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.43.
33 Idem, p.44.
34 Ibidem.
35 Idem, p.63.
23

effet, notre cadre d'analyse nous aide à aborder la question des interactions entre les
organisations et l'espace public. Le phénomène de l'encastrement analyse les
« organisations qui se distinguent de la forme entrepreneuriale de type lucratif pour
développer des pratiques mues par des objectifs économiques, mais aussi par des
objectifs sociaux et politiques » 36 . Dans cette analyse, nous partons de l'hypothèse que
les organisations citées dans la définition ci-dessus peuvent être des mouvements
sociaux, ceux-ci sont des institutions capables d'action sur leur contexte en fonction de
la SOP. Le lien entre les mouvements sociaux et leur contexte se fait donc via
l'encastrement. Les mouvements sociaux passent par un processus
d'institutionnalisation, « c'est-à-dire les processus de reconnaissance de ces
organisations dans l'espace public et au sein des politiques publiques, selon le double
mouvement d'influence réciproque entre, d'une part, ces mouvements et, d'autre part,
l'espace public et les politiques publiques » 37 . L'inscription dans l'espace public est
considérée selon un double processus : « l’inscription dans le débat public et la
construction d’un acteur politique (acteur organisé et reconnu dans l’espace public).
C'est une hypothèse de co-construction du champ entre, d'une part, les organisations et
l'espace public et, d'autre part, les organisations et les politiques publiques » 38 . Ces
organisations peuvent avoir un impact direct sur l'action publique en réussissant à
« acquérir un droit de cité dans le débat public, à se faire admettre comme une
composante de l'économie, à construire la reconnaissance des bénéfices collectifs
engendrés et à influencer de la sorte le cadre institutionnel en menant par exemple au
développement de politiques publiques » 39 . Cette institutionnalisation des initiatives
dans l'espace public et dans les politiques publiques a une répercussion sur les pratiques
du mouvement social.
En résumé, pour notre cas d'étude, il s'agira tout d'abord d'étudier le premier
mouvement de l'encastrement à partir des structures d'opportunités politiques. C'est-àdire
mettre en évidence la manière dont un mouvement social particulier s'est constitué
en tant qu'acteur politique en s'inscrivant dans le débat public et a mené au
développement de certaines politiques publiques. C'est l'étape de l'institutionnalisation
36 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.2.
37 Ibidem.
38 Ibidem.
39 Ibidem.
24

du mouvement social (qui correspond à la flèche supérieure dans le schéma 1 cidessous,
dans lequel la case « organisations » pourrait être modifiée en « mouvements
sociaux »). Ensuite, dans un second mouvement, nous analyserons la manière dont
cette inscription dans l'espace public et au sein des politiques publiques se répercute sur
le mouvement social au niveau local (mouvement représenté par la flèche inférieure du
schéma). Nous examinerons comment la position dans l'espace public et au sein des
politiques publiques influence les modes d'organisation.
Schéma 1 : Analyse institutionnelle de la co-construction du champ 40
Étant donné cette distinction en deux temps, nous suivrons cette même structure
dans la suite de ce travail, ce qui justifie la division des chapitres 2 et 3. Le chapitre 2
s'attachera à la mise en contexte de la naissance et de l'évolution du mouvement social
ainsi que son inscription dans une politique publique particulière ; alors que le troisième
chapitre se concentrera sur la répercussion, au niveau local, de l'institutionnalisation du
mouvement dans la politique publique étudiée.
40 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.74.
25

Chapitre 2. L'INSTITUTIONNALISATION DU MOUVEMENT DES SANS-
TERRE AU SEIN D'UNE POLITIQUE PUBLIQUE BRÉSILIENNE
Dans cette partie, nous essayerons de comprendre le processus de construction
d'une politique publique brésilienne relative à la production d'agrocarburants et
l'implication du mouvement social des Sans-terre dans celui-ci. Pour cela, nous allons
tout d'abord nous attarder sur une brève présentation de ce mouvement dans le contexte
de la structure d'opportunités politiques brésilienne. Nous débuterons l'analyse à la
période de la naissance du mouvement jusqu'aux années de la présidence de Luiz Inacio
Lula Da Silva en examinant l'évolution des SOP de la société en parallèle à celle du
mouvement. Dans un premier temps, nous verrons donc comment ce mouvement social
s'est inscrit dans l'espace public (dans le débat public et comme acteur politique).
Ensuite, après avoir établi une courte analyse de la conjoncture brésilienne et
internationale du marché des agrocarburants, nous analyserons plus particulièrement le
processus d'élaboration et de mise en œuvre de cette politique publique, et l'inscription
du MST au sein de celle-ci.
A. APPLICATION DU CADRE THEORIQUE AU
MOUVEMENT DES SANS-TERRE
1. Le MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra)
Maria da Glória Gohn 41 a élaboré des catégories de base pouvant servir à
l'analyse d'un mouvement social. Brièvement, nous allons reprendre celles-ci de façon à
mieux pouvoir cerner le MST. Nous aborderons celui-ci selon deux approches : interne,
41 GOHN da GLÓRIA Maria, Teorias dos movimentos sociais : paradigmas clássicos e contemporâneos,
5ème édition, São Paulo : Edições Loyola, 2006, 383 p.
27

via son répertoire d'action et ses demandes, et externe, via le contexte socio-politique et
culturel dans lequel le mouvement s'insère 42 .
1.1. Approche interne
Le MST est un des plus importants mouvements sociaux ruraux d'Amérique
latine. Né au Brésil en 1984, dans une société où la terre se répartit de manière très
inégalitaire, il est aujourd'hui le plus grand mouvement social brésilien. Le MST se
constitue à partir de revendications touchant directement à la propriété et à l'usage de la
terre visant un idéal à atteindre : l'organisation effective de la réforme agraire au
Brésil. Le secteur agraire brésilien est en effet basé sur un modèle de production
capitaliste, caractérisé par la possession majoritaire de grandes propriétés terriennes et
par l'exclusion des paysans pauvres. Leur revendication trouve sa légitimité dans la
Constitution fédérale brésilienne et le Statut de la Terre qui indique qu' « Il est du
ressort de l’Union d’exproprier, pour raison sociale ou pour des fins de réforme
agraire, la propriété rurale qui ne remplit pas sa fonction sociale, (...) » 43 . La fonction
de la terre est liée à sa productivité. Cette idée se retrouve dans un des slogans du
mouvement : « la propriété de la terre à ceux qui la travaillent ». Le MST peut donc
autant être qualifié de « nouveau mouvement social », car il recherche une
transformation globale, à caractère immédiat du quotidien dans la société (poursuite de
la réforme agraire et remise en cause du modèle libéral), et continue toutefois à
répondre aux caractéristiques des « anciens » mouvements sociaux en émettant des
revendications matérielles traditionnelles telles que la diminution de la pauvreté, un
enseignement plus démocratique, une meilleure répartition des richesses, une
amélioration des conditions du prolétariat, etc 44 . Il s'est renforcé et développé en
parallèle avec la négligence des gouvernements brésiliens successifs dans la mise en
42 GOHN da GLÓRIA Maria, op.cit., p.99.
43 Brésil, les crimes de la grande propriété, Paris : Dial, publié le 01 novembre 2003,
[http://www.alterinfos.org/spip.php?article1151], mis à jour le 2 mai 2012, consulté le 9 mai 2012.
44 WICKHAM-CROWLEY Timothy., ECKSTEIN Susan, «économie et sociologie politiques du
militantisme et des répertoires des mouvements sociaux récents en Amérique Latine », Revue
internationale de politique comparée, 2010, vol. XVII, p.47.
28

œuvre de la réforme agraire, pourtant considérée par le mouvement social comme
solution à la misère brésilienne 45 .
Le framing process 46 , mécanisme interne aux mouvements sociaux, consiste à
définir le grief issu du fonctionnement de la société et à déterminer les ennemis
(« eux ») auxquels les mouvements sociaux sont confrontés (« nous »). Le « nous »
représente les paysans Sans-terre alors que l'ennemi polycéphale est perçu comme étant
formé tantôt par le gouvernement, tantôt par les propriétaires terriens 47 . Ces acteurs
possèdent tous une lecture différente de la réalité historique. À ces ennemis s'ajoutent le
néolibéralisme, l'agro-industrie et l'expansion du capital auxquels s’oppose le MST.
Les Sans-terre sont essentiellement composés de paysans habitant les campagnes
brésiliennes; ce sont souvent des personnes marginalisées et exclues de la société,
vivant avec peu de revenus et recherchant dans la possession de la terre un nouveau
départ et un statut dans la société. Ils ont un mode de vie alternatif basé sur le collectif,
la solidarité et la famille. Les villages de la réforme agraire sont appelés les
assentamentos. Ce sont des territoires qui ont été concédés au MST suite à l'occupation
de ces terres dites improductives. Les occupations de terres par des campements
(acapamentos) sont un moyen d’action pour arriver à l'expropriation de celles-ci et leur
partage entre les familles du mouvement. Au sein des assentamentos, tout est organisé
par le MST via un groupe de coordination. Ils sont censés être organisés de manière
horizontale: le principe de hiérarchie devrait théoriquement céder la place au principe de
participation de chacun. Cela ne s’observe cependant pas à chaque fois. Ces
communautés rurales sont l'expression concrète de la lutte du MST contre l'exploitation
capitaliste et son individualisme, organisant en leur sein un mode de production et de
vie alternatif, basé sur le travail coopératif, la collectivité et la famille comme centre de
la vie sociale. En 25 ans de lutte, le MST a permis la création de plus de 5000
assentamentos. Sur ces territoires peuvent s'installer jusqu'à 500 familles 48 . Les
assentamentos ont la particularité d'avoir leur propre organisation, ne dépendant pas de
45 CALDEIRA Rute, « My land, your social transformation: Conflicts within the landless people
movement (MST) », Journal Of Rural Studies, 2008, n°24, p.150.
46 BENFORD D. Robert, SNOW A. David, « Processes and Social Movements : An Overview and
Assessment », Annual Review of Sociology, 2000, vol.XVI, pp. 611-639.
47 CALDEIRA Rute, op.cit., p.153.
48 CUETO Enrique, « Les mouvements sociaux en Amérique latine. L’analyse de Raúl Zibechi », Revue
Evangile et Justice, 2007, p. 27.
29

celle de l'État, le pouvoir est essentiellement aux mains des populations qui y habitent.
Le MST y produit son propre système d'éducation en créant des écoles du mouvement.
Les demandes du MST sont appuyées par une idéologie qui justifie les actions
entreprises pour atteindre l'idéal recherché. Le mouvement compte dans ses modèles des
auteurs tels que Marx, Lenine, Gramsci, Rosa Luxembourg, Engels, ou encore Mao Tsé
Toung et Che Guevara. Raul Zibechi parle notamment de « guévarisme » comme
« l'engagement militant de nombreuses personnes, non dans les institutions ni dans les
parties politiques, mais à la base de la société » 49 . L'influence marxiste se retrouve dans
les principes d'action collective et dans les mobilisations. Cette idéologie est véhiculée
par le discours des militants ainsi que par la production matérielle et symbolique du
mouvement, telle que le drapeau 50 , l'hymne, les chants, les slogans, la mistica,
(cérémonie, hommage, poème retraçant les grands principes du mouvement) du MST.
En ne niant pas ses références théoriques, le mouvement refuse toutefois d'être lié ou
apparenté à une formation politique. Il établit ses propres lignes politiques 51 . Parmi
celles-ci, on retrouve la construction d'un modèle populaire contre le néolibéralisme, la
lutte contre la privatisation du patrimoine public, contre les latifundia, contre la
déforestation, les engrais toxiques et les monocultures. Il se mobilise contre les
entreprises internationales désirant s'accaparer la propriété des semences et la
production du secteur agricole brésilien. Il accorde une grande importance à la lutte
contre la criminilisation du mouvement 52 et à l'instauration d'une limite de la surface des
propriétés. Le MST contribue à défendre la classe de travailleurs, les populations
indigènes et les minorités. Il développe une campagne contre l'analphabétisme et pour
l'expansion de moyens de communication populaire tels les radios communautaires et
les livres. Enfin, il vise à une intégration populaire latino-américaine et prône une
solidarité internationale avec d'autres peuples opprimés (Cuba, Irak, Palestine).
Les pratiques du MST sont à la fois formelles et informelles : il utilise un répertoire
d'actions variées basé sur la participation aux négociations, à des forums au sein des
espaces institutionnalisés où il est reconnu comme un interlocuteur privilégié. Il
continue d'agir de manière informelle via des occupations de terrains, des
49 CUETO Enrique, op.cit., p.26.
50 Cf. annexe 1.
51 Linhas políticas reafirmadas no V Congresso Nacional do MST, MST, publié le 8 juillet 2009,
http://www.mst.org.br/node/7701, consulté le 31 juillet 2012.
52 DIRCEU Zé, « Entretien avec João Pedro Stédile, dirigeant du Mouvement des sans-terre : On veut
décourager ceux qui se consacrent à la lutte sociale », Alternatives Sud, vol.XVII, n°1, pp. 169.
30

manifestations, des sit-in, boycott,... Il accorde une grande importance à la collaboration
avec d'autres mouvements sociaux paysans et urbains dans le but de renforcer ceux-ci
au sein de la Via Campesina. De plus, en tant que représentant reconnu des paysans
brésiliens, le mouvement joue un rôle de lobby en défendant la question sociale de la
réforme agraire, poussant l'état à encourager des investissements dans des programmes
ruraux, en assurant la protection des espaces ruraux et la sécurité alimentaire entre
autres. La mobilisation du MST est également justifiée par une volonté de
démocratisation de la connaissance insérée en toile de fond de la lutte contre l'agroindustrie
et le néolibéralisme. Le MST se veut un mouvement de modernisation et de resocialisation
des populations des campagnes brésiliennes 53 . Il attache une très grande
importance à l'éducation (développement d'écoles du MST), à la démocratisation de la
connaissance et à la formation politique via, entre autres, l'étude des auteurs cités cidessus.
La connaissance est en effet considérée comme un outil d'émancipation.
Pour vivre et s'assurer une sécurité alimentaire, les paysans cultivent la terre. Le MST
soutient que l'usage de la terre doit bénéficier à la collectivité, soulignant que la
production alimentaire doit être la première activité économique du paysan, respectant
ainsi la fonction première de celle-ci. Cette activité se fait en respectant des facteurs
écologiques (le respect de la qualité des sols, la non-utilisation d'engrais chimiques, la
condamnation des monocultures), d'infrastructures (la présence d'un cours d'eau), de
facteurs socio-culturels (participation de l'agriculture familiale) et économiques.
Économiquement, le mouvement dépend des programmes monétaires du gouvernement
(d'où l'importance des politiques publiques en leur faveur) ou de l'aide internationale en
faveur de la réforme agraire ainsi que de la configuration du marché international,
national et régional 54 .
1.2. Approche externe
Au Brésil, le mouvement reçoit le soutien de certains syndicats (CUT : Centrale
Unique des Travailleurs, CONTAG : Confédération Nationale des Travailleurs dans
53 STEDILE João Pedro, A reforma agrária e a luta do MST, Petropólis, Rio de Janeiro : Vozes, 1997,
318 p.
54 CALDEIRA Rute, op.cit., p.158.
31

l'Agriculture), de professeurs d'universités, d'intellectuels, de partis politiques de gauche
(le parti des Travailleurs), de personnages ecclésiastiques (défendant la théologie de la
libération 55 ) ainsi que de nombreux autres mouvements sociaux (Mouvement de défense
des victimes des grands barrages, quilombolas 56 , Mouvement des Petits Agriculteurs,
etc). Le MST jouit cependant d'une autonomie par rapport aux partis politiques (le PT),
à l'Église ou aux syndicats (CUT) qui ont pourtant largement participé à sa formation 57 .
Le principe d'articulation du mouvement avec son environnement 58 repose sur ses
relations avec les autres mouvements sociaux et des structures d'appui aux
revendications paysannes, des églises, des universités et des centres de recherche,
l'INCRA (Institut de Colonisation et de la Réforme Agraire), les syndicats etc. Ces
structures d'appui participent à la consolidation de l'identité du MST ainsi que de celle
de l'agriculture familiale. Tous ces acteurs font partie de forums, interagissent sur le
thème des travailleurs ruraux et de l'agriculture familiale tout en imaginant un
changement global de la société. Beaucoup d'entre eux composent la Via Campesina.
Cet ensemble forme un interlocuteur privilégié du Ministère du Développement Agraire
(MDA) brésilien.
Le MST se distingue d'un parti politique préférant opter pour la construction d'un
modèle de vie alternatif plutôt qu'intégrer une position au sein de la structure politique.
Il existe cependant une relation ambigüe entre le mouvement et le gouvernement. Les
autorités politiques sont souvent considérées comme des adversaires avec qui le
mouvement doit négocier et entretenir un dialogue constant alors que pour les pouvoirs
publics, le mouvement est quant à lui reconnu comme un interlocuteur de premier
plan 59 . Cette relation paradoxale évolue avec le temps et a pour origine la manière dont
le gouvernement traite la problématique de la réforme agraire. Au lieu de s'engager dans
un programme de réforme agraire conséquent comme le souhaite le MST, qui, selon lui,
pourrait être un outil de réduction de la pauvreté et de la misère, le gouvernement
aborde les problèmes agraires comme étant issus de disputes foncières et non pas
55 Concept originaire de Gustavo Guttierez et Leonardo Bof prônant en Amérique Latine une nouvelle
Église auto-gérée s'appuyant sur la base, la défense des droits des pauvres et des exclus.
56 Anciennes communautés d'esclaves
57 MANCANO FERNANDES Bernardo, « Réforme agraire et Mouvement des sans-terre sous le
gouvernement Lula », Alternatives Sud, vol.XVII, n°1, pp.105-121.
58 CALDEIRA Rute, op.cit., p.154.
59 BLEIL Susane, « Avoir un visage pour exister publiquement : l'action collective des sans terre au
Brésil », La Découverte, 2005, n° 129-130, p. 127.
32

comme source de la pauvreté de millions de paysans brésiliens. Alors que le MST
attend de la part de l'État un engagement ferme, celui-ci répond aux revendications du
mouvement par des politiques publiques peu révolutionnaires tout en entretenant
simultanément des relations étroites avec l'agro-industrie capitaliste. D’une part, le
mouvement considère que le gouvernement manque de volonté face à ses demandes, ce
qui justifie la lenteur des réformes, d’autre part, le MST, de par sa taille et son
organisation, est reconnu comme un véritable interlocuteur par ce dernier, ne pouvant
nier son existence et son influence. Le gouvernement entretient donc une politique
agricole ambigüe entre deux acteurs du monde agricole comme nous le verrons plus
tard.
Le mouvement est reconnu à la fois au niveau national et international. Au niveau
national (reconnaissance comme acteur politique et interlocuteur), le mouvement se
veut inclusif et pluraliste: il souhaite toucher tous les membres des familles le
composant et tout type de personnes dans la société. Sur le plan international, il est
notamment un partenaire clé de la Via Campesina et jouit d'une certaine reconnaissance
(il reçoit le Prix International Roi Baudouin pour le Développement en 1997 60 ) et de
soutien dans plusieurs pays (Les Amis du MST : réseau de solidarité au MST s'étendant
en Europe et Amérique principalement 61 ). La grande marche de protestation pacifique à
travers le Brésil entreprise par des milliers de Sans-terre jusqu'à Brasilia en 1997, a
permis au MST de sortir de son isolement international en attirant l'attention des
médias 62 . Cet isolement forcé est le fruit de l'action des grands propriétaires terriens
visant à criminaliser sans cesse les initiatives du MST, notamment via les médias
brésiliens.
2. Confrontation du cadre théorique au mouvement social des Sans-terre
2.1. L'évolution de la SOP brésilienne et ses conséquences sur les organisations
de la société civile brésilienne et le MST
60 30 ans et toujours une référence : 16 lauréats en témoignent, Bruxelles : Gouvernement belge, mai
2009, http://195.13.9.241:83/index.html?current=37&page=1&page2=37&lang=fr, consulté le 13 mars
2012.
61 http://amisdessansterre.blogspot.com/
62 BLEIL Susane, op.cit., p.130.
33

La fin de la dictature militaire au Brésil a provoqué une résurgence des
mouvements sociaux et a favorisé la croissance quantitative et qualitative
(diversification) du secteur associatif. La répression a favorisé l'émergence de nouveaux
acteurs à la base de la société. Cela se traduit par la profusion d'associations de petits
producteurs ruraux, d'organisations de peuples traditionnels (quilombolas, indigènes),
etc 63 . La fin de cette ère se marque par l'augmentation des canaux institutionnels
permettant un dialogue, une concertation et une participation sociale de la société
civile. Cela se traduit par exemple par les conseils de politiques publiques, les conseils
de santé, les conseils de l'éducation, les conférences sectorielles, etc. Ceci se fait autant
au niveau local qu'au niveau fédéral de l'État et dans quasi tous les secteurs. En effet,
« la multiplication des possibilités de participation institutionnelle résulte des
revendications des organisations, mais aussi des initiatives de gouvernements guidées
par un agenda d'incorporation de la société civile aux processus de décision et de
gestion publique » 64 . Ensuite, on observe une « multiplication des politiques
publiques dont la mise en œuvre exige une participation des organisations
sociales 65 ». Cela nécessite un transfert de ressources de l'État au système associatif à
partir des fonds de l'État fédéral jusqu'aux états fédérés et municipalités. On a également
remarqué une plus grande sensibilité aux « formes d'organisation individuelles,
familiales et semi-collectives, de manière à assurer aux travailleurs la subsistance, à
respecter leur expérience et à renforcer leur cercles de relations et d'influence » 66 . Une
plus grande attention a aussi été portée à l'importance de l'émancipation sociale et
économique, via des alternatives économiques et autogestionnaires des personnes les
plus marginalisées. C'est à cette époque et grâce à ces nouvelles possibilités que le MST
se constitue et commence à s'affirme en tant qu'acteur politique 67 . Il effectue sa
première occupation de terres en 1979, évènement qui mènera quelques années plus tard
à l'émergence du mouvement en parallèle à de nombreuses autres organisations 68 .
63 KUNRATH da SILVA Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », Alternatives Sud,
vol.XVIII, n°4, p.45.
64 Idem, p.46.
65 Ibidem
66 GAIGER Luiz Inácio « Nouvelles formes de production non capitalistes au Brésil : sens et faisabilité »,
Revue Tiers Monde 2/2007, n° 190, p. 312.
67 LEMAÎTRE Andreia, « L'économie solidaire face à l'état en Amérique latine, les dynamiques
contrastées du Brésil et du Venezuela », Revue Tiers Monde, 2011, n°208, pp 159 – 175.
68 CUETO Enrique, op.cit., p.25
34

Pendant la période suivant la dictature militaire jusqu'aux années de Lula, le
mouvement s'est répandu dans tout le Brésil. Raul Zibechi affirme que l'avènement des
gouvernements progressistes sud-américains s'est fait grâce aux actions des
mouvements sociaux. Ceux-ci, pendant les trente années de transition, ont créé un
nouveau rapport de forces dans la société 69 .
Avec l'arrivée du président Lula au pouvoir en 2002, cette tendance d'ouverture
de la SOP s'est accentuée. Lula a jonglé avec les valeurs de son parti (Parti des
Travailleurs): l'unionisme, la théologie de la libération (défendant plus de justice
sociale) et la lutte pour les valeurs des mouvements sociaux (y compris le MST) 70 .
Après huit années de mandat, le président a réussi à obtenir de véritables progrès socioéconomiques
grâce à, par exemple, l'élargissement du marché du travail à dix millions
d'emplois, l'augmentation de la masse de la classe moyenne, la diminution du ratio
PIB/dette publique, etc 71 . On a également observé une intensification de
l'investissement dans les politiques publiques en faveur des mouvements sociaux, de
l'agriculture familiale (Programme d'agro-industrialisation de l'agriculture familiale du
MDA: PRONAF) 72 et certains programmes innovateurs profitant aux populations les
plus marginalisées. L'idée sous-jacente est que l'inclusion sociale est censée être un
facteur de croissance et non l'inverse. Le développement économique devrait être
associé au développement social : Patrus Ananias de Sousa affirme que « (…) la
proposition d’allier le développement économique au développement social rompt avec
l’approche "économiciste" consistant à estimer que la croissance entraîne
automatiquement l’inclusion sociale. La nouvelle approche rompt cette relation :
l’inclusion doit être considérée comme un facteur de croissance » 73 . C'est une sorte de
stratégie visant le réencastrement de l'économie dans la société.
69 Idem, p.24.
70 FLYNN Peter, « Brazil and Lula, 2005 : Crisis, Corruption and Change in Political Perspective », Third
World Quaterly, 2005, vol. XXVI, n°8, pp. 1221.
71 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », Alternatives Sud,
vol.XVII, n°1, p.9.
72 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do
approche séquentielle, Campo Grande (MS): 48 ° Congresso Sober sociedade brasileira de economia,
administração e sociologia rural, 2012, p.4.
73 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit, p.19.
35

