relation Ville/Port - Fnau

Bien que cette initiative n’ait pas été poursuivie et mise en
œuvre de façon contractualisée, la dynamique engagée a
suscité dans certains ports une nouvelle génération de projets
partagés. Le financement du développement portuaire
relève généralement d’une contractualisation avec les
autorités nationales, voire régionales (contrats de projets)
mais elle implique encore peu les villes. La convention établie
entre la Communauté Urbaine et le Port de Dunkerque
est à cet égard remarquable car elle porte sur la plupart des
thèmes de coopération Ville-Port et inclut des appuis financiers
au Port basés sur des critères de développement local.
En France, les planifications portuaires et urbaines se sont
longtemps ignorées. Davantage que les opérations de
reconquête de l’interface Ville-Port, ce sont les questions
environnementales qui ont été l’occasion d’ouvrir une
réflexion partagée sur l’organisation interne du territoire
portuaire, notamment dans le cadre de l’élaboration des
Directives Territoriales d’Aménagement, de la définition
des périmètres Natura 2000 et continuités écologiques
et des zones de danger des installations industrielles (Le
Havre, Dunkerque). En dehors du traitement des problématiques
imposées par l’Etat ou l’Europe, l’« ingérence »
des documents d’urbanisme français sur le domaine des
grands ports maritimes se limite souvent à des orientations
générales dans les Schémas de Cohérence Territoriale et à
un zonage unique et peu prescriptif dans les Plan Locaux
d’Urbanisme (Dunkerque, Marseille). En tout état de cause,
cette coordination ne permet pas de développer des projets
d’envergure et imbriquant étroitement urbain et portuaire
comme le projet Port-City de Rotterdam.
Conception concertée des projets
La consultation des habitants est désormais en France une
obligation légale pour les grands projets ; la conduite du
débat public est devenue une étape stratégique du succès
des projets. Le premier grand débat public, mis en œuvre
pour le projet havrais Port 2000, a été l’occasion de faire
s’exprimer de façon précise, lors d’un nombre important de
réunions et sur un vaste territoire, la plupart des intérêts
concernés par le projet. L’expression des différents points
de vue et propositions peut parfois conduire à modifier la
conception initiale du projet (Dunkerque, New York) ou à
l’assortir de mesures compensatoires (Le Havre). A défaut,
elle est indispensable à une véritable appropriation du
projet par la société civile et elle favorise généralement un
large consensus en sa faveur et une évolution de la culture
portuaire (Le Havre, Toronto, Ligurie).
Des formes complémentaires de démarches participatives
ont été développées pour tenir compte de la perception
des citoyens pour la conception des projets ou stratégie :
interrogation d’un panel de citoyens sur leur vision et priorités
pour le développement durable à Amsterdam, ateliers
d’urbanisme associant techniciens et personnalités qualifiées
pour le schéma du port de Morlaix.
Culture de place portuaire
Le Port et le milieu maritime constitue un monde complexe
d’un point de vue technique et organisationnel dont
le grand public ne perçoit qu’une partie de la réalité, sous
un angle positif (mouvements de navires, grands projets)
ou souvent négatif (grèves, nuisances, quais peu fréquentés).
L’amélioration des rapports entre Ville et Port, et par
conséquent, de la performance de la place portuaire, doit
tenir compte de cette perception et s’appuyer sur une large
diffusion de la culture portuaire.
Les musées et fêtes maritimes contribuent non seulement
à l’économie touristique mais aussi à inscrire la ville et les
projets dans une histoire en devenir et à forger l’identité
et image de marque de la place portuaire. A cet égard il
est significatif de remarquer que certains clusters voués à
l’innovation, s’accompagnent de lieux emblématiques de
la culture et du patrimoine maritime, fondant ainsi l’avenir
dans l’histoire portuaire (Lorient, Rotterdam). Les ̏ports
center˝ et centres d’interprétation ont été développés dans
plusieurs ports (dont Gènes et Anvers) pour compléter
l’approche historique et en vue d’une découverte pédagogique
de la réalité portuaire par les habitants et visiteurs.
De nombreux dispositifs complémentaires ont été développées
à cette même fin : matériel pédagogique à destination
des jeunes, journées porte ouverte et visites, audio
guides, expositions, films, …
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