2.2.Analyse de la SOP sous Lula à partir des critères présentés dans le cadre
théorique
Nous avons vu dans la première partie théorique qu'un mouvement social peut
évoluer selon différentes façons en fonction de l'ouverture des SOP. Celle-ci peut être
définie selon quatre critères (the opening up of politicial access, unstable alignments,
influential allies, cleveages within and among elites). À ceux-là s'ajoute la structure
étatique de l'état. En analysant le MST dans la société brésilienne, nous pouvons déjà
affirmer que, par la structure étatique du pays, les états fédérés comme le Brésil ont la
réputation d'être plus ouverts que d'autres à l'existence et aux revendications des
mouvements sociaux, étant donné leur répartition du pouvoir en périphérie (de l'Union
aux municipalités). Le Brésil possède un régime présidentiel dans lequel l'exécutif a un
grand pouvoir. Le sort des mouvements sociaux va donc également dépendre de la
personnalité politique à la tête du pays. Nous allons maintenant voir comment le MST a
évolué au Brésil au travers de cette SOP particulière.
L'ouverture de l'accès politique aux mouvements sociaux se traduit de
différentes façons. L'arrivée de Lula au pouvoir a entraîné une vague d'espoir de la part
d'organisations diverses constituant la société civile comme ceux de la CUT (Syndicat)
ou d'autres mouvements sociaux. La victoire de cet homme issu du secteur ouvrier et
leader du PT, porteur d'un changement, est perçue à gauche comme « la chance
historique d'inverser le cours de l'histoire brésilienne, en lui donnant une impulsion
populaire et radicalement démocratique » 74 .
En ce qui concerne l'ouverture du système au dialogue : « les mécanismes de
concertation existant entre État et société civile ont été réactivés ; des canaux de
communication ont été ouverts ; de nouveaux espaces institutionnels de représentation
et de participation ont été créés et des ressources publiques ont été mobilisées pour
soutenir certaines activités des mouvements sociaux » 75 . Le président Lula a privilégié
le dialogue dans ses relations avec les mouvements sociaux, les syndicats et les
représentants du monde rural, cela a induit une meilleure réceptivité de leur demande.
L'ouverture des espaces institutionnels a permis l'entrée de nouveaux acteurs sociaux
74 Idem, p.10.
75 Idem, p.24.
36

considérés comme les porte-parole des groupes sociaux exclus et défavorisés 76 . Ce
gouvernement se montre plus réceptif à leurs demandes et reconnaît des représentants
des mouvements sociaux, comme le MST, comme interlocuteurs légitimes. Comme
l'affirme Laurent Delcourt : « le gouvernement s’est ouvert aux revendications des sans
terre, (...), le MST reconnait lui-même que c’est le meilleur gouvernement qu’il n’a
jamais eu, grâce à ces politiques publiques même si la réforme agraire n’a pas
beaucoup avancé» 77 . C'est en effet le meilleur gouvernement par rapport aux
gouvernements précédents, cependant, leur satisfaction est relative car ce dernier
comptabilise de nombreuses critiques dès son entrée au pouvoir. Un militant du MST au
Ceará affirme qu' « avec le gouvernement de Dilma Rousseff et de Lula, il y a une
certaine ouverture. Mais la réforme agraire n'est pas une priorité, même si le
gouvernement comprend l'importance qu'elle a, il n'a pas d'intérêts à l'encourager. (...)
le MST est respecté par le gouvernement mais ses demandes ne sont pas à l'ordre du
jour » 78 .
L'arrivée au pouvoir de Lula a donc provoqué l'émergence de nouveaux espaces de
participation dans le cadre des politiques publiques ainsi qu'une redéfinition des
rapports entre société civile et gouvernement 79. Celle-ci est une opportunité pour le
MST de faire porter ses revendications au plus haut niveau sans pour autant trop
fortement tomber dans une logique d'institutionnalisation. En ce qui concerne
l'incorporation politique à l'intérieur des canaux institutionnels, certains militants dans
les années nonante ont profité de l'ère de démocratisation pour tenter leur entrée en
politique et leur élection au nom du PT 80 . Alors que l'idéologie du mouvement a
toujours soutenu une autonomie par rapport au pouvoir politique, l'accession au pouvoir
de ces militants a permis de porter les revendications du MST au-devant de la scène
politique grâce à ces porte-parole. Le gouvernement a également intégré à des postes de
l'administration nationale des leaders d'organisations diverses, comme ceux de la CUT;
cette tendance existe depuis les années septante, époque de l'émergence d'un nouveau
76 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do
approche séquentielle, op.cit., p.2.
77 DELCOURT Laurent (chercheur au CETRI), entretien, réalisé par Judith Van Parys, Louvain-la-
Neuve, 27 juin 2012.
78 Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9 janvier 2012 à Fortaleza
(Ceará). (Voir annexe 4)
79 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,
« Les mouvements sociaux face au gouvernement Lula », Alternatives Sud, vol. XVII, n°1, p.139
80 Ibidem.
37

syndicalisme rural. Celui-ci se mobilise pour faire respecter les droits politiques,
sociaux et économiques des petits agriculteurs 81 . L'INCRA a également été créé avec, à
sa tête, un président proche du MST, ou encore, Marina Silva, originaire des
communautés ouvrières agricoles d'Amazonie (seringueros) a été nommée au poste de
ministre de l'environnement 82 . Il faut toutefois remarquer que cette institutionnalisation
ne résout pas toutes les demandes des mouvements sociaux 83 .
Le second critère qui a été étudié par les auteurs est la stabilité des alliances
politiques. Nous avons vu que le MST a émergé pendant l'ère militaire et s'est fortement
développé après l'effacement de celle-ci et l'arrivée de gouvernements progressistes.
Suite aux élections de 2002, afin de rassurer les marchés financiers et les organisations
internationales, le PT s'allie avec le Parti Libéral (PL), ce qui réduit fortement les
chances des mouvements sociaux de voir aboutir leurs revendications. En effet, selon la
Constitution, le Président brésilien dispose de prérogatives importantes, mais il reste
fortement dépendant du soutien des assemblées parlementaires (souvent très fortement
fragmentées) et des états fédérés, influents dans l'élaboration et la mise en œuvre de
politiques publiques 84 . Le parti du président dispose donc d'une marge de manœuvre
assez étroite, ne profitant pas d'une majorité de sièges à la chambre des députés. Le
MST a donc accueilli positivement l'arrivée au pouvoir du PT, mais il a rapidement été
déçu face au désinvestissement des efforts en faveur de réformes vers une nouvelle
politique agraire. Ceci est dû à la fragmentation du pouvoir entre différentes élites
politiques, à la pression exercée par les grands industriels ou propriétaires terriens sur
l'exécutif ou encore à la présence de relais politiques de ceux-ci bien placés. Cette
configuration du pouvoir explique l'émergence de programmes alternatifs moins
révolutionnaires et engagés que celui de la réforme agraire, visant dans une certaine
mesure à apaiser les revendications populaires et à maintenir un statu quo 85 .
La présence d'alliés aux mouvements sociaux est un autre critère des SOP. Les
alliés institutionnels leur permettent de ne pas rester écartés des arènes de décision et de
81 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, Políticas
públicas, dinâmica institucional e conflito de interesses : análise do programa nacional de produção e
uso de biodiesel, Rio de Janeiro : UFRRJ, 2011, 113 p.
82 KUNRATH da SILVA Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.47.
83 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,
op.cit., p.143.
84 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit., p.14.
85 Idem, p.25.
38

se maintenir au courant de l'actualité. Avec l'élection de Lula et celle du PT considéré
comme allié, les mouvements populaires profitent alors de la présence d'alliés à
différents niveaux de pouvoir politique. Ceux-ci sont souvent d'anciens militants qui ont
été incorporés à l'appareil bureaucratique. Malgré cette opportunité, les mouvements
ruraux sont cependant conscients que le parti du président doit s'harmoniser avec des
intérêts divergents : ils affirment dans ce sens que « Lula est notre ami, mais c'est aussi
l'ami de nos pires ennemis » 86 .
Cette question relative aux alliés se retrouve au sein des relations entre les mouvements
paysans brésiliens et les deux ministères du secteur agricole : le ministère du
développement agraire (MDA), né des revendications des mouvements sociaux et
syndicats ruraux sous l'ère de Cardoso est considéré comme allié, alors que le ministère
de l'agriculture (MAPA), défendant les intérêts conservateurs de l'agro-industrie, est
plus perçu comme un adversaire. L'ancien ministre de l'agriculture (MAPA), grand
propriétaire terrien, était par exemple lié au secteur de l'agro-business et du
coopérativisme 87 . Nous voyons donc que la présence d'alliés n'est pas une
caractéristique qui incombe seulement aux mouvements sociaux, les alliés du secteur
agro-industriel revêtent une importance particulière étant donné qu'ils agissent contre
les revendications et intérêts du MST. Ceux-ci sont puissants car ils possèdent des
ressources financières conséquentes, des soutiens nationaux et internationaux utiles
pour orienter des actions politiques en leur faveur.
La division des élites économiques, politiques et administratives est le dernier
critère des SOP. Au Brésil, l'élaboration du programme politique se définissant
concrètement par la mise en œuvre de politiques publiques est le résultat de
négociations et parfois de conflits internes au sein des élites dirigeantes. Nous le voyons
encore dans le caractère hybride de politiques de développement agricole dû aux
différentes orientations politiques qui guident la prise de décision entre le MAPA et le
MDA 88 . Le MST va profiter de cette distinction afin de faire valoir ses revendications
plutôt auprès du MDA, plus proche d'un modèle basé sur l'agriculture familiale et des
86 Idem, p.26.
87 F. Recondo, «Ministro da agricultura pede demissão do governo Lula », Folha Online, 28 juin 2006.
88 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », Alternatives Sud,
2010, vol.XVII, n°1, p.23.
39

valeurs du MST que le MAPA 89 . La division des élites politiques représentée par les
partis de droite et de gauche favorise également l'entrée et le développement des
mouvements sociaux.
2.3. L'évolution du MST par rapport à la SOP brésilienne
Nous observons qu'une certaine institutionnalisation du MST se produit au
cours du temps 90 . Elle s'opère par une occupation de postes politiques par des anciens
membres du MST, et une implication de ceux-ci dans l'élaboration et la mise en œuvre
des politiques publiques. Le MST continue sa lutte autant à l'intérieur qu'à l'extérieur
des canaux institutionnels tout en veillant à garder son indépendance vis-à-vis des partis
politiques : il garde sa propre ligne de conduite tout en profitant de forces relais
politiques au sein du système institutionnel. Nous avons vu qu'une des conséquences de
l'institutionnalisation est qu'elle pouvait déplacer certains conflits à l'intérieur des
espaces institutionnels, surtout là où les coalitions gouvernementales ont peu de
cohérence politique. C'est le cas au Brésil entre le MDA et le MAPA.
L'évolution vers la commercialisation se traduit par l'orientation du MST à la
prestation de services communautaires, par exemple via les coopératives de la réforme
agraire (elles peuvent assurer une assistance technique).
Enfin, la radicalisation des mouvements sociaux fait souvent place à des actions
tempérées et pacificatrices dans le cas du MST. En effet, le mouvement est très attentif
à la perception de son image et veille à ce que celle-ci ne soit pas associée à des actes
criminels, violents, de vandalisme,... Pour ce faire, les actions collectives sont donc
préférées aux initiatives individuelles et des concertations sont organisées entre les
militants afin d'organiser celles-ci.
89 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,
op.cit., p.142.
90 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,
op.cit., p.140.
40

À partir des critères de Kitschelt et Kriesi 91
41
qui évaluent l'impact des
mouvements sociaux sur la société, nous avons vu que le MST a réussi à atteindre des
impacts procéduraux en accédant au processus de concertation et de prise de décision:
il est devenu un interlocuteur officiel des instances politiques pour certains thèmes. De
par cet accès, il a la possibilité de produire des impacts substantiels qui sont des
changements concrets (réformes, lois, changements d'orientation....) qui répondent (en
partie) à leur demande. Le MST a également une influence en termes de sensibilisation
de l'opinion publique de par son répertoire d'action et la défense d'un mode de vie
alternatif. Cependant, de manière générale, les analyses montrent que le gouvernement
de Lula s'est comporté avec les mouvements sociaux en alternant des logiques
d'exclusion, de cooptation, de clientélisme, de corporatisme d'État et enfin de
répression 92 . Raul Zibechi affirme que « la majorité des gouvernements progressistes et
de gauche qui existent aujourd'hui en Amérique latine encouragent ou mettent en œuvre
la cooptation des mouvements sociaux » 93 . Il souligne que les relations complexes entre
les gouvernements et mouvements sociaux ne sont pas facilement définissables,
oscillant entre la collaboration et la trahison. Dans ces régimes, les mouvements et le
gouvernement ont souvent un ennemi commun (l'impérialisme, la droite, ...), mais les
autres différences subsistent. C'est pour cette raison que, même si le MST jouit d'une
ouverture des structures d'opportunités politiques, il continue à agir via son répertoire
d'action, notamment en usant des occupations de terre comme instrument de pression
politique. Il opère donc à deux niveaux : « un pied dans la lutte, l'autre dans le
Parlement » 94 . Cette contradiction était déjà présente lors de l'arrivée au pouvoir de
Lula. En effet, le MST a soutenu le candidat dans une stratégie de lutte contre la droite.
Une fois élu, il se lance déjà dans une campagne de mobilisation et de propagande pour
faire pression sur le gouvernement 95 .
Enfin, même si le gouvernement se montre ouvert et coopératif par rapport aux
initiatives privilégiant le développement de l'agriculture familiale d'une part 96 , il
entretient un paradoxe en défendant, d'autre part, le modèle agro-exportateur et, plus
91 NEVEU Érik, op.cit., p.92.
92 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,
op.cit., p.142.
93 CUETO Enrique, op.cit., p.29.
94 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,
op.cit., p.146.
95 CUETO Enrique, op.cit., p.30.
96 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do
approche séquentielle, op.cit., p.6

particulièrement, celui des agrocarburants, reconnus pour leurs conséquences
environnementales et sociales néfastes. En effet, contrairement à son prédécesseur, Lula
se concentre sur des politiques insufflant le développement interne du pays grâce à des
financements publics boostant la demande intérieure, notamment en agrocarburants. La
stratégie développementaliste brésilienne est privilégiée au sein de l'exécutif, celle-ci
« empêche l'adoption d'une attitude stricte vis-à-vis des contrevenants » 97 . Les grands
producteurs profitent de leurs places privilégiées et de relais au sein des arènes de
négociation du gouvernement, du parlement, de l'appareil juridique qui garantissent
leurs intérêts 98 . Ce paradoxe est directement lié aux revendications du MST. Nous
verrons plus loin comment il s'adapte à cette nouvelle menace et quelles stratégies il
développe par rapport à celle-ci.
Une autre raison de cette ambiguïté s'explique par l'importance des relations sociales
personnelles comme nous l'avons vu dans la théorie de l'encastrement. Les interactions
entre le MST et le MDA ou entre le MAPA et les dirigeants d'entreprises sont
fréquentes et expliquent l'orientation des politiques publiques ou l'attribution de postes
politiques. En effet, les relations personnelles et les affinités d'intérêts entre des
individus de chacun des deux groupes va orienter tantôt l'action du MDA (plus tourné
vers le secteur de la réforme agraire) ou du MAPA (soutenant les intérêts de l'agrobusiness).
2.4. Conclusion
En résumé, les étapes précédentes nous ont montré comment le mouvement s'est
inscrit comme acteur politique dans le débat public. En nous replaçant dans la genèse du
mouvement, nous observons que la première phase de constitution du mouvement
consiste en la création d'un réseau de personnes rassemblées autour d'un même projet
(avant le MST, il existait déjà d'autres mouvements revendiquant les droits des paysans
comme la CONTAG; le FNRA: Forum National pour la Réforme Agraire et la Justice
dans le monde rural; la FASE: Fédération d'Organes pour l'Assistance Sociale et
Éducative, etc). Ce réseau va peu à peu se répandre dans tout le Brésil. C'est la première
97 POLET François, « Expansion des agrocarburants au Sud : dynamique et impacts », Alternatives Sud,
vol. XVIII, n°1, p27.
98 Ibidem.
42

forme d'encastrement qui va de pair avec l'entrée dans le débat public de ces questions
relatives aux droits des paysans. Elle a été rendue possible grâce une structure
d'opportunités favorable. Cet environnement a en effet poussé la société civile à
s'organiser. Une partie de celle-ci va devenir le lien entre les travailleurs de certains
secteurs et l'État dans l'espace public. Cet espace joue donc le rôle d'intermédiaire entre
les sphères publiques et domestiques : c'est l'endroit de régulation et d'articulation des
initiatives citoyennes qui font valoriser leurs droits économiques et sociaux ainsi que les
politiques publiques les concernant 99 . Cette part de la société civile sera chargée de
penser des relations autres que hiérarchiques entre ces différents acteurs, d'aller vers une
nouvelle conception de socialisation et une nouvelle façon de travailler 100 . Le MST et
ses coopératives de la réforme agraire participent à cet espace en jouant un rôle dans la
réconciliation entre l'économique et le social.
Ensuite, le MST se constitue en tant que véritable mouvement social et acteur politique
comme nous l'avons vu dans sa définition. Cette étape constitue la seconde phase
d'encastrement rendue possible grâce à une SOP de plus en plus ouverte. Aujourd'hui,
il est devenu un intermédiaire et un interlocuteur privilégié lorsqu'il s'agit d'exprimer la
voix des paysans brésiliens auprès des pouvoirs publics. Il agit également en tentant de
protéger ses membres d'une instrumentalisation des acteurs privés et publics. Le MST
peut aujourd'hui influencer, dans certains cas, le cadre institutionnel de politiques
publiques en participant à leur développement dans le domaine agricole, ainsi qu'à des
actes de sensibilisation. Le mouvement peut donc avoir un impact dans la société grâce
à ces impacts procéduraux et substantiels et nous verrons dans la troisième partie
comment son institutionnalisation se répercute sur celui-ci.
Une réponse politique à la multiplication de l'émergence de nouveaux acteurs politiques
défendant le même style de revendications a poussé à la création du MDA sous l'ancien
président Cardoso, c'est ce qui constitue une troisième phase d'encastrement, au niveau
national, qui donne naissance à des politiques publiques à destination du champ de la
réforme agraire (notamment) ou de l'agriculture familiale (comme le PNPB), donc
directement liée aux revendications du MST.
99
GAIGER Luiz Inácio « Nouvelles formes de production non capitalistes au Brésil :
sens et faisabilité », Revue Tiers Monde, 2007, n° 190, p.312.
100 GIRARD FERREIRA NUNES Christianne, « Politiques publiques en faveur de l'économie solidaire
au Brésil », Revue Tiers Monde, 2007, n°190, p. 379.
43

B. L'INSCRIPTION DU MST AU SEIN D'UNE POLITIQUE
PUBLIQUE : LE PNPB
Nous venons de voir comment le MST s'était intégré dans le débat public et a
acquis la position d'un interlocuteur officiel au Brésil. Nous allons maintenant voir
comment il s'inscrit au sein des politiques publiques en nous concentrant plus
précisément sur son implication dans une politique publique visant la production
d'agrocarburants au Brésil.
1. Les politiques publiques dans le secteur agricole brésilien
1.1. Les politiques publiques: définition
Nous allons analyser l'encastrement politique du MST dans la production de
biodiesel prévue dans une politique publique brésilienne. Avant de nous pencher plus
longuement sur celle-ci et l'environnement dans lequel elle est née, il est nécessaire de
rappeler la définition d'une politique publique. « Les politiques publiques peuvent être
analysées, comme un ensemble complexe d'accords institutionnalisés entre des agents
économiques et sociaux avec des intérêts plus ou moins divergents « (Callon et al,
2001) 101 . « Elle vise à résoudre un problème public, reconnu comme tel à l’agenda
gouvernemental. Elle représente donc la réponse du système politico-administratif à un
état de la réalité sociale jugé politiquement inacceptable » 102 . Cette définition met en
avant la notion de gouvernance, c’est « une armature de règles institutionnelles
permettant la gestion intégrée de politiques publiques ayant trait à un territoire ou à un
réseau d’activités à incidence locales, régionale, nationale et internationale
interconnectées. Ces règles articuleront et associeront les acteurs publics concernés, les
opérateurs des grands ouvrages infrastructurels et des organisations privées, dans des
processus d’élaboration et de mise en œuvre de choix collectifs capables de susciter une
101 TONNEAU Jean Philippe, SABOURIN Eric, Agriculture familiale et politiques publiques de
développement territorial : le cas du Brésil de Lula, Paris: Confins, publié le 20 mars 2009,
http://confins.revues.org/5575#bibliography, consulté le 26 juin 2012.
102 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, Analyse et pilotage des politiques
publiques, 2ème édition : Zurich : Verlag Rüegger, 2006, p.25.
44

adhésion active et coordonnée des groupes cibles (opérateurs) et des bénéficiaires
finaux (usagers) » 103 .
Pour répondre aux défis brésiliens actuels (l'augmentation démographique, la pression
sur les terres, les inégalités sociales, etc.), le gouvernement recourt à la définition des
politiques publiques en concertation avec les acteurs privés, associatifs, publics. Cette
prise en compte d'une diversité d'acteurs s'est renforcée avec l'évolution des
gouvernements, l'ouverture des SOP et elle a surtout joué un rôle dans le secteur rural
où l'on a reconnu la légitimité de l'agriculture familiale comme acteur sociologique
organisé, au côté de l'agriculture patronale et entrepreneuriale ainsi que la légitimité de
représentants d'agriculteurs tel le MST. On le voit avec la création du Programme
d’Appui à l’agriculture Familiale (PRONAF) en 1995 104 . Au Brésil, en 2009,
l’agriculture familiale fournissait 74,4% des emplois en zones rurales, n’occupant que
24,3% des terres exploitées (MDA) 105 .
Les politiques publiques brésiliennes sont de l'apanage de l'exécutif, de ses ministères
(vingt-six au total), des secrétariats spéciaux et des agences spécialisées. Le président
jouit également d'un droit spécial de création, de modification de celles-ci. L'État
brésilien assume donc un rôle central dans la définition des politiques publiques, cela
correspond à la conception de « l'État en action » de Jobert et Muller (1987) 106 , et une
place est accordée à la participation de la société civile selon les secteurs.
1.2. Le modèle agricole brésilien
Selon Aguinel Lourenço, le modèle agricole brésilien se compose de deux
systèmes opposés : le secteur agro-exportateur et celui de la petite paysannerie 107 . Le
premier prend son origine dans le système colonial et répand les pratiques de latifundia,
103 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, op.cit., p.342.
104 TONNEAU Jean Philippe, SABOURIN Eric, op.cit.
105 DELCOURT Laurent, « L’avenir des agricultures paysannes face aux nouvelles pressions sur la
terre », Alternatives Sud, 2010, vol. XVII, n°3, p.31.
106 ROUBAN Jean Luc, « JOBERT Bruno, MULLER Pierre, L’État en action. Politiques publiques et
corporatismes », Revue française de sciences politiques, 1988, vol. XXXVIII, n°3, p.433.
107 LOURENCO Aguinel, « Agriculture familiale et souveraineté alimentaire au Brésil », in CHARLIER
Sophie, WARNOTTE Gérard (éd.), La souveraineté alimentaire : regards croisés, Louvain-la-Neuve :
Presses universitaires de Louvain, entraide et fraternité, 2007, p.293.
45

esclavage, monocultures, etc. Il se renforce aujourd'hui par l'agro-industrie et des
incitants fiscaux octroyés à des entreprises étrangères au Brésil. Le modèle de la petite
paysannerie se base sur l'agriculture familiale, responsable en partie de l'alimentation
des paysans. Le modèle agricole brésilien actuel est caractérisé par une forte présence
de l'agrobusiness et une répartition très inégalitaire des terres entre les latifundios et
petits propriétaires. Ce modèle a permis au pays d'atteindre le statut de « puissance
agricole » en favorisant une oligarchie rurale, « alliée au capital industriel, commercial
et financier ». Celle-ci profitait en 2008 d'environ 70% des dépenses publiques
brésiliennes consacrées à l'agriculture 108 . Ce modèle repose sur une alliance forte entre
l'agro-industrie et le capital international. En 2003, on estimait déjà que l'agrobusiness
détenait plus de 70% des terres, 80% du crédit agricole, en employant seulement 2,5%
du total de tous les travailleurs agricoles et en produisant majoritairement pour
l'exportation 109 .
1.3. L'agriculture familiale au Brésil comme modèle de développement
L'agriculture familiale comme outil de développement au Brésil est un processus
en construction. Elle est définie comme un moyen d'introduire des polycultures, utilisant
plusieurs espèces agricoles, créant diverses espèces animales et favorisant l'usage de
plantes natives 110 . Elle doit participer à la défense de la souveraineté alimentaire, celleci
est « le droit des population, de leurs Etats ou Unions à définir leur politique agricole
et alimentaire, à protéger et à maîtriser leur agriculture et à s'engager dans le commerce
sans dumping vis-à-vis des pays tiers et dans le seul but d'atteindre les objectifs de
développement durable » 111 . Elle est destinée aux agriculteurs qui cultivent sur des
petites aires, utilisant la force de travail des familles. Ce choix est motivé par le fait que
l'unité agricole familiale est en elle-même un système économique de production et de
consommation efficace. Pour assurer la survie de celui-ci, il faut valoriser les systèmes
108 VERGÈS Alice, « L'accès à la terre et le développement rural : un contexte propice à l'accaparement »,
Défis Sud (SOS Faim), 2009, n°89, pp. 6-9.
109 MONSALVE Sofia, « Politiques agricoles au Brésil : une vraie réussite pour l'agrobusiness », Défis
Sud (SOS Faim), 2008, n°85, p.16.
110 DELCOURT Laurent, op.cit., p.20.
111 CHARLIER Sophie, WARNOTTE Gérard (éd.), La souveraineté alimentaire : regards croisés,
Louvain-la-Neuve : Presses universitaires de Louvain, entraide et fraternité, 2007, p.13.
46

orientés vers l'auto-consommation des familles, une amélioration de leurs conditions de
vie et un renforcement de leur citoyenneté tout en respectant l'écosystème de la région.
Les politiques publiques et le rôle de l'état ont une fonction primordiale pour l'évolution
de ce projet 112 . Carlos Pereira Leite et al., considèrent que « s’il n’y a pas une
intervention de l’État pour donner la priorité aux politiques en faveur de l’agriculture
paysanne, la tendance sera à l’occupation du marché par les transnationales, marché
qui est économiquement très prometteur. Elles vont avancer sur des terres agricoles et
cela mettra l’agriculture familiale en danger. Les agriculteurs doivent produire de
façon autonome, avec des projets propres, dans lesquels la production d’énergie liquide
puisse être garantie, tout en préservant les systèmes de production d’aliments » 113 .
Cette vision est utilisée par le PNPB et justifie la collaboration des entreprises
capitalistes et des mouvements sociaux pour la production de biodiesel. Le coordinateur
général de la branche agrocarburant du Secrétariat de l'Agriculture Familiale du MDA
(SAF/MDA) souhaite en effet que le Brésil, en 2012, atteigne le rang de premier
producteur mondial de biodiesel, en produisant plus de 2,9 milliards de litres, surpassant
ainsi l'Allemagne 114 . Le travail organisé à partir de l'agriculture familiale est supporté
par plusieurs pans de la société civile tels des coopératives du Mouvement des Sansterre,
le MPA (Mouvement des Petits Agriculteurs), la Pastorale de la terre, etc.
2. L'avènement des agrocarburants
2.1. Définition
Le terme « biocarburant » est souvent utilisé dans le jargon des industriels. Issu
de la traduction anglaise « biofuels », il sous-entend la fausse idée d'un carburant
112 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, « Biodiesel e agricultura familiar no Brasil :
resultados socioeconômicos e expectativa futura, in José Rincon Ferreira, Carlos Manuel Pedroso Neves
Cristo, O futuro da indústria : biodiesel: coletânea de artigos, Brasilia, Ministério do Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior – MDIC Instituto Euvaldo Lodi – IEL/Núcleo Central, 2006, p.50.
113 PEREIRA LEITE Carlos, TIBURCIO Breno, Políticas públicas, atores sociais e desenvolvimento
territorial no Brasil , Brasília : Instituto Interamericano de Cooperação para a Agricultura (IICA) , coll.
« Série desenvolvimento rural sustentável », 2011, p.62
114 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Balanço do Programma Nacional de Produção e Uso do
Biodiesel, Brasilia: MDA, 02 février 2012. (document vidéo)
47

produit selon des techniques biologiques 115 . Dans ce travail, ce terme sera traduit par
agrocarburants ce qui reflète mieux sa réalité.
Selon le professeur José Walter Bautista Vidal de l'Université de Brasília, « les
agrocarburants sont des combustibles dérivés de la biomasse, en principe renouvelables
en permanence par la captation de la radiation solaire, grâce à la photosynthèse des
végétaux » 116 . Les biodiesels ou agrodiesels sont issus de la biomasse et peuvent être
obtenus à partir d'huile végétale issue de graines (le colza, le soja, le tournesol, le
palmier à huile, le ricin), de graisses animales et résiduelles qui sont ensuite mélangées
à l'éthanol. L'huile issue de ces matières est destinée à être mélangée au diesel. C'est le
deuxième carburant végétal à être utilisé au monde après l'éthanol. Les agrocarburants
de la filière alcool sont issus de l'éthanol provenant de la fermentation de sucres des
plantes sucrières (betteraves, canne à sucre, maïs, ...) 117 .
2.2. Évolution de la production d'agrocarburants
2.2.1. Au niveau mondial 118
Á cette époque de crise énergétique, économique et climatique, l'opinion
publique, les politiciens et les entreprises ont été sensibilisés par les rapports
scientifiques et sont désormais plus enclins à la recherche de solutions alternatives à
leur dépendance aux énergies fossiles. Celles-ci provenant principalement de régions
instables au Moyen-Orient restent toujours très convoitées, mais l'on souhaite investir
maintenant dans des sources énergétiques plus sûres et renouvelables. La production
d'agrocarburants a enregistré une forte croissance mondiale durant la dernière décennie.
De 2000 à 2009, le volume produit a été multiplié par 5,5 119 . En 2009, les pays du Sud
étaient responsables d'environ 40% de cette production, parmi ceux-ci le Brésil (pour
27% de la production mondiale), la Chine et l'Argentine sont en tête du classement 120 .
115 POLET François, op.cit.
116 HOUTART François, L'agroénergie : Solution pour le climat ou sortie de crise pour le capital,
Bruxelles : Couleur Livres, 2009, p.89
117 Idem, p.14.
118 POLET François, op.cit.
119 Idem, p.9.
120 Ibidem.
48

Les surfaces agricoles consacrées à cette production ont également crû. Dans ces pays,
les agrocarburants sont essentiellement produits à partir du soja, de l'huile de palme
(pour produire du biodiesel) et de la canne à sucre pour produire l'éthanol. Les
agrocarburants produits à partir d'éthanol sont les plus utilisés au monde, les États-
Unis (pour l'éthanol issu du maïs) sont au premier rang des pays producteurs, suivis par
le Brésil, l'éthanol de celui-ci est quatre fois moins cher que celui des Etats-Unis 121 .
À ces matières premières possédant une forte productivité s'ajoutent d'autres plantes
alternatives pour la production du biodiesel (ou agrodiesel) telles que le ricin, le
jatropha, le coton, l'arachide, le sésame, le tournesol, etc 122 . Le biodiesel est le second
carburant végétal utilisé loin derrière l'éthanol. Cependant, malgré sa modeste
contribution (sa production représente 10% de la production totale d'éthanol), cette
ressource est vouée à être exploitée de manière croissante, étant donné, entre autres, les
mesures européennes obligatoires en vue d'intégrer pour 2020 plus 20% de biodiesel à
sa matrice énergétique pour le transport 123 . Selon les données de la FAO 124 , la
production actuelle d'éthanol au Brésil équivaut à 200 000 barils de pétrole par jour.
Elle est quasiment totalement absorbée par la demande interne. L'industrie de la canne à
sucre représente 1,6% du PIB brésilien. Le biodiesel génère une production d'environ
2,5 milliards de litres/an qui sont écoulés via la demande interne encadrée par
l'obligation du mélange de 13% du biodiesel à l'essence 125 . Cependant, outre les
dommages environnementaux, cette production participe à la hausse du prix des denrées
alimentaires et peut entraîner, dans certains cas des conséquences sociales graves telles
que l'expulsion des paysans de leur terre. En Europe, l'Allemagne est le premier
producteur de biodiesel en Europe, suivi par la France et l'ensemble européen est le
premier producteur mondial de biodiesel 126 .
2.2.2. Évolution du cadre légal de la production d'agrocarburants au Brésil
121 HOUTART François, op.cit., p.92.
122 Polet François, op.cit, p.9.
123 Ibidem.
124 ANTONIO VIANA LEITE Marco, op.cit.
125 Idem, p.9.
126 www.plateforme-biocarburants.ch/, consulté le 28 juillet 2012.
49

La disponibilité en terre ainsi que le climat chaud des pays du Sud sont
considérés comme une opportunité, autant par les pays du Nord que par les pays du Sud
concernés. Selon la Banque Interaméricaine de Développement, le Brésil posséderait
120 millions d'hectares pouvant être affectés à la culture des agrocarburants 127 . « Au
Sud comme au Nord, l'expansion des cultures énergétiques résulte d'abord de l'adoption
récente de politiques publiques appuyant le développement de la production et de la
consommation d'agrocarburants » 128 . Les motivations de ces pays sont plus souvent
liées à des intérêts énergétiques et économiques plutôt qu'environnementaux. La
disposition d'énergies pour un pays représente un atout stratégique et sécuritaire
incontournable. Dans le cas du Brésil, le pays a rapidement opté pour une stratégie
d'indépendance énergétique afin de se libérer de la dépendance des importations et de la
fluctuation du prix du pétrole après le choc pétrolier de 1973. Ce projet avait déjà été
initié dans les années trente lorsque le Brésil a commencé à utiliser les excédents de
l'industrie de canne à sucre pour produire du biodiesel, elle s'est ensuite surtout
développée à partir des années septante avec l'impulsion de politiques publiques ciblées
sous le régime militaire.
Ces politiques nationales volontaristes mènent à la création de nouveaux emplois dans
le secteur agricole, stimulent la consommation, permettent de répondre à la demande en
énergies interne et externe. Elles opèrent par l'instauration « d'objectifs d'utilisation
contraignants ou indicatifs, sous la forme de pourcentages de mélange d'agrocarburants
aux carburants classiques » 129 . Cela s'organise via des allégements fiscaux, des
subventions pour la production de biodiesel, des facilités mises en œuvre quant à l'accès
à la terre, l'investissement en infrastructures, le financement de recherches, etc 130 . Parmi
ces politiques volontaristes, deux programmes peuvent être pris pour exemple : le
programme « Pro-Alcool » (Programa Nacional do Álcool) de 1985 et le PNPB
(Programme National de Production et d'Usage du Biodiesel) de 2004 131 . Pro-Alcool est
une initiative gouvernementale ayant pour but de favoriser la filière de production
d'éthanol. L'évolution de ce marché a été favorisée par les réglementations et les
interventions du gouvernement fédéral, une hausse des financements de groupes
127 HOUTART François, op.cit., p.88.
128 POLET François, op.cit., p.10.
129 POLET François, op.cit., p.11
130 Ibidem.
131 UMBELINO de OLIVEIRA, « Politiques publiques et développement du secteur sucro-énergétique
au Brésil », Alternatives Sud, vol.XVIII, n°1, pp. 119.
50

entrepreneuriaux nationaux et internationaux 132 . La loi prévoyant le mélange obligatoire
de 5% de biodiesel à l'essence a poussé à la hausse la demande de biodiesel (à plus de
plus de 2 millions de litres), ce pourcentage a été augmenté à 13% et ira en croissant 133 .
Le secteur des agrocarburants issus de l'éthanol s'est fortement développé entre 2003 et
2008 pour aujourd'hui occuper une place primordiale dans la matrice énergétique
brésilienne 134 . Cela a été favorisé par la « diplomatie de l'éthanol » du président Lula
qui a effectué une tournée mondiale pour promouvoir son éthanol prévoyant pour son
pays une augmentation de la production d'agrocarburants de 200% entre 2008 et
2014 135 . En 2007, 80% du parc automobile brésilien pouvait rouler avec de l'alcool pur
ou mélangé grâce à des voitures « flex-fuel » « qui acceptent n’importe quelle
quantité d’éthanol hydraté » 136 . L'industrie du sucre profite de la confiance des
investisseurs et de l'accès à plusieurs financements, ce qui lui garantit une croissance
future
Selon la FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nation), les
agrocarburants pourraient à terme se révéler être une opportunité de développement
pour redynamiser l'agriculture familiale dans les pays en voie de développement 137 .
Elle affirme que cette filière pourrait participer à une hausse de la croissance
économique dans les pays concernés, une réduction de la pauvreté et de l'insécurité
alimentaire. En effet, l'agriculture familiale peut apporter une valeur ajoutée à la
production par ses fonctions sociales, culturelles et écologiques 138 . La production
d'agrocarburants par les agriculteurs pourrait être un moyen stratégique pour alimenter
la demande du marché tout en préservant les denrées de base ; elle prend notamment
l'exemple brésilien que nous aborderons dans les sections suivantes. Le président Lula
voit également les agrocarburants comme une opportunité pour son pays : il vise « une
croissance économique forte, permettant de dégager des moyens de mener une politique
sociale en faveur des plus pauvres » 139 . Les mouvements sociaux sont moins optimistes,
132 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Estado da Arte e Novidades da Bioenergia no Brasil , Brasília :
FAO, oficina regional para America Latina y el Caribe – RLC, 2011, p.4.
133 ANTONIO VIANA LEITE Marco, op.citI, p.8.
134 Ibidem.
135 HURTADO Laura, « Le Guatemala dans le marché mondial des agrocarburants », Alternatives Sud,
vol.XVIII, n°1, pp. 95.
136 Idem., p.120.
137 MALENGREZ Maude, « Beaucoup de risques, quelques opportunités », Politique (hors-série), 2008,
n° HS10, pp. 6-7.
138 DELCOURT Laurent, op.cit., p.20.
139 POLET François, op.cit.,
51

ils considèrent que ce projet est « déconnecté des contextes agricoles et sociaux
"réellement existants" au sein desquels se joue l'expansion des cultures
énergétiques » 140 .
2.2.3. Le paradoxe des agrocarburants
La question des agrocarburants est paradoxale : alors que ce marché s'avère être
un secteur en pleine expansion, des études 141 remettent en cause cette solution « verte »
ou ce « mensonge vert » 142 . En effet, alors que les agrocarburants sont censés être
neutres en termes de production et d'émission de CO2 (dioxyde de carbone), on ne
prend pas en compte dans cette définition les différentes étapes de sa production qui
sont très énergivores : l'utilisation de fertilisants, d'herbicides chimiques lors de la
culture qui ruinent la biodiversité, les étapes de transformation et de transport, ... Les
études soulignent le caractère polluant des agrocarburants 143 ainsi que leurs impacts
directs et indirects sur l'environnement et la société. François Polet regroupe ceux-ci de
la manière suivante : en ce qui concerne les impacts indirects, sont notamment observés
l'augmentation du prix des biens alimentaires (via la spéculation sur les produits
agricoles destinés également à l'alimentation, elle a accentué la crise alimentaire) et le
« changement d'affectation des sols indirect » 144 . Dans les impacts directs, nous
observons une hausse de la demande de matières premières agricoles ainsi qu'une
hausse du prix de celles-ci. Cela entraîne généralement d'importants profits pour les
grands producteurs capables de s'adapter rapidement aux variations de la demande et
l'exclusion des plus pauvres. Ces conséquences sont liées au fait que les producteurs
d'agrocarburants ne prennent pas en compte les externalités sociales négatives de leur
culture. Celles-ci se répercutent sur les populations, souvent les plus pauvres. Les
agrocarburants ont également un impact sur la pression liée à la terre : celle-ci
s'intensifie avec les investisseurs avides de nouvelles terres cultivables pour répondre à
la hausse de la demande en produits agricoles. Cette pression porte préjudice aux petits
140 POLET François, op.cit., p.16.
141 Communiqué de presse: Agrocarburants, une nouvelle flèche contre la politique européenne actuelle,
Bruxelles, CNCD, publié le17 décembre 2010, http://www.cncd.be/Agrocarburants-une-nouvelle-fleche,
consulté le 20 octobre 2011.
142 HOUTART François, op.cit., p.164.
143 VERGÈS Alice, op.cit., p.6.
144 POLET François, op.cit., p.14.
52

agriculteurs, induit des déplacements de population et s'oppose au projet de réforme
agraire du MST revendiquant une meilleure répartition des terres. Enfin, il y a une
hausse des terres cultivables, notamment par la mise en culture de jachères, la
déforestation et les pressions sur les zones écologiques sensibles 145 . Ce marché est donc
considéré comme très lucratif, mais « socialement inique, écologiquement désastreux et
intenable sur le long terme » 146 .
Nous voyons que le modèle du marché des agrocarburants, cultivés sur des
monocultures, nécessitant l'utilisation de pesticides et d'engrais et usant de main d'œuvre
exploitée (de nombreux cas de travail esclave ont été répertoriés dans les cultures de
canne à sucre) est a priori contre l'idéologie du MST. Le mouvement s'oppose en effet
au modèle néo-libéral justifiant l'utilisation de toutes les ressources disponibles à des
fins lucratives. Il existe cependant des politiques publiques visant à corriger « les
asymétries entre petits producteurs et secteur agro-industriel en matière de pouvoir de
négociation. (...) C'est une condition déterminante à l'émergence d'une incorporation
plus équitable aux filières agrocarburants » 147 . Nous verrons que le MST a participé à la
mise en œuvre d'une telle politique publique destinée à la production et à l'utilisation de
biodiesel. Nous verrons que le MST n'a pas condamné catégoriquement les
agrocarburants : pour lui, ainsi que pour d'autres mouvements sociaux écologiques, la
production d'agrocarburants est envisageable si certains critères sont respectés : le
respect de la biodiversité (renoncement aux monocultures), la limitation de l'avancée de
la frontière agricole, des sols et des nappes phréatiques (en interdisant l'utilisation de
fertilisants et de pesticides chimiques), la promotion de l'agriculture paysanne et enfin le
combat contre les monopoles des transnationales 148 .
3. LE PNPB
Les éléments que nous venons d'aborder nous ont aidés à cibler le contexte dans
lequel la politique publique du PNPB est née. Grâce à la théorie, nous avons pu
comprendre la place actuelle qu'occupe le MST dans la société. Son encastrement dans
145 POLET François, op.cit., p.15.
146 DELCOURT Laurent, « Le Brésil de Lula : une dynamique de contradictions », op.cit.
147 POLET François, op.cit., p.18.
148 HOUTART François, op.cit., p.174.
53

l'espace et le débat public lui donne une position privilégiée dans la négociation de
certaines politiques publiques. En nous attardant maintenant plus précisément sur le
processus de construction du PNPB, nous verrons l'importance accordée aux réseaux
sociaux ainsi qu'à leurs revendications pour une agriculture alternative.
3.1. La présentation du programme
Le PNPB, lancé en décembre 2004, est une initiative du gouvernement fédéral.
Le noyau délibératif est une Commission Exécutive Interministérielle composée de
quatorze ministères 149 . L'expérience brésilienne en termes d'agrocarburants et une année
de recherche au préalable ont précédé la formulation du projet. Le gouvernement fédéral
s'est basé sur ces recherches pour établir les caractéristiques du programme 150 . Il prévoit
la production de biodiesel incitée par une loi approuvée au Congrès National. Elle
établit l'obligation du mélange de minimum 2% de biodiesel au diesel. Ce pourcentage
augmentera avec le temps, ce qui boostera la demande interne. La loi 11.097 (2005)
instaure le cadre légal qui guide la hausse de l'usage des agrocarburants dans la matrice
énergétique brésilienne 151 . Le PNPB 152 envisage la production d'agrocarburants à partir
de l'agriculture familiale brésilienne. Il veut éviter les monocultures, promeut
l'exploitation de zones jusque là peu attractives et de matières premières peu employées.
Il est censé participer à une meilleure distribution des rentes pour les agriculteurs
familiaux. Ceux-ci produisent des matières premières destinées à la production de
biodiesel et participent à une diversification de la matrice énergétique brésilienne. Le
PNPB permet également l'inclusion sociale de catégories de personnes généralement
exclues des politiques publiques. Celles-ci profitent d'une rente supplémentaire,
d'emplois, de prix compétitifs en fournissant en oléagineux les entreprises de la région.
Celle-ci utilisera la matière première récoltée pour produire du biodiesel. Le PNPB a la
particularité d'établir une coopération entre des acteurs qui ne sont pas naturellement
149 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, « Biodiesel e agricultura familiar no Brasil :
resultados socioeconômicos e expectativa futura », in José Rincon Ferreira, Carlos Manuel Pedroso Neves
Cristo, O futuro da indústria : biodiesel: coletânea de artigos, Brasilia, Ministério do Desenvolvimento,
Indústria e Comércio Exterior – MDIC Instituto Euvaldo Lodi – IEL/Núcleo Central, 2006, p.49.
150
Historico do Programa, Brasilia, Ministère de l'Intégration Nationale,
http://www.mme.gov.br/programas/biodiesel/menu/programa/historico.html, consulté le 30 juillet 2012.
151 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, op.cit., p.103.
152 Biodiesel, Brasilia : MDA, http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/biodiesel/2286217, consulté
le 01 novembre 2011.
54

voués à travailler ensemble : les entreprises et les mouvements sociaux ruraux via leur
représentation par le mouvement syndical des travailleurs ruraux (Contag). Cette
relation est encouragée et supervisée par l'état (MDA) 153 .
Cette politique publique émane du MDA et du MAPA dans une moindre mesure. Grâce
à une fiscalisation des entreprises de biodiesel qu'il gère, celles-ci se voient conférer un
Label Combustible Social (« o Selo combustivel social ») 154 lorsqu'elles se fournissent
d'une partie de leur matière première à partir de l'agriculture familiale. L'article 2 155 de
l'instruction normative n°1 du 19 février 2009 156 prévoit que : « le pourcentage
minimum d'acquisitions de matière première de l'agriculture familiale, par le
producteur de biodiesel à des fins d'octroi, de maintien et d'usage du Label combustible
social est de :
10% (dix pour cent) jusqu'à la récolte 2009/2010, et
15% (quinze pour cent) à partir de la récolte 2011/2012 pour les
acquisitions provenant des régions Nord et Centre-Ouest ;
et 30% (trente pour cent) pour les acquisitions provenant des régions Sud et
Sudeste, Nordeste et Semi-Aride à partir de la date de publication de cette
Instruction ».
Ce Label permet au MDA d'identifier les producteurs de biodiesel qui promeuvent
l'inclusion sociale. Ils doivent participer au développement régional par la création
d'emplois et de rentes pour les agricultures familiales répondant aux critères
d'encadrement de PRONAF (Programme National de Renforcement de l'Agriculture
Familiale). Le producteur de biodiesel s'engage à fournir à tout agriculteur familial la
prestation de services d'assistance technique. Il signe des contrats avec les agriculteurs,
négociés par une représentation de ceux-ci, spécifiant les conditions commerciales qui
garantissent une rente aux agriculteurs. Il doit également établir des délais compatibles
153 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES, Reginaldo Sales. O acesso dos agricultores familiares
aos mercados de biodiesel: parcerias entre grandes empresas e movimentos sociais, Fipe, juin 2007,
www.fipe.org.br/web/.../texto_06_2007.pdf, consulté le 03 novembre 2011.
154 Ibidem.
155 Biodiesel, op.cit.
156 « Art. 2 O percentual mínimo de aquisições de matéria prima do agricultor familiar, feitas pelo
produtor de biodiesel para fins de concessão, manutenção e uso do selo combustível social, fica
estabelecido em: I - 10% (dez por cento) até a safra 2009/2010, e 15% (quinze por cento) a partir da
safra 2010/2011 para as aquisições provenientes das regiões Norte e Centro-Oeste; e II - 30% (trinta por
cento) para as aquisições provenientes das regiões Sul, Sudeste, Nordeste e o Semi-Árido a partir da data
de publicação desta Instrução ».
55

avec l'activité agricole des agriculteurs 157 . Le producteur de biodiesel doit actuellement
acquérir au moins 50% de matières premières issues de l'agriculture familiale provenant
du Nordeste brésilien et de la zone du semi-aride.
Le PNPB a été reçu positivement par les entreprises produisent le biodiesel, telle
Petrobras. Si elles répondent aux critères, elles profitent d'incitations fiscales de la part
de l'état et ont priorité pour écouler leur production lors des ventes aux enchères
organisées par l'Agence Nationale de Pétrole (ANP). Le programme 158 prévoit
l'organisation d'une assistance technique gérée par les entreprises, à promouvoir auprès
des agriculteurs. Depuis 2003, c'est l'organe de Politique Nationale ATER (Assistance
Technique et Extension Rurale 159) qui oriente l'assistance technique. Celui-ci favorise la
création d'un réseau promouvant les principes de l'agriculture écologique, l'inclusion
sociale et l'amélioration des conditions de vie à la campagne. L'ATER est composé de
différentes organisations, telles des coopératives de techniciens.
Le PNPB est considéré comme une opportunité pour les agricultures familiales
et les assentados de la réforme agraire du Brésil. En 2010, plus de 100 000 familles ont
fourni ces entreprises en matière première pour la chaîne de production de biodiesel.
Les régions où le programme a le plus de succès sont le Sud et le Nordeste 160 . Dans la
région du Nordeste, alors que le réseau de coopératives était assez désorganisé, ce
programme s'est fortifié ces dernières années via ces dernières. Il possède aujourd'hui
une plus grande visibilité et a permis de désenclaver une partie de la population exclue
de l'agro-industrie par la production d'oléagineux. Le PNPB est appuyé par d'autres
outils permettant plus de garanties et de flexibilité aux agriculteurs tels qu'une assurance
de l'agriculture familiale, ou encore l'organisation d'un système de micro-crédits.
Le programme pourrait être considéré comme une tentative de résolution d'une
défaillance du marché 161
ou du moins d'une relation asymétrique entre différents
acteurs. Grâce à des cadres institutionnels et des incitations fiscales, il corrige les effets
négatifs du marché des agrocarburants orienté vers la maximisation du profit, l'agro-
157 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis : Programa de Atualização Técnica da Petrobras
Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.
158 CAMPOS Arnoldo, CARMELIO de CASSIA EDNA, op.cit.
159 Assistance technique et extension rurale
160 O programma de agroindustrialização da agricultura familiar no Brasil : uma análise a partir do
approche séquentielle, op.cit., p.11.
161 DELCOURT Laurent, « L’avenir des agricultures paysannes face aux nouvelles pressions sur la
terre », op.cit., p.25.
56

négoce et l'expansion du capital. Ce programme permet en plus de prendre en compte
les externalités négatives. En effet, nous savons que la logique du marché est guidée par
la maximisation du profit. Or, l'agriculture familiale (qui suppose le respect d'autres
principes, tels la solidarité, le respect de la souveraineté alimentaire, des conditions
éthiques de travail, ...) ne permet pas d'assurer des bénéfices suffisants sans dépendre
d'incitations fiscales. Il y a un encastrement dans la régulation publique avec le PNPB.
Cette politique publique instaure un ensemble de règles et crée des institutions qui vont
guider la production de biodiesel au-delà de la seule logique du profit. Ces règles
permettent de socialiser ce marché spécifique en l'ouvrant à des acteurs sociaux.
Pour mieux comprendre la portée de cette politique publique, nous avons déjà analysé
des éléments du contexte (mondial, brésilien) relatifs aux agrocarburants. Nous avons
également analysé la position du MST dans la société. À présent, nous allons nous
pencher sur le processus de construction du PNPB et voir comment le MST s'est
impliqué dans celui-ci.
3.2. Les acteurs de la politique publique du PNPB 162
Selon Knoepfel et al. « tout individu ou groupe social concerné par le problème
collectif dont traite une politique publique est considéré comme un acteur potentiel
pouvant faire partie de l'espace de cette politique publique » 163 . Nous avons vu que ce
sont les organes gouvernementaux qui se sont chargés du processus d'élaboration du
PNPB. Nous allons ici aborder les principaux acteurs faisant partie de l'espace de la
politique publique.
3.2.1. Les acteurs publics
Dans notre cas, les acteurs gouvernementaux (ministères, organisations
interministérielles, etc.) ont joué un rôle plus important que les partis politiques dans
162 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.
163 KNOEPFEL Peter, LARRUE Corinne, VARONE Frédéric, op.cit., p.45.
57

l'élaboration du PNPB 164 . Ceux-ci ont créé plusieurs espaces via des groupes de travail
au sein desquels la politique publique a été créée, débattue et coordonnée.
a) Le MDA 165
Le Ministère de Développement Agraire est à l'origine des politiques publiques
destinées à promouvoir le domaine de l'agriculture familiale en respect d'un style
d'agriculture durable. Nous avons vu qu'un contexte favorable était de plus en plus
sensible aux questions de développement durable au Brésil. Il favorise la création
d'emplois, la sécurité alimentaire, le développement local. Cette tendance permet de
mettre en avant le rôle que doit jouer l'agriculture familiale dans le développement
brésilien.
Par ces attributions, le MDA a participé dès le début à l'élaboration du PNPB. En effet,
pour ses orientations politiques que nous avons vues précédemment, il occupe une
position privilégiée pour dialoguer avec les mouvements sociaux et syndicaux, le but
étant d'allier ceux-ci à l'initiative gouvernementale. En effet, le MDA est un espace de
discussion entre les organisations représentantes de l'agriculture familiale: les
mouvements sociaux et les principaux syndicats (Contag, Fetraf/CUT). Pour ces
organisations paysannes, tout appui est bienvenu pour renforcer leurs initiatives et
capacités d’action autonome.
Le MDA a établi les trois défis auxquels il fallait répondre : l'assistance technique en
milieu rural (ATER), l'augmentation de l'échelle de production et le financement. Il est
également chargé d'attribuer le Label Combustible Social. Adoniram Sanches, ancien
gérant de Pronaf a été président du Secrétariat de l'Agriculture Familiale du MDA. Par
son expérience, il a pu servir d'intermédiaire entre le gouvernement et les représentants
des mouvements sociaux ruraux 166 . Cela reflète l'importance des relations sociales dans
l'échange de pratique entre les différents niveaux de pouvoir.
Le MDA travaille également avec des programmes nés de l'initiative des gouvernements
fédéraux, comme par exemple le Programme de Biodiesel du Ceará. Il profite de la
création au niveau local de ces initiatives collectives.
164 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.
165 http://www.mda.gov.br/portal/saf/programas/assistenciatecnica
166 Ibidem.
58

Le MDA a développé le Projet Pólos de produção do Biodiesel (Pôles de
Production de biodiesel). C'est à ce niveau qu'agit concrètement le MST dans la
mise en œuvre du PNPB. Il consiste à créer des synergies entre les acteurs régionaux,
les agriculteurs et leurs représentants en favorisant le processus d'inclusion sociale. C'est
l'espace de définition des conditions à l'organisation durable et à la fortification de la
base productive des oléagineux. C'est une manière de faciliter la coopération entre les
mouvements sociaux, les syndicats et les entreprises. Des groupes de travail sont formés
pour résoudre les problèmes rencontrés et améliorer le programme. Ils sont pris en
référence dans les municipalités lorsque l'on aborde les agrocarburants. Ils sont une
opportunité qui permet de relier la base (les pôles) et le gouvernement fédéral
(MDA/SAF et la Commission Interministérielle pour les agrocarburants). Ils intègrent la
sphère locale à la sphère nationale.
Ces pôles sont constitués de noyaux de production dans chaque région où siègent des
représentants des agriculteurs familiaux, les producteurs ou futurs producteurs
d'oléagineux, les entreprises et des acteurs sociaux, politiques et économiques
intéressés 167 . Il y en a huit au Ceará. On veille à ce que les intérêts sociaux,
économiques et environnementaux soient respectés ainsi qu'à la résolution de problèmes
rencontrés. Au sein de ces pôles sont constitués des groupes de travail rassemblant les
organes publics (INCRA, universités), politiques (Secrétariats fédérés, EMATER,
MDA/SAF, les services municipaux), économiques (producteurs de biodiesel, banques)
et sociaux (MST, ONG, coopératives, ...) et les Fédérations et Confédérations de
syndicats. Le schéma ci-dessous retrace la composition de ces pôles.
167 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis: Programa de Atualização Técnica da Petrobras
Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.
59

Source : MDA 168
Au niveau national (jaune), se situe le PNPB, organisé par le SAF du MDA. C'est via
celui-ci que se développent le Label Combustible Social et le Projet de Pôles de
Production de Biodiesel. Dans l'environnement territorial (en vert) se distinguent : les
délégations fédérales du MDA ; les fédérations d'agriculteurs, forums et réseaux ; les
banques publiques et les organes fédérés ainsi que l'ATER et l'INCRA. Au niveau
micro-régional sont organisés les noyaux de production de matière première. Ils sont
composés de : EMATER, municipalités, communautés et banques publiques; syndicats
des Travailleurs ruraux ; coopératives et associations ; entreprises (avec le Label).
b) MAPA et autres
Le Ministère de l'Agriculture (MAPA) a participé dès le début au projet du
PNPB en profitant de relations privilégiées avec la chaîne de production des
producteurs d'huiles végétales. Il s'est chargé d'organiser les recherches concernant la
productivité des oléagineux et le zonage des aires à risque climatique. Le MAPA et sa
168 Programa Nacional de Produção e Uso de Biodiesel : inclusão social e desenvolvimento territorial,
Brasilia : MDA, http://www.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/nsmail.pdf, consulté le 03 janvier 2012.
60

anche spécialisée dans le secteur des oléagineux et du biodiesel organisent la
représentation de diverses entités publiques et privées participant au programme. Il agit
comme un forum consultatif pour identifier les opportunités de développement de ce
secteur en articulant l'action des agents publics et privés 169 .
D'autres ministères ont participé de près ou de loin à l'élaboration du PNPB : le
Ministère de la Planification, du Budget et du Management (MPOG), le Ministère de
l'Environnement (MMA), le Ministère des Villes, le Ministère des Transports ainsi que
le Ministère de l'Intégration Nationale, le MME, le Ministère de la Science et de la
Technologie (MCT). Le Ministère des Villes a notamment insisté sur l'importance du
consortium des cultures alimentaires aux oléagineux.
Au niveau fédéré, les gouvernements des états vont également avoir une influence
sur la réussite de la mise en œuvre du programme. Certains vont allouer une partie de
leur ressource au financement du PNPB. Nous verrons l'exemple d'un cas particulier
dans le prochain chapitre.
3.2.2. D'autres acteurs publics
L'Agence Nationale de Pétrole, Gaz Naturel (ANP) et de Bio-combustibles a fait
en sorte que le biodiesel produit dans le cadre du PNPB soit incorporé dans le modèle
de consommation de la société et cela de façon croissante 170 .
La Petrobras 171 est une entreprise brésilienne d'énergie à économie mixte: ses
parts de marché sont à la fois détenues par l'état (majoritairement) et des acteurs privés.
Elle est le leader du secteur pétrolifère brésilien et la cinquième plus grande entreprise
d'énergie au monde. Elle produit du pétrole, du gaz ainsi que des agrocarburants. Elle
voit le biodiesel comme un moyen viable pour diminuer la dépendance énergétique
brésilienne. Elle souhaite une expansion de ses exportations de biodiesel, assurer une
meilleure performance du diesel et participer à la réduction des émissions de CO2. Elle
soutient un modèle de décentralisation de la production de biodiesel. En favorisant la
production d'éthanol, elle participe à la création d'un nouveau marché générateur
169 www.agricultura.gov.br/, consulté le 1 juillet 2012.
170 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.
171 http://www.petrobras.com.br/en/, consulté le 1 juillet 2012.
61

d'emplois. Avec le PNPB, elle a décidé d'investir dans d'autres oléagineux. C'est en
suivant cette stratégie que l'entreprise a décidé d'installer trois de ses usines de
production de biodiesel dans le Nordeste (Minas Gerais, Bahia, Ceará). Allan Kardec, le
directeur de la branche a nommé plusieurs personnes, liées à des postes politiques, à la
gestion de la nouvelle filière. C'est le cas de Miguel Rosseto, l'ex ministre du MDA.
C'est une autre preuve de l'importance des relations et des réseaux sociaux.
La politique concernant l'inclusion sociale de l'agriculture familiale est devenue une
prérogative de la nouvelle filière. Elle s'aligne ainsi avec la vision du MDA.
Actuellement, la Petrobras fait partie des quatre plus grandes entreprises brésiliennes
productrices d'éthanol et est la première entreprise productrice de biodiesel. Sa
participation au PNPB lui procure une promotion qui lui assurera de plus grandes
opportunités sur le marché extérieur et moins de contestation 172 .
L'Embrapa (Entreprise brésilienne de recherche agricole, dépendant du MAPA)
est l'organisme qui définit les cultures agricoles pouvant être utilisées à la production de
biodiesel. Elle définit également la technologie de production. Elle a conclu des contrats
avec Petrobras et d'autres entreprises.
La Banque Nationale de Développement Économique (BNDES) a joué un
rôle fondamental dans la création du programme. Elle organise les investissements tout
au cours de la phase de production du biodiesel. Elle a pour objectif d'inciter la
production de biodiesel ainsi que la consommation interne.
3.2.3. Le secteur privé
Les acteurs entrepreneuriaux profitent d'une place privilégiée dans le
processus d'élaboration de programmes liés à l'économie, à la production et à la
consommation. En effet, ceux-ci possèdent des recours financiers importants qui
peuvent orienter le pouvoir de négociation au sein d'un groupe. Pour le PNPB, les
acteurs économiques sont censés stimuler la production d'un grand volume de biodiesel
et le faire en toute sécurité 173 . Parmi les grandes entreprises productrices de biodiesel,
172 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.
173 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.
62

l'ANP a répertorié en 2009 : Granol (Rio Grande do Sul), Brasil Ecodiesel, ADM
(entreprise américaine), Oleoplan (São Paulo) et Caramuru 174 . En plus de ces
entreprises, les associations de producteurs de biodiesel (UBRABIO : Union Brésilienne
du Biodiesel; ABIOVE : Association Brésilienne des Industries d'Huiles Végétales ;
CNA : Confédération Nationale d'Agriculture,...) ont également un rôle dans le PNPB.
L'Ubrabio a par exemple une fonction principale de lobby en faveur d'une plus grande
incorporation de biodiesel à l'essence. Ils représentent des entreprises nationales, mixtes
et multinationales impliquées dans le secteur chimique, automobile, pétrolifère. Les
acteurs privés ont donc une importance dans la création de règles et des normes. Ils
doivent essayer de satisfaire au maximum leurs intérêts et les intérêts de ceux qu'ils
représentent pour assurer la soutenabilité économique des programmes. Cependant, il
est important de souligner que toutes les entreprises ne sont pas en faveur de
l'incorporation d'un pourcentage plus élevé de biodiesel dans la matrice énergétique
brésilienne. Certaines s'opposent au PNPB comme par exemple les entreprises issues de
l'industrie automobile (pièce d'assemblage). Dans le prochain chapitre, nous verrons
brièvement comment une entreprise privée de biodiesel (Brasil Ecodiesel) a pu
influencer la mise en œuvre du PNPB au niveau local.
3.2.4. Les mouvements sociaux et les syndicats
Depuis l'élection du président Lula, nous avons vu que les mouvements sociaux,
les syndicats, les représentants du monde rural jouissent d'une plus grande
reconnaissance de la part des autorités politiques ainsi que d'une incorporation au sein
du débat public et des politiques publiques. Le lien entre les mouvements sociaux, les
syndicats et le PNPB s'explique par l'attribution par celui-ci d'un pouvoir de décision à
ces premiers.
a) Les syndicats
La Confédération Nationale des Travailleurs Agricoles (CONTAG) est la plus
grande organisation de travailleurs ruraux au Brésil (elle réunit 25 millions de
174 Ibidem.
63

travailleurs) 175 . Elle représente les intérêts des travailleurs ruraux salariés, les
agriculteurs familiaux, les assentados de la réforme agraire ainsi que les agriculteurs ne
faisant pas partie du projet de réforme agraire. Elle défend un mode agricole durable.
Elle jouit de relations privilégiées avec le MDA, ce qui lui assure un pouvoir important
au sein du PNPB. La CONTAG est un des principaux alliés du gouvernement et
défenseur du PNPB comme instrument d'inclusion des agriculteurs familiaux. Le
syndicat a accepté de participer au processus de mise en œuvre du PNPB pour
plusieurs raisons. Premièrement, il voyait là une opportunité de consolider sa position
d'interlocuteur privilégié concernant les questions de politiques rurales. Il a en effet
beaucoup plus d'influence que le MST en ce qui concerne les relations de pouvoir avec
les parlementaires. Ensuite, c'était un moyen d'inclure l'agriculture familiale dans une
structure institutionnelle de l'État. Enfin, le programme représentait une bonne
opportunité pour défendre les droits des populations généralement exclues (les
agriculteurs du Nordeste).
Les syndicats interviennent concrètement lors de la négociation de contrats et s'assurent
que la production des agriculteurs sera bien achetée par les entreprises. La CONTAG a
été un intermédiaire entre les différents acteurs pour récolter les critiques relatives au
PNPB de la part des entreprises et des agriculteurs 176 .
b) Le MST
Le MST n'a pas participé directement au processus d'élaboration du PNPB mais
il possède un espace au sein de la politique publique. Au niveau fédéral, il agit surtout
au sein de la Contag, qui, comme nous venons de le voir, a plus d'influence que le MST.
Le MST est plus actif dans les phases de mise en œuvre de la politique publique, au sein
des Pôles de Biodiesel. En effet, de par sa reconnaissance publique et son rôle politique,
il est aujourd'hui un acteur incontournable en ce qui concerne la représentation des
intérêts des agriculteurs. Sa position actuelle lui permet de jouir d'un pouvoir de
négociation et de contrôle sur la politique publique. Ces pouvoirs vont cependant varier
d'une région à l'autre, selon l'organisation choisie du PNPB par l'état et les acteurs.
175 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.
176 Ibidem.
64

De plus, le MST ne possède pas une ligne d'action commune qui pourrait mettre
d'accord toutes les instances des représentations fédérées. En effet, lors de la mise en
œuvre d'une politique publique de telle envergure, il est nécessaire de considérer les
différentes réalités dans les diverses régions brésiliennes. L'absence d'une position
commune sur le PNPB est liée à l'organisation même du MST. La prise de décision
s'établit systématiquement en concertation avec les niveaux les plus « bas », les
assentamentos. Les réalités régionales sont parfois tellement différentes d'une région à
l'autre. Cela est lié à leurs différents niveaux de développement, la répartition inégale
des richesses (surtout réparties dans le Sud), le climat (sec et aride dans le Nordeste),
etc. Le débat mène donc naturellement à des issues divergentes selon la géographie et
les mentalités. Pour ces raisons, le PNPB a reçu un accueil différent des mouvements
sociaux selon les régions. Il a particulièrement été bien accueilli dans les états du Nord,
plus défavorisés et enclins à la participation de programmes plus assistentialistes.
La position du MST vis-à-vis des agrocarburants
En nous rendant compte que le PNPB aura une trajectoire différente selon les régions
brésiliennes, nous allons maintenant nous attarder sur la vision générale du MST
par rapport au PNPB.
De par les analyses d'interviews de leaders du mouvement, notamment celles de
João Pedro Stédile, on peut percevoir une vision très critique du MST vis-à-vis des
instances politiques et de l'agro-industrie. J.P. Stédile affirme que : l'« on veut
décourager ceux qui se consacrent à la lutte sociale dans ce pays » 177 . Il critique
fortement l'agro-industrie et déplore l'absence d'une politique publique cohérente en
faveur de l'agriculture familiale. La réforme agraire devrait être appliquée en ayant ce
modèle comme ligne directrice, tout en étant intégrée dans un nouveau projet de
développement économique. Elle devrait être capable de créer des emplois, d'assurer la
sécurité alimentaire des paysans tout en respectant l'environnement et la diversité des
cultures. Cependant, J.P. Stédile ne rejette pas unilatéralement l'agro-industrie et affirme
que le paysan doit pouvoir s'adapter à celle-ci pour s'assurer un revenu 178 . Pour cela, il
177 DIRCEU Zé, op.cit., p.155.
178 Idem, p.171.
65

prévoit la participation d'un organe national compétent pour conclure des contrats avec
les EMATERS (Entreprises publiques agricoles d'assistance, technologie et extension
rurale). C'est ce qui se produit actuellement entre le MDA et des entités spécialisées
dans la prestation de service d'assistance technique.
En ce qui concerne la position du MST vis-à-vis des agrocarburants, le mouvement est
contre le modèle agro-exportateur, favorisé par des politiques macro-économiques
visant à développer l'agro-négoce. Celui-ci est accusé d'utiliser la terre de manière
extensive via les monocultures, l'usage intensif d'engrais, etc. Il participe également à
l'exploitation de travailleurs par des conditions de travail dégradantes. Il reconnait et
accable les cultures intensives d'agrocarburants et leurs impacts environnementaux,
sociaux et économiques. Un autre militant du MST affirme que « les agrocarburants
peuvent être considérés comme ennemis à partir du moment où ils sont conçus selon un
projet top-down, qui ne respecte ni les familles, ni les mouvements, ni les coopératives,
où il donne priorité à la production à grande échelle, sans consortium, (...) » 179 .
Lors de la conférence de Curitiba sur les agrocarburants en 2007, les mouvements
sociaux et des experts se sont exprimés concernant ceux-ci. La déclaration « Pour une
souveraineté alimentaire et énergétique » 180 qui en résulte affirme que « la production
d'énergie ne peut prendre la place de celle des aliments, ni être déterminée par les lois
du marché, (...) les initiatives dans le domaine des agrocarburants doivent répondre en
ordre prioritaire aux besoins locaux et régionaux, plutôt qu'à l'exportation et que la
production doit être décentralisée, sur base de l'agriculture paysanne» 181 . Une autre
interview de J.P. Stédile en 2007 182 indique que le MST veut éviter à tout prix la
substitution de cultures alimentaires par des cultures énergétiques (plus rentables). Il
accuse également les agrocarburants d'avoir un impact négatif sur la concentration
terrienne. Il préconise des alternatives à petite échelle ayant moins de conséquences sur
l'environnement. La souveraineté énergétique est recherchée, cela consiste à trouver
pour chaque région des solutions locales pour diminuer leur dépendance en énergie. Il
conçoit également qu'idéalement le « commerce de l'énergie » soit géré par une
entreprise du secteur public. Celle-ci est plus à même de développer des politiques dans
179 Interview d'un militant (Y), op.cit.
180 HOUTART François, op.cit., p.103.
181 Ibidem.
182 Les agrocarburants en Amérique latine, Barcelone, Grain.org, juillet 2007,
http://www.grain.org/article/entries/607-latin-america-joao-pedro-stedile, consulté le 20 janvier 2012.
66

l'intérêt de la population et non du capital. Enfin, Stédile reproche l'ambiguïté du
gouvernement Lula: il défend simultanément des politiques en faveur de l'agriculture
familiale et de l'agro-négoce. Il affirme au final que c'est le secteur des industries et du
commerce qui a pris le pas sur des politiques en faveur d'une réforme agraire.
En s'exprimant avec d'autres mouvements sociaux, le MST affirme qu'il envisage la
production d'agrocarburants seulement si celle-ci s'inscrit dans un projet de valorisation
de l'agriculture familiale. Les agrocarburants devraient selon Stedile se cultiver sur de
petites surfaces, en consortium avec d'autres plantes en gardant comme priorité la
souveraineté énergétique des régions brésiliennes. Le mouvement ne rejette donc pas de
manière absolue les agrocarburants mais fait plutôt une mise en garde sur leur modèle
de production.
La position du MST vis-à-vis du PNPB
La tendance sera la même que pour les agrocarburants. Le MST ne s'y oppose
pas totalement, mais défend certains critères de participation sans lesquels il le
rejetterait.
Le mouvement était donc a priori contre son entrée dans ce programme. Il s'opposait à
un partenariat avec des entreprises capitalistes, défendant un modèle agro-exportateur et
une utilisation extensive de la nature. Le MST, la FETRAF et le mouvement des petits
agriculteurs (MPA) ont contesté le Label Combustible Social. Ils considèrent que
celui-ci favorise l'intégration d'agriculteurs familiaux à des grandes entreprises privées.
L'intégration suppose un contrôle total des agriculteurs par les entreprises ce qui
favorise l'exclusion de ces petits propriétaires 183 . Ils accusent le Label de ne profiter
qu'au gouvernement fédéral car Petrobras est à la fois une entreprise d'état et la
principale productrice de biodiesel au Brésil. Le MST souhaite également que le Label
soit dépendant d'aspects plus environnementaux, tels des initiatives prises pour
l'enrichissement des sols après culture et un calcul des émissions de CO2 que la
production d'oléagineux entraîne. De plus, il regrette que le PNPB n'ait pas d'impact sur
l'exploitation du soja cultivé par les agro-industries. Le MST reste donc très critique par
rapport à la culture d'agrocarburants. Il trouve également que les investissements dans
183 POLET François, op.cit., p.17.
67

l'agriculture familiale sont encore très faibles. Son idéal serait l'octroi du Label lorsque
l'entreprise se fournit à 100% auprès de l'agriculture familiale. Ceci est impossible pour
une entreprise visant le profit.
Les mouvements sociaux oscillent donc entre la contestation et la collaboration.
Un leader du MST affirme qu' « au niveau national, nous sommes encore dans un
processus de mûrissement de la proposition et de l'idée. Ce n'est pas quelque chose de
fermé, hégémonique. Ce que nous pensons, c'est que de la forme selon laquelle cela est
envisagé par le gouvernement, ce n'est pas viable » 184 .
De manière plus générale, le MST appréhende avec précaution ce genre de programmes
sociaux à cause des conséquences néfastes qu'ils peuvent produire sur le mouvement.
En ce qui concerne les risques de ce type de politiques, Raul Zibechi affirme que « les
politiques sociales assistentialistes et protectionnistes affectent la capacité d'action des
mouvements, en d'autres termes des pauvres organisés. En outre, elles tendent à
remettre en question l'autonomie propre conquise au cours de la période du
néolibéralisme pur et dur » 185 . Cet affaiblissement est dû aux subsides et allocations qui
créent des relations clientélistes verticales entre les ministères et les mouvements
sociaux. À cela s'ajoute la cooptation de dirigeants des mouvements sociaux dans les
gouvernements progressistes. Ces politiques sociales poussent les mouvements sociaux
à entrer dans une crise d'identité et à entretenir des images paradoxales de ceux-ci. Une
des solutions à ce problème souligné par le MST est le besoin d'unifier les
organisations citadines et rurales. Il faut favoriser le renforcement de la Via Campesina
et l'autonomie des mouvements sociaux : « Nous devons chercher les possibilités de
fortifier nos organisations, non seulement au niveau national mais également
international. Via Campesina le fait pour nous, c'est un instrument important pour
débattre de sujets tels que l'agriculture brésilienne ainsi que d'autres maux des pays qui
génèrent de graves conséquences. Nous avons besoin d'une structure forte pour pouvoir
les combattre. Nous devons faire des propositions qui écoutent les besoins du peuple
brésilien. Il ne faut pas laisser les organisations rurales d'un côté, celles des villes de
l'autre côté, mais il faut y inclure le secteur académique, les mouvements intellectuels,
les autres secteurs de la société et porter à l'ordre du jour les maux que nous avons à
184 Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9 janvier 2012 à Fortaleza
(Ceará).
185 CUETO Enrique, op.cit., p.30.
68

l'heure actuelle » 186 . Pour ce faire, J.P. Stedile souligne l'importance d' « étudier,
analyser, comprendre les nouvelles réalités qui naissent sous ces gouvernements » 187 .
Un militant parle de la nécessité de sans cesse rester attentifs aux ennemis (par
exemple : les agrocarburants produits selon le modèle agro-exportateur) présents dans la
société et trouver de nouveaux moyens d'actions contre ceux-ci : « nous devons
comprendre que tous les ennemis sont la cause du retard du Brésil. Si on arrête de les
combattre, ils se fortifient de plus en plus » 188 . Un de ces moyens serait dans notre cas la
participation dans ces programmes pour garder le contrôle tout en créant en parallèle
des alternatives durables et en sensibilisant la société civile. Il y a donc beaucoup de
critiques sur le projet du PNPB, et sa réussite va dépendre de la gestion des problèmes
par les coordinateurs dans les régions.
La participation du MST au PNPB
De manière générale, le MST a profité de l'ouverture qui lui a été faite au sein
des groupes de travail des Projets de Pôles de Biodiesel pour implanter le PNPB. C'est à
partir de ceux-ci que les mouvements des différents états ont émis leurs remarques et
revendications, celles-ci ont orienté la politique publique. Selon les régions, le MST a
participé à la mise en œuvre de la politique publique au niveau local grâce à l'existence
préalable des coopératives de la réforme agraire. Celles-ci ont aidé au développement et
à la fortification du PNPB. Le MST préconise la création de coopératives auto-gérées
par les travailleurs pour qu'ils gardent leur autonomie. Pour cela, il souhaite un plus
grand engagement du gouvernement 189. La présence d'expériences pilotes à l'échelle de
quelques états (du Sud) a été bénéfique aux négociations du MST : « au niveau
national, il y a eu plusieurs critiques, mais le fait qu'il y ait eu des expériences pilotes
dans des états a permis une meilleure consonance et concordance au niveau
national » 190 .
Nous voyons donc que plusieurs éléments conditionnent la participation du MST. Cette
politique publique est censée aller en sa faveur en privilégiant l'agriculture familiale
186 Interview d'un militant (Y), op.cit.
187 ZIBECHI Raul, Amérique Latine : Mouvements sociaux en 2007 : consolider l’autonomie, reprendre
l’initiative, Risals Info, www.risal.info/spip.php?article2032, consulté le 30 mars 2012.
188 Interview d'un militant (Y), op.cit.
189 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.
190 Interview d'un militant (Y), op. cit.
69

mais le MST reste critique par rapport à celle-ci. Le mouvement va donc profiter de la
présence d'un espace lui étant dédié au sein de cette politique publique au niveau
national (macro) et au niveau régional (micro) pour participer au PNPB pour garder un
certain contrôle sur celui-ci. Nous allons voir dans le chapitre suivant comment il
procède et comment il répond aux affrontements idéologiques des différents acteurs
impliqués.
3.3. Les résultats du PNPB
Étant donné la nature récente du programme, il est encore difficile d'avoir une
véritable évaluation de celui-ci. Cependant quelques études nous permettent de relever
les avancées et les limites de celui-ci. En ce qui concerne les limites 191 , on remarque
qu'il n'y a pas assez d'investissements et d'attention portée au système de consortium
entre les aliments et les plantes à dessein énergétique (demande du MST). Ce système
n'est pas généralisé à tous les états. Il est commun à des expériences de quelques
coopératives. Le risque existe de voir se développer un petit segment d'agriculteurs
privilégiés accédant aux opportunités créées par le programme et collaborent avec les
entreprises par rapport à d'autres. Le MST regrette également le manque de
considérations environnementales du Label : cela n'incite pas les entreprises à s'engager
dans ce sens.
Cependant, les résultats 192 du PNPB sont généralement positifs : d'un point de vue
technique, le programme permet de revaloriser certaines cultures par l'agriculture
familiale. Sous un angle plus organisationnel, le programme a réussi à renforcer des
liens, à priori faibles entre les syndicats et le milieu entrepreneurial. De plus, les petites
cultures mises en place ne mettent pas en danger la diversité de l'agriculture familiale.
Un constant travail de recherche agronomique est nécessaire afin de mieux organiser le
consortium de certaines plantes tout en leur assurant une bonne productivité. Enfin,
jusqu'à présent, étant donné que le PNPB est principalement orienté pour s'installer dans
des zones dégradées, on n'a pas encore relevé de cas de recul de la frontière agricole.
Enfin, le renforcement des liens entre les acteurs sociaux et les entreprises semble
191 ABRAMOVAY Ricardo, MAGALHÃES Reginaldo, op.cit.
192 Ibidem.
70

fonctionner. Ils sont favorisés par des stratégies de convergence des intérêts des
organisations sociales et des entreprises vers la formation d'un nouveau marché.
L'agriculture familiale permet en effet aux syndicats et mouvements sociaux de mettre
en valeur leurs paysans, alors que du côté entrepreneurial, elle lui assure un groupe
fiable de fournisseurs de matière première. Les entreprises parient sur la responsabilité
sociale pour atteindre leurs objectifs stratégiques et économiques alors que les
organisations syndicales répondent à leurs objectifs en mobilisant un capital politique et
social à participer au marché. De plus, le pouvoir de négociation des syndicats s'est
développé. Cela permet de stimuler la sensibilisation et l'adhésion des agriculteurs
familiaux à ce marché. Ces actions prises par ceux-ci permettent aux entreprises une
réduction de leurs coûts organisationnels dans la recherche de partenaires.
Schéma 3 : évolution du nombre de familles d'agriculteurs familiaux fournisseurs de
matière première pour les entreprises productrices de biodiesel, par région 193 .
En 2009 ce nombre a atteint la barre des 51 000 et plus de 100 000 en 2010 194 . On
observe une augmentation des agriculteurs participants ainsi qu'une plus grande
diversification régionale. Le PNPB a plus de succès dans les régions du Nordeste et du
Sud. La chute observée en 2007 du nombre d'agriculteurs dans le Nordeste correspond à
des conditions climatiques particulièrement rudes. L'augmentation du nombre de
193 MDA, www.mda.gov.br/portal/saf/arquivos/view/nsmail.pdf
194 ANTONIO VIANA LEITE Marco, Estado da Arte e Novidades da Bioenergia no Brasil , Brasília :
FAO, oficina regional para America Latina y el Caribe – RLC, 2011, 102 p.
71

participants s'explique par la qualité du programme évoluant avec le temps. Il assure
aujourd'hui plus de sécurité aux agriculteurs, notamment via l'instauration d'un prix
minimum d'achat des oléagineux. Le nombre de coopératives d'agriculteurs familiaux à
également crû. Le MDA prévoit plus d'engagement envers celles-ci.
3.4. Conclusion
Nous avons vu, avec les structures d'opportunités politiques et l'encastrement,
qu'un mouvement social peut avoir un impact sur son environnement. L'évolution de
l'inscription du MST dans l'espace et le débat public a en quelque sorte modifié la
perception du mouvement par la société et les institutions politiques. Cela l'a rendue
plus ouverte au développement de programmes en faveur de l'agriculture familiale. Au
sein de ceux-ci, le MST agit en utilisant le canal de la sensibilisation. Il est le porteparole
privilégié de travailleurs ruraux, soit directement, soit via des syndicats. Le fait
que le PNPB soit issu du MDA et de son secrétariat (SAF) est important étant donné
que ce dernier provient directement des revendications des mouvements sociaux ruraux.
Le MDA veille à toujours rester en contact avec les différents secteurs participants.
En résumé, c'est l'exécutif brésilien qui a participé activement à l'élaboration du
PNPB. Le législatif a été plus absent car il ne se sent pas directement concerné par le
programme 195 car celui-ci n'a pas d'impacts directs visibles et ne provoque pas de
conséquences négatives sur un groupe social ciblé, les politiciens n'ont donc pas
d'incitants à le suivre ni à l'évaluer. La réactivation de la participation entre l'état, la
société civile et les politiques publiques que nous avons abordée au début de ce travail,
s'illustre par les Projets de Pôles de biodiesel. Il y a une incorporation de la société
civile au processus de décision et de gestion publique. Comme nous le verrons dans la
dernière partie, le MST s'est impliqué dans ces Pôles avec l'idée de garder un contrôle
sur le PNPB et empêcher une intégration verticale des travailleurs.
Nous terminons maintenant la première partie de notre analyse. Elle consistait à
comprendre comment le MST s'était inséré dans le débat public brésilien en se
constituant, premièrement, en tant qu'acteur politique; et ensuite au sein d'une politique
195 FLEXOR Georges, Y KATO Karina, SOCORRO LIMA Maria, NOGUEIRA ROCHA Betty, op.cit.
72

publique particulière. C'est le premier mouvement de l'encastrement politique. Dans un
second temps, nous étudierons le phénomène retour, c'est à dire l'effet de cette
institutionnalisation sur le mouvement. Pour ce faire, nous nous concentrerons sur
l'expérience du PNPB dans un état du Nordeste brésilien et verrons comment le
programme a été reçu au niveau local par les différents acteurs faisant partie de celui-ci.
73

Chapitre 3. LE RETOUR DE L'INSTITUTIONNALISATION DU MST:
L'EXPÉRIENCE AU NIVEAU LOCAL
Dans cette dernière analyse, nous essayerons de comprendre l'effet de la
politique publique sur les acteurs locaux, dont le MST. Pour ce faire, nous allons
confronter les éléments théoriques accumulés au cours du travail à la réalité du terrain
observée lors de mon stage au sein du MST dans l'état du Ceará dans le Nordeste du
Brésil. Nous débuterons l'analyse par un bref détour méthodologique qui détaillera les
ressources utilisées pour ce travail avant de voir concrètement les effets du PNPB sur le
MST.
A. Méthodologie
La recherche a été initiée à partir du questionnement suivant : « quelle est
l'implication du MST dans le projet de production de biodiesel brésilien ». L'exploration
de la question s'est faite à partir de lectures et de rencontres. Les lectures de documents
secondaires (revues spécialisées, articles en ligne, articles de journaux, rapports, ...) sur
le MST et les agrocarburants m'ont permis de mieux cibler le phénomène. Des
entretiens exploratoires m'ont aidés à affiner ma question de recherche et m'ont ouvert
l'esprit à d'autres aspects du phénomène étudié auxquels je n'avais pas pensé. La
présence et la disponibilité de mes promoteurs m'ont également aidé tout au long de ma
réflexion. Celle-ci a évolué au cours de la démarche et des lectures. Elle s'est stabilisée
plus tard à l'étude de « l'encastrement du MST dans la politique publique du PNPB ».
La phase exploratoire a continué lors de mon stage effectué dans l'ONG belge Solidarité
Socialiste. Après une courte période en Belgique, mon observation de la problématique
a commencé au Brésil lors de la poursuite de mon stage au sein du MST dans l'état du
Ceará (Nordeste). J'ai été accueillie au sein du mouvement des Sans-Terre pendant trois
mois pour effectuer mes recherches et mieux comprendre l'organisation de celui-ci. Sur
place, j'ai eu recours à différentes méthodes de récolte d'informations telles l'observation
directe, indirecte et l'analyse de contenus secondaires. L'observation directe s'est faite
75

tout au long de mon séjour avec les militants du MST grâce au partage de leur quotidien
et aux rencontres spontanées. Celles-ci m'ont été d'une grande richesse. L'observation
indirecte s'est effectuée au moyen d'un guide d'entretiens 196 et d'interviews semidirectives.
Cette méthode m'a permis de laisser une large liberté de parole aux
interlocuteurs. Sur leur terrain respectif, j'ai rencontré différents acteurs liés ou non au
MST, participant au PNPB. Pour chacun, j'ai essayé de comprendre leur vision du
programme et leur expérience. Trois groupes de personnes ont été interviewées : des
militants du MST, des membres du MST travaillant dans la coopérative organisant le
PNPB, des agriculteurs et enfin des membres du personnel de l'entreprise Petrobras.
Concernant l'organisation du PNPB au Ceará, j'ai tout d'abord rencontré une des
responsables de la coopérative qui m'a exposé le programme en me présentant les
différents acteurs y prenant part ainsi que les premières tensions perçues au sein de
celui-ci. J’ai adopté ce même angle de vue dans mon analyse en présentant un à un les
acteurs rencontrés sur le terrain et en témoignant de leur expérience. Ensuite, en
séjournant dans des assentamentos, j'ai pu visiter les aires de culture des agriculteurs et
assister à la période d'achat de leur récolte par l'entreprise. Ces excursions dans le Ceará
ont été l'occasion de procéder aux interviews d'agriculteurs et de me rendre compte de
leur réalité. Cela a facilité ma compréhension du phénomène. Une visite guidée dans
l'entreprise de biodiesel dans la municipalité de Quixada m'a permis d'observer les
étapes de traitement des oléagineux. Je me suis ensuite entretenue avec le gérant de
cette usine à Fortaleza ce qui m'a permis d'avoir une vision plus entrepreneuriale du
programme. Mes observations indirectes se sont conclues avec l'interview d'un leader
du MST de la coordination du Ceará à Fortaleza. Cet entretien est un témoignage de la
position du MST-Ceará et permet de mieux comprendre la participation du mouvement
dans le PNPB. Je me suis appuyée sur l'ensemble de ces rencontres et la lecture de
documents pour construire l'analyse qui suit. Chaque témoignage, mis en parallèle avec
les aspects théoriques, m'a permis de mieux comprendre l'encastrement du MST-Ceará
au sein de la politique publique.
Tout au long de mon observation j'ai continué la lecture de monographies, articles
scientifiques, articles de journaux, mémoires, matériel de vulgarisation, assisté à des
vidéos et analysé mes interviews. Ma méthode de recherche s'apparente à la field
196 Voir annexe 4
76

esearch 197 qui ne suppose pas le respect linéaire des sept étapes de la recherche en
sciences sociales mais procède à des allers-retours entre celles-ci. Mon travail a en effet
été régulièrement réorienté en fonction de l'approfondissement de mon cadre théorique.
B. Analyse au niveau local
1. Contextualisation : Le Nordeste brésilien et le Ceará
Le Nordeste brésilien 198 est composé de neuf états : Bahia, Sergipe, Alagoas,
Paraíba, Rio Grande do Norte, Ceará, Maranhão, Pernambuco, Piauí. C'est une région
semi-aride considérée comme la plus pauvre du Brésil 199 . Les sécheresses récurrentes et
la pauvreté sont des prétextes pour l'élite locale (l'oligarchie agraire) pour profiter de
programmes d'aides et des subventions de l'Union 200 . La faillite du modèle de l'État
moderne au Brésil au milieu des années quatre-vingt, entraîne un important transfert de
ressources financières de l'État fédéral aux états fédérés. Ces derniers peuvent en plus
recourir à des capitaux étrangers : c'est le début de la gestion des politiques locales de
développement par les propres états brésiliens 201.
77
Le Nordeste s'est spécialisé dans
l'agrobusiness, la production de graines nobles (soja) et le secteur touristique. Les
investissements dans des travaux d'irrigation ont été faits pour contrer la sécheresse.
Cela a permis à la région de s'inscrire sur le marché international, étant désormais
capable de répondre à la demande internationale de produits spécifiques à forte valeur
ajoutée (fruits et grains nobles) 202 . Pendant des années, le soja s'est substitué à une
grande partie de la production destinée autrefois à la consommation locale (riz, haricot,
café). Donc, alors que l'insécurité alimentaire atteint des records dans le Nordeste,
l'exploitation agricole préfère l'agrobusiness et ses investissements internationaux. Pour
faire face à ces situations, le gouvernement fédéral est obligé d'intervenir via des
politiques sociales, telles que Bolsa Familia, des programmes de retraite ou encore des
197 QUIVY Raymond, VAN CAMPENHOUDT Luc, Manuel de recherche en sciences sociales, 3ème
édition, Paris : Dunod, 2006, 256 p.
198 Voir annexe 2
199 WANDERLEY C.D. Eustogio, « Les mutations du Nordeste du Brésil », La Découverte, 2008, n°131,
p141.
200 Idem, p.142.
201 Idem, p.144.
202 Idem, p.146.

programmes en faveur de l'agriculture familiale. Raul Zibechi souligne que « ces
politiques n'apportent pas un élargissement des droits mais l'extension de programmes
ciblés et compensatoires conçus par les organismes financiers internationaux 203 . Ce
sont des sortes d'instrument de contrôle sur un pan défini de la population qui instaurent
un clientélisme. Ces politiques désorganisent les bases sociales des mouvements
sociaux et provoquent une crise d'identité au sein de ceux-ci 204 . Dans l'état du Ceará,
habitué aux politiques assistentialistes, nous verrons que l'avènement du PNPB est en
partie dû à l'investissement du gouvernement fédéré. Le Ceará est un des états côtier du
Nordeste. Il s'étend sur 148 825, 6 km² et compte 8 448 055 habitants, la capitale de
l'état est Fortaleza, située sur la côte. Le PIB de cet état s'élève à 74 949 millions r$ (330
460 millions r$ pour l'état de São Paulo) 205 . Dans cet état, c'est la graine de ricin qui a
été choisie pour en extraire son huile et la commercialiser 206 . C'est une plante non
comestible qui produit de l'huile ayant de nombreuses applications. Elle est utilisée dans
les industries de plastique, de sidérurgie, de produits cosmétiques et d'automobiles. Elle
se cultive bien dans les climats tropicaux et sous-tropicaux et ne nécessite pas de
beaucoup d'eau.
2. Le PNPB au Ceará
Dans les sections suivantes, nous allons désormais nous attarder sur les effets de la
politique publique au niveau local. Nous analyserons premièrement les effets sur le
mouvement social, ensuite nous nous pencherons sur les autres acteurs présents.
Le PNPB participe à la production de 40 millions de litres de ricin/an. L'oléagineux
produit est principalement le ricin, culture très rustique. Sa productivité est d'environ
400 kg/hectare 207 .
2.1. Les effets de la politique publique sur le MST-Ceará
203 CUETO Enrique, op.cit., p.30
204 Ibidem.
205
Ceará, Economia Nordeste Brasil, http://economianordeste.opovo.com.br/estados/ce/ce_mapa/,
dernière mise à jour le 9 août 2012, consulté le 9 août 2012.
206 Manual Técnico, Petrobras Biocombustíveis : Programa de Atualização Técnica da Petrobras
Biocombustível, Rio de Janeiro : Petrobras, 2011, 144p.
207 Ibidem.
78

Nous considérons que l'influence du MST sur le terrain s'étend à trois catégories
d'acteurs. Nous allons voir comment ceux-ci vivent l'expérience du PNPB à leur niveau.
Pour cela, nous aborderons le point de vue de militants du MST, de la coopérative
Cooptrace et enfin des agriculteurs membres ou non d'assentamentos.
2.1.1. Les militants du MST
Le dialogue sur le biodiesel a été initié en 2004 lors du lancement du PNPB.
Suite à cette annonce, des usines de biodiesel se sont développées dans plusieurs états
dont au Piauí, état voisin du Ceará. Cela a poussé le MST à se pencher sur cette
nouvelle tendance. Le mouvement a d'autant plus été alerté par le comportement du
gouvernement au Piauí car celui-ci a concédé une partie de son territoire à l'entreprise
de biodiesel en échange de services (construction d'écoles, d'infrastructures, ...)
effectués par l'entreprise. Le modèle promu par ces entreprises prévoyait en effet la
culture de biodiesel sur de grandes surfaces ne laissant aucun contrôle de la chaîne de
production aux agriculteurs.
La même proposition a été faite au MST du Ceará. Celui-ci s'est tout d'abord positionné
contre. Craignant un élargissement de ce phénomène à l'état, le MST Ceará, qui était a
priori contre le programme, a commencé à l'envisager plus sérieusement. Il voulait
avant tout se protéger d'une éventuelle incorporation future des travailleurs aux usines.
UN autre évènement l’a motivé : alors qu'il s'employait à une campagne de
sensibilisation contre les agrocarburants, certains assentamentos à la frontière de l'état
avec le Piauí ont accepté la proposition d'une de ces entreprises, Brasil Ecodiesel. Nous
avons vu qu'au niveau national, des divergences pouvaient faire évoluer le mouvement
vers différentes positions sur la même question. Ce même problème s'est retrouvé au
sein d'un état. En effet, alors que les leaders du mouvement pensaient une chose, des
assentados appliquaient le contraire. Cela s'explique par le contexte et les besoins
pouvant parfois être très différents d'une partie à l'autre d'un état : cela justifie les
comportements parfois contradictoires des assentados.
Brasil Ecodiesel fait partie des acteurs privés ayant eu une influence sur le PNPB
Ceará. Elle a été créée en 2003 et s'est installée aux limites de l'état à Crateús en
79

2008 208 . Elle a été une grande protagoniste de la production de biodiesel jusqu'en 2009.
Elle a participé au PNPB, mais n'a pas respecté ses engagements envers les agriculteurs,
n’ayant aucunes considérations concernant l'autonomie de ceux-ci. Au contraire elle
proposait des contrats les orientant vers une incorporation à la chaîne verticale de
production. Cela se faisait notamment via la location de leurs terres. Le non-respect des
contrats et l'exploitation de travailleurs (travail esclave) lui a fait perdre son Label
Social. Elle a également perdu sa position privilégiée pour écouler sa production aux
enchères organisée par l'ANP, ainsi que sa légitimité. Des cas d'exploitation de
travailleurs ruraux dans d'autres états ont été cités pour mémoire par le MST. En 2006,
l'annonce de l'installation d'une future usine de Petrobras dans le Ceará est divulguée.
Le préfet de la municipalité concernée a annoncé qu'il ne concevait pas ce projet sans la
participation des mouvements sociaux 209 .
Deux événements ont donc poussé le MST à s'engager dans le projet.
Premièrement, la pression des entreprises voisines visant à l'intégration des paysans à
leur chaîne de production. Le MST souhaitait contrecarrer ce projet opposé à leur
modèle agricole idéal. Un militant affirme : « notre logique est partie de l'idée de
contrecarrer les projets de la forme dont Brasil Ecodiesel les conduisait, car elle
obligeait les assentamentos à consacrer trois hectares à l'entreprise, cela durant trois
ans. Cette aire était alors spécifiquement destinée aux desseins de l'entreprise pour
planter du ricin et des haricots ». Un coordinateur de terrain du MST (X), environ 30
ans 210 .
Ensuite, ce fut l'annonce de l'implantation d'une de ces usines dans l'état qui décida le
mouvement. La coordination de celui-ci a évalué que s'il n'entrait pas dans ce
programme, les familles risquaient d'y participer de manière autonome. Selon ce
modèle, elles risquaient d'étendre le phénomène de monocultures et de déforestation.
Les rencontres entre la Petrobras, les mouvements sociaux (dont des membres de la Via
Campesina), des syndicats, des groupes de recherche et des consultants se sont
organisées dans toute la région. Elles devaient évaluer la possible participation des
mouvements sociaux en partenariat à l'entreprise Petrobras. En 2006, le MST décide de
participer au PNPB, sous condition du respect de certains principes. Il exige l'assurance
208 Voir annexe 3
209 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à Fortaleza.
210 Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée le 25 novembre 2011
à Tamboril (Ceará).
80

de ne pas entrer dans un processus d'incorporation à l'entreprise et veut préserver
l'indépendance du mouvement et de ses agriculteurs vis-à-vis de celle-ci. Pour affirmer
sa position, le MST, via la coopérative Cooptrace, a établi sa propre ligne politique qui
conçoit le partenariat entre les agriculteurs et l'entreprise.
Un militant (X) explique: «notre idée était de participer au programme pour
conscientiser les familles sur le fait que c'est leur droit de participer au PNPB, mais
qu'il faut travailler la question de l'environnement et de la souveraineté alimentaire. Le
mouvement a été très clair, il voulait bien s'engager, mais avec le modèle de l'agroécologie
» 211 .
Le contexte national et international a également été pris en compte dans l'analyse.
L'expansion des agrocarburants, la puissance émergente du Brésil et son investissement
futur vers une autonomie énergétique ont posé les balises de l'évolution de ce nouveau
marché en pleine croissante. Le MST est conscient de la conjoncture actuelle. Il a
considéré au Ceará que s'il ne faisait pas partie de ce projet dès le début, il risquait plus
tard de s'y faire incorporer contre son gré 212 .
Le projet a donc été présenté aux assentamentos lors de réunions. Cette étape est
primordiale: « Nous ne pouvons pas imposer nos conceptions politiques, parce que les
assentados ne vont pas les comprendre. Il faut laisser le temps aux familles pour que
l'idée se normalise et qu'elles puissent comprendre ce qui est bien et ce qui ne l'est pas.
Il y en a qui ont une grande conscience, alors il n'y a pas de problèmes. D'autres en ont
moins, c'est un processus qui n'est pas facile... » 213.
Une fois impliqué dans le projet, le MST s’est rendu compte d’une contradiction dans le
PNPB au Ceará : la récolte de ricin des agriculteurs n'est pas employée à la
production de biodiesel. Petrobras l'utilise à la production d'huile destinée à
l'exportation et à la fabrication de produits cosmétiques 214 . Cela est dû à la viscosité de
l'huile et son prix trop élevé en comparaison au soja et à ses économies d'échelle. C'est
un paradoxe sur lequel le MST, via sa coopérative, veut travailler. Une responsable
affirme : « Nous savons que le ricin n'est pas destiné au biodiesel, enfin, les
agriculteurs ne le savent pas, mais nous oui ». Une femme dirigeante de la coopérative
211 Interview d'un coordinateur de terrain (X), op.cit.
212 Interview d'un militant (Y) op.cit.
213 Ibidem.
214 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.
81

(Z) Cooptrace, environ 40 ans. 215 . Celle-ci considère que le système actuel est
politiquement correct, mais qu'il manque de cohérence. Un leader au Ceará (Y)
explique cette contradiction : « pour nous, nous n'avons pas de remords par rapport à
cela. Avant d'entrer dans ce projet, nous avons fait beaucoup d'analyses et
d'évaluations en se demandant si on allait y participer ou non. Notre principale
préoccupation était la garantie d'autonomie. Donc pour nous, en faire partie
aujourd'hui ne représente aucun problème. Ce qui nous intéresse pour les familles, c'est
qu'on considère que le programme procure des résultats immédiats, qu'il y ait un retour
économique pour les familles (...). Tout a une contradiction. Du début à la finalisation
de ce projet il y a des contradictions, mais nous essayons à chaque fois de niveler et de
les comparer avec nos priorités » 216 .
Le MST se révèle être une structure essentielle dans le PNPB Ceará car il
organise la commercialisation du biodiesel. En effet, sa structure déjà solide représente
un atout pour les entreprises désirant toucher efficacement et simultanément un grand
nombre d'agriculteurs. En passant par l'intermédiaire du mouvement, le programme
acquiert une légitimité et jouit plus facilement de la confiance des agriculteurs.
Cependant, le MST ne considère pas le programme comme solution à la misère des
campagnes brésiliennes. Mais, même s'il n'entre pas dans les projets idéaux de celui-ci,
il reconnaît que c'est une opportunité pour les agriculteurs de profiter d'une rente
supplémentaire sans porter préjudice à leur sécurité alimentaire. En effet, la production
d'énergie renouvelable sous-entend la continuité d'un même mode de vie, basé sur une
consommation intense énergétique. Or, nous avons vu que le MST soutient un mode de
vie alternatif, plus en phase avec la nature et moins consommateur. Son investissement
dans un programme de production d'énergie renouvelable ne fait donc pas partie de ses
principales prérogatives mais il peut le soutenir sous certaines conditions.
En ce qui concerne les observations actuelles menées par le MST Ceará sur le PNPB, il
semblerait que, au cours du temps, celui-ci et l'agriculture familiale perdent à chaque
fois un peu plus d'espace : « on observe une perte notable de la participation des
agriculteurs dans l'agriculture familiale et leur entrée dans l'agro-négoce. C'est une
215 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à Fortaleza.
216 Interview d'un militant (Y), op.cit.
82

tendance qui se dessine beaucoup » 217 . La tendance que l'on peut distinguer selon le
mouvement, c'est que le gouvernement lie de plus en plus la production de biodiesel aux
entreprises. Que cela soit des entreprises d'agro-négoce ou sociales, il y a une
orientation croissante vers le côté entrepreneurial. De plus il faut analyser les
comportements des acteurs économiques : la Petrobras souhaite devenir la principale
entreprise mondiale d'agrocarburants d'ici 2020. Les mouvements sociaux sont
conscients qu'elle n'arrivera pas à ses fins en investissant uniquement dans l'agriculture
familiale non lucrative. Le PNPB et le ricin représentent donc une incertitude sur le
long-terme.
2.1.2. La coopérative Cooptrace
La participation du MST au PNPB est prévue via l'intermédiaire de la
Coopérative de Travail des Aires de Réforme Agraire du Ceará : Cooptrace à Fortaleza.
Les coopératives brésiliennes de réforme agraire ont été créées pour promouvoir
l'industrialisation des produits agricoles et agréger la valeur de ceux-ci. Dans un
environnement de plus en plus mondialisé, les coopératives peuvent aider à repenser
une diversité de la production au niveau local. Elles aident les communautés à trouver
de nouveaux espaces dans un marché globalisé ou encore à résister face à cette pression
mondiale. La tendance pour les coopératives du MST est d'accorder une importance
croissante à deux éléments: d'une part, le développement des gains sociaux et politiques
et, d'autre part, l'investissement pour une meilleure efficacité dans la gestion des
coopératives pour assurer leur survie et leur croissance 218 . Elles permettent également
un plus grand pouvoir de négociation aux agriculteurs. Du côté des entreprises, la
collaboration avec des coopératives est stratégique. En effet, elles possèdent un capital
social d'agriculteurs, représentant un ensemble de fournisseurs de matières premières
fiables. Passer par l'intermédiaire de coopératives permet aux entreprises d'économiser
leurs coûts liés à la mobilisation. Cela facilite également la sensibilisation des
agriculteurs et accroît leur légitimité autant sur le terrain qu'à l'étranger.
217 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.
218 EID Farid, ELOISA BUENO PIMENTEL Andréa, « Solidary economy: challenges of cooperative
agrarian reform in Brazil », Journal of Rural Cooperation, vol. XXIX, n°2, p.146.
83

Nous avons vu que les théories de l'encastrement permettent de comprendre le
lien entre le niveau micro et macro en introduisant un troisième niveau d'analyse. C'est
le niveau méso, celui des réseaux sociaux. En prenant l'exemple du PNPB, nous
pouvons dire que les agriculteurs familiaux se placent au niveau micro alors que les
réseaux des acteurs sociaux tels que les syndicats, les mouvements sociaux, les
coopératives et les groupes de recherche sont au niveau intermédiaire (méso). Ce
dernier sera important dans la mise en œuvre du PNPB. Il permet en effet de « relier les
actions individuelles aux structures macro-sociales » 219 . La Cooptrace occupe cet espace
au niveau méso. Elle organise la commercialisation du ricin avec Petrobras, établit et
facilite les liens entre les agriculteurs, les entreprises et les pouvoirs publics.
a) Présentation
La Cooptrace est née en 2003 et possède son siège dans la ville de Fortaleza,
capitale du Ceará (Nordeste). Elle a pour objectif social la prestation de services
d'assistance technique dans le champ de la réforme agraire. Ceux-ci visent une meilleure
production agricole et, en conséquence, une amélioration de l'économie sociale de ses
coopérants. La Cooptrace travaille en alliance, et pour les agriculteurs. Pour ce faire,
elle peut établir des contrats avec des organes fédéraux, fédérés et municipaux, des
universités ainsi qu'avec des organes publics et privés. De plus, elle soutient les
politiques publiques qui garantissent le crédit et favorisent les conditions de culture sur
des petites surfaces de production pour les agriculteurs.
b) La participation au PNPB
En 2012, la coopérative travaillera avec 3 500 familles au Ceará dans le cadre
du PNPB. En acceptant de participer au programme, elle s'est chargée d'organiser
l'assistance technique (financée par Petrobras) auprès des agriculteurs. Elle assure
également leur représentation et défend leurs intérêts. Pour cela, elle a tout d'abord
219 LEMAÎTRE Andreia, op.cit., p.44.
84

négocié avec Petrobras les conditions de participation des agriculteurs. Elle a ensuite
établi de véritables lignes politiques qui encadrent la participation du MST au PNPB.
Une des responsables de la coopérative s'exprime à ce sujet : «Nous avons pris la
décision d'entrer dans le programme avec la condition suivante: nous avions notre mot
à dire. Premièrement, nous n'entrerions pas dans un processus d'intégration avec
l'entreprise. Nous prendrions nos propres décisions, aurions notre propre forme de
consortium, nous ferions de l'agriculture familiale. Nous avons même créé un
prospectus dans lequel sont évoquées les lignes politiques du mouvement qui ont été
décidées ; par exemple : ne pas substituer la culture du ricin à la production d'aliments.
Le programme devrait être considéré comme une troisième culture, dans le but de
générer une rente en plus : par exemple, premièrement viennent le haricot et (...) et la
culture du ricin doit être considérée comme une culture pour garantir une rente
supplémentaire aux agriculteurs, tout en faisant en sorte que ceux-ci aient le contrôle
de la chaîne de production » 220 . Les lignes politiques évoquent notamment une limite de
la surface de production (trois hectares/famille), l'interdiction de substitution d'une
culture alimentaire par une culture énergétique. La coopérative soutient des pratiques
agro-écologiques et veut assurer la préservation du processus de récupération des sols.
Elle veut également garder son autonomie face aux « paquets technologiques » proposés
par l'entreprise composés de graines, engrais chimiques et pesticides. Un prix minimum
du kilo de ricin (1r$/kilo) a été établi en dessous duquel Petrobras ne peut acheter la
récolte des paysans. Si celui-ci est dévalué en bourse en dessous de son prix minimum,
un accord avec le gouvernement fédéré prévoit que ce dernier comble la différence. La
coopérative souhaite également fortifier la coopération dans la production et la
commercialisation afin de renforcer les organisations de travailleurs aux niveaux
locaux, régionaux et fédéraux.
Selon une des responsables de la coopérative, les discussions concernant l'aire sociale
de l'entreprise et la mobilisation des agriculteurs ont abouti facilement et rapidement.
Les thèmes de l'agriculture familiale et du consortium ont été plus difficiles à aborder.
Ils ont été victimes de préjugés (travail des enfants et perte de productivité) de la part de
Petrobras. C'est à ce moment que se sont confrontées les différentes idéologies et les
expériences des acteurs. La Petrobras met essentiellement l'accent sur des questions de
rentabilité et de promotion (« produire le plus possible et si possible avec de belles
220 Interview d'une des dirigeantes de Cooptrace (Z), op.cit.
85

femmes » 221 ). Pour Cooptrace, « le plus important ce n'est pas de produire plus, mais
c'est la qualité et le respect du consortium » 222 . Pour arriver à un accord sur le prix et le
consortium, la coopérative s'est appuyée sur le pilier « inclusion sociale » du PNPB
grâce auquel « (...) on a arrêté de parler seulement de productivité, mais nous avons
abordé la question de la rente et de l'amélioration des conditions de vie des
agriculteurs » 223 . Jusqu'à l'heure actuelle, les négociations font partie d'un processus
permanent visant à l'amélioration du programme 224 . L'accord sur les conditions de
culture s'est généralisé aux autres partenariats de Petrobras.
Cooptrace s'est ensuite lancée dans une campagne de dialogue, de prospection et
de promotion avec les agriculteurs. Pour ce faire, elle forme des techniciens qui vont
sur le terrain. Ce travail de sensibilisation est indispensable pour faire face aux
problèmes des « intermédiaires ». Ce sont des acteurs privés indépendants, intéressés
par l'achat de la récolte de ricin. Ils étaient présents sur le terrain avant Petrobras et
veulent à présent fragiliser le PNPB pour réinstaurer leur propre système de prix. Pour
ce faire, ils achètent la récolte des agriculteurs en anticipant l'arrivée de Petrobras et en
suggérant des prix supérieurs. La coopérative doit sensibiliser les assentados et les
habitants des communautés sur cette question. Elle souligne qu'ils s'impliquent dans
deux projets : le premier est la production d'oléagineux s'inscrivant dans le projet
d'inclusion sociale. Le second, plus implicite, est l'engagement dans des principes
fondateurs du mouvement devant être respectés et défendus 225 . Ces principes sont
présents dans les lignes politiques de la coopérative.
Cooptrace occupe une position d'interlocuteur de confiance entre, d'un côté, les
agriculteurs, et de l'autre la Petrobras. Les positions de ces acteurs sont confrontées lors
des réunions de groupe de travail. Celles-ci permettent aux acteurs inclus dans le PNPB
d'évaluer le projet, de trouver des solutions aux problèmes rencontrés, etc.
Il existe, au sein du programme, des tensions que la coopérative tente de
minimiser. Elle souhaite assurer la plus grande autonomie aux agriculteurs mais doit
faire face à des obstacles que nous avons vus. Un moyen d'assurer une plus grande
indépendance aux agriculteurs serait la création et la commercialisation de biodiesel
221 Ibidem.
222 Ibidem.
223 Ibidem.
224 Interview d'un militant (Y), op.cit.
225 Interview d'une des dirigeantes de Cooptrace (Z), op.cit.
86

assurées directement par ceux-ci. Cependant, vu que le ricin n'est pas employé pour
produire du biodiesel, cela ne serait pas viable. La coopérative souhaite également que
des avancées soient faites en ce qui concerne l'accès aux semences et les subventions
contre la fragilisation des sols. Le PNPB a donc permis des améliorations concernant
l'inclusion sociale et économique des agriculteurs, cependant il reste encore des progrès
à faire pour que cela leur rapporte plus de bénéfices.
Nous voyons donc par ces différents exemples que même si des entreprises collaborent
avec le MST, cela ne se fait pas sans frictions et malentendus. C'est un des défis des
politiques publiques telles le PNPB, celui de pouvoir lier des acteurs antagonistes,
prônant des modes différents d'organisation de la société. En effet, cette relation ne se
construit pas naturellement dans la société étant donné qu'on recherche souvent des
partenaires pouvant maximiser nos intérêts particuliers.
2.1.3. Les agriculteurs
Selon Cooptrace, il y a des agriculteurs qui ne désirent ou ne peuvent pas
participer au PNPB. Dans cette section, nous analyserons les conditions favorisant ou
non l'entrée des agriculteurs dans le PNPB.
Tout d'abord, certains ne croient pas au projet brésilien de biodiesel et refusent de
s'associer à Petrobras. Ces agriculteurs se concentrent principalement dans les régions
ayant peu d'expérience avec le ricin. De plus, la persistance d'une croyance populaire
sur la toxicité de la plante pour les animaux en décourage beaucoup. D'autres encore
habitent des zones non répertoriées par l'Embrapa où les sols ne sont pas adaptés.
Pour les participants au PNPB, les entretiens montrent que beaucoup ont été convaincus
grâce aux conditions négociées par la Cooptrace et l'appui du MST. Grâce à celles-ci,
en plus du consortium et d'un prix honnête, ils ont l'assurance que la totalité de leur
récolte sera achetée par Petrobras. Un agriculteur confie, après avoir vendu aux
intermédiaires, qu'il a opté pour Petrobras : « car le prix est meilleur, ils nous donnent
des incitants financiers. Avant il n'y avait pas tout ça, nous passions par des
87

intermédiaires et les prix étaient plus bas » 226 . (A : couple d'agriculteurs, environ âgés
de 60 ans). Un autre agriculteur affirme que : « les conditions de plantation sont
bonnes. Avant le programme, nous n'avions pas ces critères et nous plantions de la
même façon que nos parents le faisaient. Nous produisions et vendions aux
intermédiaires de la façon qu'ils voulaient, il n'y avait pas de prix juste comme
aujourd'hui. Tout était plus difficile. Aujourd'hui nous avons plus de facilités pour
produire, nous recevons les semences, ... nous avons plus d'informations... »
(Agriculteur G, environ 55 ans) 227 .
L'influence du MST est également importante. Comme le PNPB est supporté par celuici,
un sentiment de confiance se crée et pousse plus facilement à l'engagement : « Cette
confiance des agriculteurs provient du fait que le mouvement a déjà fait beaucoup de
travail au préalable dans les assentamentos (...) » 228 . Un agriculteur affirme que
« l'organisation du mouvement a beaucoup d'importance, (...) s'il n'avait pas été là, cela
aurait été plus difficile de planter comme la manière actuelle» 229 .
Les réactions des agriculteurs auraient sans doute été différentes si le projet avait été
directement présenté par Petrobras. La dimension collective et la légitimité de l'image
du MST ont une très grande importance et favorisent l'émergence d'un sentiment de
confiance. Un agriculteur affirme que « Nous sommes entrés grâce au MST, si le projet
nous avait été présenté par quelqu'un d'autre, nous n'aurions pas eu confiance » 230 .
(Agriculteur B, environ 65 ans). Un paysan d'un assentamento confie que si cela avait
été soutenu par une autre entité : « on n’aurait pas eu confiance, car le MST travaille
avec les agriculteurs, les oriente, nous avons un très bon partenariat avec eux »
(Agriculteur C, environ 60 ans) 231 . Une autre agricultrice de ce même assentamento
confie qu'ils ont eu confiance en M, un militant du MST opérant pour Cooptrace, qui
s'est chargé de faire la promotion du PNPB : « C'est M qui nous a informé, nous avons
accepté car c'est une personne très bien, jeune... Peut-être que si cela avait été présenté
par une autre personne, nous n'aurions pas accepté parce que nous n'aurions pas tout
226 Interview d'un couple d'agriculteurs (A), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São
Manuel.
227 Interview d'un agriculteur (G), réalisée le 1er décembre 2011 dans la communauté Cupidon.
228 Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée le 25 novembre 2011
à Tamboril (Ceará).
229 Interview d'un agriculteur (G), op.cit.
230 Interview d'un agriculteur (B), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.
231 Interview d'un agriculteur (C), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.
88

compris » (Agricultrice D, environ 50 ans) 232 . Un agriculteur est du même avis, si le
programme n'avait pas été soutenu par le MST, il serait resté méfiant : « j'ai confiance
dans le MST, je connais le mouvement depuis longtemps, je sais comment il fonctionne,
même si je n'en fait pas partie » (Agriculteur F, environ 65 ans) 233 .
En effet, le besoin d'argent immédiat (achat de denrées alimentaires, habits, ...) justifie
la vente anticipée de leur production aux intermédiaires. Un agriculteur s'exprime à ce
sujet : « le gouvernement a des crédits au début de l'hiver pour pouvoir préparer l'aire,
mais ces recours financiers arrivent seulement après que la terre ait déjà été travaillée.
Au début de l'hiver, nous n'avons donc aucun recours pour commencer la plantation »
(Agriculteur C, environ 60 ans). Quant à la question ds intermédiaires : « ce sont des
commerçants de la région. Ils sont en compétition avec Petrobras et pratiquent des prix
plus élevés que l'entreprise. Ils ne procèdent à l'achat qu'une seule fois, mais il n'y a pas
de continuité. Je préfère la firme Petrobras, parce qu'avec elle, il y a des garanties »
(Agriculteur G, environ 70 ans).
On observe un problème au sein des agriculteurs : l'éviction vers les intermédiaires
privés, celle-ci est plus forte dans les communautés que dans les assentamentos. Cela
s'explique par une conscience environnementale plus faible et des comportements plus
individualistes dans les communautés. En effet, les assentados sont dotés d'une plus
grande conscience de l'engagement collectif dû à leur histoire : « nous cherchons tout ce
qui est de notre droit. Nous avons atteint beaucoup de conquêtes. Nous participons et
recherchons un espace dans la société. Si la société ne nous en donne pas et que nous
n'en trouvons pas nous même, le mouvement restera dans l'obscurité» 234 (femme,
environ 55 ans). Cet esprit s'appuie donc sur l'importance de la lutte et de l'engagement
collectif.
Les agriculteurs bénéficient également d’une assistance technique dont les frais sont
pris en charge par l'entreprise, de plus ils reçoivent les semences et les sacs de récolte de
Petrobras. Donc, de manière générale les agriculteurs semblent satisfaits de leur
participation au PNPB. Ils reconnaissent surtout la rente supplémentaire qui les aide au
quotidien et sentent que leur travail est valorisé : « Nous apprécions l'entreprise
Petrobras car elle valorise notre travail. Elle achète plus cher, nous fournit des sacs, ils
232 Interview d'un agriculteur (D), réalisée le 29 novembre 2011 dans l'assentamento São Manuel.
233 Interview d'un agriculteur (F), réalisée le 30 novembre 2011 dans la communauté de Cupidon.
234 Interview d'un agriculteur (H), réalisée le 1er décembre 2011 dans l'assentamento Monte Alegre.
89

viennent chercher le ricin sur place, (...). Nous avons confiance en elle car après avoir
rendu nos sacs, elle nous paie vraiment ». De plus, « le ricin nous aide beaucoup au
quotidien car nous le vendons. La culture du haricot et du maïs est nécessaire à notre
consommation quotidienne alors que les bénéfices du ricin sont une rente
supplémentaire » 235 . (A : couple d'agriculteurs) . Un autre agriculteur C affirme que :
« Pour moi, c'est un des meilleurs programmes du gouvernement en partenariat avec
Petrobras. C'est bénéfique à l'agriculture familiale » 236 (C : Agriculteur, environ 60
ans)
En ce qui concerne le degré de sensibilisation des agriculteurs, certains ne savent pas
quel va être l'usage de leur récolte. D'autres ont conscience qu'ils contribuent à un projet
macro-économique pour le Brésil : « Je pense que le biodiesel produit au Brésil est une
bonne chose car tout ce que nous n'avons pas ici au Brésil, nous devons nous le
procurer à l'extérieur, donc c'est mieux de le produire nous-même ». (A : couple
d'agriculteurs). « Le biodiesel contribue à l'environnement car c'est un produit qui ne
produit pas beaucoup de pollution » (Agriculteur B, environ 65 ans).
Certains ne connaissaient pas l'existence de la Petrobras avant le PNPB ou encore celle
du MST (essentiellement dans les communautés). « Avant de faire partie du
programme, j'avais déjà entendu parler de Petrobras, mais sans plus. Je ne connaissais
pas son importance. Je l'ai découverte grâce à l'achat du ricin car nous nous sommes
impliqués lors de plusieurs réunions organisées » (Agricultrice H, environ 55 ans).
D'autres n'ont pas toujours conscience d'être lié au MST dans ce programme.
Des agriculteurs avaient déjà eu une expérience négative avec l'entreprise Brasil
Ecodiesel. Les campagnes de promotion du PNPB par Cooptrace ont poussé certains
d'entre eux à changer de partenariat en faveur de Petrobras, préférant leurs garanties.
Une agricultrice confie concernant l’importance de continuer son engagement envers le
MST, que: « l'agriculteur doit être conscient de ce qu'il fait et doit regarder en arrière :
ce qu'il avait avant et la conquête qu'on a réussie aujourd'hui » 237 .
Certains agriculteurs ont participé aux réunions de groupe de travail. Ces rencontres
sont l'occasion de distribuer du matériel de vulgarisation pour faire connaître le PNPB et
d'évaluer le programme. Un agriculteur s'exprime à ce sujet : « à chaque fois qu'il y a
235 Interview d'un couple d'agriculteurs (A), op.cit.
236 Interview d'un agriculteur (C), op.cit.
237 Interview d'un agriculteur (H), op.cit.
90

une réunion organisée, j'y participe. Nous avons même ici un cd que Petrobras a fait »
(Agriculteur G). Une agricultrice nous dit « nous connaissons le programme grâce au
MST et à des réunions avec les agriculteurs ici dans les assentamentos » (Agricultrice
H). L'avis des agriculteurs est en effet important car ils sont censés être les bénéficiaires
du programme.
Des agriculteurs sont également reconnaissants envers le MST pour avoir revalorisé la
culture du ricin, quasi oubliée dans la région : « Ce programme est une sorte de
sauvetage d'une culture traditionnelle » 238. « Le MST, lié à l'agriculture familiale nous à
pousser à vendre de nouveau le ricin alors que la graine n'avait plus aucune valeur car
elle était achetée par les intermédiaires. Les semences reçues ont permis de relancer le
commerce. Il y a maintenant 4 ou 5 ans que nous plantons et nous avons énormément
produit. Nous sentons que cela a un impact positif sur la région. La culture du ricin
contribue beaucoup à la vie du peuple brésilien et à l'agriculture familiale » 239 .
(agriculteur B).
Pour conclure, une agricultrice confie : Aujourd'hui, le programme améliore la rente
des agriculteurs et améliore la façon de cultiver la terre car le ricin est une plante qui
contribue à la récupération du sol. Elle sert au fourrage, c'est un engrais, elle donne du
feuillage avec sa coque, etc. Elle a plusieurs utilités en plus de l'huile qui fait de la
gasoline. En plus l'incitation du gouvernement de l'état contribue beaucoup à notre
culture. Les réunions lui ont permis de connaître Petrobras : « Il y a eu des réunions
pour nous faire connaitre le programme, pour voir quelles étaient les façons de
préparer l'aire, de cultiver celle-ci, voir quelles cultures pouvaient être plantées. Un des
avancements important gagné par les agriculteurs est la commercialisation directe qui
a permis de retirer tous les intermédiaires et de vendre directement à l'entreprise avec
une valeur significative pour la production. Avant, nous n'avions pas le privilège de
vendre notre production à un prix juste (...), cela fait également partie des avancements
que les agriculteurs ont réussi à conquérir » (Agricultrice H).
2.2.Les effets de la politique publique sur les autres acteurs locaux
238 Interview d'un agriculteur (H), op.cit.
239 Interview d'un agriculteur (B), op.cit..
91

Nous venons de voir comment le PNPB avait affecté le mouvement social.
Toujours en gardant un angle d’approche local, l’effet du PNPB sur le MST est rendu
possible avant tout par la présence de deux autres acteurs : l'entreprise Petrobras et
l'action du gouvernement du Ceará.
2.2.1. Petrobras Biocombustiveis
Dans cette partie, nous tenterons de définir le rôle de la Petrobras
Biocombustiveis (Petrobras Agrocarburants) au niveau du Ceará. Les données sont
essentiellement issues d'un entretien avec le gérant de l'usine de Biodiesel de Quixáda.
L'entreprise Petrobras Biocombustiveis Ceará est la seule entreprise organisant
un véritable commerce du biodiesel dans la région comme le conçoit le PNPB. Son but
est de créer un réseau de coopératives produisant, transportant et commercialisant la
matière première pour la production de biodiesel 240 . Elle établit des contrats individuels
de cinq ans avec les agriculteurs (ceux-ci sont affiliés au syndicat du Ceará FETRACE).
En 2011, 40 000 agriculteurs faisaient partie du programme, mais le nombre de
producteurs vendant à l'entreprise est en réalité inférieur (16 000 en 2011). Cela est dû à
des difficultés de terrain, telles la présence d'intermédiaires qui contribuent à
fragiliser le partenariat avec l'entreprise. L'entreprise tente de minimiser leur action,
notamment en augmentant le prix du kilo de ricin de 0,40 centimes à un real/kilo pour
encourager les agriculteurs. Une autre difficulté à laquelle l'entreprise doit faire face est
l'abandon des cultures par les agriculteurs. Cela peut être dû à plusieurs facteurs tels :
des déménagements, le bétail qui mange le produit, des décès, etc. En 2011, alors que
16 000 tonnes de ricin étaient attendues, seulement 6000 ont été récoltées. La
sensibilisation du MST via Cooptrace est très importante pour pallier ces difficultés.
Comme nous l'avons vu, le ricin récolté par les agriculteurs n'est pas utilisé à la
production de biodiesel. Étant une huile noble, chère et cotée en bourse, elle a trop de
valeur pour être transformée en biodiesel. Le gérant de l'usine de Quixada affirme que
« le ricin est un recours noble. Utiliser celui pour faire du biodiesel est comme jeter de
l'argent à la poubelle, c'est sous-utiliser sa potentialité » 241 (homme, environ 40 ans).
240 A mamona na produção do biodiesel, Rio de Janeiro : Petrobras, publié le 9 juin 2009,
http://fatosedados.blogspetrobras.com.br/2009/06/09/a-mamona-na-producao-do-biodiesel/, consulté le
25 juillet 2012.
241 Interview du gérant de Petrobras Biocombustiveis (P), réalisée le 22 décembre 2011 à Fortaleza.
92

Elle ne possède pas la compétitivité d'autres plantes, comme le soja qui jouit déjà d'une
grande expérience et des effets des investissements passés (la tonne d'huile de soja coûte
2500 r$ en comparaison à 3500 r$ pour le ricin). L'huile de ricin est soit vendue au
Brésil ou destinée à l'exportation dans des industries chimiques européennes. De cette
manière, l'entreprise compense ces investissements, mais ne semble pas générer de
profit. Le gérant souligne qu'« en vérité, nous achetons seulement le ricin à cause du
programme de biodiesel, sinon on ne l'achèterait pas. L'entreprise qui achète peut faire
ce qu'elle veut de sa production : à partir du moment où avons le Label Social, cela
signifie que nous respectons toutes les règles de l'institution normative (...) » 242 . En
effet, pour les entreprises, l'accès aux filières d'agrocarburants nécessite un minimum de
compétitivité sur le marché ainsi qu'un accès aux infrastructures et aux circuits
commerciaux 243 . Le gérant insiste sur l'importance de générer du profit pour
l'entreprise. Travailler uniquement avec l'agriculture familiale ne permet pas à celle-ci
d'atteindre ces objectifs économiques. Cependant, les deux modèles ne sont pas
complètement incompatibles. Le gérant affirme que le destin du ricin ne doit pas
préoccuper les agriculteurs car l'entreprise achètera automatiquement la totalité des
récoltes. Afin de pouvoir réellement produire du biodiesel à partir de la graine, la
construction de trois centres « d'excellence » dans le Nordeste est prévue pour
encourager la recherche pour le développement d'une plus large gamme d'utilisation de
celle-ci.
La Petrobras a installé une usine de traitement des graines d'oléagineux dans la
municipalité de Quixada 244 . Pour Cooptrace c'est une tentative d'expansion de l'agronégoce.
Pourtant, Petrobras affirme être une entreprise qui promeut la responsabilité
sociale : « si nous pensons seulement selon le point de vue entrepreneur, travailler avec
l'agriculture familiale aujourd'hui, spécialement dans le Nordeste où cinq états sont
quasi à 90% semi-arides, ne génère pas de profit. Petrobras est l'unique entreprise
présente ici. Parce qu'elle a en plus de cette question entrepreneuriale la question de la
responsabilité sociale » 245 . Elle justifie son implantation à Quixada par des critères
socio-environnementaux profitant directement à l'agriculture familiale. G. Ferreira
Nunes montre que la responsabilité sociale peut être interprétée différemment, se
242 Ibidem.
243 POLET François, op.cit.
244 Voir carte en annexe 3.
245 Interview du gérant de Petrobras Biocombustiveis (P), op.cit.
93

approchant plus de l'avis du MST. Il affirme que « c'est la prise en charge par les
patrons de responsabilités autrefois assumées par l'État. En procédant de la sorte, les
entreprises gagnent une légitimité sur les marchés. Elles produisent en effet des biens
répondant à certains critères tels que le « respect de l'environnement, le respect des
normes du travail, l'adoption de critères de commerce dits "équitables". Paradoxalement,
cela contribue à une plus grande libéralisation des marchés car les plus riches gagnent
des avantages fiscaux en se responsabilisant envers les populations les plus
défavorisées et en mettant de côté la médiation avec l'État » 246 .
2.2.2. Le gouvernement du Ceará
Le gouvernement de l'état fédéré, de par son autonomie, a pu contribuer au
développement du PNPB au Ceará. C'est le seul gouvernement fédéré possédant un
« Programme Biodiesel ». Son rôle est essentiel car il va souvent déterminer le nombre
d'agriculteurs participant au PNPB dans un état. Au Ceará, il a opté pour l’incitation de
la production de ricin en octroyant à chaque famille un subside/hectare de ricin planté
en consortium avec d'autres plantes. Le gouvernement a octroyé un budget de 17
millions r$ pour appuyer le PNPB. L'aire maximale subsidiée est de trois hectares, ce
qui limite les risques de monocultures sur de grandes surfaces, de plus, les semences
alimentaires sont gratuites 247 . Ce choix d'octroi de subventions est motivé par la
précarité de la région et le besoin de trouver des solutions pour pallier au manque de
moyens des paysans des zones reculées. Investir dans l'agriculture familiale est donc un
moyen de soulager cette pauvreté. L'état utilise l'argent de son « Fonds de pauvreté »
(Fundo Estadual de Combate à Pobreza) qu'il alloue presque entièrement à la
promotion de ce type de pratique agricole. Cette initiative est d'autant plus importante
que le fédéral n'intervient pas dans l'aide directe aux agriculteurs. Sa seule contribution
est l'octroi du Label Social qui profite directement à l'entreprise de biodiesel et
indirectement aux agriculteurs familiaux. Le secrétariat de développement agraire du
Ceará travaille en partenariat avec le MAPA, MDA, les instituts de recherche,
Petrobras, les mouvements sociaux tels le MST, MAB et MPA, des coopératives
246 GIRARD FERREIRA NUNES Christianne, op.cit, p.384
247 Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z), op.cit.
94

(cooptrace), des universités, etc 248 . Il est plus facile pour lui de travailler avec des
mouvements sociaux tels le MST car ce sont des groupes déjà organisés avec des
représentants.
Les subventions du secrétariat du gouvernement sont une condition significative à la
participation des agriculteurs. Elles servent à la préparation de la mise en culture du
ricin. Cependant, malgré leur impact positif, les critiques des agriculteurs envers le
PNPB pointent ces mêmes subsides. En effet, la bureaucratie complexe retarde leur
attribution aux agriculteurs, ceux-ci manquent alors de fonds au début de la période de
plantation, ce qui génère une insatisfaction générale et encourage le non-respect des
contrats et l’éviction vers les intermédiaires.
Conclusion du chapitre
Dans cette partie, grâce à l’expérience de terrain, nous avons analysé l’effet retour de
l’institutionnalisation du MST au sein du PNPB. L’analyse selon trois niveaux d’acteurs
touchant chacun une facette du mouvement permet d’avoir une vision plus large et
exhaustive de l’expérience du PNPB au Ceará.
Nous avons vu que, pour les leaders du MST de la région, la participation au
PNPB a été motivée par des éléments extérieurs. Ils sont conscients d’être impliqués
dans un projet présentant des contradictions. Par exemple, ils ne croient pas au PNPB
comme politique efficace à la réduction de la pauvreté dans le secteur paysan. Ils sont
également conscients que le ricin ne sera pas employé à la production d’agrodiesel
comme initialement prévu. Comme Raul Zibechi le souligne, ce genre de politique
macro-économique peut être critique pour les mouvements sociaux, car, via ces
contradictions, elles tendent à désorganiser les bases sociales de ceux-ci et à provoquer
une crise d’identité au sein de ces derniers 249 . Etant conscient de ce danger, le MST
décide de participer au PNPB pour en garder le contrôle et profiter des retombées
positives pour les agriculteurs. Il tente de résoudre les tensions du programme par
l'action de sa coopérative au Ceará. Pour cela, il édite (via la coopérative) ses propres
lignes politiques tout en continuant ses actions de sensibilisation et de mobilisation
248 Secretaria do Desenvolvimento Agrário, http://www.sda.ce.gov.br/index.php/desenvolvimento-daagricultura-familiar,
consulté le 29 juillet 2012.
249 CUETO Enrique, op.cit., p.30
95

contre les agrocarburants (cultivés de manière extensive), l’agro-industrie, etc. Nous
voyons donc que le mouvement se situe à la fois dans la lutte et dans la coopération
avec le gouvernement.
La coopérative Cooptrace est la structure imbriquée dans le niveau méso qui
permet de relier les agriculteurs, l’entreprise Petrobras et les organes du gouvernement
fédéré. Ce niveau intermédiaire est essentiel à l’encastrement du MST au sein de la
politique publique au niveau local. Elle permet de faire rencontrer des acteurs a priori
antagonistes et elle agit comme intermédiaire et interlocuteur de confiance entre ceuxci.
Elle a l’avantage d’avoir une bonne expertise de la situation paysanne pour Petrobras
et d’un autre côté, les agriculteurs ont confiance en celle-ci pour s’impliquer dans ce
projet macro-économique avec une grande entreprise.
Enfin, la politique publique agit sur ses bénéficiaires finaux: les agriculteurs
familiaux. L'asymétrie d'information ne leur permet pas de connaître tout le processus
d'organisation du PNPB jusqu’à l'exploitation même de la graine par l’entreprise. Ils
sont donc moins touchés par les contradictions du programme : pour eux, le ricin est
une troisième rente, exploitée par une entreprise respectant leurs intérêts. Les
agriculteurs rencontrés considèrent comme positif le partenariat entre Petrobras et le
MST et sont fiers de leur participation au projet. Ils sont généralement satisfaits du
programme et reconnaissent la participation de celui-ci dans l'amélioration de leurs
conditions de vie. Le PNPB induit donc des résultats positifs au niveau local au Ceará
vu qu'il participe réellement à l'inclusion sociale et économique des agriculteurs
familiaux.
Nous avons ajouté à ce niveau d’analyse l’influence de Petrobras et du
gouvernement fédéré car sans ces acteurs, le PNPB Ceará ne connaitrait pas la même
conjoncture. La rencontre de ces acteurs se fait au niveau des pôles de Biodiesel, lieu de
confrontation et d’échange d’expérience.
Nous avons vu que Petrobras participe au projet uniquement grâce à la présence de la
loi instaurant un Label Social. Malgré ces orientations sociales qu’elle se donne,
l’entreprise ne participerait pas à un projet promouvant l’agriculture familiale sans
garantie financière. Pour le moment, elle profite du Label sans respecter son
engagement dans la production de biodiesel. La priorité est donnée à d’autres
oléagineux moins couteux tels le soja. Pour faciliter les contacts avec les mouvements
sociaux, le personnel de la branche est sélectionné selon une expérience préalable sur le
terrain ou avec les mouvements sociaux.
96

Enfin, nous avons vu l’importance de la gestion de la politique publique par l’état
fédéré. Si celui-ci n’intervient pas au Ceará, les agriculteurs manqueraient de fonds pour
la culture du ricin, peu auraient pu profiter des retombées du PNPB.
Nous voyons donc que le MST doit s'adapter sur le terrain tout en adaptant
parallèlement la politique publique avec Petrobras. La coordination du Ceará a profité
de l'opportunité qui lui a été offerte pour s’engager dans le PNPB en acceptant certaines
contradictions, tout en tentant de les minimiser. C'est de cette manière que s'effectue son
encastrement au sein de la politique publique. Si le partenariat n'avait pas laissé une
large marge de manœuvre au mouvement lors de sa mise en œuvre au niveau local, il y
a de fortes chances pour que celui-ci s'y soit opposé comme ce fut le cas dans d'autres
états. Cependant, il ne faut pas lier la réussite du PNPB au Ceará à la seule présence du
MST. La présence de syndicats, des groupes de recherche, etc. a également été
primordiale ainsi que celle d'autres acteurs tels Petrobras et le gouvernement de l'état.
Les effets du PNPB vécus localement par le MST sont donc multiples.
97

CONCLUSION
Notre hypothèse de départ était l'existence d'une capacité d'action des
mouvements sociaux (du MST) sur leur contexte en fonction de la structure
d'opportunités politiques. Elle a évolué vers l’étude de l’encastrement politique du
MST au sein d’une politique publique brésilienne. Nous avons dès lors choisi le cas
d’application du Programme de Production et d'Utilisation de Biodiesel (PNPB).
L'analyse de l'encastrement du MST dans la politique publique au niveau local doit se
faire de manière transversale. Le but de cette recherche était de comprendre la
participation du MST au sein d’une politique publique de production de biodiesel via
l'agriculture familiale. Nous avons utilisé comme cadre d'analyse les structures
d'opportunités politiques et la notion de l'encastrement politique d'un mouvement social.
Ce cadre a ensuite été confronté au mouvement des Sans-Terre. Nous allons retracer en
résumé les différentes étapes de notre analyse.
Tout d'abord, nous avons étudié le premier mouvement de l'encastrement
politique à partir des structures d'opportunités politiques. Ces structures ont montré une
certaine ouverture et réceptivité aux demandes des mouvements sociaux à partir de la
fin du régime militaire. Cette tendance est propre à l'Amérique Latine et l'apparition de
ses gouvernements progressistes à la même période. Le projet social du MST visant à
une transformation de la société grâce à une réforme agraire au Brésil, une justice
sociale et une souveraineté populaire ont été des thèmes repris par la campagne
électorale du PT qui a porté le président Lula au pouvoir en 2002. La présence d'alliés
au mouvement dans les espaces institutionnels stimule son esprit de protestation. Les
structures ont permis l'inscription du MST dans le débat public et, avec l'organisation
de celui-ci au cours du temps, il a pu se constituer en tant que véritable acteur
politique. C'est aujourd'hui un interlocuteur privilégié lorsqu'il s'agit d'exprimer la
voix des paysans. Grâce à cette position, il a pu produire des impacts procéduraux et
substantiels, c'est à dire qu'il peut intervenir dans des processus de concertation et de
prise de décision dans le cadre de certaines politiques publiques « à travers l’insertion
institutionnelle (en profitant des espaces disponibles en tant qu’interlocuteurs reconnus
par l’exécutif) comme à travers la lutte extra-institutionnelle (à travers les actions
99

collectives de protestation) » 250 . La multiplication des revendications des mouvements
sociaux ruraux, dues également à une SOP favorable, a mené à la création du Ministère
du Développement Agraire (MDA). Celui-ci a pour compétence les domaines de la
réforme agraire et le développement du secteur de l'agriculture familiale (entre-autres).
Nous avons vu qu’une des conséquences de l’institutionnalisation est le déplacement
éventuel de conflits à l’intérieur des espaces institutionnels. C’est le cas entre le MDA
(allié) et le MAPA (défend l’agro-business) au Brésil.
L’institutionnalisation pousse les organisations sociales à s’adapter à de nouvelles
conditions, telle une meilleure qualification, une conformité aux critères légaux et
bureaucratiques, etc 251 . De plus, elle entraîne deux conséquences : la dépendance des
organisations et mouvements sociaux « aux ressources et opportunités définies par les
gouvernements et leurs politiques » 252 . Cependant, « nombre de ces organisations et
mouvements ont su tirer profit de cet accès à l’institutionnel pour renforcer leurs luttes
et obtenir des avancées qui n’auraient pas été imaginables en demeurant hors des
espaces institutionnels » 253 . Kunrath affirme également que ces organisations ont pu
continuer parallèlement des actions de contestation en dehors des canaux institutionnels.
Le MST notamment, « a participé activement à l’implantation d’une série de politiques
publiques en faveur des agriculteurs sans terre (…), tout en continuant à utiliser divers
répertoires de contestation (marches, occupations de terres et de bâtiments publics,
barrages routiers, etc.) pour exprimer leurs positions et affronter leurs adversaires. Du
reste, le MST n’aurait probablement pas les capacités d’action qu’il a aujourd’hui au
Brésil, sans les ressources qu’il a obtenues dans le cadre de divers programmes et
partenariats avec les pouvoirs publics » 254 .
Parmi ces politiques publiques à destination du champ de l’agriculture familiale, nous
avons analysé le PNPB : Politica Nacional de Produção e Uso do Biodiesel. Nous
avons tout d'abord replacé celui-ci dans le contexte du secteur des agrocarburants à
l'échelle mondiale et brésilienne avant de détailler les différents acteurs concernés par
celui-ci. Nous avons vu comment le MST se positionnait par rapport à ce secteur en
pleine expansion. Ces étapes nous ont permis de comprendre que le MST n'a pas
250 KUNRATH da SILVA Marcelo, FERREIRA de LIMA João Antônio, LÚCIO de OLIVEIRA Valter,
op.cit, p.143.
251 KUNRATH Silva Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.48.
252 Idem, p.49.
253 Ibidem.
254 Idem, p.50.
100

participé à la formulation de la politique et que les syndicats ruraux ont eu plus
d'influence à ce niveau. Cependant, il a agi via des projets régionaux de Pôles de
Biodiesel, espaces de rencontres entre les acteurs intéressés par le programme. C'est
donc une application directe de la création de nouveaux canaux de participation.
La seconde partie de ce travail consistait à analyser « le mouvement de retour »
de l'encastrement du MST, c'est à dire l'effet de la politique publique sur les pratiques
du mouvement. Après avoir indiqué que le MST ne possède pas une position commune
sur ce débat, ceci dû aux différences régionales brésiliennes, nous nous sommes attardés
sur l'exemple du MST Ceará. Ce choix a été motivé par une observation de terrain lors
d'un stage au sein du mouvement. La politique publique a touché le MST à plusieurs
niveaux : le mouvement représenté par ses leaders, la coopérative de la réforme agraire
et les agriculteurs Sans-Terre. La coordination du MST Ceará du Ceará a dû adapter
son discours et ses pratiques aux nécessités de la politique, acceptant certaines
contradictions. Le MST a en effet choisi d'accorder plus d'importance à l'inclusion
sociale et économique des agriculteurs familiaux qu'aux agrocarburants. Il participe au
projet pour garder un contrôle sur celui-ci. On ne peut pas parler d'incorporation du
mouvement car il a à cet effet émis ses propres lignes politiques par rapport au
programme. Il y a cependant des contradictions et un certain manque de cohérence qui
sont des défis auxquels le mouvement doit répondre. Un leader du MST Ceará souligne
que le PNPB n'est ni la solution à la misère brésilienne ni celle à la crise énergétique ;
cependant il peut contribuer à une avancée dans ce sens: « Les solutions réelles seraient
celles articulées par les mouvements sociaux, qui intègreraient l'agro-écologie, la
souveraineté alimentaire et énergétique, l'économie solidaire, le féminisme, la justice
sociale et environnementale et seraient basées sur une forte identité territoriale » 255 .
Le MST Ceará suit donc la même logique que celle de la coordination nationale : « sa
relation aux espaces institutionnels doit être considérée en termes tactiques et ne peut en
aucun cas se convertir en stratégie » 256 . Le mouvement profite donc des opportunités
qui lui sont faites pour améliorer les conditions de vie des Sans-Terre tout en continuant
sa mobilisation et ses campagnes de protestation, notamment contre les agrocarburants
produits selon le modèle agro-exportateur.
Nous avons vu au début du travail que le MST luttait avec un pied dans le
255 Linhas políticas reafirmadas no V Congresso Nacional do MST, op.cit.
256 Ibidem.
101

gouvernement et l'autre dans l'action de terrain. Cette position duale s'explique par le
fait que, même si le mouvement a trouvé des alliés au sein des instances politiques avec
lesquels il a en commun quelques ennemis (néolibéralisme), il continue à s'opposer à
ceux-ci sur d'autres thèmes. La politique ambigüe du gouvernement et son manque
d'engagement justifient le développement de politiques sociales peu révolutionnaires à
destination des populations exclues. C'est une manière de miner les revendications de la
réforme agraire tout en instaurant des relations clientélistes. Pour éviter une
désorganisation de la base sociale du mouvement, un leader souligne la nécessité de
continuer la lutte quotidienne et d’unifier les organisations rurales et citadines pour
discuter et trouver ensemble des solutions aux maux de la société. « Le grand défi de la
contestation aujourd’hui au Brésil est la construction d’objectifs plus larges, qui
puissent offrir un cadre de référence stratégique, afin d’orienter et de coordonner
l’action des organisations et des mouvements » 257 . C’est ce qui justifie l’action dans et
en dehors des canaux institutionnels et la participation du mouvement au sein de
politiques contradictoires telle le PNPB.
Dans une future étude, il serait intéressant de voir l’évolution du projet du MST avec
celle des opportunités lui étant offertes par le nouveau gouvernement de Dilma
Rousseff. Il serait en effet pertinent de voir comment seront traités la question agraire
brésilienne, les questions relatives à l’agriculture paysanne ainsi que le secteur de
l’agro-industrie. En effet, « l’avenir de la réforme agraire dépendra de son inclusion
dans un projet de développement économique, social et politique pour l’ensemble du
pays » 258 . Dans ce contexte Raul Zibechi affirme que deux scénarios futurs sont
possibles: « la re-légitimation des États et du modèle néo-libéral avec des changements
minimes ou au contraire voir surgir de nouvelles et plus puissantes avancées des forces
qui luttent pour construire un autre monde » 259 . L’exemple brésilien est pertinent à ce
sujet car regroupe en son sein le plus grand mouvement social rural d’Amérique Latine,
un gouvernement progressiste insufflant des politiques sociales macro-économiques à
destination des populations exclues tout en favorisant l’entrée du néolibéralisme et
l’exploitation de son territoire.
257 KUNRATH Silva Marcelo, « Brésil : institutionnalisation et contestation », op.cit., p.51.
258 DIRCEU Zé, op.cit., 158.
259 CUETO Enrique, op.cit., p.31.
102

BIBLIOGRAPHIE
Monographies
CHARLIER Sophie, WARNOTTE Gérard (éd.), La souveraineté alimentaire :
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Lectures de réalités Nord et Sud, Presses Universitaires de Louvain, Louvain-la-
Neuve. Thèse doctorat en vue de l’obtention du titre de docteur en sciences
sociales.
Entretiens
DELCOURT Laurent (chercheur au CETRI), entretien, réalisé par Judith Van
Parys, Louvain-la-Neuve, 27 juin 2012.
112

Interview de la dirigeante de Cooptrace (Z) réalisée le 3 novembre 2011 à
Fortaleza.
Interview d'un agriculteur (B), réalisée le 29 novembre 2011 dans
l'assentamento São Manuel.
Interview d'un agriculteur (C), réalisée le 29 novembre 2011 dans
l'assentamento São Manuel.
Interview d'un agriculteur (D), réalisée le 29 novembre 2011 dans
l'assentamento São Manuel.
Interview d'un agriculteur (F), réalisée le 30 novembre 2011 dans la
communauté de Cupidon.
Interview d'un agriculteur (G), réalisée le 1er décembre 2011 dans la
communauté Cupidon.
Interview d'un agriculteur (H), réalisée le 1er décembre 2011 dans
l'assentamento Monte Alegre.
Interview d'un coordinateur de terrain (X) travaillant pour la Cooptrace, réalisée
le 25 novembre 2011 à Tamboril (Ceará).
Interview d'un couple d'agriculteurs (A), réalisée le 29 novembre 2011 dans
l'assentamento São Manuel.
Interview d'un militant (Y) travaillant au secrétariat du MST, réalisée le 9
janvier 2012 à Fortaleza (Ceará).
Document vidéo
ANTONIO VIANA LEITE Marco, Balanço do Programa Nacional de Produção e Uso
do biodiesel, Brasilia : Ubrabio, février 2012.
113

114

ANNEXES
ANNEXE 1
a) Le drapeau du MST
MANÇANO FERNADES Bernardo, STÉDILE PEDRO João, Brava gente : a trajetória do MST e a luta
pela la terra no Brasil, São Paulo: Fundacão Perseu Abramo, 2000, p. 129-137.
Le MST s'appuie sur des symboles qui tissent l'identité du mouvement. Parmi ceux-ci,
le drapeau 260 du mouvement rassemble les militants de tout le Brésil. La couleur rouge
en arrière plan représente le sang coulant dans les veines des militants et l'esprit de lute
pour la Réforme Agraire et la transformation de la société. La couleur blanche,
encerclant le Brésil et le couple de paysans, représente la paix pour laquelle le
mouvement se mobilise et qui sera conquise lorsque la justice sociale pour tous sera
atteinte. La couleur verte du Brésil fait allusion à l'espérance de victoire lors de chaque
occupation de latifundium. La forme du Brésil montre que le mouvement est organisé
nationalement et que la lute pour la Réforme Agraire doit s'étendre à l'ensemble du
pays. L'écriture noire est un hommage à toutes les personnes décédées dans la lute pour
une nouvelle société. Le couple représente l'union entre les paysans dans la lute et
l'importance du rôle de la femme dans la société brésilienne ainsi que celui de la famille
dans la lute. La faucille représente les outils de travail, de lutte et de résistance du
mouvement.
b) L'hymne du mouvement 261
260
Nossa bandeira, MST, publié le 18 juillet 2007, http://www.mst.org.br/node/4436, mis à jour le
8 août 2012, consulté le 9 août 2012.
261 MST National Hymn, MST, http://www.mstbrazil.org/?q=node/93, mis à jour le 5 août 2012, consulté
le 9 août 2012.
115

Paroles :Ademar Bogo
Musique : Willy C.pantha du prince asha de Oliveira
Vem teçamos a nossa liberdade braços fortes que rasgam o chão sob a sombra de nossa
valentia desfraldemos a nossa rebeldia e plantemos nesta terra como irmãos !
Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre
e forte Construída pelo poder popular
Braços Erguidos ditemos nossa história sufocando com força os opressores hasteemos a
bandeira colorida despertemos esta pátria adormecida o amanhã pertence a nós
trabalhadores !
Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre
e forte Construída pelo poder popular
Nossa Força resgatada pela chama da esperança no triunfo que virá forjaremos desta
luta com certeza pátria livre operária camponesa nossa estrela enfim triunfará!
Refrão: Vem, lutemos punho erguido Nossa Força nos leva a edificar Nossa Pátria livre
e forte Construída pelo poder popular
116

ANNEXE 2:
Localisation et géographie du Ceará au Brésil (Nordeste)
Mapa do Ceará : Economia Nordeste Brasil,
http://economianordeste.opovo.com.br/estados/ce/ce_mapa/, dernière mise à jour le
9 août 2012, consulté le 9 août 2012.
117

ANNEXE 3 :
Zonage agro-climatique de la culture du ricin au Ceará et localisation des usines
productrices de ricin au Ceará.
La culture du ricin est indiquée dans les zones foncées, le ricin mêlé au tournesol est
indiqué dans les régions plus claires. La présence de l'entreprise Brasil Ecodiesel est
spécifiée par un carré ; celle de Petrobras par un rond.
Source : Zoneamento Agroclimático e Localização das Usinas Produtoras de Biodiesel do Ceará,
Fortaleza : Governo do Estado do Ceará, 2009,
http://www.ceara.gov.br/?secretaria=SDA&endereco=http://www.sda.ce.gov.br/, dernière
mise à jour le 9 août 2012, consulté le 9 août 2012.
118

ANNEXE 4 : Guide d'entretiens
Ce guide d'entretien est classé selon les catégories d'acteurs interviewés : les
agriculteurs, membres de la coopérative, militants et enfin personnel de l'entreprise
Petrobras. L'identité de chaque interlocuteur a été anonymisée et remplacée par des
lettres. Après les indications sur la personne, le lieu et la date de l'interview suivent les
questions posées.
Guide d'entretien: militant du MST
Militant du MST Date Lieu
M, coordinateur 28/10/11 Monsenhor Tabosa
Questionnaire semi-directif
1. Questions relatives aux agrocarburants
D'où vient cet intérêt pour les agrocarburants au Brésil
2. Questions relatives au MS
Quelle est l'implication du MST dans le programme de biodiesel du Brésil ?
Est-ce que le MST a joué un rôle dans l'élaboration de la loi qui attribue le Label Social ?
Le MST s'est-il basé sur la loi du Label Social pour évaluer la possibilité de s'inscrire dans
un partenariat avec PETROBRAS ?
Au Ceará, le partenariat du MST avec Petrobras provient de l'initiative du MST ?
Pour le MST-Ceará, lorsque vous avez défini le projet PNPB, avez-vous eu des
réunions rassemblant des membres du MST et de Petrobras ?
Comment avez-vous procédé pour toucher les agriculteurs des assentamentos? Ont-ils
participé à des rencontres pour organiser la mise en œuvre du programme ou non ?
Que pensez-vous du fait que le MST collabore actuellement avec une entreprise qui,
d'une part travaille avec l'agriculture familiale, profitant du Label Social, mais d'autre
part, est connue pour ces pratiques de monocultures au Brésil.
Cela ne représente-t-il pas une contradiction au sein de l'image et du discours du MST que de
s'associer avec Petrobras ?
Pensez -vous que les agriculteurs ont accepté le programme parce que le MST le
soutient, cela leur donne confiance ?
Les agriculteurs des assentamentos et la coopérative sont-ils payés par Petrobras ou
par le gouvernement ?
119

Comment les agriculteurs reçoivent-ils l'argent lié à leur rente ?
Est-ce que vous pensez que la société et les politiques sont ouvertes aux demandes du
MST de manière générale? Est-il facile pour vous d'obtenir des réponses à vos
demandes, sous forme de lois par exemple ?
3. Questions relatives au PNPB
Comment le projet du PNPB est-il né ? Était-ce une initiative du MST, du gouvernement ou de
Petrobras ?
Le PNPB est organisé seulement au Ceará ou dans tout le Brésil ?
Que pensez-vous du Label Social ? Quel est selon vous l'intérêt du gouvernement d'instaurer une
telle loi ?
Pouvez-vous m'expliquer comment attribue-t-on le Label Social à une entreprise ?
4. Questions relatives aux entreprises
Les négociations entre le MST et Petrobras relatives au PNPB ont elles abouties facilement ou les
négociations ont été longues et plus difficiles ?
Qu'est-il arrivé à l'entreprise Brasil ECODIESEL au Ceará ?
L'entreprise PETROBRAS, pour avoir le Label Social, travaille-t-elle seulement avec des
coopératives du MST ou également avec d'autres coopératives ?
En travaillant avec d'autres coopératives, non liées au MST, l'entreprise Petrobras respecteelle
les mêmes critères pour cultiver?
5. Questions relatives à la coopérative
Comment sont les relations entre la coopérative et Petrobras? Êtes-vous tous sur le même pied
d'égalité ?
Quels sont les problèmes que vous rencontrez avec les agriculteurs liés à la coopérative ?
Comment procédez-vous lorsque des agriculteurs ont des problèmes ? La coopérative joue-telle
le rôle d'intermédiaire entre les agriculteurs et PETROBRAS ?
Avez-vous un bon pouvoir de négociation ou est-ce difficile d'arriver à des solutions
négociées ?
En ce qui concerne les semences, pensez-vous que les agriculteurs en auront le contrôle ?
Avez-vous un quota de familles issues d'assentamentos ou de communautés à atteindre au
Ceará ?
Y 09.01.2012 Secrétariat du MST,
Fortaleza
6. Questions relatives au MST
Selon vous, quelle est la position du MST dans la société brésilienne ?
Recevez-vous facilement des réponses à vos demandes, revendications ?
Qui sont les interlocuteurs lorsque le MST revendique quelque chose ?
120

Quelle est la différence à ce niveau entre ce gouvernement et les gouvernements précédents ?
Quels sont les ennemis présents et futurs que le MST doit combattre ?
Est-ce que le MST souhaiterait se développer dans d'autres pays d'Amérique latine ?
7. Questions relatives aux agrocarburants
Quelle est la position du MST sur les agrocarburants ?
Est-ce que les agrocarburants sont-ils considérés parmi les ennemis du MST à
combattre?
Comment est-ce que le MST lutte contre ceux-ci ?
8. Questions relatives au PNPB
Quelle est l'origine de la proposition voulant lier le MST et la production
d'agrocarburants ?
Le MST a-t-il participé d'une certaine manière à l'élaboration de la loi du Label Social ? Ou
était-ce uniquement une proposition du gouvernement fédéral ?
9. Questions relatives aux entreprises
Travailler en collaboration avec une entreprise telle Petrobras ne représente-t-il pas
une contradiction dans les valeurs que le MST défend?
Quel est votre opinion sur le fait que le ricin acheté par Petrobras n'est en réalité pas
affecté à la production d'agrocarburants ?
121

Guide d'entretien: la coopérative Cooptrace
Membre de la coopérative Date Lieu
Z 03.11.2011 Siège de Cooptrace, Fortaleza
X 25.11.2011 Tamboril
Questionnaire semi-directif
1. Questions relatives à la coopérative
Qu'est-ce que la Cooptrace?
Comment a-t-elle participé au PNPB ?
2. Questions relatives au PNPB
Comment le PNPB est-il né ?
Était-ce une initiative gouvernementale, du MST ou de la Petrobras ?
Est-il présent seulement dans l'état du Ceará ou dans tout le pays ?
Comment fonctionne l'attribution du Label Social ? Par qui est-il attribué ?
Les entreprises doivent se fournir en matière première auprès d'un pourcentage
d'agriculteurs, quel est le pourcentage au Ceará ?
Lorsque vous avez défini le programme avec l'entreprise pour le Ceará, vous avez eu
des réunions entre des membres du MST et de Petrobras ?
Comment avez-vous présenté le programme dans les assentamentos. Les assentados ont-ils
également participé à la mise en œuvre du projet au niveau local ou non?
Le soja est-il cultivé au Ceará ?
Comment assurez-vous aux agriculteurs un prix stable pour le kilo de ricin récolté ?
Dans le cas où le prix de la graine varie fortement, les agriculteurs ont-ils une assurance ou
sont-ils totalement dépendants de la variation de prix défini en bourse
Pourquoi y a-t-il des régions où il n'y a aucune production de ricin?
De manière générale, quels sont les problèmes que vous rencontrez au sein du
PNPB ?
Est-il possible que les agriculteurs aient un jour le contrôle des semences?
3. Questions relatives aux entreprises
L'entreprise Petrobras travaille-t-elle uniquement avec des coopératives du MST ou
également avec d'autres coopératives ?
Lorsque l'entreprise Petrobras travaille avec d'autres coopératives, les mêmes conditions de
cultures sont-elles imposées ?
Quel a été l'impact de l'expérience de l'entreprise Brasil Ecodiesel sur le PNPB?
Qu'est-elle devenue ?
La Petrobras a-t-elle le monopole au Ceará ?
122

4. Questions relatives au MST
Le MST au Ceará fait-il preuve d'unité dans la participation au PNPB ?
Y-a-t-il des agriculteurs ayant refusé de participer au PNPB parce qu'il est associé à une
grande entreprise capitaliste ?
Pensez que les agriculteurs participant au PNPB ont accepté le projet car il est soutenu par le
MST ? Le MST peut-il fonctionner comme « marque de confiance » ?
Le MST a-t-il joué un rôle dans l'élaboration de la loi qui introduit le Label Social ?
Quelle est l'implication du MST dans le PNPB ?
Comment se sont déroulées les négociations avec Petrobras ? Était-ce facile pour le
MST de négocier avec l'entreprise et d'arriver à un accord ?
Y-a-t-il une différence de pouvoir de négociation ?
Que pensez-vous du fait de travailler avec Petrobras qui, d'une part possède le Label
Social, mais d'autre part, dans d'autre régions, recourt à des monocultures et
l'utilisation d'un modèle agricole s'opposant à l'idéologie du MST ? N'est-ce pas une
contradiction dans le discours le MST ?
Le MST reçoit de l'argent venant de Petrobras ou du gouvernement ?
Comment les agriculteurs reçoivent-ils l'argent lié à leur rente ?
Au sein du MST, avez-vous des problèmes avec les intermédiaires ?
5. Questions relatives au gouvernement
La subvention donnée par le gouvernement du Ceará est-elle importante ?
Est-ce que la présidente Dilma Rousseff envisage le PNPB sous le même angle que
Lula ? Est-ce que l'on peut s'attendre à une continuation de la politique ou à un
changement dans les prochaines années?
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Guide d'entretien : les agriculteurs
Agriculteur Date Lieu
A 29.11.2011 Assentamento São Manuel
B 29.11.2011 Assentamento São Manuel
C 29.11.2011 Assentamento São Manuel
D 30.11.2011 Assentamento São Manuel
E 30.11.2011 Communauté Cupidon
F 30.11.2011 Communauté Cupidon
G 1.12.2011 Communauté Cupidon
H 1.12.2011 Assentamento Monte Alegre
Questionnaire semi-directif:
1. Questions relatives au PNPB
Savez-vous comment est né le programme ? Y a-t-il eu une participation des
agriculteurs lors de la création du projet ?
Depuis quand faites-vous partie du PNPB et que pensez-vous de ce projet ?
Comment le PNPB pourrait-il être amélioré selon vous ?
Toute votre famille participe-t-elle à la culture du ricin ?
Quelles sont pour vous les retombées positives de la culture du ricin ?
Savez-vous quelle va être l'utilisation du ricin après son rachat par l'entreprise ?
2. Questions relatives à la coopérative
Comment avez-vous entendu parler de la Cooptrace et du projet de production de
biodiesel?
Que pensez-vous des conditions exigées par la coopérative pour la production du ricin. Vous
semblent-elles exigeantes ou satisfaisantes ? Pourquoi?
3. Questions relative aux entreprises
Avez-vous travaillé avec Brasil Ecodiesel ?
124

Connaissiez-vous l'entreprise Petrobras avant de faire partie du programme ? Avezvous
une opinion sur cette entreprise ?
Avez-vous confiance en l'entreprise
4. Questions relative au MST
Auriez-vous participé au PNPB si le projet ne vous avait pas été présenté par le MST
mais directement par le personnel de l'entreprise ?
5. Questions relatives aux agrocarburants
Que pensez-vous des agrocarburants ? Pensez-vous qu'ils peuvent avoir des risques
sur l'environnement ? Que pensez-vous des monocultures ?
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Guide d'entretiens : Petrobras
Dirigeant de la branche
Petrobras Biocombustiveis
Date
Lieu
P 22.12.2011 Fortaleza
Questionnaire semi-directif
Qui êtes-vous et quelle est votre fonction au sein de Petrobras ?
1. Questions relatives aux entreprises
La Petrobras est une entreprise d'économie mixte ? Quels sont les pourcentages
détenus par l'état ?
Quelle est la part de bénéfice de vos activités liées au ricin par rapport au bénéfice de la
branche Petrobras Biocombustiveis ?
2. Questions relatives au PNPB
Comment prend forme le PNPB au sein de Petrobras ?
Le PNPB est-il seulement organisé au Nordeste ?
Petrobras travaille-t-elle dans le secteur de l'agriculture familiale uniquement grâce à
loi du Label Social ?
L'entreprise fait-elle du profit en travaillant avec l'agriculture familiale ?
Avec combien de familles travaillez-vous ? Est-ce que vous avez un quota de familles à
atteindre ?
La culture du ricin et du tournesol au Nordeste est justifiée par la qualité des sols ? Le
soja pourrait-il également être cultivé ici, dans les mêmes conditions que le ricin ?
Pourquoi la Petrobras ne produit-elle pas du biodiesel avec le ricin qu'elle récolte?
Quels sont les problèmes que vous rencontrez au sein du PNPB ?
Vous avez parlé avant des intermédiaires, que pouvez-vous faire contre ceux-ci ?
Pourquoi le PNPB connait-il des expériences différentes d'un état à l'autre ?
Personnellement que pensez-vous de ce programme ?
3. Questions relatives au gouvernement
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Le programme biodiesel au Ceará, est-il dépendant de l'état fédéré ?
Le fond de pauvreté du gouvernement du Ceará provient-il de ressources fédérales ?
Quelle pourrait être l'évolution du programme si les élections modifient les coalitions
politiques? Est-ce que les subsides pour le biodiesel seront alloués de la même façon ?
4. Questions relatives à la coopérative
Comment sont les relations entre Petrobras et Cooptrace ?
Comment ont été décidées les conditions de participation des agriculteurs au programme?
Cela a été facile, difficile ?
Comment le projet a-t-il été reçu auprès des agriculteurs ?
5. Questions relatives au MST
D'où provient l'initiative du partenariat entre le MST et Petrobras ?
Que pensez-vous de votre partenariat avec le MST ?
En choisissant de travailler avec le MST, pensez-vous que cela a été plus facile de
convaincre les agriculteurs de participer au PNPB ?
Travaillez-vous avec d'autres mouvements sociaux au Ceará ?
127

128

Mots clés :
MST, PNPB, agrocarburants, encastrement politique, structures d’opportunités politiques
(SOP)
Résumé :
L’objet de ce travail porte sur l’encastrement politique d’un mouvement social
brésilien, le Mouvement des Sans-Terre, dans une politique publique visant la production
d’agrocarburants (PNPB). On aborde la question de l’implication du MST dans le processus
de production de biodiesel à partir de l’agriculture familiale et on essayera de comprendre les
logiques l’ayant poussé à s’investir dans ce projet. Pour ce faire, nous mobilisons deux
théories : les structures d’opportunités politiques (SOP) et l’encastrement politique. Les SOP
permettent de comprendre la place accordée aux mouvements sociaux dans la société
brésilienne et leur accès (ou non) aux structures institutionnelles. La seconde théorie permet
de comprendre le processus d’institutionnalisation d’un mouvement social comme un double
mouvement. Le premier étant l’inscription du mouvement au sein du débat public et des
politiques publiques (dans notre cas, cela sera au sein du PNPB) ; le second est l’effet retour
sur le MST de cette institutionnalisation. Dans un dernier temps, nous confrontons ces
éléments théoriques à la société brésilienne actuelle et à l’expérience de terrain vécue dans un
état du Nordeste.